全国营造林综合核查技术规程编制说明二○一一年九月全国营造林综合核查技术规程》编写组一、项目背景 1二、
标准
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编制的指导思想和原则 2三、编制过程 3四、标准主要内容说明 3、项目背景前期研究始于1989年人工造林更新实绩核查与保存状况调查，随着六大林业重点工程的实施，各林业重点工程营造林核查工作相继开展。由于各项核查均为单独开展，因此存在多次进点、重复核查的现象，工作效率低，地方负担重，同时不能及时发现和有效解决林业重点工程建设中“工程差、时间差、空间差、方式差”等问题。基于此，国家林业局党组研究决定开展综合核查，于2002年始对全国和各林业重点工程封、飞、造等单项检查进行整合，出台了《全国营造林实绩综合核查办法（试行）》，2002年试行。2003年5月29日，国家林业局召开局办公会议，专题研究了全国营造林实绩综合核查工作，会议总结了2002年综合核查工作，讨论通过了《全国营造林实绩综合核查工作方案》和《全国营造林实绩综合核查办法》。为进一步
规范
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综合核查工作，国家林业局于2004年出台了《全国营造林实绩综合核查工作规范（试行）》。自2002年综合核查工作开展以来，全国营造林面积核实率由2001年的60.2%提高到目前的95%左右，核实面积合格率由2001年的73.5%提高到目前的85%以上。综合核查实现了“一支队伍、一次进点、一次完成”和“统一标准、统一组织、统一核查、统一评价”的要求，极大地提高了工作效率，缩短了核查时间，节约了核查经费，减轻了受检单位的负担。有效解决了林业重点工程建设中“时间差、空间差、工程差”等问题，对于科学监测和评价全国造林绿化工作和生态建设成果、有效促进各地提高营造林建设质量和管理水平、提高国家财政资金使用效率、保障林业“双增”目标实现、及时提供科学管理与宏观决策依据，具有十分重要的意义。综合核查开展以来，每年都根据新的政策、标准、规定以及林业重点工程建设与管理的新要求，对综合核查办法进行了补充和完善，为实现综合核查的规范化和标准化，更好地监测和评价全国营造林资源及质量状况，国家林业局科技司于2010年4月下达了编制《全国营造林综合核查技术规程》行业标准的工作任务。二、标准编制的指导思想和原则（一）指导思想以中央林业工作会议精神和国家林业局确定的新时期林业工作的指导思想为指针，以科学发展观为指导，以立足林业大局、服务林业重点工程建设、加强营造林质量管理、促进各地提高营造林质量、推动林业“双增”目标实现为目的，按照统一标准、统一方法、统一评价的原则，及时监测和评价全国营造林及林业重点工程营造林实绩与成效，为科学管理、科学决策提供依据。（二）编制原则1、坚持统一标准、统一方法、统一组织、统一评价的原则；2、坚持服务林业重点工程建设与管理、提高工程建设效益的原则；3、坚持完善营造林质量监管体系，促进营造林事业健康发展，保障林业“双增”目标实现的原则；4、坚持与已有营造林相关标准衔接的原则；5、坚持科学性和适用性的原则。三、编制过程2010年5月国家林业局下达《全国营造林综合核查技术规程》行业标准编制项目。编制单位制定项目
计划
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，编制工作技术方案，收集资料，开展调研工作。标准编制的基础资料主要为《全国营造林实绩综合核查办法》（林资发[2003]92号）、《全国营造林实绩工作方案》（林资发[2003]105号）、《全国营造林实绩综合核查工作规范（试行）》（林资发[2004]73号）、《国家林业局办公会议纪要》（林阅[2003]04号）、2002年至2010年间所有综合核查补充规定以及相关的政策、标准等。根据所收集的资料和调研情况，于2010年6月完成了《全国营造林综合核查技术规程》行业标准初稿。2010年6月—2011年8月，在资源司、国家林业局四个直属院范围内多次进行研讨和修改。其中于2010年10月在长沙召开了由编制单位、起草人和四个直属院的专家参加的“全国营造林综合核查技术规程”草稿的技术研讨会，与会者对综合核查技术规程草稿逐章逐节逐条进行了研讨，提出了宝贵的
意见
文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见
和建议，并按达成一致的意见进行了修改。会后，以电子邮件方式，在四个直属院多次征求意见和修改，形成征求意见稿。四、标准主要内容说明（一）核查对象1、核查基础数据。以林业统计口径统计上报的营造林完成面积为基础。《国家林业局办公会议纪要》（林阅[2003]04号）规定：“综合核查所依据的基础数据应当以林业统计口径统计上报的营造林完成面积为基础。林业统计数据是法定数据，无论各地上报的营造林完成面积中是否属计划任务、是否有资金来源，只要报入林业统计数据，就应列为综合核查范围。考虑到全国林业统计数据汇总时限与部分省营造林自查验收工作在时间上存在一定差异，在综合核查外业开展前的一定时限内，各省可以在自查验收后，按有关程序修正统计数据。”2、核查对象。分实绩核查对象和成效核查对象两类。实绩核查对象为按林业统计口径上报的各省上一年度营造林完成面积（包括各林业重点工程）。包括宜林地、疏林地上的人工造林，采伐迹地、火烧迹地上的更新造林，飞播造林，封山（沙）育林。不包括四旁（零星）植树、林冠下造林（伐前更新、有林地补植）、低产林改造、飞播营林以及藤本和草本植物种植面积。成效核查对象为人工造林（更新）满3年和飞播造林、封山（沙）育林满5年的面积（以实绩核查的核实面积为基础，包括各林业重点工程）。（二）样本组织《国家林业局办公会议纪要》（林阅[2003]04号）规定：“综合核查应体现‘少而精'的原则，以保证核查工作质量为标准，以满足全国出数和对省级总体评价为基本要求，来确定抽查比例，并以省为单位
设计
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抽样。原则同意人工造林按2%、飞播造林按5%、封山育林按1%的面积进行抽查。”全国营造林综合核查样本以省为总体，分县级样本和乡级（或播区）样本两级样本。县级样本由国家林业局统一抽取，乡级样本由核查人员到达核查县后抽取。由于《全国营造林实绩综合核查办法》和《全国营造林实绩综合核查工作规范》中明确规定样本抽取具体方法另行制定，属保密内容，仅限核查人员使用，因此具体抽样方法未在本标准中详细列出。（三）结果评价1、结果评价采用评价指标量化评分的方法。评价指标分面积落实指标（核实率）、质量指标（合格率、成效率）和管理指标（作业设计率、按作业设计施工率、建档率、检查验收率、管护率、抚育率、育林率）三类2、营造林实绩评价。总分100分，面积核实率、合格率各占35分，管理指标占30分。3、营造林成效评价。总分100分，面积成效率（保存率）占70分，管理指标占30分。4、重点工程评价。重点工程综合评价总分 100分，由实绩评价得分和成效评价得分按面积加权计算所得。实绩评价得分和成效评价得分的评分方法同上。
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