监狱社会支持系统初探

监狱社会支持系统初探 监狱社会支持系统初探 《犯罪与改造研究》2007年第3期 监狱社会支持系统初探 彭兵 一 ,监狱社会支持系统概述 (一)监狱社会支持系统的概念 监狱社会支持系统是指监狱工作发挥职能作用需要的各类构成要素及其实施支持的组织,形式和方 施以及各要素之间的相互联系和相互作用等.具体的是指包括党政机关,政法,措 法部门,群团组织和企 事业单位以及社会志愿者组成的一个对监狱全方位支持的网络,产生的对监狱工作行为肯定,支持所形成 的物质和法律,道德,舆论等综合措施的总和. (二)监狱社会支持系统的特点 1.监狱社会支持系统具有全面性,开放性.监狱不应是孤立系统,封闭系统,而是一个开放性的系统. 监狱的社会支持系统也不应是某一方面,某一层次的,而应是作为社会细胞的特定的个体所应具备的所有 社会性的支持,这种支持不光是物质上的支持,还应包括政策,法律,舆论导向,体制机制等方面有形,无形 的帮助.同时,这种支持应当贯穿于监狱工作的全过程,体现在监狱工作的各个方面. 2.监狱社会支持系统应是主观接受和客观提供两个方面的互动.在监狱社会支持网络模型中,路径 应该是"双回路"的.它是监狱主观接受社会支持和社会对监狱客观提供支持的互动和相互促进.监狱 在寻求社会方方面面支持时,不应是单纯的等待和被动接受,而应当积极对外拓展,积极主动地向有关部 门和社会各界宣传监狱工作,争取社会对监狱工作的理解,肯定和方方面面的支持.同时,监狱得到社会 方方面面支持后,必将对监狱工作是一个有力的促进,监狱工作的不断繁荣和进步又反过来对社会是一个 有力的支持. 3.监狱社会支持系统具有时效性和层次性.在社会支持网络中,监狱作为特定主体所能调动的所有 资源,以及监狱需要寻求的支持和帮助会随着时间和地域的改变而有所变化.同时由于监狱是层级管理, 部监狱管理局,省监狱管理局以及基层各监狱在社会支持系统方面有不同的层次和需求. (三)构建和完善社会支持系统对监狱工作发展的重要意义 1.监狱工作的管理体制和工作机制决定了监狱事业的繁荣进步需要构建和完善其社会支持系统.监 狱工作一方面具有多元性,综合性的特点,另一方面又相对封闭独立,各项工作业务自成体系,这一特点与 其他部门行政管理工作有着显着区别.但从历史发展来看,监狱工作的内涵,性质,功能,定位决定了其社 会支持系统具有深厚的基础.早在建国初期,党中央就把"专门机关与群众路线相结合"规定为政法工作 必须坚持的一项基本 原则 组织架构调整原则组织架构设计原则组织架构设置原则财政预算编制原则问卷调查设计原则 .新中国成立后,对罪犯的改造贯彻"惩罚管制与思想改造相结合,劳动生产与 政法教育相结合"的方针,创造了许多经验.1962年公安部将运用社会资源改造罪犯作为监狱工作的一 项重要政策和工作要求写进了《劳动改造管教队工作细则(试行)》.改革开放后,监狱又作为社会治安综 合治理系统工程中的一个重要组成部分.1987年,《全国政法工作座谈会纪要》第 一次系统而明确地提出 了改进罪犯改造工作,实现"向前延伸,向外延伸,向后延伸"的三个延伸,"三个延伸"的实质就是整合政 法机关职能,充分调动社会资源,共同为提高罪犯改造质量服务.进入新的世纪以来,司法部又明确提出 了监狱工作法制化,科学化,社会化的"三化"要求.因此,要适应时代发展和监狱工作体制,机制要求,保 ?作者单位:江苏省监狱管理局 彭兵/监狱社会支持系统初探 持监狱事业的生机和活力,就必须构建和完善监狱社会支持系统. 2.监狱工作自身业务特点决定了监狱事业的繁荣进步需要构建和完善其社会支持系统.监狱部门主 要业务有监管安全,教育改造,生活卫生,公正文明执法,生产劳动,领导班子和民警队伍建设,党风廉政, 社会事业,计划财务等等.这些工作涉及政府多个公共管理部门,牵涉到社会不同类型的单位和个体,社 会支持系统的参与对做好监狱工作至关重要.如监管安全工作,需要武警部队,公安,当地群众等联防联 控;如教育改造工作,需要社会有关部门,社会志愿者提供相关服务;如公正执法工作,需要检察部门,社会 执法监督员等进行执法监督;如物质保障工作,需要财政,税务,发改委等部门的通力支持等等.要做好这 些工作,没有完善的社会支持系统,没有一个党委领导,政府主管,部门协作,社会参与的管理体制和工作 机制,几乎是不可能的. 3.把罪犯改造成为守法公民,促进罪犯再社会化的本质要求,决定了监狱事业的繁荣进步需要构建和 完善其社会支持系统.我国刑罚的根本目的是预防犯罪,其直接目的则包括惩罚, 威慑与改造三个不同层 次.《监狱法》第3条明确规定:"监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合,教育和劳动相结合的原则,将罪 犯改造成为守法公民."再社会化,重新回归社会,成为守法公民.如果把这些需要回归社会的人与社会 长期隔离,其结果可能是使罪犯与社会的距离拉大,出狱后可能不适应社会,甚至会出现强烈的反社会心 理,仇视心理.构建和完善监狱社会支持系统,运用亲情和社会力量参与罪犯改造工作,可以使罪犯在服 刑期间感受到社会和家庭没有抛弃他们,感受到社会发展进步,共享社会文明成果,从而使他们与社会 "零距离"接触.罪犯服刑期间和释放出狱后的各种社会联系和帮教活动,会使罪犯对自己的犯罪原因和 社会危害有一个比较全面和深刻的认识,使其对顺利恢复社会人格,完成再社会化进程,重新被社会所接 受,树立起重新做人的信心,重扬起生命的风帆,有利于顺利回归社会,融入社会?. 4.现代开放性社会的发展对监狱工作的要求决定了监狱事业的繁荣进步需要构建和完善其社会支持 系统.开放性社会公共行政管理与封闭性社会的公共行政管理的基本区别是公共管理具有群众性,社会 性和多元性的特点.监狱作为一个国家和社会的公共服务机构,承担着社会公共管理的职能,监狱领域的 许多管理,服务等业务工作具有双向性,是共为共作,而不是封闭性社会行政管理的自上而下,自里而外 的单向权威输出.如对罪犯的行刑必须公正,公开,透明,严格程序,严明监督.又如对监狱的日常管理, 广大民警职工和社会群众应当有参与权,知情权,特别是监狱管理过程中的一些社会性事务,应当主动剥 离,不搞小而全,实现社会资源共有共享,从而达到纯化监狱职能的目的.这就要求 监狱机关必须以开放 的心态推进改造过程从封闭走向开放,在国家的支持,帮助下充分利用社会系统的功用走社会化的路子, 努力实现以我为主,互学互进,资源共享,互利双赢的改造罪犯新局面. (四)当前监狱工作社会存在的不足 1.对监狱社会支持系统的构建重视不够.由于多年来对监狱工作社会支持含义的理解不明晰,更多 地停留在政府和部门之外的狭义社会力量支持上,对于宏观体系下社会支持系统的构建缺乏研究和探索, 更缺少主动性的投入和建设,监狱工作的社会支持系统在理论上没有形成较为确定的概念.因此,在对监 狱工作社会支持系统的认识和理解上也因人因事而异.而政府,社会乃至监狱自身对于社会支持系统的 这种模糊和不确定,在一定程度上造成了监狱工作在宏观体系下社会支持的忽略和缺失. 2.对监狱社会支持系统综合运用和开发利用不够.监狱社会支持系统是一个全方位的,综合作用的 系统.监狱在寻求社会支持的过程中,由于对社会支持系统的规划和合理配置不够,特别是挖掘社会资源 的力度不够,往往存在重视狭义的社会力量帮教资源的运用,而忽略政府和有关职能部门在体制,机制,法 律政策,人才支撑等方面的支持作用,对这方面支持的综合运用和开发利用也不够.特别是监狱也没有归 口的职能部门来协调和整合社会支持系统,往往存在"临时抱佛脚"现象,只是在监狱运作过程中碰到困 难时才有重点地运作公共关系,没有使社会支持系统发挥最大效能和保持可持续发展. ?引自马克昌主编:《刑罚通论》,武汉大学出版社1999年版,第54_59页. ?金鉴《构建和谐社会中的监狱工作》:,载《在监狱与社会国际研讨会上的讲话》. 《犯罪与改造研究》2007年第3期 3.监狱社会支持系统没有形成网络互动式的支持模式.由于对监狱社会支持系统的理解和认识不 足,政府,社会等对监狱无论是正式还是非正式的社会支持,往往表现为单向的施助与受助过程,特别是少 数监狱往往还存在"等,靠,要"思想,主动出击,主动争取社会支持不够.同时,许多支持方相互独立,各 行其是,由于职能上的分割以及社会部门拥有资源的差异使得实施支持过程中资源分散,造成社会支持的 高成本,低效率.而监狱社会支持网络互动的工作模式是一项工程,并非靠个别社会力量就能完成,需要 全社会的共同努力. 二,监狱工作社会支持系统的基本框架 (一)体制支持 体制支持是指监狱工作发挥职能作用对于政府行政体制及其运行机制所具有的从属和依赖,属于政 府体制建设的范畴.监狱工作是政府管理社会的重要内容和工具,政府机制运行的确定性以及政府对监 狱体制改革的方向性,都将对监狱工作形成阻滞或支持作用.当前,监狱机关在国家管理体制中究竟如何 定位?在政府社会管理的诸个部门之间应该处于怎样的位置?在社会经济发展中应具有什么样的地位? 这些都是政府在监狱体制改革中所要解决和进一步明确的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,也是监狱体制改革的终极目的.鉴于监 狱工作属于政府公共管理职能的一部分,体制支持在监狱工作的社会支持中处于主导地位. (二)法律支持 法律支持是指通过建立健全与监狱工作相关的法律法规体系,用法律法规来 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 监狱工作行为. 《监狱法》的颁布实施,进一步完善了我国的刑事法律体系.但随着形势的发展,监狱法律法规体系还有 着不完善,不配套的现象,不能适应新时期监狱工作发展的新要求.需要在条件成熟时,按照突出重点,统 筹兼顾,注重实用的原则,加快立法或修改现行法律法规,以进一步完善监狱法律法规体系. (三)执法支持 执法支持是指监狱在惩罚改造罪犯,提高改造质量,维护公共利益和社会秩序过程中,与有关执法部 门建立的各种关系和得到的各类支持.比如,监狱与公安机关在打击和预防犯罪,维护社会稳定中相互支 持和配合.监狱与人民检察院之间虽然存在着监督与被监督的关系,但目标和任务是一致的.监狱与人 民法院在伸张正义,维护法律尊严中互相支持配合.监狱与人民武装警察部队在共同确保看押目标安全 上互相支持配合.此外,监狱在执法过程中,还与其他部门有着积极的联系.同时为加强社会对监狱执法 的监督,监狱还可以聘请人大代表,政协委员,法学专家,社会知名人士担任执法监督员,定期组织视察监 狱,并虚心听取他们执法监督的建议,以提高监狱执法水平;监狱对驻地群众要认真宣传监狱方针政策,争 取理解,并积极发挥他们在联防联控中的"第三道防线"作用. (四)保障支持 保障支持是指监狱事业发展所需的财力,物力,人力等外部支持.监狱财力支持是指中央和省级人民 政府在财政规划的大框架内,按监狱经费开支 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,将监狱工作经费收支纳入国家预算,实行资金预算管 理,并随着社会经济的发展建立稳定的增长机制,同时视地域差异,中央财政可予以转移支付或赋予发达 省份一定的自主调节权.实际工作中,监狱应积极争取省级财政部门将《监狱经费开支标准中漏项的开 支科目,如民警医疗费,犯人伙食费,水电费溢出部分,监狱专项经费,监狱基本建设支出,工人费用支出, 罪犯劳动报酬,工伤补偿,民警工资外津贴补贴,奖金,监狱信息化建设费用等纳入省级财政预算.在税收 方面,监狱应积极争取财政部专员办的支持,对监狱企业进行确认,落实增值税先征后返政策,并与地方税 务部门协调,及时将增值税予以返还.在资金方面,监狱可申请贷款银行实行下浮利率,调整中长期贷款 比例结构,核销不良贷款.在生产经营管理过程中,监狱应积极争取将监狱产品纳入政府采购范畴,对困 难企业实行政策性破产,对有发展前途的项目上申请技改贴息贷款等.在农业方面,可争取各种农资物品 供应,农业直补资金,农机补贴,矿山开采权等.在土地方面,可争取土地部门的规划办证,农业土地复垦 等政策支持.在人才保障方面,可争取省编办,人事部门支持,在系统内人事调配,职称评定,公务员招录, 警察编制方面给予帮助等等. 71 彭兵/监狱社会支持系统初探 (五)社会事业支持 社会事业支持是指监狱在日常公共社会事业管理过程中获得的各类支持和帮助.社会事业支持在形 式和内容上往往可以物化.如监狱可以争取公用事业部门支持,解决水,电,气供应问题,特别是可以争取 供电部门在农网改造,双回路供电,峰谷电价,电费折让返还等方面的支持.监狱可以争取民政部门支持, 减免各类就业基金上缴,落实因公牺牲民警抚恤金,对困难职工进行帮扶救助.监狱可以争取交通部门支 持,把监狱的道路纳入地方政府道路维护改造整体规划.监狱可以依托社会大型连锁超市,解决罪犯的主 副食品,日用品供应.监狱可以利用社会医疗技术力量,为罪犯和民警职工防病治病服务.监狱可以争取 社会银行支持,为罪犯提供个人存款服务.监狱可以争取教育部门支持,将监狱办的各类学校移交地方或 为民警职工子女入学提供各类帮助.监狱可以争取政府部门支持,开展集资房,经济适用房建设,推进民 警职工住房城市化.监狱可以争取公交部门支持,开通公交路线服务,监狱可以争取电信部门支持,加强 监控网络建设,提高信息化水平等等. (六)社会帮教支持 社会力量参与罪犯的教育改造是监狱社会化内容.监狱可以与各级妇联,团委联系,组织社会帮教志 愿者队伍开展帮教活动.监狱可以与劳动保障部门联系,为罪犯颁发各类技术证书,帮助推荐刑释人员就 业.监狱可以争取文化部门支持,送书送戏进监,丰富监区文化建设.监狱可以与法律服务机构联系,为 服刑罪犯提供法律援助.监狱可以争取社会心理矫治机构支持,帮助培训师资,为罪犯提供心理咨询服 务.监狱可以利用罪犯家属资源,进行规劝帮教活动,稳定罪犯改造情绪.监狱可以争取社会慈善机构支 持,为服刑罪犯解决特困帮扶基金,帮助解决服刑罪犯子女入学,就业等问题.监狱还可以利用社会师资 对罪犯进行文化,技术教育等等. (七)舆论支持 社会舆论支持系统是现代社会任何一个政府公共行政管理部门都应该重视的社 会力量.监狱可以以 经常性的新闻报道和阶段性的规模宣传为主渠道,以新闻媒体,信息网络,书画单册为手段,以主题活动, 狱务公开,队伍优化为载体,面向全社会开展多形式,多层次的宣传活动.通过宣传,让社会了解监狱,支 持监狱工作,营造监狱事业发展的良好氛围.监狱要建立起公共关系协调机制,善于沟通,交流,努力搞好 与上级有关领导部门,与社会其他部门和社会各界的关系,并建立起相关的机构,制度,程序,比如听证会, 新闻发布会,网络对话等通气渠道,有效地取得社会广泛支持.监狱不光要重视舆论宣传的正面作用,还 要建立起一套新闻危机干预机制,平时要责成相关部门注重与新闻机构保持密切联系,积极组织新闻记者 赴监狱开展采风活动等,让新闻记者真正了解和接受监狱工作,从而进一步理解监狱工作的崇高和艰辛, 并及时请新闻记者反馈可能出现的新闻危机.对媒体曝光的事件,要主动和媒体沟通,勇于承认工作中的 不足和漏洞,并扎实认真整改,以坦荡,诚恳,大度的气魄将坏事变成好事. 三,构建和完善监狱工作社会支持系统的途径 (一)提高认识,建立监狱社会支持系统互动共赢的工作合力 监狱方面,一是要克服"关起门来是老大"的思想,积极主动寻求社会方方面面的支持.实践证明,监 狱自身拥有的社会资源非常有限,而监狱工作任务十分繁重和艰巨,没有一个强大的,完备的社会支持系 统作支撑,监狱工作发展将举步维艰.二是要按照互利双赢的思路,拓展社会支持.监狱在寻求社会支持 时,要注重合作对方的社会功能和价值需求,而不是"低人一等",一味地去"求"去"拜",更不能搞庸俗的 "拉关系","走后门"哲学,要按照以我为主,资源共享,互利双赢的思路,提倡网络双 向互动,在得到社会 支持帮助的同时,为社会组织机构提供其功能和价值实现的机会,从而调动双方的积极性,确保社会支持 的可持续发展.三是要完善机构建设和运行机制.要将社会支持系统建设摆上监狱工作的议事日程,把 社会支持系统的建设和完善与改造,生产,队伍建设同等重要,有条件的监狱机关要设立公共关系机构,没 有条件的也要明确相应的责任部门.要明确公共关系机构的职责和权限,加强对社会支持资源的分类,整 合与统筹管理,并建立一套行之有效的运作机制.特别要注重建立社会支持帮助的长久机制,可持续发展 72 《犯罪与改造研究》2007年第3期 机制,综合作用机制,进一步整合和利用社会支持系统.政府部门和社会各界要充分了解监狱为社会提供 公共安全服务工作的职责,尊重改造罪犯这一崇高的事业,同时在自身的职责范围内,充分考虑监狱历史 形成的各种困难因素,克服"事不关已,高高挂起"的思想,自觉自愿地为监狱发挥职能提供各种帮助和服 务,并热心这一公益活动,防止随意性和松散性. (二)健全监狱社会支持系统的法律法规体系,依法规范社会对监狱工作的支持 我国现行《监狱法》对社会力量参与罪犯改造工作有明确的规定,但由于该规定比较笼统,而且内涵 比较狭窄,也没有具体的刚性的要求,特别是《监狱法》作为调节监狱部门内部管理的一部法律,对社会没 有普通的约束效力,实际工作执行中,社会力量参与帮教不尽人意.要认真落实《监狱法》的有关规定,切 实加强监狱社会支持系统的制度建设,指导和约束各级政府加强对监狱工作的领 导和指导,在人力,财务, 物力等方面支持和保障监狱的执法和改造罪犯工作.把对罪犯的思想文化教育,职业技术培训以及医疗 卫生,就业安置和合法权益保障等纳入地方的统一规划.监狱机关也可商请有关部门出台规范性文件,争 取各部门和群团组织依照《监狱法》的要求,把支持监狱工作纳入各自的职责范围.条件成熟时,国家制 定出台操作性,实用性较强的监狱社会支持的法律法规,作为《监狱法》的配套行政法规,加强对监狱运用 社会资源工作的法律保障,依法规范社会对监狱工作的支持.同时政府要出台相应的政策和激励措施,鼓 励有关部门,社会团体和志愿者热心改造罪犯这一公益活动,关注服刑罪犯这一弱势群体,使"将罪犯改 造成为守法公民"成为全社会的共同责任. (三)切实发挥监狱职能作用,进一步提升监狱在社会公共管理中的影响力 一 方面,监狱机关要切实发挥监狱职能,在构建社会主义和谐社会中,充分发挥作用,进一步提升监狱 在社会公众心目中的地位和品牌.要通过确保监狱安全稳定,服务于平安建设,让社会公众感受到监狱平 安对社会安宁的份量.要通过发挥惩罚威慑职能,让一些想犯罪的人不敢犯罪,净化社会环境.要通过提 高改造质量,降低重新犯罪率.要通过公正文明执法,实现社会公正和复合正义.只有有效发挥监狱职 能,才能以"作为"求"地位",才能得到党委,政府的重视和社会公众的认可,也才能得到有效的社会支持. 另一方面,要不断深化监狱体制改革,进一步纯化监狱职能.要按照"全额保障,监企分开,收支分开,规 范运行"的监狱体制改革总体目标,建立起刑罚执行和生产经营管理分开运行的 全新监狱管理体制,不断 剥离监狱办社会的相关职能,做到"社会事业社会办".从而使监狱集中精力抓"主业",集中精力建立和 拓展与监狱行刑直接相关的社会支持系统. (四)按科学规范要求,探索建立监狱社会支持的长效机制 监狱在运用社会资源为监狱各项工作服务过程中,要重视合作项目的科学规范操作,不断提高监狱对 社会支持的利用率,防止和克服随意性,主观性以及形式主义的一套.监狱与社会有关部门还要保持经常 联系,不断拓展社会力量支持的力度,从而建立长效的,多元化的社会力量支持构架.一旦与社会部门建 立起一种社会支持后,尽量与对方进行沟通,协商,明确双方的职责和任务,并以备忘录或 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 形式加以固 定下来,规范双方的权利和义务,使这种支持具有约束力和长期性. (五)创新监狱宣传理念,形成广泛的社会舆论支持基础 做好监狱工作,离不开社会舆论的支持,但监狱在传统的宣传中,更多地进行单线条的以我为主的宣 传活动,宣传理念的滞后和宣传方式的单一,使监狱宣传工作更多地停留在传统新闻宣传的概念上,难以 形成广泛的社会舆论支持基础.一是要以公开促进宣传.监狱执法工作是社会各界普遍关注,希望了解 的重点,因此狱务公开在监狱宣传中十分重要.要以较固定的形式,方式,步骤和时限,经常性地向社会公 开监狱执法和罪犯人权保障情况,通过狱务公开,让政府和社会更多地认识监狱工作重要性,了解监狱工 作面II缶的问题和困难.二是以形象促进宣传.要强化监狱民警的职业素养.从职业能力,职业责任,职业 道德和工作纪律等方面,加强对监狱民警的管理教育,使"人人体现监狱形象",成为民警的自觉行为,通 过民警良好形象,实实在在地宣传监狱工作.三是要突出宣传重点.要正面宣传监狱的社会功能,监狱工 作的矛盾与困难,正面宣传罪犯矫正工作的艰巨性,复杂性和持久性,宣传监狱工作的改革成果和罪犯人 权保障,宣传监狱工作涌现出的先进人物和先进事迹,进而扩大监狱工作的社会影响. 73