黄山区焦村镇土地利用总体规划2002020年调整完善方案

黄山区焦村镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 黄山区焦村镇人民政府二〇一七年七月目录1前言2第一章总则2第一节指导思想2第二节调整原则3第三节调整依据6第四节规划期限与范围7第二章自然与社会经济情况7第一节区域概况7第二节土地利用现状10第三章现行规划实施情况10第一节耕地保有量目标实现情况10第二节基本农田保护目标实现情况10第三节建设用地总规模等指标实现情况12第四节各类增量指标实现情况13第五节林业等生态用地变化情况13第六节规划重点建设项目实施情况14第四章土地利用结构调整和布局优化14第一节规划目标调整16第二节土地利用布局优化19第五章永久基本农田划定和保护21第六章重点建设项目安排21第一节交通运输项目21第二节水利设施项目21第三节能源电力项目21第四节环保项目22第五节旅游项目22第六节民生项目23第七章土地整治安排23第一节土地整治总体目标23第二节土地整治重点项目25第八章规划调整方案可行性分析25第一节规划调整完善对规划目标影响分析26第二节规划调整完善对土地利用布局变化影响分析27第三节规划调整完善对生态环境影响分析27第四节规划调整完善对经济社会发展影响分析29第九章保障措施29第一节加强土地利用 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 管理29第二节严格控制非农建设占用耕地29第三节提高土地节约集约利用水平29第四节建立健全规划的公众参与和公示 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 30第五节提高土地信息服务水平31附表31附表1焦村镇规划主要控制指标调整表32附表2焦村镇土地利用结构调整表33附表3焦村镇建设用地管制分区变化情况表33附表4焦村镇耕地面积规划平衡表34附表5焦村镇重点建设项目用地规划表前言《焦村镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）于2012年3月经黄山市人民政府批准实施。《规划》实施以来，对加强焦村镇城乡建设用地空间管制和土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进节约集约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。随着旅游转型升级、新型城镇化建设、工业提质增效的快速推进，焦村镇的发展形势发生了较大变化，《规划》已难以适应新形势下的发展需求。为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，提高土地利用节约集约水平，维护《规划》的严肃性、权威性和可操作性，依据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）等文件精神，结合焦村镇土地利用情况和规划实施情况，焦村镇人民政府组织开展了土地利用总体规划调整完善工作，重点调整规划主要控制指标，优化基本农田及城镇村建设用地布局，合理安排落实“十三五”重点建设项目，保障经济社会健康稳步发展。第一章总则第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，实现耕地“数量、质量、生态”三位一体保护，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管制，保障乡镇各行各业用地需求，促进经济社会持续健康发展。第二节调整原则一、总体稳定、局部微调在“大稳定、小调整”的前提下，稳步推进规划调整完善工作，局部优化调整耕地、基本农田及建设用地布局，切实提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。二、应保尽保、量质并重严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策。按照应保尽保、数量质量并重原则，切实保护耕地和基本农田，除因国家统一部署纳入生态退耕规划以及大型重点建设项目占用外，其余耕地均予以保护，并将其中优质耕地划入基本农田实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求；统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，提升人居环境水平，优化国土空间开发格局。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田布局调整、建设用地结构与布局优化，制定完善保障措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接坚持科学论证、 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统一、民主决策，强化与城镇总体规划、控制性详细规划等相关专项规划的衔接，结合规划调整完善，完善土地用途和国土空间管制制度，助推全镇“十三五”经济社会快速发展。第三节调整依据一、法律法规1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国城乡规划法》；3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；4.《基本农田保护条例》。二、文件通知1.《国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；2.《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；3.《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；4.《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）；5.《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发〔2011〕21号）；6.《国土资源部规划司关于土地利用总体规划数据质量检查有关事项的函》（国土资规函〔2011〕68号）；7.《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）；8.《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；9.《国土资源部关于印发﹤土地利用总体规划调整完善工作方案﹥的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）；10.《安徽省国土资源厅关于开展﹤土地利用总体规划调整完善前期工作﹥的通知》（皖国土资函〔2015〕312号）；11.《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；12.《国土部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）；13.《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）；14.《安徽省国土资源厅关于土地利用总体规划数据库管理有关问题的通知》（皖国土资函〔2016〕1799号）；15.《安徽省国土资源厅安徽省发展和改革委员会安徽省财政厅安徽省农业委员会安徽省水利厅安徽省林业厅关于推进高标准农田建设（2016-2020年）的意见》（皖国土资〔2016〕95号）；16.《安徽省国土资源厅关于印发土地利用总体规划调整完善成果省级审查工作方案的通知》（皖国土资〔2017〕70号。三、技术标准1.土地利用现状分类标准（GB/T21010-2007）；2.土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）；3.《乡级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）；4.《乡级土地利用总体规划制图 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 》（TD/T1022-2009）；5.《乡级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）。四、相关规划1.《黄山市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；2.《黄山区土地利用总体规划（2006-2020年）》；3.《黄山区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》；4.《黄山区土地整治规划（2016-2020年）》；5.《黄山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；6.其他相关规划。第四节规划期限与范围一、规划期限规划基期：2005年；规划期限：2006-2020年；规划调整基期年：2014年。二、规划范围本次规划调整完善范围为焦村镇行政辖区内的全部土地，土地总面积为25648.68公顷。第二章自然与社会经济情况第一节区域概况焦村镇地处黄山西麓，东与汤口镇及耿城镇为邻；南与汤口镇、黟县宏村镇、宏潭乡交界；西接乌石乡，北连太平湖镇、甘棠镇，区位优越，交通便捷。镇政府驻地东距黄山风景区6公里，北距城区15公里，南距宏村30公里。218省道穿境而过，是连接黄山、西递、宏村的天然纽带。2014年实现农村经济总收入4.97亿元，同比增长20.00%，完成税收2404万元，人口15071人，农民人均纯收入1.27万元。第二节土地利用现状一、土地利用现状2014年底，乡镇土地总面积25648.68公顷，其中农用地面积24813.12公顷，占土地总面积的96.74%；建设用地面积461.63公顷，占土地总面积的1.80%；其他土地面积373.93公顷，占土地总面积的1.46%。农用地中，耕地面积1837.21公顷，园地面积153.40公顷，林地面积22456.20公顷，其他农用地面积366.31公顷；建设用地中，城乡建设用地355.76公顷，交通水利及其他建设用地105.87公顷；其他土地中，水域面积357.12公顷，自然保留地16.81公顷。二、土地利用特点1.林地等生态用地所占比重大，区域生态环境优越全镇林地面积22456.20公顷，林地面积占镇域土地总面积的比重达87.55%，森林覆盖率较高，此外焦村镇还有较大规模的坑塘、水库和河流水面等其他具有生态调节功能的用地，区域生态环境优越。2.基础设施建设较为完善镇域内过境国省干线较多，形成了较为完善的便捷交通网络。2014年全镇基础设施用地占建设用地总规模13.69%，高于黄山区平均水平的7.29%。三、土地利用问题1.建设占用耕地、“占补平衡”任务难以落实焦村镇土地利用率高达98.54%，补充耕地潜力不大，随着经济社会的发展，建设占用耕地面积逐年增大，对土地的需求也越来越紧张，“占补平衡”任务难以落实。2.土地资源紧缺、供需矛盾日益突出随着工业化、城镇化的快速发展，区域性基础设施用地需求量将在相当长时期内保持较高水平，同时，随着耕地保护和生态建设力度的加大，耕地后背资源的逐渐匮乏，保障各项建设用地和保护耕地面临巨大的压力。3.设施农业发展迅速，基本农田保护压力大近年来，为适应现代农业发展需要，促进农民增收，焦村镇加大对设施农业的政策支持力度，农业生产经营规模不断扩大，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。但根据相关政策，设施农业发展不得占用基本农田，这就造成了两者之间的冲突。在设施农业快速发展的同时，基本农田保护压力与日俱增。第三章现行规划实施情况第一节耕地保有量目标实现情况2014年底，焦村镇实有耕地面积1837.21公顷，比2020年耕地保有量（1623.67公顷）多213.54公顷，耕地保护情况较好。在规划实施过程中，乡镇坚持耕地保护数量和质量并重，在保护生态的前提下，大力推进农用地整理、废弃建设用地复垦及后备土地资源开发工作，并建立耕地养护机制，较好得完成了耕地保护目标。随着“十三五”时期城镇化、工业化快速发展，将有大量耕地被建设占用，未来乡镇的耕地保护形势将异常严峻。第二节基本农田保护目标实现情况2014年底，焦村镇基本农田保护面积是1584.72公顷，完成了2020年基本农田保护目标（1572.75公顷），在规划实施过程中，焦村镇积极开展高标准农田建设，建设旱涝保收的高产稳产粮田，进一步提高耕地的产出能力，加强农田基础设施建设，较好地提升了基本农田质量。第三节建设用地总规模等指标实现情况一、建设用地总规模实施情况《规划》到2020年建设用地总规模控制在475.61公顷以内，采用阶段指标测量办法计算出2014年阶段目标为451.43公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，乡镇建设用地总规模为461.63公顷，超出评估时点规划阶段控制目标10.20公顷，较2020年规划目标剩余13.98公顷用地空间。二、城乡建设用地规模实施情况《规划》到2020年城乡建设用地规模控制在361.58公顷以内，采用阶段指标测量办法计算出2014年阶段目标为345.42公顷。根据2014年土地利用变更调查数据，乡镇城乡建设用地规模为355.76公顷，超出评估时点规划阶段控制目标10.34公顷，较2020年规划目标剩余5.82公顷。随着“十三五”重点建设项目、美丽乡村建设等项目启动，现行规划安排的城乡建设用地规模指标难以保障用地需求。三、城镇工矿用地规模实施情况《规划》到2020年城镇工矿用地规模控制在64.98公顷以内，根据2014年土地利用变更调查数据，乡镇城镇工矿用地总规模为102.45公顷，超出2020年规划目标37.47公顷。随着城镇用地需求逐年增加，现行规划安排的城镇工矿用地规模指标已难以满足发展需要。第四节各类增量指标实现情况一、新增建设用地指标实施情况分析《规划》到2020年新增建设用地总规模为54.25公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为32.55公顷。至2014年底，乡镇新增建设用地指标已使用47.46公顷，超出评估时点阶段目标，较2020年规划目标剩余6.79公顷。二、新增建设用地占用农用地指标实施情况分析《规划》到2020年新增建设占用农用地规模为46.31公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为27.79公顷。至2014年底，焦村镇新增建设用地占用农用地规模为46.28公顷，超出评估时点规划阶段目标，较2020年规划目标剩余0.03公顷。三、新增建设用地占用耕地指标实施情况分析《规划》到2020年新增建设占用耕地规模为27.63公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为16.58公顷。至2014年底，焦村镇新增建设用地占用耕地面积为38.31公顷，超出评估时点规划阶段目标及2020年规划目标。四、土地整治补充耕地规模分析《规划》到2020年土地整治补充耕地规模为23.85公顷，采用线性插值法计算出2014年阶段目标为14.31公顷。至2014年底，焦村镇实际土地整治补充耕地规模为30.45公顷，提前完成了规划控制指标。第五节林业等生态用地变化情况一、林地变化情况2009年乡镇林地面积为22466.50公顷，根据最新的土地利用变更调查数据，2014年乡镇林地面积为22456.20公顷，较2009年减少10.30公顷，占比0.05%，变化幅度不大，主要是焦村镇近年来加强生态保护建设，注重生态防护林的建设，加强了对林业用地的保护，减少的部分主要为零散细碎的林地复垦及建设占用。二、河流水域变化情况2009年乡镇水域面积为364.68公顷，根据最新的土地利用变更调查数据，2014年乡镇水域面积357.12公顷，较2009年减少7.56公顷。第六节规划重点建设项目实施情况2006至2020年间，乡镇共计安排重点建设项目22个，黄山奇瑞汽车露营地项目等项目均已完工，总体而言，至2020年，焦村镇正按照《规划》要求实施重点项目建设。已经建成的重点项目在焦村镇经济社会发展中起到了重要作用；正在建设的重点项目实施进度正按预期目标进行；尚未开工的重点项目正在积极筹划，将按照《规划》确定的目标逐步实现，确保焦村镇经济社会发展战略目标的实现。第四章土地利用结构调整和布局优化第一节规划目标调整一、总量指标1.耕地保有量调整后耕地保有量为1891.94公顷，较原规划目1623.67公顷增加268.27顷。2.基本农田保护面积调整后基本农田保护面积为1669.43公顷，较原规划目标1572.75公顷增加96.68公顷。3.园地面积调整后园地面积为150.27公顷，较原规划目标159.40公顷减少9.13公顷。4.林地面积调整后林地面积为22461.20公顷，较原规划目标21559.46公顷增加901.74公顷。5.牧草地面积调整后牧草地面积为0.00公顷，与原规划目标一致。6.建设用地总规模调整后建设用地总规模为502.47公顷，较原规划目标475.61公顷增加26.86公顷。7.城乡建设用地规模调整后城乡建设用地规模为383.90公顷，较原规划目标361.58公顷增加22.32公顷。8.城镇工矿用地规模调整后城镇工矿用地规模为123.60公顷，较原规划目标64.98公顷增加58.62公顷。9.交通水利及其他建设用地规模调整后交通水利及其他建设用地规模为118.57公顷，较原规划目标114.03公顷增加4.54公顷。二、增量指标1.新增建设用地规模指标调整后新增建设用地总规模为181.73公顷，较原规划新增建设用地总规模54.25公顷增加127.48公顷；调整后新增建设占用农用地规模为158.68公顷，较原规划新增建设占用农用地规模46.31公顷增加112.37公顷；调整后新增建设占用耕地规模为86.54公顷，较原规划新增建设占用耕地规模27.63公顷增加58.91公顷。2.土地整治补充耕地调整后土地整治补充耕地规模为131.07公顷，较原规划土地整治补充耕地规模23.85公顷增加107.22公顷。三、效率指标调整后人均城镇工矿用地规模为200.00平方米，较原规划人均城镇工矿用地规模149.28平方米增加50.72平方米。第二节土地利用布局优化一、农用地布局优化调整1.耕地利用布局调整2014年，焦村镇耕地面积为1837.21公顷，2015-2020年通过土地整治补充100.62公顷，规划建设占用及其他因素减少45.89公顷，到2020年耕地面积不低于1891.94公顷。规划将“十三五”重点建设项目范围内的耕地及美丽乡村建设需占用耕地调出，并结合土地整治规划情况，将废弃、扶贫搬迁的村庄；面积比较小、开发成本比较低、施工措施较为简单，与周边成片耕地相邻的耕地后备资源等规划为耕地，调整后乡镇可完成耕地保有量任务。2.基本农田布局调整按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，在落实全域永久基本农田划定成果基础上，根据规划调整完善确定的基本农田保护面积，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，局部调整基本农田布局，其中调出基本农田主要为美丽乡村建设占用及“十三五”重点建设项目等项目占用，调入基本农田大部分位于区位、交通、灌溉条件较好的位置，耕作质量有保证，布局上靠近中心村，并且集中连片，比原布局更趋于合理，同时也便于基本农田保护的管理，更有利于下一步基本农田保护区建设和质量提升等工程的开展，至2020年末，乡镇基本农田面积稳定在1669.43公顷以上。3.园地、林地布局调整结合规划下达的园地、林地指标及农业生产、生态保护需求，规划期间，园地、林地布局总体上维持现状，不做大幅度调整。二、建设用地布局优化调整1.优化城乡用地布局推进土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，提高土地利用效率，加大农村土地整治力度；同时本着节约集约用地的原则，将规划近期及“十三五”期间确定具体位置的项目规划为城乡用地，推进城乡协调发展，形成“镇区—社区”空间聚落体系。调整后，乡镇城乡建设用地规模控制在383.90公顷以下。2.优化交通水利及其他建设用地布局坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约集约用地的原则，优化基础设施用地布局，推进重点山洪沟治理项目、汤家庄综合旅游开发及黄山西大门综合服务中心等项目建设，提高基础设施配套水平。3.新增建设用地落实和调整情况（1）本次追加新增建设用地落实情况区级下达乡镇新增建设用地总规模为181.73公顷，较原规划目标54.25公顷追加了127.48公顷。根据乡镇各类建设时序及轻重缓急情况，追加的指标大部分用于美丽乡村建设及“十三五”期间确定具体位置的项目上。（2）原有新增建设用地布局调整情况为满足“十三五”期间城镇用地合理扩张需求，本次规划在原规划基础上，扣除了2006年到2014年已经使用的建设用地指标和需要解决的历史遗留问题用地，剩余的指标在乡镇内部进行了一定调整，对原有布局进行了调整优化。（3）建设用地布局避开重要生态敏感区情况说明在各类建设用地布局时，避开了城镇水系连通工程用地范围，除城镇防洪工程用地外，不再布局建设用地。规划期间，焦村镇各类建设不会造成生态敏感区环境的破坏。第五章永久基本农田划定和保护一、划定原则1.坚持依法依规、规范划定按照区级下达的目标任务，以黄山区现行规划基本农田布局和全域永久基本农田划定成果为基础，严格按照基本农田布局调整的有关规定，规范有序开展划定工作。2.坚持统筹规划、协调推进与黄山区全域永久基本农田划定充分衔接，同步推进，严格落实区级永久基本农田划定方案。3.坚持保护优先、优化布局按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，优先确定永久基本农田布局，把城镇周边“围住”、把公路沿线“包住”，优化国土空间开发格局。4.坚持特殊保护、管住管好严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。二、划定依据1.2016年国务院《政府工作报告》（2016年国务院）；2.《基本农田保护条例》(国务院令第257号)；3.《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）；4.《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）；5.《安徽省国土资源厅安徽省农业委员会关于印发<安徽省永久基本农田划定实施方案>的通知》（皖国土资函〔2015〕1648号）；6.《安徽省市、县级全域永久基本农田划定方案编制技术指南》。三、划定方案本次划定工作中，乡镇划定永久基本农田1672.88公顷，比调整完善指标1669.43公顷多划3.45公顷，完成了基本农田保护任务。基本农田布局调整时，根据乡镇实际建设需求调出基本农田32.77公顷，并结合基本农田布局要求调入基本农田124.53公顷。四、保护措施执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和领导政绩考核指标；签订基本农田保护责任书，设立基本农田保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和具体地块；加大执法力度，加强土地动态巡查，定期不定期开展基本农田保护大检查，严肃查处各类违法侵占基本农田案件。第六章重点建设项目安排第一节交通运输项目一、铁路项目规划期间，安排铁路建设项目1个，为池州至黄山铁路建设项目，规划安排新增建设用地49.41公顷。二、公路项目规划期间，重点进行S606环黄山汤口镇冈村至焦村镇汤刘村新建工程、耿城镇城澜至章村隧道及接线工程、G530焦村集镇外环段改建工程等项目建设，规划安排新增建设用地99.10公顷。第二节水利设施项目规划期间，共安排黄山区水源点建设及农村饮水安全改造提升工程等项目，规划安排新增建设用地9.13公顷。第三节能源电力项目规划期间，共安排35千伏贤村变电站、光伏发电项目等项目建设，规划安排新增建设用地1.28公顷。第四节环保项目规划期间，共安排太平湖沿岸集镇垃圾收集处理工程、太平湖风景区环境保护项目、污水处理厂、国家级生态区环境综合整治项目等环保项目，规划安排新增建设用地5.13公顷。第五节旅游项目规划期间，共安排黄山梅园、汤家庄综合旅游开发、上岭旅游综合开发等项目，规划安排新增建设用地53.47公顷。第六节民生项目规划期间，共安排竹滴山泉水厂、章村农民新村（地质灾害安置点）、西大门及奇瑞拆迁安置点等项目，规划安排新增建设用地5.30公顷。第七章土地整治安排第一节土地整治总体目标区级下达焦村镇规划期内（2006-2020年）土地整治补充耕地规模为131.07公顷，至2014年，已补充耕地面积30.45公顷，2015-2020年补充耕地目标为100.62公顷，其中土地整理补充耕地54.89公顷，土地复垦补充耕地18.68公顷，土地开发补充耕地27.05公顷。通过土地整治，农业综合能力逐步提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。第二节土地整治重点项目一、高标准农田建设项目规划期内，拟安排高标准农田建设项目1个，为黄山区焦村镇上岭村等（3）村高标准农田建设项目，总规模546.66公顷，通过高标准农田建设使耕地质量等级有所提高。二、新增耕地项目大力开展农用地整理及宜耕后备土地资源开发项目，增加耕地面积、改善生态环境。补充耕地面积81.97公顷。三、城乡建设用地增减挂钩遵循“因地制宜，统一规划，先易后难，逐步推进”的方针，在充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的前提下，安排城乡建设用地增减挂钩项目21.97公顷，补充耕地面积18.68公顷。重点项目有焦村镇郭村村农村建设用地整理项目、焦村镇上岭村农村建设用地整理项目。四、工矿废弃地复垦利用按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，安排工矿废弃地复垦利用项目4个，总规模6.49公顷，分别为焦村镇汤家庄工矿废弃地复垦项目、焦村镇汤刘村工矿废弃地复垦项目等项目。第八章规划调整方案可行性分析第一节规划调整完善对规划目标影响分析一、对耕地保有量目标实现情况分析焦村镇调整后耕地保有量为1891.94公顷，较2014年现状1837.21公顷增加54.73公顷，从乡镇历年补充耕地和建设占用耕地规模对比分析来看，到规划期末，耕地保有量目标可以完成。二、对基本农田保护面积目标实现情况分析焦村镇调整后基本农田保护面积为1669.43公顷，较原规划目标1572.75公顷增加了96.68公顷，结合区级基本农田保护形势及乡镇承担的建设任务，调整后的基本农田保护目标较为合理，基本农田保护任务能够完成。三、对建设用地规模目标实现情况分析焦村镇调整后建设用地总规模指标为502.47公顷，较2014年现状461.63公顷增加了40.84公顷。考虑到农村建设用地整治潜力及农村低效用地再开发潜力，调整后的建设用地总规模能够满足“十三五”期间乡镇经济社会发展需求。第二节规划调整完善对土地利用布局变化影响分析一、对耕地布局变化情况影响分析调整方案在严格落实耕地保护的前提下，按照“大稳定、小调整”的原则，局部优化调整耕地布局。将2020年规划建设用地范围内耕地调出，并将规划期内安排复垦的废弃村庄、采矿用地以及宜耕后备土地资源调入。调整后，确保耕地保护面积不小于上级下达的耕地保护目标，同时优化了耕地布局。二、对基本农田布局变化情况影响分析调整方案充分落实了全域永久基本农田划定成果，调整后，基本农田保护面积符合上级规定，同时布局得到了进一步优化、集中连片程度得到一定提高。三、对建设用地布局变化情况分析调整方案依据上级下达建设用地总规模指标，按照“控制总量、优化增量、挖掘存量、用好流量”的原则，优化建设用地布局、满足乡镇“十三五”期间各类用地需求。在严格控制建设用地总规模基础上，将规划期内急需用地调整为建设用地，同时注重对存量建设用地内部挖潜，并加大对闲置土地清理处置力度，充分利用城乡建设用地增减挂钩，推进旧村整治。调整后，建设用地布局得到进一步优化，“十三五”期间各类建设用地项目得到有效落实。第三节规划调整完善对生态环境影响分析一、对土地生态环境影响分析调整方案强化了对生态环境的保护，各类建设用地尽量避免占用具有生态功能的林地、河流、湖泊等，有效地保护了生态环境。二、对土地整治和高标准基本农田建设项目影响分析充分与“十三五”土地整治规划衔接，将已建及拟建高标准农田项目范围耕地纳入规划基本农田保护区实施严格保护。第四节规划调整完善对经济社会发展影响分析一、对社会经济发展影响分析调整方案编制坚持以问题为导向，有效统筹开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解除耕地保护和经济发展的突出问题，一方面加大对耕地保护力度、合理调整耕地布局，为发展现代农业提供了有力保证，同时为满足经济社会发展对建设用地需求，优化了城乡建设用地布局，落实了“十三五”期间重点建设项目，为经济社会可持续发展提供强有力支撑。二、相关规划衔接情况1.与《黄山区土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善方案衔接落实《黄山区土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善方案中对焦村镇提出的土地利用目标，优化各类用地用地布局，确保规划期末完成耕地及基本农田保护任务的同时，有力保障乡镇建设用地需求。2.与国民经济和社会发展规划衔接《黄山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是本次规划调整完善的重要依据。通过土地利用结构和布局优化方案，落实了国民经济和社会发展规划确定的经济发展目标、城镇体系结构、产业发展方向，安排了规划中提出的重点项目用地规模与布局，并提出了保障规划实施的有关措施。3.与全域永久基本农田划定方案衔接本次调整完善工作严格落实全域永久基本农田划定成果，做到布局完全一致。4.与美丽乡村规划衔接情况因黄山区美丽乡村规划正在编制，经沟通后，本次调整完善工作中落实的美丽乡村建设需求以乡镇意见为主。5.与相关部门规划协调与区级发改、交通、水利等部门协调，更新补充“十三五”重点建设项目，校核项目名称、位置、规模等信息，通过“列清单、留通道、控规模”的方式，保障“十三五”重点建设项目用地需求。第九章保障措施第一节加强土地利用计划管理依法对土地利用年度计划实行约束性管理；新增建设用地必须按计划审批；加强土地利用年度计划执行情况的考核和管理，以实际新增建设用地作为计划考核的依据。第二节严格控制非农建设占用耕地农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，严格控制非农建设占用耕地，提高土地节约集约利用水平。第三节提高土地节约集约利用水平积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、存量建设用地二次开发利用和农村土地使用制度综合改革试点，以统筹优化城乡用地和节约集约用地，为焦村镇美丽乡村建设提供有效途径。第四节建立健全规划的公众参与和公示制度建立健全规划编制与实施的公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开按规划审批和审查用地的结果。完善规划编制与修改的听证制度，广泛听取各社会阶层群众的意见。第五节提高土地信息服务水平加快建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地整治等基础数据的统一地政管理数据库。加快土地管理审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一信息平台建设，进一步强化建设用地监管，确保规划目标落实。附表附表1焦村镇规划主要控制指标调整表单位：公顷 指标 2014年现状 调整前2020年目标 调整后2020年目标 调整后-调整前 耕地保有量 1837.21 1623.67 1891.94 268.27 基本农田面积 1584.72 1572.75 1669.43 96.68 园地面积 153.40 159.40 150.27 -9.13 林地面积 22456.20 21559.46 22461.20 901.74 牧草地面积 0.00 0.00 0.00 0.00 建设用地总规模 461.63 475.61 502.47 26.86 城乡建设用地规模 355.76 361.58 383.90 22.32 城镇工矿用地规模 102.45 64.98 123.60 58.62 交通、水利及其他用地规模 105.87 114.03 118.57 4.54 新增建设用地总量 —— 54.25 181.73 127.48 新增建设占用农用地规模 —— 46.31 158.68 112.37 新增建设占用耕地规模 —— 27.63 86.54 58.91 整理复垦开发补充耕地义务量 —— 23.85 131.07 107.22 人均城镇工矿用地（平方米） 149.28 200.00 50.72附表2焦村镇土地利用结构调整表单位：公顷 地类 规划基期 2014现状 调整前2020年 调整后2020年 调整后-调整前 面积 占总面积（%） 面积 占总面积（%） 面积 占总面积（%） 面积 占总面积（%） 农用地 合计 24846.88 96.87% 24813.12 96.74% 24877.70 96.99% 24858.75 96.92% -18.95 耕地 1860.67 7.25% 1837.21 7.16% 1623.67 6.33% 1891.94 7.37% 268.27 园地 151.27 0.59% 153.40 0.60% 159.40 0.62% 150.27 0.59% -9.13 林地 22466.50 87.59% 22456.20 87.55% 21559.46 84.06% 22461.20 87.57% 901.74 牧草地 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 其他农用地 368.44 1.44% 366.31 1.43% 1535.17 5.99% 355.34 1.39% -1179.83 建设用地 合计 415.16 1.62% 461.63 1.80% 475.61 1.85% 502.47 1.96% 26.86 城乡建设用地 321.17 1.25% 355.76 1.39% 361.58 1.41% 383.90 1.50% 22.32 城镇工矿用地 68.87 0.27% 102.45 0.40% 64.98 0.25% 123.60 0.48% 58.62 农村居民点用地 252.30 0.98% 253.31 0.99% 296.60 1.16% 260.30 1.01% -36.30 交通水利及其他建设用地 93.99 0.37% 105.87 0.41% 114.03 0.44% 118.57 0.46% 4.54 其他土地 合计 386.64 1.51% 373.93 1.46% 295.37 1.15% 287.46 1.12% -7.91 水域 364.68 1.42% 357.12 1.39% 292.34 1.14% 281.03 1.10% -11.31 自然保留地 21.96 0.09% 16.81 0.07% 3.03 0.01% 6.43 0.03% 3.40 总面积 25648.68 100.00% 25648.68 100.00% 25648.68 100.00% 25648.68 100.00% 0.00附表3焦村镇建设用地管制分区变化情况表单位：公顷 建设用地管制分区 土地利用总体规划管制分区 调整前面积 调整后面积 调整后-调整前 比例 允许建设区 361.58 383.90 22.32 0.09% 有条件建设区 159.29 119.16 -40.13 -0.16% 限制建设区 21442.27 23350.19 1907.92 7.44% 禁止建设区 3685.54 1795.43 -1890.11 -7.37% 合计 25648.68 25648.68 0.00 0.00%附表4焦村镇耕地面积规划平衡表单位：公顷 2014年耕地面积 规划期间补充耕地面积 规划期间减少耕地面积 规划期间净增减 规划期末耕地保有量 增加合计 土地整理 土地复垦 土地开发 减少合计 建设占用 其他 1837.21 100.62 54.89 18.68 27.05 45.89 45.89 0.00 +54.73 1891.94附表5焦村镇重点建设项目用地规划表单位：公顷 项目类别 序号 项目名称 用地面积 建设地点 备注 一、公路项目 1 S606环黄山汤口镇冈村至焦村镇汤刘村新建工程 37.60 焦村镇 调整完善增加 2 太平湖至焦村公路改建工程 30.00 焦村镇 调整完善增加 3 耿城镇城澜至章村隧道及接线工程 10.00 焦村镇 调整完善增加 4 G530焦村集镇外环段改建工程 17.64 焦村镇 调整完善增加 5 农村道路畅通工程 0.86 焦村镇 调整完善增加 6 黄山区西大门旅游换乘中心 3.00 焦村镇 调整完善增加 小计 99.10 二、铁路项目 1 池州至黄山铁路 49.41 焦村镇 调整完善增加 三、水利设施项目 1 小农水项目工程 0.70 焦村镇 调整完善增加 2 农村饮水安全改造提升工程 1.00 焦村镇 调整完善增加 3 重点山洪沟治理项目 2.14 焦村镇 调整完善增加 4 黄山区水源点建设 1.00 焦村镇 调整完善增加 5 中小河流治理项目 4.29 焦村镇 调整完善增加 小计 9.13 四、电力能源项目 1 35千伏贤村变电站 0.50 焦村镇 原规划，城乡未上图 2 光伏发电项目 0.71 焦村镇 调整完善增加,已上图 3 风电项目 0.07 焦村镇 调整完善增加,已上图 小计 1.28 五、环保项目 1 太平湖沿岸集镇垃圾收集处理工程 0.50 焦村镇 调整完善增加,已上图 2 太平湖风景区重点区域环境综合整治工程 1.00 焦村镇 调整完善增加 3 污水处理厂 0.20 焦村镇 调整完善增加,已上图 4 太平湖风景区环境保护项目 2.00 焦村镇 调整完善增加 5 黄山区农业面源污染防治 0.29 焦村镇 调整完善增加,已上图 6 国家级生态区环境综合整治项目 0.71 焦村镇 调整完善增加 7 垃圾焚烧处理厂 0.43 焦村镇 调整完善增加,已上图 小计 5.13 六、旅游 1 黄山梅园 4.00 焦村镇 调整完善增加 2 汤家庄养老养生 1.30 焦村镇 调整完善增加 3 汤家庄综合旅游开发 1.70 焦村镇 调整完善增加 4 北极猫极限运动基地 0.50 焦村镇 调整完善增加,已上图 5 汤刘德坑民宿旅游开发 1.00 焦村镇 调整完善增加 6 万佛园 26.60 焦村镇 原规划 7 郭村古村落 6.50 焦村镇 调整完善增加 8 郭村农耕文化历史街区 2.00 焦村镇 调整完善增加,已上图 六、旅游 9 上岭旅游综合开发 0.67 焦村镇 调整完善增加 10 黄山翠云居休闲艺术交流中心 4.00 焦村镇 调整完善增加 11 黄山风景区西部钓桥景区基础设施建设 1.10 焦村镇 调整完善增加 12 黄山西大门综合服务中心 4.10 焦村镇 调整完善增加 小计 53.47 七、民生项目 1 竹滴山泉水厂 1.00 焦村镇 调整完善增加,已上图 2 章村农民新村（地质灾害安置点） 1.46 焦村镇 调整完善增加,已上图 3 西大门及奇瑞拆迁安置点 0.50 焦村镇 调整完善增加,已上图 4 乡镇基础设施建设 0.36 焦村镇 调整完善增加 5 移民避险安置项目 0.57 焦村镇 调整完善增加,已上图 6 美丽乡村 0.71 焦村镇 调整完善增加 7 农村污水、垃圾、厕所等公共设施项目 0.30 焦村镇 调整完善增加 8 公共体育设施建设用地 0.40 焦村镇 调整完善增加 小计 5.30 八、其他 1 焦村镇无人机培训基地 13.33 焦村镇 调整完善增加,已上图 2 黄山区491座通信铁塔及机房等配套项目 0.15 焦村镇 调整完善增加，城乡未上图 小计 13.48 合计 236.30 2