警察队伍执法正规化建设

高速交警队伍执法 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化建设交通警察总队直属三支队政工秘书科周琛琦【摘　要】　执法规范化建设是高速交警的一项关键性基础建设.为进一步深化执法规范化建设，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明执法，应在现有执法规范化建设工作的基础上，结合高速交警队伍管理情况，选择性的吸收较成熟的企业规范管理“三维”模式以及国外规范化执法先进经验，加以整合、优化。【关键词】　3D多维管理；促进；执法规范化“公生明，廉生威”。追求规范和正义，依法保障当事人权益，是执法者的永恒目标。当前执法规范化建设，作为全国公安系统“三项建设”之一，其重要程度可见一斑。当今社会“规范”二字已不再是简单的“严格”，其追求的目标是法律效果与社会效果的统一，即在做到严格公正廉洁执法的同时，又要理性平和文明执法。如何进一步推进基层高速交警队伍执法正规化建设，是摆在每一个高速公路交通管理从业者面前的重点、难点。笔者认为应在当前执法规范化建设工作基础上，选择性的吸收“3D多维管理模式”，即“理念、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、监督”三位一体共同作用，从而达到全面推动的效果。一、“3D多维管理模式”的涵义“3D多维管理模式”并不是在制度上的创新，而是一项查缺补漏的促进工作。它不等同于制度化管理，它强调通过一套公开透明、上下认同、系统完整、行之有效的规则来实现管理，其目标是严格指向工作成效的增值和积累。笔者是希望通过整合当前“执法规范化”建设工作，改变对“不规范行为”就事论事的处理方法，从多角度、多方位对“执法规范化建设”工作的一种综合管理模式，其目的是将各类建设手段化零为整，从而推动执法规范化建设。（一）“3D多维管理模式”的概念规范执法“3D多维管理模式”是选择性的吸收较成熟的企业规范管理“三维”模式以及国外规范化执法经验，结合高速交警队伍管理情况，加以总结而提出的。3D是three-dimensional的缩写，也就是三维图形，其特点就是在2D平面可以看到3D立体图形。规范执法“3D多维管理模式”，顾名思义就是指面对“执法规范化建设”遇到的各类问题，避免就事论事的单一处理方法，通过一个立体的思维模式，从多角度、多方面同时着手共同改进，从而促进执法规范化的全面发展。“3D多维管理模式”由三个部分组成，即自主维护的正确理念、行之有效的规章制度、完善公正的监督体系，三者相辅相成，共同作用，缺一不可。（二）“3D多维管理模式”的内容“3D多维管理模式”的内容是在执法规范化建设方面，同时开展以下三点工作1、自主维护的正确理念。自主维护的正确执法理念是“3D多维管理模式”的前提。就像一个立体图形的顶点，确保了图形的基本框架。“理念”是个由古希腊哲学家苏格拉底最早提出并为柏拉图进一步阐释了的哲学范畴，其英译为idea。《辞海》将“理念”解释为“观念”，其实，“理念”要比我们所理解的“观念”深奥和晦涩得多，它是一种理想的、永恒的、绝对的、高度形式化的、普遍的精神范型。《构建一个干净社会》一书中提到：“无论人类社会如何进步及变化，有一件事永远不会变，那就是人类的活动必然会受到某些观念的支配，进而左右他们的命运……”简单的说就是：理念决定行动方向。执法理念就是综合不同意识形态、价值观、文化传统的系统平衡；是指导执法制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、运作的理论基础；是构成执法实践中区别且高于一般原则的重要思想因素。2、行之有效的规章制度。行之有效的规章制度是“3D多维管理模式”的支撑。就像立体图形中的线，链接着每一个顶点，将理念落到实处。邓小平同志曾说过：“制度好，好人能干好事，制度不好，好人也没法干好事，坏人横行。“一个完整、正确的制度体系是行动的保障。行之有效的制度必须包括三个基本性质：一是根本性。基于实践基础上，对客观事物发展规律的理性认识和把握，体现了事物发展规律的客观性，体现了人的理想与追求目标的一致性；二是全局性。要求制度内成员共同遵守，不能自行其事，不能“打擦边球”，不能“绕着走”，制度就其本质功能来说，是对全局起作用的，局部、个人必须服从全局；三是稳定性。一旦形成并被人们认可和接受后，就会发生作用，而不会轻易改变。当然制度本身也有一个发展过程，即由低级走向高级，由不完善走向完善。但是这种完善是在大部稳定的前提下进行的；符合以上条件，行之有效、完善的并得到落实的制度，才能更好的确保执法规范化建设的发展；四是长期性。制度一经形成，就要长期坚持下去，根本上规范制度范围内的言行，通过长期的实践去除不符合实际发展需要的行为。 3、完善公正的监督体系。完善公正的监督体系是“3D多维管理模式”的保障。就像立体图形中的面，链接每一个点、每一条线，巩固着整个图形。早在古希腊时期，柏拉图就在其《法律篇》中反复提到“法律维护者”，并在谈到理想的社会和国家最好的法典时强调：“你们必须指派一个官员，他要有极锐利的目光去监督规则的遵守情况……”古罗马哲学家西塞罗在其宣布的法律中指出：“监察官维护法律的纯洁。”可见监督是维护权力运行和制度实施的应有之义。完整的监督体系应包括：监督主体多元化、监督渠道多样化、监督制度完善化、监督手段科学化等方面。拥有这样的监督体系才能取保理念、制度不出现偏差，并因现实需要而及时进行调整、与时俱进，从而使执法规范化建设走的更远。二、当前高速交警队伍执法规范化建设中存在的问题“3D多维管理模式”并不是对规范化的制度创新,而是对当前基层高速交警队伍执法规范化建设工作的有机整合,也正是针对当前执法规范化建设存在的问题而提出的解决措施。笔者认为当前存在的问题大的方面可归结为三点：(一)执法理念中的“两淡意识”，制约了规范化的进程    现代执法理念是一个时代的产物，并非一成不变，是传统执法理念根据执法实践中不断涌现的新情况，适时、正确修正自身所形成的执法理念。而广大基层民警的执法理念并没有完全跟上社会的快速发展的脚步，其具体表现在三个方面：一是“服务意识淡薄”。“转变理念”这一说法并不是刚刚提出，但部分民警只是简单的将“服务理念”理解为队伍内部的又一项“严格”要求，更多的是应付心理。并没有真正从“管人者”转变为“服务者”，或者说是不愿意、不知道如何转变，进而无法对行动造成本质上的影响。不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，表现在现实中就是：理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等；二是“证据意识淡薄”。必须承认，相比刑侦部门，高速交警队伍普遍存在证据意识淡薄、自我保护意识淡薄。例如“酒驾”入刑之后，笔者接触到一位刑侦部门同事担忧：当前交警查处“酒驾”仍然按照一般行政案件办理，证据采集、保存等十分不规范，一旦有了解人事投诉，将十分被动。(二)执法制度中的“两缺乏”，影响了规范化的脚步如果说理念是规范化的灵魂，制度就是规范化的血肉。单纯从制度数量上讲，基层高速交警队伍的“血肉”已经显得有一些臃肿了。网络上曾有一句话很流行：“中国人从来不缺制度，缺的是对制度的落实”，这句话用也很符合基层高速交警队伍的现在，其具体表现在：一是缺乏刚性制度。制度四要素中包括“全局性”、“稳定性”、“长期性”，都是指出制度的刚性要求，即制度内每一个成员一视同仁、并且需持之以。而现在基层高速交警队伍中的制度弹性往往过大，存在许多新老民警要求不一、打擦边球、“下不为例”现象。同时部分制度落实存在“三分钟”热度，领导重视则为当前工作重点，风声一过则束之高阁。依旧是人管制度，而非制度管人，故制度每一年在被不断的下发、重复、叠加，但实际效果却不如人意；二是缺乏落实制度的素质。一个好的制度需要一个坚定的执行者，同时中国有一句古话叫“心有余而力不足。”这句话充分说出了高速交警队伍基层大队领导的心声，往往一个制度、一个工作方法，在理论上可能已经较为成熟，但不论如何重视、如何部署，取得的效果却并不明显，其根本原因就是民警缺乏落实制度所需的素质。这里所指的素质是多方面的，包括工作的积极性与对某项制度的理解，但最重要的是实施某项制度（工作方法）的能力。能力不足，制度再完善、再成熟，无法落实，都是无米之炊，无从谈起。（三）监督体系中的“漏洞”，阻碍了规范化的推进。严格意义上，监督是制度的一部分，之所以将其列为“3D多维管理模式”中的一部分，是因为监督与其它制度在作用及意义上的不同。“上有政策，下有对策”是制度执行过程中经常遇到的问题。如果缺乏有效监督，制度在执行过程中就会被大打折扣，到了基层就会变味，甚至会从根本上改变制度制定者的初衷。因此，监督必不可少。但目前监督中依旧存在漏洞：一是监督手段不够科学。目前基层高速交警队伍的执法规范化监督，往往停留在季度考评、每月量化考评等，虽然在“精细化”管理推广后，考评工作已较为全面。但方式单一、科技含量低，每次检查投入人力物力较大、且较容易弄虚作假，监督效果不明显。同时对路面执法、事故处理等执法细节，如用语、着装、执法程序等行为规范的直接指引作用不明显。二是监督效果不够及时。除内部监督，目前执法规范化监督很大比重依靠外部监督，基于社会的重视及渠道的丰富，现在投诉交通民警十分方便，且不谈这现象复杂的社会效应，仅看其监督效果却十分明显。但这都是停留在“事后监督”层面，社会不良影响在一定程度上已经造成。与追求法律效果与社会效果统一的目标还有一点的差距。但目前事前、事中监督，基层高速交警队伍普遍比较薄弱。三、“3D多维管理模式”在执法规范化建设中的运用“3D多维管理模式”是一个整体，其目的是在现有执法规范化工作的基础上，以理念更新为先导、以制度建设为核心、以执法监督为关键，三者共同作用，以达到促进执法规范化建设的目标。(一)抓住理念更新这个先导，用正确的意识引导执法规范。1、教育民警学习转变思维角度，切实树立执法服务理念正确处理好管理与服务的关系。践行“忠诚、为民、公正、奉献”的核心价值理念。以“两个经常性”工作为教育平台，推进队伍的日常性教育，要求民警把人民群众利益放在首要位置考虑，一切从人民群众出发，执法的出发点和目的都是为了更好地为人民服务。执法是为了保护人民群众的合法利益不受侵害，而服务则是为执法提供群众基础，也是为了更好地保护人群众的合法利益不受侵害。二者之间并不矛盾，尽管二者间对象不同，但又互为前提，目的一致。以上道理通过学习，很多民警都知道，但问题是多年的“严格执法”思想，让民警们在转变时不知如何在行动上表现。这一点澳大利亚警方的做法值得借鉴。笔者一次在网上看见一段文章，讲述的是奥达利亚警察执法的故事，内容是：“一人到奥达利亚出差，几位当地朋友为他接风，席上，东道主劝大家敞开喝，一醉方休。这位朋友说不行，是开车来的，不能喝酒。东道主说没关系，只管喝。聚会结束，几个人喝得都有八九分醉意。这位朋友正在无奈，只见东道主拿出手机打起报警电话：‘我们几个人在某某饭店喝醉了酒，请帮忙送我们回家。’正当他在疑惑时，来了两个警察，‘刷’地一个敬礼，说道：‘感谢你们对公众安全的关心。请问诸位住在哪里？’问明白后，警察接过几个人的车钥匙，把他们的车停在停车场，然后交还钥匙，用警车把他们送了回去。一路上再三感谢他们对公众安全的关心。”通过思考笔者非常认同这篇文章作者的观点：澳大利亚的警察认为，喝酒驾车会给公共安全带来威胁，一旦交通肇事，后果不堪设想。你既然报警，就是对公共安全负责，既是对警察的信任，也是对警察工作的最大支持，岂有不感谢之理。如此看来，“再三感谢”也就在情理之中。诚然，中国的国情不同，人口数量与警察比例远远大于澳大利亚，不可能哪个驾驶员都故意喝酒，请警察帮忙，警察都帮助开车。但澳大利亚警察的这种“感谢”的执法理念，他们对公众安全认真负责的精神以及文明执法的言行，很值得我们学习和借鉴。因此，民警在执法实践中，既要坚持严格执法，依法惩治违法犯罪，又要充分发挥民警服务职能的作用，积极主动、满腔热情地为地方经济建设和人民群众出行提供更多更好的优质服务。2、教育民警从规范及自我保护的角度出发，增强证据意识。证据意识的体现，也是新时期执法规范的体现。此处所说的“自我保护角度”，并不狭义的指民警个人利益，而是泛指在规范的情况下，对我们的队伍、我们的事业、人民警察的形象的保护。应当广泛教育民警即是出于对规范管理的要求，同时也是为了避免因证据收集、保护不到位造成的不良影响，一定要加强证据意识。其具体操作包括：一是树立收取证据的意识。不论是处理突发事件还是日常执法，甚至是服务群众，都要养成证据收集的意识，不论是摄像、录音还是其他各种形式，都要有意识的搜集，以备不时之需。出现矛盾了，首先要完成取证。二是树立保护证据的意识。证据的使用有一定的不可预知性，例如民警预料不到那一次执法行为可能受到投诉，而当时的证据如保管不善，极有可能丢失、遗忘。这就需要一个成熟的档案管理机制，从民警到大队重视对日常执法的证据保管。以上两点在基层高速交警队伍中已初步运用，总队、支队近期也为基础大队配发了数批执法 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仪、录音笔等。但具体使用尚不规范，这点台州市公安局的做法值得借鉴：台州市公安局今年在所有110处警警车上安装一个接处警现场视音频无线传输系统，简单地说，就是安装一个3G的摄像头。昆明试点在巡逻民警身上（警帽）安装摄像头，可以随时随地对处置过程全程录像。民警执勤时必须打开，这一点作为硬性要求规定。这么做，不光是方便取证、让当事人心服口服，也让民警在现场的执法规范化也有明显改善。(二)抓住制度建设这个核心，用明晰的标准保障执法规范。1、打造真正的刚性制度，注重工作实效，扭转人管制度的局面。加强制度建设，是实施执法规范化建设的核心环节。针对当前落实执法制度、规范执法行为中存在的问题，要对原有的执法工作制度进行全面归纳梳理，紧紧抓住最容易出现问题的执法环节，有针对性地修订完善各执法环节程序性、主体性的制度和规范，将每一个执法行为、每一项执法活动都纳入到制度、规范的有效约束之中，从源头上杜绝执法的随意性。但为避免重复过去形式制度的老路，必须注重制度的“全局性”、“稳定性”、“长期性”。即：所有人不得游离于制度之外、制度不得早令夕改、实施必须持之以恒。这一点人民解放军的“三大纪律八项注意”就是最好的榜样，其看似内容简单，但嚷嚷上口，言简意赅，包含了丰富而深刻的思想内容，很形象地把军队纪律融会贯通在里面，它对于加强军队建设，密切军民关系，增强官兵团结，夺取革命战争的胜利，起了重大的作用。由其改编的歌曲，更是被誉为“红色经典第一歌”，多年来久唱不衰。我们所需要的就是这样高度概括、易于实施，且如钢铁铸造一般的制度。笔者认为江西省公安厅交通警察总队在2010年提出的《高速公路雾天管制办法口诀》、《高速公路冰雪天气管控办法口诀》就是此类制度的典型代表。2、抓好岗位练兵，打牢素质基础，确保制度落到实处。虽然目前民警中存在自身素质不足，导致制度无法落实现象。但高速交警队伍优势在于民警普遍比较年轻，据不完全统计平均年龄在27岁左右，同时队伍学历层次高，大专以上学历接近100%，本科以上学历超过50%（包括在职学历）。这就说明了这支队伍缺乏的并不是基本的综合素质，而是规范执法的专业培训。此处所指专业培训并不是狭义的书本知识、课堂理论，而是真正的实际操作运用演练。具体来说就是将制度从书本上的文字变成真正的动作，要真正落实规范就必须从执法语言、执法动作、证据采集、应急处理等细节方面，以实际操作培训民警。江西省人民警察学院一位查缉课老师在课堂上说过：“给我一天带你们实际演练查缉，比你们座这读一个学期书本的效果都好。”这一点香港警校的做法值得学习，香港警校非学历教育，而是学警入警前的专门培训机构，其对规范执法的培训包括巡逻姿势、现场询问、拔枪时机等，并将演练作为书面考试外的另一项考试内容。虽然这些都可以在书本上学习，但香港警校坚持实际操作演练对执法规范有着更大的增幅效果。基层高速交警队伍暂时不具备类似香港警校的培训条件，但应当注重进一步加强和促进基层民警，特别是基层大队领导带头参加实际操作演练，建立民警操练档案制度，定期开展“规范执法比武”，以考促学，以学促用，使每个民警在执法时“说规范、行规范、用规范”，进一步提高执法规范化建设。　　(三)抓住执法监督这个关键，用严格的考核强化执法规范1、建构完善的执法监督体系。进一步健全完善内外衔接、动静结合的执法监督制约机制,构建多层次、多角度、全方位、高效率的执法监督体系。建立起各部门相互配合、运转协调、监督有力、效能良好的执法监督工作机制。同时,加强执法监督的规范建设,制定和完善执法监督的规范性文件,明确高速交警队伍执法监督的职责、权限、内容、程序和工作纪律及责任,保持执法监督的相对独立性和权威性。同时，要尽快建立健全内外部执法监督的衔接机制,畅通外部监督渠道。在这点上,我们可适当借鉴国外警察执法监督的做法,如瑞典警察把新闻舆论和公众的监督作为其工作的有机组成部分,每个警察局都设有新闻发言人,每天到广播、电视台发布新闻,介绍警务情况,提醒公民注意事项。警察工作各个方面的规定和情况都印制成册,供公民免费取用。我国应建立起制度化的、定期和不定期相结合的向人大、司法机关等职能部门征询意见、接受执法监督质询和建议的工作机制。同时,在坚持“及时、主动、准确、统筹”的原则基础上,确立向新闻传媒发布每日执法信息的制度,欢迎新闻传媒对公安执法中的问题进行自负其责的报道和评论,继续发挥各级义务监督员的作用,继续组织警营开放日、警民恳谈日、开门评警等多种形式的活动,主动接受新闻媒体和社会公众的监督,并加强舆论沟通和引导,减少群众误解、误判,营造和谐稳定的执法环境。2、以信息化建设加强执法监督的效力。继续完善执法与监督信息系统建设,借助综合应用信息平台努力从网上录入、审批、办理到结案等各个环节实现对民警执法办案的全程监督；学习这点台州市公安局的做法，在每辆巡逻车上安装一个接处警现场视音频无线传输系统，如因条件所限无法实时传输，可学习昆明市在巡逻民警身上（警帽）安装摄像头。通过重要执法活动的录音、录像实现对民警执法的即时和全时段监督。3、深化执法质量监督，建立健全执法考评机制。要紧紧围绕执法质量，实现执法规范化建设目标。执法质量考评是促进执法规范化建设的有效载体，作为高速交警队伍目前要采取强力措施，扎实推进，实行每日网上考评，每月集中考评、集中排名、集中讲评，考评结果与大队、中队领导、民警政治荣誉、经济利益紧密挂钩。用执法质量考评这个手段，促进执法规范化建设。同时要全面建立基层交警队伍领导和民警个人的执法档案,在继续抓好案卷、台帐等传统考评的同时,加大对理性、平和、文明、规范方面的执法考评的深度和广度,将群众评判作为考评标准的重要组成部分。“3D多维管理模式”只是对当前执法规范化建设工作的整合，希望能够协助解决一些普遍存在的问题，推动执法规范化建设、更好的达到法律效果与社会效果的统一。执法规范化建设是高速交警的一项关键性基础建设，抓住这个问题，就能抓住公安交通管理工作的重心，占领公安交通管理工作的制高点，赢得工作的主动权，增强工作的可持续发展能力。只有不断推进、完善和巩固，才能实现这一项长期而艰巨的任务，参考文献：1、吕绍忠，孙强，文玉花，《中外民警法治若干问题比较——和谐警务视阈中的执法规范化建设》，中国人民公安大学出版社2、石子监，《美国警察管理体制与执法规范》，中国人民公安大学出版社3、高希均，《构建一个干净社会》，上海三联出版社4、殷炳华，《当前公安执法监督中存在的问题与应对措施—从执法规范化的视角》，北京人民警察学院学报2009（7）5、刘丽娜，龚震，《关于警察执法理念转型的思考》，江西公安专科学校学报，2010（7）6、解朴林《准确理解和适用“执法人性化"要求——对当前公安执法理念的反思》云南警官学院学报，2006（1）7、胡晓霞，现代执法理念走向 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