【doc】应诉反倾销：其路遥遥

【doc】应诉反倾销：其路遥遥 应诉反倾销:其路遥遥 应诉反倾销:其路遥遥 国内企业应诉反倾销的压力既来自外部,也来自国内,在某种程度上 国内的 问题比外部更多而且更难解决. 来的,同样重要的是,中国在人世谈判中 历尽艰辛争取了一个较长时间的过渡期 然而,一个提前到来的严峻现实还 是让中国的企业吃了一惊. 从2002年起至今,我出口产品在国 外遭遇反倾销调查的立案数和涉案金额 出现大幅上升的趋势.商务部公平贸易 局局长王世春在前不久召开的”全国公 平贸易工作会议”上透露,在国外对我发 , 起的反倾销调查的立案和涉案金额中 重点国家和地区的大案要案占有较大比 重.形势的变化多少有点出乎人们的预 料,商务部公平贸易局和各大进出口商 会成为我人世之后最为忙碌的政府部门 之一和最重要的非政府机构,中国企业 在人世后被推向了历史的前台. 如何看待国外反倾销 “中国制造”在国外遭遇反倾销调查 已有20多年的历史,只是在人世之后的 几起案件涉案金额较高,产品与百姓生 活比较贴近,使得原本是外经贸领域的 一 个专业话题竟至家喻户晓. 来自国外的反倾销调查对中国经济 究竟有多大的影响呢? 首先,大案要案频发并非是人世带 来的”后果”,二者之间如有关联,就是: 人世后,国际贸易环境总体发生了对我 有利的变化,多边规则取代了不确定性 很大的双边贸易协定,”中国制造”以更 低的市场准入门坎进入别国市场,结果 是我出口总量和出口总额的快速增长引 发了贸易摩擦的同步增长. 第二,2003年,我因国外反倾销调 查而蒙受的市场损失将近20亿美元,在 同年全球出口总额中所占比重不No.5%. 所获收益和”成本”比较,远远未达到严 重的程度. 第三,绝对市场损失不是很高,并不 意味着对经济没有负面影响.短期看,由 于出口势头的迅猛增长,导致我与主要 国家和地区贸易摩擦”高发期”的提前到 来,使得中国的出口企业随时有”触雷” 的可能.长远看,涉案产品多为劳动密集 型产业,国外的反倾销调查一旦出现蔓 延之势,将打击我优势出口行业,削弱我 出口竞争力,并对国内本已十分严峻的 就业形势构成新的压力. 第四,中国在短时间内跻身世界出 口大国前三地位,与主要贸易伙伴发生 贸易摩擦是很正常的事.个别的涉案企 业出口规模很大,知名度高,但在应诉反 倾销调查时存在观念误区.一是民族情 绪强烈,尤其是对美国涉案,认为美国政 府在打压中国,把贸易纠纷政治化.二是 不了解在国际贸易中,应诉反倾销的主 体是企业而非政府,抱怨政府”不作为”. 在这一问题上,龙永图给过一个准 确的解释:在中国人世之前,双边贸易纠 纷极有可能引发政府间对立或基于政治 考虑的贸易报复,中国人世后,最大的变 化就是有了将我与主要贸易伙伴的政治 关系和贸易关系相分离的可能,从而不 让频发的贸易纠纷影响到两国关系的大 局.解决贸易纠纷,一旦双边努力失败, WTO将提供一个寻求公正的场所. 企业应诉到位是胜诉关键 近年来,中国企业应诉国外反倾销 调查的情况有了很大改观.占涉案产品 90%市场份额的企业都积极应诉,原因 有二,一是企业面临的竞争压力所致,二 是各大进出口商会的职能比较到位. 就几个大案来看,反倾销调查案件 的胜诉或败诉并非想象的那样严重.以 美国为例,只要企业积极应诉,一般的初 裁和终裁结果都比预期的要好.一个案 子的终裁结果可能对某些企业十分不利, 但对整个行业尚能接受.彩电案初裁和 终裁之前,根据公开的信息,在四大抽样 企业中,长虹出局是预料中的事,而根据 普遍较高的初裁结果,中国彩电一时有 灭顶之危.等到美方发布终裁结果,人们 松了一口气,厦华和康佳分获5.22%和 9.69%的单独税率,意味着中国彩电在 美国市场的重新洗牌.厦华方面在接受 媒体采访时喜悦之情不加掩饰——”对 厦华而言,挑战已经变成了机遇”.家具 案的初裁结果也好于预期,7家抽样企业 有5家获得10%以下的单独税率,最低的 仅为4.9%. 两个案子均对中国”网开一面”,是 多种因素积极作用的结果,但是,关键的 因素只有一个,用商务部公平贸易局局长 王世舂的话说,就是”一个案子胜诉还是 败诉并不重要,关键要看应诉是否到 位.”历经多年的”炼狱”,很多中国企业 逐步地认识到,遭遇并应诉国外的反倾 销调查,是走向国际市场绕不过去的一 个”劫数”.厦华老总郭则理说,”厦华是 把应诉反倾销当饭吃的.”这也就是为什 么厦华当初要主动申请被抽样打”全程” 的原因. 从美方来讲,企业应诉恰恰是对美 方的”尊重”.很多律师说,中国企业一 定要据理力争,只要拿得出证据,美国人 还是讲道理的. 企业不可轻易言败 很多媒体的报道缺乏对国外尤其是 美国反倾销调查程序的基本了解,过分 渲染初裁和终裁结果,对其后的美国国 际贸易委员会(ITC)终裁,美国商务部 年度复审以及向美国国际贸易法院 起诉美国商务部和美国ITC强 调甚少.但这些司法程序对 中国企业来说都十分重 要,无论是胜诉还是败诉. 的案子.I 首先,美国ITC终裁 推翻美国商务部终裁的 可能性是存在的.从 1980—2001年,美国对 我共发起82起反倾销调 查,其中有20起在ITC阶段 “无损害结案”,胜率接近1/4.彩电 一 案的国内代理律师高琳介绍,美国 ITC判案时会比美国商务部公正一点, 因为它会考虑美国消费者的利益. 其次,即便美国ITC做出肯定性损 害终裁,中国企业仍有机会.按照美国的 反倾销调查程序,如果倾销成立,美国商 务部将自终裁之日起开始征收反倾销税, 在此后连续5年之内,每到一年期满时, 原申诉方和被起诉方均可申请”年度复 审”,直到5年期满结案.年度复审的含 义是:原申诉方如果认为美国商务部的 终裁税率过低,涉案产品继续在美市场 倾销,可以要求美国商务部重新确定反 倾销税率,但必须出示足够的证据.同 样,被起诉方如果认为美国商务部的终 裁税率过高,而根据新的出口记录没有 发生倾销行为,则可要求美国商务部重 新确定反倾销税率.中国企业通过打年 度复审重返美国市场的不乏先例,最好 的有在年度复审时打出了零税率.欧盟 情况也有类似美国的年度复审,被称为 “临时复审”. 有了年度复审这样一个中性安排, 中国企业就不致被一棍子打死.它意味 着,获得终裁税率较低的企业不能高枕 无忧,原起诉方不会善罢甘而获得较 高终裁税率的企业也用不着过分悲观, 如果不想放弃美国或欧盟市场,就按照 对方终裁的倾销税率缴纳押金, 一 年之后提起复审要求.有 箍.0 .J? 0舞 誉蓑》 , 曩 誓瓣 o….?姒露醑翻 德瓣 曩 0弹 .荣, 0 . 一? 关律师认为,厦华彩电虽然获得了较低 的单独税率,但绝不可掉以轻心,家具案 更是如此,如果美国商务部终裁不发生 大的逆转,一年之后,原申诉方一定会提 起复审要求的. 曾经在欧盟律师事务所工作多年, 并在国内代理多起反倾销案件的王磊律 师认为,对中国企业而言,美国的年度复 审和欧盟的临时复审十分重要,在今后 相当长的时期内将是中国企业”咸鱼翻 身”的主要途径. 最后,在美国打年度复审的同时,中 国企业如果认为美国商务部或美国ITC 裁决不公,可以向美国国际贸易法院起 诉.一般起诉美国商务部,因为在其初裁 和终裁阶段,在采用替代国数据确定中 国涉案产品的”正常价值”时极易发生随 意性的计算错误.而起诉美国ITC则 有一定的难度,因为有关行业损害的界 定很难寻找证据支持.据国内法学界人 士介绍,美国国际贸易法院作为一个独 立的司法机构,明显不同于美国政府部 门,它曾在多个判例中让中国的企业相 信在美国有着真正法的精神.但是,美国 国际贸易法院主审法官的独立裁量权很 大,结案时间没有 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ,拖上l一2年很 正常,而且诉讼费用较高. 在欧盟也有类似美国的上诉渠道, 对反倾销调查案的最高管辖权是总部设 在卢森堡的欧洲法院. “非市场经济地位”问题 “非市场经济地位”问题一开始是由 中国企业应诉国外反倾销调查引发的. 通行说法是,中国在人世谈判中承诺,在 反倾销问题上,WTO成员可以在l5年 之内将中国视为”非市场经济国家”.正 因为这一承诺,国外在对我产品进行反 倾销调查时,一般都是采用替代国的生 产成本计算我涉案产品的倾销幅度.这 是我企业应诉国外反倾销屡屡败诉的根 本原因. 据中国有关专家介绍:l5条仅仅是 有关WTO”反倾销协定》对中国的适用 规定,但这一做法不得超过l5年.这一 条款表面看确实带有一定的歧视性,但 是,对中国的情况稍有常识的人都不难 理解,这一条款恰恰表明了在中国人世 之后,中国企业面临的外部法律环境有 了很大的改善——中国人世前,国外对 中国的反倾销调查几乎100%是采用替代 国数据判案,而中国人世后,中国企业至 少获得了向WTO成员要求和证明其市 场经济条件的权利.从理论上讲,WTO 成员采用中国企业的数据有50%的可能. 一 位不愿透露姓名的官员说,现在 大张旗鼓地提出市场经济地位的”正名” 问题,反而会将一个本来并不复杂的问 题政治化. 反倾销的实质是贸易保护主义,这 在WTO成员之间是心照不宣的,”反倾 销协定》在很多成员尤其是发达成员中 已经被滥用,反倾销阻击的是中国的出 口竞争力,”非市场经济地位”只是借口 而已.多数专家认为,就算中国如愿以偿 从美国和欧盟拿到了市场经济地位,中 国企业应诉反倾销调查的现状也不会有 根本改观——除中国之外,WTO成员间 的反倾销调查可以说100%都是针对”市 场经济地位”的,80%以上都以败诉告 终. 但是,中国企业在应诉国外反倾销 调查时,仍然要全力争取市场经济地位, 只是主角是企业自身.各大进出口商会 和律师对此都非常清楚,在召开应诉协 调会时,明确强调两点:一是要用符合市 场条件的成本数据争取市场经济地位, 二是财务报表要符合国际规范.这些看 似技术层面的问题,实则是对l5条的正 确解读,也是对企业最有实际意义的. 深层问题在国内 我出口企业多年来竞相压价,恶性 竞争的局面至今没有大的改变.反倾销 尽管有着明显的贸易保护色彩,本意还 是要维护一个”公平贸易”的环境,如果 中国企业出121产品都有最低出口限价, 招惹反倾销调查的几率就会降低. 令人悲哀的是,中国企业最没有”公 平贸易”的概念,普遍缺乏诚信的观念, 欺诈,造假,侵权时有发生.反倾销的核 心问题是价格,中国企业出口价格低,虽 然劳动力成本低,但不能排除个别的企 业确有倾销嫌疑.在国内市场上,个别的 企业不但能低于成本销售,而且十年八 年不倒闭.原因在于拖欠贷款,货款,克 扣工人工资等,成本不就降下来了吗? 前不久商务部某位高官在一个公开 场合坦言,目前中国企业在国外遭遇的 很多”公平贸易”方面的麻烦,其实根源 都在国内.违法乱纪的企业是少数,但整 个行业可能跟着倒霉.商务部研究院一 位专家说,美国对中国的XX提起反倾销 调查,客观上是在”帮助中国XX业清理 门户”.这话可能企业不爱听,但很真实. 对于规范出口经营秩序的话题,某 进出口商会的领导说,进出口商会本应 代表整个行业规范出口经营秩序,但在 实际操作中是勉为其难的.问题在于:商 会和政府机构一样,要”依法行政”,可 中国的行业中介组织至今没有明确的法 律定位.法律缺位,对企业就没有硬性的 约束,商会的规定企业不遵守,也没办 法,因为没有法律依据的惩罚. 其实,商会”依法行政”,还涉及到 政府与商会的关系问题.中国的商会或 行业组织,大多是从政府部门演变而来, 要经历一个权力转移的过程,这一过程 远未完成.由于体制的原因,中国的中介 组织还有工业部门的生产企业协会和外 贸领域的进出口企业商会之分别,之间 又是另一种短期内理不顺的行业利益关 系. 人世两年多,一个包括政府,行业组 织,地方政府和企业的”四体联动”的公 平贸易机制建设进展缓慢,由于利益取 向不同,不同层面的人各说各话,令商务 部头痛不已. 如何应对中长期挑战 中国企业将进入一个长期的适应调 整期,美国贸易谈判代表不久前说过这 样一句话:中国人世的”蜜月”结束了. 弦外之音:中国从人世中获取的短期商 业利益即将释放完毕,其后的趋势是中 国在世界经济中的长期商业利益将会继 续扩大,但局部贸易环境会偏紧. 应诉国外反倾销无疑将是一个长期 的挑战,企业应当关注: 第一,外部对中国的低价或低成本 出口所能容忍的空间将变得越来越小, 目前发展中国家普遍面临来自美国和欧 盟的劳工 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和”社会责任”方面的压 力,这些问题恰恰都是中国企业的”软 肋”.但是,外部压力在一定程度上是好 事,能逼迫中国企业重视劳动者的基本 人权和最低限度的环保投入,提高企业 素质,提升出口价格.出口价格提升,有 助于缓解贸易摩擦.除了应对外来压力, (上接13页) 下举措: 1.按照国际标准规范企业经营管理 制度,尤其是采购,营销等财务制度,确 保有关财务数据的真实性和准确性.根 据WTO((反倾销 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 和各国反倾销法 的规定,被诉企业有义务证明其出口价 格是产品的正常价值.其生产,经营管 理,销售和定价等纯属市场行为,不存在 政府干预或垄断,也不存在倾销或受补 贴的情形,并能够提供翔实准确的本企 业财务数据和市场数据予以佐证.我国 企业应该未雨绸缪,事先做好准备工作. 2.完善 劳动合同 劳动合同书模板免费下载企业劳动合同范本下载劳动合同 doc 下载劳动合同法下载劳动合同模板可下载 制度.许多企业在 雇用劳动力时,为降低成本,往往不签订 劳动合同.这种情况不符合欧美国家的 法律要求.为在反倾销应诉中争取主动, 建议企业务必尽快完善劳动合同制度. 也关系到中国的可持续发展问题. 第二,外部贸易摩擦或贸易壁垒的 增多,对中国出口企业的增长方式提出 挑战.目前中国企业仍停留在单纯的产 品出口阶段,大多数遭遇反倾销调查的 中国企业是”只关心订单,从不肯在培育 市场方面下点工夫”,原中国人世谈判关 税减让组组长吴家煌说.彩电一案说是 日资企业和中国企业过不去,可我们的 媒体和企业考虑过日资企业对美国当地 的就业和税收贡献吗?再者,在美日资 企业属美国”国内企业”,发生冲突中国 人能占到便宜?所以中国主打国外市场 的企业,尤其是规模和实力比较大的企 业,一定要有在当地市场做投入的意识. 第三,前不久,安可顾问有限公司在 京举行了一个高层次的研讨会,给中国 企业带来一个新的理念——如果在国际 市场上遭遇贸易壁垒或商业纠纷,在通 常的诉诸法律手段解决之外,还可通过 “非诉讼手段”解决问题.具体讲,国际 上某些专业顾问公司可以通过与”当事” 在签订劳动合同时,最好由该工人所属 的工会作为第三人参加谈判并在合同中 签字,起码要在形式上符合欧美国家的 法律要求.建议企业不妨考虑接受美国 的SA8000认证,SA8000目前是全球第 一 个社会责任认证标准,该标准的精神 是要求企业在赚钱的同时也要承担相应 的责任.针对工作环境,员工健康与安 全,员工培训,薪酬,工会权利等具体问 题,该标准都制定了最低要求.SA8000 认证一般需要1年的时间,证书效期为3 年,每6个月复查一次.该认证已经获得 很多国家的承认.总的来看,该标准所制 定的要求并不严于我国劳动法的规定. 3.对于那些将进口原材料加工再出 口的企业,应该尽可能变简单加工为深 加工,提高增值比例.在进口原材料存在 倾销或受补贴的情况下,如果原材料生 国家的媒体和相关利益集团的沟通,对 政府的贸易政策产生影响,从而帮助”当 事”企业扭转困境.在西方发达国家,这 是一种为企业普遍接受的做法,但是在 中国还刚刚开始.国内资深WT0专家, 对外经济贸易大学张汉林教授认为,反 倾销往往是各种利益集团博弈的结果. 这很有道理,以美国为例,只有等到将来 中国企业在美国的投资达到一定的规模, 或者在短期内中国的出口企业在美国编 织起一个利益代言人的网络,才有可能 对美国的贸易决策部门形成游说影响, 那时才能谈到中美贸易从摩擦期进入到 平稳发展期. 总体讲,压力既来自外部,也来自国 内,在某种程度上国内的问题比外部更 多而且更难解决.中国能否以较低的代 价和较短的时间,渡过国外反倾销调查 的”洪峰”,取决于国内诸多历史性和现 实性难题的解决.(本文作者系国际商报 记者)?国, (责任编辑:王子立) 产商或出口商的有关产品在国外已经被 反倾销或反补贴,则应该适当加价,避免 被进口国以反规避为由对我国采用这些 原材料的产品进行反倾销或反补贴;如 果企业对此不知情,在进口国有确切证 据证实存在此种情形并已经对其同类产 业造成实质性损害的情况下,我国企业 可以考虑通过采取价格承诺的方式来换 取进口方政府的反倾销 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 .如果确信 未对进口方造成实质性损害,我国企业 也可以在做出价格承诺的同时,要求进 口方政府继续反倾销程序并作出终裁. 当然,这一切都有赖于企业或者其所属 行业协会建立起有效的市场信息收集分 析系统.(本文作者系外交学院国际法研 究所博士)毋 (责任编辑:王子立)