孙金龙在投融资管理体制改革经验交流会上的讲话

孙金龙在投融资管理体制改革经验交流会上的讲话 这次会议,专题研究县区投融资管理体制改革问题,对于进一步搞活我市投融资体制机制,增强“造血”功能,为合肥又好又快发展提供强力支撑,具有十分重要的意义。刚才,向阳同志通报了近年来全市的投融资情况,并对下一步工作安排作了具体部署,请大家结合实际抓好落实。肥西县介绍了他们的投融资体制改革情况,其他县区准备了书面交流材料,总体上都不错,希望大家相互学习借鉴。在肥金融机构的领导和代表也参加了今天的会议,徐明、李和同志分别作了精彩的发言,体现了对合肥发展的关心与支持。在此,我代表市委、市政府,表示衷心的感谢! 近年来,合肥在过去的基础之上,经济社会发展又取得了新的可喜的成绩。2006年,我们提前4年实现了GDP千亿 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 ,全市地区生产总值1073.76亿元,增长17.5%,创10年来最高增幅,居全国省会城市第2位;其他主要经济社会指标也全线飘红,固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入增速创近10年最高水平;农民人均纯收入超过全国平均水平103元,实现了历史性的突破。不仅如此,我市主要经济指标的总量也在全国省会城市中实现了争先进位,地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资和地方财政收入分别上升到第17位、第15位、第13位和第14位。今年以来,合肥继续保持又好又快的发展势头。1-9月份,完成固定资产投资937.07亿元,增长59.6%;其中工业投资245.44亿元,增长90.4%。全市规模以上企业总产值1043亿元,比上年同期增加278亿元;实现工业增加值327.61亿元,增长28.1%; 9月工业生产再创新高,规模以上企业总产值123.58亿元,比上年同月增加34亿元。城乡居民收入大幅增长,城镇居民人均可支配收入突破万元,达到10003元,增长21.7%;农民人均现金收入3443元,增长21%。特别是,从财政收入来看,今年1-9月,全市完成财政收入163.87亿元,增长29.63%,接近去年全年的财政收入(167.77亿元)。从地方一般预算收入来看,我们与其他中部省会城市相比,尤其与发展水平相近的南昌、太原两市相比,也有了明显的进步。2006年1-9月份,合肥的地方一般预算收入61.8亿元,增长28.36%,收入规模第5(太原62.6亿元,南昌49.5亿元),增幅第5(太原35.8%,增幅第1;南昌33.6%,增幅第2);2007年1-9月份,合肥地方一般预算收入78.16亿元,增长26.5%,收入规模第4(太原71.9亿元,南昌58.6亿元),增速第3 (太原9.9%,增速第6;南昌18.4%,增幅第5)。财政收入尤其是地方一般预算收入,是衡量一个地区经济实力和经济效益的一个重要指标。从以上比较来看,近两年合肥呈现出了又好又快的发展势头,经济实力和经济效益不断提升,从而为我们创新投融资体制,更好地集聚资源要素,进一步推进合肥更好更快地发展,创造了有利条件。 合肥之所以能够有这么好的发展势头,除了全市人民的顽强拼搏外,很重要的一条,就是我们积极推进投融资体制改革,扩大和完善了投融资的功能。去年6月,市委、市政府整合市属的几大投资公司,建立一个集中统一的投融资平台—合肥建设投资控股(集团)有限公司,并构建了决策、管理、执行相分离、“借、用、还”一体化的投融资管理体系,使融资能力由原来的年融资不足20亿,提升到200个亿,增长近10倍。去年,共融通资金72.37亿元,较2005年增长 2.8倍;今年1-9月,又筹集资金7 3.44亿元。通过创新投融资体制,一是有效破解了城市建设资金的难题,有力地支持了“大建设”,使我们有能力在一年多时间内新建扩建道路207条、桥梁90座,奠定了合肥现代化滨湖大城市建设的基础框架;二是随着基础设施的不断完善,投资环境的日趋优化,吸引了众多的外来投资者,有力拉动了合肥的经济增长,去年,我市招商引资同比增长超过60%,今年以来继续保持近50%的高增长态势。三是适应投融资体制改革的需要,配套推进了土地交易模式改革、招投标体制改革以及建设工程管理体制改革等,进一步增强了政府宏观调控能力,促进了城市资源增值最大化。四是在投融资体制改革的实践中,广大干部领导经济工作的能力、驾驭市场经济的能力都有了明显的提高。事实证明,市委、市政府推进投融资体制改革的决策是正确的,成效是显著的,必须继续坚持并不断完善,为合肥发展提供源源不断的资金支持。 在巩固和发展市本级投融资体制改革成果的同时,我们要高度重视县区投融资问题。近年来,全市各县区竞相加快发展,尤其令人欣喜的是,现在三县主要经济指标增速高于全市平均水平,这是我们多年盼望的。县强才能市强,像苏州、无锡以及浙江的一些城市,除了城区强以外,很重要的一点就是县域经济发达,如苏州的昆山、太仓和无锡的江阴等。据了解,仅一个江阴市(县级市),就有上市公司18家、年营业收入超过百亿的企业8家,比合肥市还多。近年来,为推动我市县域经济加快发展,市委、市政府不断加大支持力度,今年支农投入将达到4.6亿元,在全省是不多见的;同时,加大城乡统筹发展力度,尤其是相继开工建设蒙城北路、包公大道、合安路等快速干道,把城乡连为一体,为三县发展创造了更好的条件。可以说,随着合肥又好又快地发展,当前全市各县区正处在加速崛起的关键时期,就像正处在发育期的青少年,身体在迅速地长大,这个时候迫切需要加强营养,增强造血功能。金融、资本就是经济发展的血液,如果供应不够,就会出现贫血现象,就会制约经济社会发展。这是最简单的道理。未来几年,各县区在协调推进各项工作的基础之上,要集中力量抓好两件大事:一是深入推进“工业立市”战略,走新型工业化道路,加快工业园区建设与发展,不断培育更多税源,不断壮大经济实力。二是按照建设现代化滨湖大城市的总体布局,坚持城市副中心的标准,加快四大组团建设。这些都需要持续的、大量的资金投入,因而创新县区投融资体制刻不容缓。 近年来,各县区在投融资体制改革方面作出了积极探索,并取得了一定成效,如瑶海工业园的振海经济发展有限公司、包河工业园的包河城投公司等。但总体上发展还不平衡,还不能很好地适应经济社会发展的现实需要。据有关部门调查,从2007年开始,县区的融资需求增幅较大,2007年比2006年增长50%到100%以上;预计从2007年到“十一五”末,仅每个开发区平均每年就要新增1亿元的资金需求。与快速增长的融资需求相比,我们的县区在投融资方面还存在一些亟待解决的问题:一是融资平台偏小,融资规模有限;二是融资方式单一,多为短期贷款融资;三是配套能力不强,融资风险较大、成本较高;四是专业人才紧缺,等等。对此,我们要高度重视,将其作为推进县区投融资体制改革的重点,采取有效措施,认真加以解决,使县区的投融资体制改革有一个突破性的进展。 推进县区投融资体制改革,是一个新课题,需要在实践中不断探索、不断总结、不断完善。我想就当前需要注意的问题,提以下几点意见,供大家参考: 一、要切实转变观念 金融是现代经济的核心,甚至可以说是现代经济皇冠上的一颗明珠。在经济社会快速发展时期,必须高度重视金融的作用,只要金融搞活了,就能为加速发展奠定良好的基础。以上海为例,他们的现代化城市建设,是在上世纪80年代中期到90年代初奠定基础的。那时,他们的财政资金也不足,每年用于建设的资金只有19亿元。因此,上海就通过向世界银行、亚洲银行等金融机构贷款来搞建设,这也是上海城市建设投融资体制改革的关键一步。据了解,当时上海城投公司10年内形成了734亿元债务,到2002年仍有债务余额340亿元。现在看来,当年上海的举债建设是十分值得的。其一,主要看举债干什么,要做对城市发展有利的事情,上海通过举债进行基础设施建设,这是城市发展必需的,对于完善城市功能、优化投资环境、改善人居环境乃至推动整个城市的超常规发展,都起到了至关重要的作用。其二,建设成本往往是随着经济发展水平而“水涨船高”的,今年不干,明年后年再干,成本就可能翻番。什么是融资?融资就是打时间差;什么是利息?利息就是时间的函数。上海通过举债建设,打了“时间差”,抓住了低成本建设期,以较低的成本获得了较高的远期发展收益。其三,从经济运行角度看,当时的举债建设,对于扩大内需、拉动投资意义重大,此后上海多年保持两位数的经济增长,很大程度上也得益于此。其四,经济越发展,债务所占比重就越小。1992年上海GDP是894亿元,如果把340亿元债务余额放在那时候看,确实令人不容乐观。但现在的上海GDP已超过万亿,这时再看340亿元债务余额,所占比重就很小,风险是完全可控的。 再从我们自身来看,合肥市2004年可用财力仅为26亿元左右,既要用来搞基础设施建设,还要发展社会事业、解决民生问题等,大家都感到“捉襟见肘”。近两年我们创新投融资体制,依托集中统一的融资平台融资,不断创新融资方式,降低融资成本,融到资金后修路修桥、加强生态环保建设、综合治理环境等,然后再通过土地收益等渠道来还款,实现了城市建设投融资的良性循环和可持续发展。如我们利用亚行贷款来进行城市环境综合治理,还款期长达25年,综合利率只有5.8%,这是非常优惠的,经济增长后再还款绰绰有余。同时,我们还要看到,基础设施、综合环境等得到改善之后,增强了人民群众对城市的自豪感,也增强了投资者对合肥的信心,从而更加有利于开展招商引资,更加有利于发挥土地的增值效益。前不久,组织了10宗共920亩土地竞拍,平均达到了391万/亩,而去年100万/亩拍了几次都流拍。再如,拓宽改造蒙城北路之后,不但拉近了双凤开发区与城区的距离,而且大幅度提高了土地效益。前年双凤工业园土地拍卖出让才15万/亩,去年拍到83万/亩,今年将达到100多万/亩。 这里,还要强调的是,我们强化工业立市,搞工业园区建设,一定要敢于、善于通过市场化融资,优先搞好基础设施建设。过去,由于受到各方面条件的限制,我们搞工业园区建设,往往是先规划一个区域,然后去推介、去招商,动员投资者前来投资,可投资者来了之后,会发现基本的基础设施条件不完善,便难以达成 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ,在这种情形下,我们只能降价以求,还得说好话,以非常低廉的价格出让土地。接下来,又以这“可怜巴巴”的土地收益来搞园区的基础设施建设。最终的结果是,我们既搞不好基础设施,投资者也不愿意来。换一个角度看,按 照以往的做法――出让多少地、再修多少路,从账面上看债务为零,但园区的发展呢?因此,我们一定要转换思维,在做好园区规划之后,就要迅速动手搞基础设施建设。那么,资金怎么来?可以先找金融机构,谁利率低,或是期限长,就借谁的,集中资金进行基础设施建设。这样做,看似账面上政府有债务,但基础设施搞好了,由此带来的直接效应是土地价值上升了,而且可以引进更多的企业,他们能够早开工、早投产,又可以给你带来税收、带来财政收入。 总之,在县区投融资体制改革中,一定要坚持转变观念先行。各级干部特别是主要负责同志,一定要打破传统的“无官一身轻、无债一身轻” 的小农经济意识,切实改变贷款融资就是“败家子”的旧思维,不能只是静态地思考问题,而是要充分考虑发展带来的收益。我们只有冲破思想上的瓶颈,才能很好地突破改革中的瓶颈。 二、要尽快做大融资平台 通过市本级投融资体制改革的实践,我们体会到,只有融资平台做大,才能有效提升信用,扩大融资规模,降低财政风险。在推进县区投融资体制改革中,同样要很好地研究做大融资平台问题,这是提高县区融资能力的关键所在。 以重庆市的经验为例,他们通过“五大注入”,增强了投融资平台的资本实力和投融资能力。一是财政资金注入,将分散的财政投入,包括国债投资,整合起来注入相应的投资集团。二是规费注入,将路桥费、养路费、部分城维费等,分别归口注入投资集团。三是土地收益注入,将一定量的土地增值部分作为投资集团的资本金注入。四是存量资产注入,将过去形成的存量资产,包括路桥、公用设施等,授权有关投资集团经营。五是税收返还注入,对基础设施、公共设施投资实行税费优惠减免,作为投资集团资本金。通过这“五大注入”,为重庆的八大投资集团带来了700多亿元的资本金,使他们获得了2500亿元的授信额度和1000多亿元实际贷款,从而保障了重庆近四年每年投资300多亿元进行基础设施建设。 一定意义上讲,模仿是人类的本性。当前,我市县区投融资体制改革还处在探索阶段,我们要见贤思齐,采取“拿来主义”,善于学习、模仿、借鉴外地的成功经验,尤其要结合具体案例,深入研究、借鉴外地的具体操作方法,迅速做大融资平台资产规模,为县区投融资创造基本条件。 三、要重视加强项目策划 当前,无论是国际市场,还是国内市场,总体上是货币流动性过剩。我们在招商引资中都有体会,沿海许多地方的资金都在急着寻找一个好的投向,金融资本也是如此。如世纪金源集团,目前正急于寻找投资项目。有一次,他们在长沙以86亿元资金,想竞拍1000多亩土地,结果没有成功。那1000多亩土地,被北京一家企业以92亿元高价拍走。后来,该集团董事局主席黄如论先生来肥,与我们洽商,想在合肥投资。这个例子就说明,有效益、有回报、有前景的项目,是投资者追逐的对象。你只要有好的项目,各类资本会竞相涌入。因此,搞活投融资,一个重要前提,就是要把项目策划好。各县区一定要树立“让项目等资金, 不要让资金等项目”的理念,重视项目管理,把项目前期工作做好,把项目库建起来,有计划地推出一批又一批成熟的项目。现在,有些县区反映说融不到资,为什么?你们的前期工作是不是都准备充分了?我相信如果前期工作都做细做 实了,又符合国家的产业政策和环保要求,项目融资就不是过不去的一道坎。尤其是,我们一定要让金融机构,包括各类投资者,对融资项目能够了解具体的资金用途,知道项目预期的投入产出率,只有他们认为项目前景看好才会投资。 四、要进一步拓宽融资渠道 近几年,我国金融工具的创新非常活跃,与计划经济时期相比,发生了翻天覆地的变化,金融产品非常多,我们要经常研究这方面的内容。一般来说,一个地区发展所需的市场化资金,主要有四大来源:一是银行融资,也就是间接融资;二是资本市场融资,包括到证券市场发行股票、债券、融资券等;三是基金投资,包括私募基金、产业基金、风险投资基金等;四是招商引资。我们要围绕这四个方面的融资,深入了解融资方面的基本知识,熟悉各类资本运作的基本原理,培养、引进专门人才,坚持以存量换增量、以无形资产换有形投入、变历史形成的资产为目前可以经营的资本、变未来的收益为现实的投资,积极探索多元化投融资新途径。特别是,要充分发挥统一融资平台的优势,积极创造融资条件,在利用开发银行政策性贷款、外国政府贷款、国际金融组织贷款、发行企业债券、商业银行信贷、证券市场融资、吸收社会资本等方面取得新突破,努力形成城市建设资金的良性循环。 五、要统筹推进各项配套改革 市里现在已经协助县区将投融资基础工作启动起来了。下一步,城市规划、建设、招投标等配套改革也要切实做到位、做彻底。如果不彻底,资金使用效益就会大打折扣。各县区要限期调整、完善各自的做法,尽快与市本级同步。目前,三县的经营性土地招拍挂,已经放在市里来做。接下来,三县的工程招投标,也要放在市里来做。在这方面,一要严格实行工程有效最低价中标 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ;二要严格进行审计,对县区的一些工程,市审计局要抽检、抽审;三要在工程中标后,严格控制变更设计,尤其对工程量变更的,要严格把关,市里只有市长、常务副市长签字有效,县区没有县区长签字是无效的。 此外,要健全完善政府投融资监督机制。市里将研究制定《合肥市政府债务 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》,希望各县区要认真落实。要进一步强化债务和资金监管,建立政府债务风险预警制度,切实防范政府债务风险,确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。 推进县区投融资体制改革,要靠大家的共同努力。肥西县和包河区作为示范县区,要再接再厉,进一步在投资决策程序化、投资主体多元化、融资渠道市场化、政府调控透明化等方面做好示范,真正建立起财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制。其他县区要以这次会议为契机,进一步落实好市里《关于加强县区投融资工作的指导意见》,有效整合县区资源,强化融资平台功能,健全一体化 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,力求投资主体多元化和城市资源增值最大化。市直有关部门要一如既往地加强对县区工作的指导,及时帮助县区解决遇到的困