小城镇规划中存在的问题及对策

小城镇规划中存在的问题及对策 ? 刘延龙 张丽敏 李艳娟 一、小城镇规划中存在的问题拆了又建,劳民伤财，从现实看,在全能按着规划理性数据和理论要求,通 最佳的城镇规划至少要达到四 国各城市和小城镇造成严重不合理的 过现实调查、计算和评估来进行,但 个目的: 一是要最大限度地促进经济 人力、物力、财力的浪费是相当惊人 在实际操作中出现了实际发展数与 增长; 二是要公平地分配现有和可能 的。小城镇建设规划是关系农村现代 小城镇“总体规划”的控制经济指标 的资源; 三是要对自然界的损害减小 化建设大业和党的十六大提出的全面 相差甚远,数据的实用性差,应用中出 到最低程度; 四是要营造和谐的生存 建设小康社会的百年大计,规定的其 现与实际发展情况不符的现象,甚至 空间，体现地方特色和以人为本意 发展方向和目标,不能随意变动。但 把主要的发展项目没拿进城市性质 识。但是，一些影响小城镇发展的体 实际情况中,新领导上任后往往有新 中。功能分区的分布不尽合理给城镇 制性和政策性障碍依然存在，实践中 思想、新设想,都要“为官一任,造福 发展造成混乱,有的小城镇看不出其 产生的一些新问题也未能得到及时 一方”,在自己的任期内建功立业,体 功能分区的明显特征。规划在实际运 解决。目前小城镇规划的实施在实际 现政绩,于是大刀阔斧,弃旧图新,把 作中也出现过高、过低评估小城镇发 工作中还存在的以下主要问题亟待 前任留下的城镇规划改得面目全非, 展前景的,误导了小城镇发展的有利 解决。 使规划建设失去稳定性和连续性。 条件。 (三)不注重历史文化遗产保护 (五) 规划与经济发展不协调 小 有的小城镇在旧城开发改造中, 对城镇规划是小城镇在一定时 (一)镇区建设规模盲目扩张、历史文化遗迹的保护重视不够。对 期内建设发展的计划。但在 20 世纪 盲目攀比 有历史价值的建筑物不做文化考证, 80 年代至90年代搞的小城镇规划大 不作必要的保护和保留,而是在旧城 由于区域间的利益矛盾、领导任多含有计划经济的模式,缺少市场经 改造中一拆了之,历史悠久的城镇面 期政绩目标等因素的推动,小城镇镇 济的战略高度和超前意识。一些城镇 目皆非,重要历史建筑无处可找,有特 区建设存在“政绩化”、“短期化”的 当时编制的城镇总体规划在很多方 色的历史文化建筑荡然无存,割断了 倾向。有些小城镇脱离自身基础和经 面与当地经济发展不协调。如城镇人 历史与现代的连接文脉,城镇的来龙 济发展需要,盲目扩大镇区规模,摊大 口规模评估差距大,城镇用地规模远去脉无从考证, 失去了小城镇的根。 期控制范围小,对城镇所处环境的行 饼式地增加面积,摊子铺得过散。从 在经济较发达地区，有的因经济社会 政区域以及省市乃至国家的宏观经 对全国各类地市级以下开发区开发建发展需要，对旧村旧镇进行盲目改 济发展对小城镇产生的作用都缺少 设情况所进行的检查来看，普遍存在 造，导致了历史文化遗产的开发性破 分析,对工业的前景评估不够,对当地 这类问题。一些地方在小城镇建设过 坏。由于在旧城改建中,对前人、古 的经济发展优势产业和项目抓得不 程中片面追求城镇规模要如何大,修 人时期的城市规划及建筑风格与特点 的道路如何宽,要盖多少高楼,建多少 够准确,疏忽了个体私营经济和股份 继承不够,没有很好地吸收前人留下 制经济发展的必然性,更没有对经济 市场和广场,集聚多少人口等等,贪大 的有用的东西,对古代建筑消化不好、 求洋,以为街道越长越宽越好,市场越 开发区和高新科技园用地的考虑,缺 研究不够,使今天的城建发展不知所 多越大越好。结果虽然花大力气建成 少弹性发展理论,社会宏观发展大手 从,无法相依,失去了几百年来形成的 了外观气派的小城镇,但并没有引来 笔描绘不足,而城镇微观发展又缺少 特点和风格,导致今天的建筑大平顶、 相应的投资和人口,“人气不旺,财气 细致描述,与当地经济发展不协调。 四方匣、大通道、矮趴趴。小城镇没 难聚”,出现了有场无市的尴尬局面。 (六) 规划对环境的科学性、合 有自己的特色文化内涵,就没有灵魂, (二)规划缺乏长远性和稳定性 难以发展。 理性关注不够 在小城镇规划建设中一些地方由于缺乏长远战略眼 光和(四)规划的合理性较差，缺乏科 存在着重 科学精神,规划意识不强,导致小 学性和实用性 修路、修上下水、建楼房,而对城市 自20世纪80年代起搞规划时,由 城镇建设布局不合理,变动过于频繁。 环境的形成关注不够。城镇内绿地 于当时国家对小城镇建设的各项技术 由于目前国家投资渠道的多元化，有 少、林木和花草少、绿化不到位的现 指标没有统一的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,因此各地技术 的政府协调力度不够，致使城镇的供 象十分严重,行道树几年一换品种,管 人员制定规划所使用的数据缺乏科学 热、供电、通讯、有线、给排水等基 理不够,只管种不管长,形不成绿化规性和准确性,规划的专业技术人员只 础设施，在 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 中不能同步进行，已 模,人均占有绿地标准达不到国家规 修好的马路多次被破坏，既严重浪费定标准,小区开发中重建楼,不重视环 了建设资金，又影响了道路交通和居 民生活。一些基础设施的建了又拆, 进速度,实行重点突破。不能为了美 境形不成,城镇绿化对城镇服务功能的指意办事，这就是旧城开发建设先 化自己而不顾自身实际条件搞所谓 实现不了,发挥不了它应有的作用。 选址后搞规划。实际工作中为了不耽 的形象工程、政绩工程,劳民伤财,这 城镇建设中对防治污染考虑不 够,误工作适应建设用户的需要,只好开 不利于政府树立良好的公众形象。 对污染源治理考虑得不好,未能科 学发商指定哪里，规划人员就画到哪, 安排。绝大部分镇内没有污水处理 导致小城镇规划不能成规模地实施, 要推动小城镇规划建设管理体 厂,任其污染江、河、沟、甸、湿地 这种规划滞后断档的现象十分严重, 制的改革，按照城乡统一规划管理的 水源的现象十分严重;烟尘污染不但 以上的情况酿成了执法不严的现象。 要求，修订完善有关法律法规。重点 治理不够,反而还在继续增加烟囱,小 (八)缺少必要的道路和城镇广场 是制定集体所有土地上房屋产权管 区开发建设不成规模、不成组团的现 随着改革开放、市场经济的快速 发 理和拆迁管理以及历史名镇(村)保 象给烟尘污染提供了条件;顺道扒皮 展,社会的需要呈多样化的趋势,其 中 护等方面的部门规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。加强技术建设联网供热难以形成规模的现象 以小城镇内需要必要的适当规模的 立法，完善相关技术标准和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。 是增加烟囱的主要因素;对居民生活 道路和广场来集散人流及车辆的停放 (二) 规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 要有严肃性和不 管理尤为突出。随着小城镇车辆拥有 垃圾、建筑垃圾、垃圾场的污染管理 可替代性 规划是前提，规划的优 率的逐渐上升,特别是私车增长速度 不到位。 (七)规划执行过程中 劣，决定 明显加快,也就出现了停车难、存车 的问题 难、搞大型聚会没地方的现象,以上 了它是丰碑，还是败笔。搞好小城镇 1、执法不严,没有认真贯彻执行 的情况概括起来说有三个方面:一是 建设，必须正确认识规划的重要性， 国家相关法律法规 城镇缺少道路;二是城镇缺少适当的 坚持规划的严肃性和不可替代性。建 《城市规划法》和《建制镇规划 集散广场;三是小区开发建设和商业 设规划经过批准后就成为法定文件， 建设管理条例》的颁布实施,使小城 区没有停车场。由此而造成大小车辆 必须严格执行，不能因为个别领导的 乱停乱放,主次干道两侧、马路牙子 镇规划建设从法律上有了依据。城市 意见或投资者的要求而随意改变规 建设规划先行,规划有法来保护实施, 与建筑红线之间都停放机动车,给城 划内容。在实际工作中，随着经济形 但在实际工作中规划的管理与执行 镇交通、市民的出行、文化活动及紧 势和城镇建设的发展，一旦发生规划 仍存在一些不可忽视的问题。在实际 急救险都带来困难,遇到突发事件容 与城镇建设不相符而要改变时，也要 工作中不顾城市规划的各种规定,不 易造成交通阻塞,无法保证抢险救灾 经过专家组反复论证和相关部门批 按规划程序操作执行,把规划当作手 的顺利进行。 二、小城镇规划编制 准后方能更改。调整不是对现存规划 中的权力使用的现象屡有发生。最后 及实施的对 的全盘否定，而是对原规划的修改、 导致小城镇规划在实施中出现败笔 策 充实、完善和提高，要避免一任领导 和遗憾工程。此现象在实际操作的过 (一) 必须有一个科学合理的规 一任做法，坚持规划建设管理的稳定 程中运转成不良后果,也是执法不严 划设计 性和连续性。 的突出表现。 小城镇要想建设好,首先应把握 (三) 必须严格执法,依法规划 2、小城镇建设操作在先，规划 好科学合理的度,就是有适合自己城 小城镇要想合理的发展就必须 滞后 镇发展建设高档次的小城镇规划。小 常见的情形是规划还没有编制 严格依法来管理小城镇规划。有了适 城镇规划的设计立意要高,考虑到今 或批准，发展商已经将土地圈好了， 合自己科学发展的城镇规划,还要依 等到报建发现有问题时，已经成为现 后足够的变化,既管当前近期,又管城 法认真地组织实施。在实施过程中要 镇发展的中期和远期目标, 保证该 实。同时，小城镇规划理论还没有完 依法规定程序目标,科学地依法运作 全形成。目前，城镇建设尚未完全摆 “城镇规划”长期不落后,后人有所遵 管理经营城镇规划,把握好近、中、远 脱自然演进的模式。小城镇建设规划 循,具有超前意识,以科学合理的“城 期的各种关系,依法制定符合小城镇 技术理论发展远落后于城镇建设发 镇规划”来保证小城镇自己发展的合 发展实际的管理办法和操作细则,在 展的速度，没有形成自己完整的、系 理需要,有利于保障发展小城镇经济 实际工作中应有一些切实可行的程 统的城镇规划理论与技术体系，只能 的适应性、战略性，科学的设计运作 序审批法规制度。对小城镇规划必须 套用城市规划编制办法，各类用地一 适应自己发展的城镇规划。 严格执法,认真落实,循序渐进。 应俱全，指标也大同小异，小城镇规 确定科学合理的建设规划，突出 (四) 必须形成小城镇自己的风 划的特殊性没有充分考虑。 特色，正确确定小城镇建设规模,必 格和特点 因为顺道开发建楼,每年的建设 须采取实事求是的态度,在客观分析 根据本地的经济社会发展水平 用地没有了计划,出现了不是规划指 研究的基础上,进行外在区位分析,根 和自然、人文条件以及城镇体系等因 导建设, 而是建设需要规划的现象。 据镇区在县域范围内所处的地位和作 素选择小城镇的发展方向,体现地方 用,因地制宜,确定各自的发展性质、 建设单位建楼、选用地,指挥主管城 特色。特色是优势,是形象,是知名 度。各地在建设小城镇时要科学定 小城镇建设2004/6 小城镇建设2004/6 规划之外,还要明确定位。不管什么展做文章,是为旅游服务,还是为大城增强小城镇的自我调节能力。在小城 市服务,还是以自己发展的龙头产业 类型的小城镇,关键是善于发掘、组 镇环保基础设施的建设上,遵循先地 织和利用各自的优势,形成具有自己 来带动,找准城镇的“位置”来经营 下后地上的原则,力求避免重复建设 城镇,这样会找到良好的市场取向,有 特色的支柱产业,这样的小城镇才会 和资源浪费。 有生命力。 利于布局的合理与迅速形成小城镇的 (九) 必须注重可持续发展 不注 格局,有利于发展自我。要提高规划 小城镇在建设中依据规划一定 重可持续发展的规划,就没 设计水平，强化规划建设管理。按城 要形成自己的风格。风格应是小城镇 有规划的可持续性。小城镇的起源是 乡统筹规划管理的要求，注重加强对 建设的主词,是体现自己特点的最重 农业村庄和乡镇,发展的依托是土地 城乡结合部和“城中村”的管理。 要标准。实际操作执行规划一定要讲 及其他资源丰富的农村。在编制小城 (八) 把握好应有的生态环境建 究城市美学所蕴含规定达到的目标, 镇规划时,首先要从区域资源的角度 设原则 体现自己的文化内涵才是小城镇所 出发, 以真实、可靠的资源为基础, 生态环境是经济发展的重要条 突出的灵魂。 注重区域资源的利用、保护及治理, 件之一。小城镇经济越是发展,生态 (五) 抓好典型，做好重点镇的 充分考虑自然条件的承受能力及人 环境越显得重要,谁拥有较好的生态 确定和规划建设工作 类对其改造的可能性,研究其可持续 效益,谁就会取得可持续的发展空间。发展,确定其发展方向,减少规划的盲 要将抓重点镇的工作纳入职能 城镇生态系统是一个复合生态系统. 目性,规范开发自然的度,引导群众正 部门的日常管理，将确定的重点镇纳 包括农业、工商企业、城镇设施和生 确开发自然和保护自然,使自然既能 入区域性的城镇体系规划，促其发展 活群体,并与区域的生态系统紧密相 为现代服务,又能满足后代人发展的 成为一定区域的中心，充分发挥规模 连。小城镇的人口和用地发展规模、 需要。既要从小城镇的自身出发,又 效益和集聚效益。而对于发展潜力不 产业结构以及资源、能源消耗结构与 要树立区域和全局观念;既要着眼于 大的小城镇，要严格控制建设，只能 消耗总量和土地资源有效配置与开发 当代的利益,又要考虑未来的需要;既 以整治环境和改善群众最基本生产 强度等,都不能突破水、土地、能源、 要有超前意识,又要不脱离实际。只 生活条件为限。 环境容量等的最大承载能力,否则,就 有遵循客观规律,实事求是,才能编制 要运用市场机制，开辟小城镇建 会导致土地与水资源紧缺、资源流失 出科学性与可操作性融为一体的小 设资金的稳定渠道。发挥民间投资的 和环境污染加重、生态系统结构紊乱 城镇规划。 作用，吸引国内外的企业和乡镇企业 和功能退化、人居环境质量恶化等。 在重点镇集中建设，吸引农民务工回 因此,小城镇生态环境规划建设中应 流资金建设小城镇，多渠道筹集小城 遵循以下原则:一是以人为本,生态优 镇建设资金。研究争取将城镇建设维 先,明确城镇生态化与可持续发展目 参考文献护税提高的可能。总结推广小城镇基 标,将小城镇看做一个有机的生态系 1、杨兴平《加快小城镇建设的思考.》. 础设施市场化建设和经营管理方面 统,确立优化环境的资源观念,改变粗 《小城镇建设》杂志社.2002/12. 的经验。积极争取金融部门的支持， 放型发展模式,建设生态化城镇。二 2、张兴英、贾朝杰《促进小城镇可持. 改善小城镇建设的融资环境，解决建 续发展》.《小城镇建设》杂志社.2002/12. 是树立经济发展与生态环境相互促进 3、关治顺《浅谈我省小城镇开发建设. 设资金投资不足的问题。 的意识，在保持生态环境系统稳定的 中的问题及对策》《. 东北城市规划》杂志社. 同时，坚持经济效益、社会效益与生 (六) 注意保留文化遗产,体现丰 2001/3. 态效益的统一。三是根据区域生态系 厚的文化内涵 4、曾祖华《. 小城镇规划与城乡一体化 统建设的总体要求,密切结合地域特 现状及对策》《. 小城镇建设》杂志社.2003/6. 在城镇开发改造过程中,要适当 点、自然环境状况,统筹规划,突出重 5、何剑鸣《从城镇的拓展到城乡一体. 保留部分老区,以保留其旧有的风格 化》《城乡建设.》杂志社.2002/12. 点。在全面规划的基础上,集中人力、 风貌,对旧区采取整旧如旧的办法进 6、邵爱云《. 小城镇规划问题初探》《. 城 物力、财力抓一些重点区域和重点领 乡建设》杂志社.2003/3. 行保留,体现古色古香的文化韵味,保 域,根据小城镇的各自特点,着力解决 7、张士博《城市规划与可持续发展.》. 存好少数民族风格的建筑,保护好历生态建设和环境保护中各自存在的一 《东北城市规划》杂志社.2001/4. 史文化遗产,显现历史风貌,把保留保 些问题,形成符合实际的、具有弹性 8、郭新天.《小城镇生态环境建设刍 护纳入城镇规划,编出具体措施和办 议》《小城镇建设.》杂志社.2003/3. 的生态环境。四是通过对城镇生态环 法,按其执行实施。 境保护与改善的同步规划、同步建设 (七) 规划要合理定位,有利于城 和同步治理,彻底改变和优化小城镇 的生态环境。五是重视小城镇绿化与 镇经济的发展 作者单位: 环境保护基础设施建设,构筑较为完 要进一步明确推动小城镇建设 刘延龙黑龙江大兴安岭林业集团公司的目标，促进城乡经济的协调发展。 计划统计部 黑龙江大兴安岭 地区建设银行 黑龙江大兴安在小城镇的城镇规划设计中要充分 张丽敏 岭林业集团公司 天保办 李艳娟 (编辑:王金鸿) 小城镇建设2004/6 小城镇建设2004/6