农村环境综合整治规划

农村环境综合整治规划 苏州市农村环境综合整治 “十一五”规划 (2007,2010年) 苏州市环境保护局 二??七年八月 — 1 — 目 录 前言………………………………………………………………,5, 第一章 农村环境基本状况 第一节 全市农村环境保护工作回顾……………………,7, 第二节 全市农村环境质量现状…………………………,8, 第三节 农村环境综合整治工作成果……………………,13, 第四节 农村环境的主要问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ……………………………,18, 第五节 导致农村环境问题的主要原因…………………,20, 第二章 总体框架 第六节 规划指导思想……………………………………,23, 第七节 规划原则…………………………………………,23, 第八节 规划目标…………………………………………,24, 第三章 主要任务 第九节 水环境污染防治…………………………………,26, 第十节 生活垃圾处理……………………………………,27, 第十一节 村庄规划与建设………………………………,27, 第十二节 加强农业面源污染控制………………………,28, 第十三节 工业企业污染防治……………………………,29, 第十四节 科技示范和生态创建…………………………,29, — 2 — 第四章 重点工程、投资预算和部门分工 第十五节 ‚十一五?期间重点工程、投资预算及部门分工 ………………………………………………………………,30, 第五章 保障措施 第十六节 组织领导………………………………………,37, 第十七节 法制建设………………………………………,38, 第十八节 资金投入………………………………………,39, 第十九节 宣传教育………………………………………,40, — 3 — 前 言 为全面贯彻落实科学发展观～推进和谐社会和社会主义新农村建设～结合我市实际编制本规划。 本规划是苏州市‚十一五?环境保护和生态建设规划的组成部分～综合了近几年来全市农村开展的‚三清?、‚三改?、‚三绿?、‚六清六建?、‚农村新五件实事?等工程的基本精神和主要内容～明确了‚十一五?时期全市农村环境综合整治的指导思想、工作目标和主要任务～是‚十一五?期间全市开展农村环境综合整治的基本依据和指导性文件。 各级政府要依据本规划～全面开展农村环境综合整治～切实改善和提高农村生态环境质量～促进全市社会主义新农村建设和率先基本实现现代化战略目标的顺利实现。 一、规划期限 ‚十一五?规划期限:2007，2010年 二、规划范围 ‚十一五?规划范围:苏州全市区域 三、基本原则 ,一,坚持科学规划、突出重点、分步实施, ,二,坚持因地制宜、分类指导、适当超前, ,三,坚持立足长效、强化监管、建立制度, — 4 — ,四,坚持政府领导、统筹协调、多方投入。 四、编制依据 ,一,†中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见‡, ,二,†国家农村小康环保行动计划‡, ,三,†省委办公厅省政府办公厅转发省环保厅等部门关于„江苏省农村人居环境建设和环境综合整治试点工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ?的通知‡, ,四,†市委市政府关于实施‚加强自主创新能力行动计划?等‚四大行动计划?的通知‡, ,五,†市政府办公室转发„苏州市农村人居环境建设和环境综合整治试点工作实施方案?的通知‡, ,六,†省政府办公厅关于上报农村环境综合整治工作计划的通知‡, ,七,全国、全省、全市环保大会和市委农村环境建设工作会议部署。 — 5 — 第一章 农村环境基本状况 第一节 全市农村环境保护工作回顾 多年来～全市始终坚持可持续发展战略～在加快推进农村工业化、城市化、经济国际化的同时～普遍重视和加强农村环境建设工作～着力推进农村基础设施和生态环境建设～不断加强农村环境综合整治～积极探索长效管理机制～农村生产生活条件和环境面貌发生了积极变化。一是以改水、改厕、改路为主要内容的农村‚三改?工作大力推进。各市,区,全面实现区域集中供水～农村自来水普及率达99%,农村卫生户厕普及率达94%,镇村公路形成了较为完善的城乡交通网络～实现了‚镇镇30分钟上高速?和村村通公路。二是以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点的农村‚三清?工作全面展开。建成了一批污水处理、垃圾处理、生态清淤、农业面源污染防治等重点工程～各地普遍建立了垃圾焚烧发电厂,55个建制镇除1个正在建设外～其余均已建成污水处理厂或实行接管处理,一批行政村建立了生活垃圾收集和生活污水处臵系统,农田整治得到重视～田容田貌有所改善,农村河道五年基本疏浚一遍～农村水环境综合治理初见成效,农村保洁、保绿队伍初步建立～管理体制不断完善。三是以绿色通道、绿色基地、绿色家园为主要内容的‚三绿?工作成效显著。‚十五?以来～全市年均投入绿化资金20亿元～年均新增农村林地绿地10万亩以上～全市陆地森林覆盖率达到20%。四是认真开展农村企 — 6 — 业污染源清理工作～集中清理整治‚十五小?和‚新五小?企业～防止死灰复燃。五是全社会对农村环境保护的认识有了一定提高～农民群众对改善农村人居环境质量有强烈欲望和迫切要求～各地各部门日益重视解决农村环境问题～编制相关建设规划。六是初步奠定了农村环境综合整治的良好基础。全市初步形成了一套符合苏州特色的农村环境保护工作思路和措施～树立了121个新农村建设的示范和典型～为进一步改善农村环境～推动我市社会主义新农村建设奠定了良好的基础。 第二节 全市农村环境质量现状 一、地表水环境 ,一,集中式饮用水源地 2006年～全市12处集中式饮用水源水质按小康指标考核 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ～若不将总磷、总氮纳入评价～达标率为99.65%。若将总磷、总氮纳入评价～水质达标率则明显降低。其中市区、吴中区饮用水源水质有超标现象～达标率分别为99.32%、96.36%～主要超标项目为溶解氧、生化需氧量、氨氮等～全市其余集中式饮用水源水质达标率均为100%。 — 7 — 苏州市集中式饮用水源统计表 序号 水厂所属 水厂名称 水源 取水口 苏州市区 横山水厂 太湖 1 渔洋山 苏州高新区 高新区水厂 太湖 2 苏州市区 白洋湾水厂 太湖 金墅港 3 苏州市区 北园水厂 阳澄湖 湾里 苏州工业园区 园区水厂 太湖 4 浦庄寺前 吴中区 区自来水厂 太湖 5 张家港市 第三水厂 长江 长江 6 张家港市 第二水厂 长江 一干河 7 常熟市 第三水厂 长江 新港浒东村 8 常熟市 第二水厂 尚湖 虞山镇元和村 9 太仓市 第二水厂 长江 金浪浪港村 10 昆山市 庙泾河水厂 傀儡湖 庙泾河 11 吴江市 区域水厂 太湖 庙港富强村 12 高新区 高新区二水厂 太湖 镇湖上山村 注:苏州市区与高新区共用渔洋山取水水源地～苏州工业园区和吴中区共用浦庄寺前取水水源地～因此全市共计有12处集中式饮用水源地。 ,二,农村地表水 根据省环保厅†关于印发„江苏省农村地表水环境质量监测实施方案?和„江苏省农村工业污染源整治方案?的通知‡要求～我市2006年开展了农村地表水水质监测工作。 监测结果表明～全市农村地表水污染较为严重～环境功能区水质达标率仅为29.4%,参照2010年水质目标,～主要超标项目为溶解氧、氨氮和总氮。乡镇以上河流达到地表水环境质量?类 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的比例为33.3%。行政村水环境质量达到地表水环境质量?类标准的比例为31.4%。 — 8 — 2006年苏州市乡镇以上河流水环境质量监测结果评价 水质类别 ? ? ? ? 劣? 点位数(个) 8 22 43 11 6 所占百分比(,) 8.89 24.44 47.78 12.22 6.67 2006年苏州市行政村水环境质量监测结果评价 行政村数 监测点位数?类断面 ?类断面 ?类断面 ?类断面 劣?类断面 县(市) (个) (个) 占比(%) 占比(%) 占比(%) 占比(%) 占比(%) 吴中区 86 50 22.00 38.00 34.00 4.00 4.00 相城区 78 78 60.76 24.05 6.33 3.80 5.06 常熟市 206 206 0.97 23.30 60.68 12.62 2.43 189(7个村张家港市 196 11.11 16.40 54.50 7.41 6.88 无河流) 昆山市 187 187 / 3.21 28.34 30.48 37.97 吴江市 250 34 / 29.41 58.82 2.94 8.82 太仓市 100 100 21.00 29.00 38.00 12.00 / 总 计 1103 845 12.19 19.17 42.72 13.61 11.60 二、土壤 为了摸清全市土壤环境质量状况～为农业结构调整和土壤污染防治提供科学依据～确保农产品环境质量安全～苏州市环境监测中心站于2006年10月按8km×8km网格布点～对全市109个普查点位土壤开展了土壤环境质量状况调查。 从全市土壤pH监测结果看:在109个土壤普查点位中～pH值范围为7.0，8.5共有43个～占总普查点位数的39.4%,pH值范围为8.5，9.3共有36个～占总普查点位数的33.0%,pH最低值为5.34,位于吴中区,～pH最高值为9.27,位于虎丘区,～总体 — 9 — 呈弱碱性。 从全市土壤有机氯农药六六六和DDT监测结果来看:在109个土壤普查点位中～六六六和DDT值均低于†土壤环境质量标准‡,GB15618-1995,二级标准0.50mg/kg～六六六和DDT的最高值 -4-2分别为9.9×10mg/kg,位于相城区,和3.46×10mg/kg,位于工业园区,。 苏州市土壤PH域值分布图 50% 45% 40% 35% 30% 25% 百分比20% 15% 10% 5% 0% 5.0~6.06.0~7.07.0~8.08.0~8.58.5~9.3 PH域值 三、生态环境 根据2005年卫星遥感影像资料并结合相关环境统计数据～对全市2005年和2000年生态环境质量状况进行评价和比较。通过生物丰度指数、水网密度指数、植被覆盖指数、土地退化指数、环境质量指数计算生态环境状况指数。 2005年～苏州市区及五市生物丰度指数较2000年均有不同程度的下降。常熟市基本保持原有水平。 苏州市水网稠密～是全省水域面积比例最大的省辖市之一～ — 10 — 2005年与2000年相比水网密度指数基本稳定。 2005年～苏州市区及五市植被覆盖指数与2000年相比均有不同程度下降。 2005年～苏州市土地退化指数为12.0～2000年土地退化指数为7.38～退化的主要原因是由于区域内风蚀、水蚀、重力侵蚀和工程侵蚀等综合因素的影响。 2005年～苏州市环境质量指数为80.1～2000年环境质量指数为84.6～2005年较2000年有所下降。 2005年～苏州市生态环境状况指数为62.5～生态环境状况指数评价等级仍为良好级别～但是较2000年的70.8有所下降。 2000年、2005年生态环境状况评价结果表 地区 常熟市 苏州市区 张家港市 昆山市 太仓市 吴江市 苏州全市 2000年 67.9 69.0 70.2 79.2 72.1 72.0 70.8 生态 评价结果 良 良 良 优 良 良 良 环境 状况 2005年 64.9 61.5 61.2 64.5 63.0 65.6 62.5 指数 评价结果 良 良 良 良 良 良 良 ?EI -3.1 -7.4 -9.0 -14.7 -9.1 -6.4 -8.2 生态 环境 状况 分级 略有 明显 明显 显著 明显 明显 明显 变化 情况 变化 变差 变差 变差 变差 变差 变差 幅度 — 11 — 90 80 70 602000年 502005年 40 30 20生态环境状况指数 10 0 常熟市 苏州市区 2000年与2005年苏州五县(市)及市区生态环境状况指数比较图 张家港市 昆山市第三节 农村环境综合整治工作成果 太仓市 吴江市在2003年全市农村大力实施‚三清?、‚三改?、‚三绿?工程 苏州全市的基础上～2005年～市政府办公室转发了†苏州市农村人居环境建设和环境综合整治试点工作实施方案‡～坚持以科学发展观为指导～大力实施可持续发展战略～积极统筹城乡协调发展～紧紧围绕新农村建设目标～组织开展了以‚六清六建?为主要内容的农村环境综合整治试点工作。通过分类指导、典型引路、示范带动～截止2006年底～全市121个市级新农村建设示范村的村庄建设规划已全面编制完成～59个省级村庄建设整治示范村规划～己编制完成35个～在编24个～有效带动了全市新农村建设和农村环境综合整治工作的全面展开。 一、以疏浚整治农村河道和治理污水为抓手～优化农村水域环境 — 12 — 2006年度全市投入1.8亿元疏浚村庄河道～完成农村河道疏浚3824条、2496.5公里、2847.5万立方米,其中村庄河道3752条、2355公里、2558万立方米,结合河道疏浚整治～完成拆坝建桥188处～打通断头河114公里～建设护岸174公里～河道绿化1064条、1071公里～清理沉废船3101只。 目前～全市城关镇都建成了不同规模的生活污水处理厂及污水收集系统～在55个建制镇中～已建成43座污水处理厂。一批行政村建设了地埋式有动力的生活污水处理装臵～为农村水环境综合整治奠定了基础。2006年全市中心镇污水集中处理率约为40%～其他乡镇污水集中处理率达30%以上。 二、以控制化肥农药投入量为抓手～加强农业面源污染治理 近年来～我市通过调整农产品结构～将化肥施用量较大的常规水稻种植面积～从2001年的230万亩调减到2006年的140万亩～并推广施肥量较少的水稻杂交品种20万亩～化肥施用强度已从2000年的292公斤/公顷下降到2005年的245公斤/公顷。 积极推广病虫草害综合防治技术～减少农药使用量。一是合理推迟水稻播栽期和推广轻型栽培技术～栽培措施防治面积达597万亩次,二是选择推广抗病虫品种～全市每年常规作物推广抗病虫品种面积达250多万亩次,三是积极利用天敌推广稻麦菜棉生育前期农药减量使用技术～每年利用天敌控制病虫危害面积达205万亩次,四是实施物理防治措施～以防虫网防治蔬菜害虫～灯光诱杀杨树害虫等物理防治技术～推广总面积达100多万亩次,五 — 13 — 是推广高效、低毒低残留的农药新品种～近两年全市高效低毒低残留农药的推广面积占防治面积均在95%以上～其中生物农药累计推广面积达741万亩次～农药使用强度从2000年3.58公斤/公顷下降到2005年的2.67公斤/公顷。 三、以秸秆禁烧为抓手～促进农业生物资源综合利用 我市通过层层签订禁止秸秆焚烧的责任状～设立禁烧区和强化督查机制等行政手段～有效遏止秸秆焚烧。大力推广机械化收、脱、还一体的秸秆还田新技术～提高秸秆还田质量和数量～提高秸秆有效利用率～大力发展农村秸秆气化技术～收到了较好效果。全市秸秆综合利用率从2000年90.47%提高到2005年的94%～有效减少了秸秆对环境的污染。 四、以综合整治规模化畜禽养殖场污染为抓手～促进水环境质量进一步提高 一是对规模化畜禽养殖场进行了摸底调查～排出限期达标排放的重点整治单位。全市共有673个规模畜禽养殖场～其中猪场319个～奶牛场41个～禽场302个～羊场11个。二是制定相应的治理方案。根据各畜禽养殖场不同的生产规模和基础设施条件～分别采取资源化、无害化和减量化的治理方法～实行关、停、整顿搬迁～采用了干湿分离、建造化粪池、尿液过滤还田等办法～有针对性地开展粪便和尿液等污染物的综合治理工作～基本杜绝了污水直接进入河道污染水体。三是加大治理资金的投入力度。近三年～对全市排出的82家重点规模化养殖场～累计投入治理资 — 14 — 金3000多万元。同时～沿湖的有关市、区都制定相应污染整治的计划和措施～取得明显成效。 五、以项目审批和执法检查为抓手～加强农村工业污染源的控制 ,一,切实把好建设项目环保审批关。认真执行†环境影响评价法‡等环保法律法规和相关产业政策～加强建设项目审批和‚三同时?管理～实行环保一票否决制～严格控制新污染源。‚十五?期间～环保部门累计拒批、劝退污染重、不符合产业政策或选址不当的建设项目1250个～投资总额为97亿元,2006年1，6月份～全市共审批建设项目9624个～拒批、劝阻不符合产业政策、污染重以及选址不当的项目206个～投资额约11.4亿元。 ,二,依法加大对污染源的查处力度。‚十五?期间～我市各级环保部门共查处全市印染、电镀、化工等污染企业20.6万厂次～立案3200件～罚款5950万元～有效打击了污染企业的环境违法行为。与此同时～按照国家六部委联合下发的有关文件精神～持续开展了为期三年的‚整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动?和‚集中式饮用水源地专项整治行动?～全市共出动9.13万人次～检查3.02万厂次～立案475件～挂牌督办有环境问题的企业130家～督办落实率达99.3%～有效解决突出的环境问题～进一步维护群众环保权益。 2006年～我市关停55家工业企业～积极发展循环经济～推行清洁生产～共削减化学需氧量1.21万吨。完成6套电力机组二 — 15 — 氧化硫治理项目～淘汰燃煤锅炉55台、实施清洁生产150家、关闭大气污染企业6家～共削减二氧化硫1.68万吨。 六、以开展科技示范为抓手～推动全市农村环境综合整治 在全市各级党委、政府的统一领导下～我市常熟、昆山和张家港等县级市重点培养了一批典型示范村～积累了一些先进经验～如张家港市开展农村集中居住点生活污水处理试点～建成20套社区集中污水处理装臵～为我市逐步解决农村水环境污染提供了典型示范和经验。 2006年市科技局等有关部门联合招标～研究解决新农村建设中污水治理的技术难题～并将技术成果进行示范推广。其中†村级生活污水处理技术应用研究及示范‡项目～以太湖度假区西山镇堂里村为实施地～研究示范最佳的污水收集管网和污水处理工艺～确保出水水质达到国家排放标准～并建成示范工程。 七、以建设生态市为抓手～推进农村生态保护 ‚十五?以来～全市开展了全国生态示范区、国家生态市以及全国环境优美镇、省级生态村的创建活动。所辖各市,区,全部跨入国家绿化先进县行列～苏州市和常熟、张家港市获得国际花园城市称号～五市和吴中区成为全国生态示范区～张家港、常熟、昆山三市成功建成全国首批国家生态市～吴江市被评为中国特色魅力城市～全市已建成国家园林城市群、国家环保模范城市群、全国优秀旅游城市群。同时～还建成了36个全国环境优美镇、39个国家卫生镇～157个省级生态村、850个省级卫生村。全市 — 16 — 国家生态市、全国环境优美镇、省级生态村分别占全国和全省命名总数的50%、8.9%和52%。通过镇村创建活动～有效推动了农村环境建设～特别是加快了农村公共环保基础设施的建设步伐。 八、以加快“三品”基地建设为抓手～提高农产品质量 截止2006年底～全市通过认定的无公害农产品生产基地达466个～面积达200多万亩～占全市农田总面积的64.8%,通过认定的无公害农产品569只、绿色食品634只、有机食品71只～‚三品?总数达1274只。‚三品?数量及规模为全省第一～也列全国地级市首位。‚三品?基地的加快建设～不仅提高了广大市民的食品安全和健康水平～增加了基地农民收入～实现农业增效、农民增收、农村发展的目标～也有效控制了化肥、农药的施用总量～降低了农业面源污染。 第四节 农村环境的主要问题 一、水环境污染形势严峻 一是部分农村河流水体污染严重。农村生活污水、生活垃圾、人畜粪便等污染物管理不善～多处村庄河塘为‚死水?～缺乏新鲜水源的补充～成为生活污水集中排放场所～污染较为严重。据市环境监测中心站监测分析～全市农村地表水环境功能区水质达标率仅为29.4%～主要超标项目为溶解氧、氨氮和总氮,乡镇以上河流以及行政村水环境质量达到地表水环境质量?类标准的比例分别为33.3%和31.4%。 — 17 — 二是农村仍有部分河道、湖塘淤积严重～管护不够。部分乡村河道水生植物丛生～生活、建筑垃圾遍及～环境‚脏、乱、差?现象较为严重。 二、农村人居环境区域差异明显 我市部分地区农村人居环境有所改善～但仍有部分地区农村环境较差～存在四个方面的问题:一是垃圾未经严格处臵～随地丢放。二是农村生活污水未经有效处理～就地排放～严重污染空气、水体环境～影响卫生。三是村庄总体布局较为混乱、基础设施十分薄弱。四是农村公共环境基础设施缺乏。 三、农村绿化工作薄弱 全市农村绿化建设有待加强～与苏北地区的农村‚晚上看不见灯光、白天看不到村庄?的状况相比有一定的差距。 四、农业面源污染严重 一是少数地区仍存在农作物秸秆随意焚烧、遗弃～蔬菜残枝烂叶随地堆放的现象～污染大气、水体～影响环境卫生。二是畜禽养殖污水缺乏有效的处理～随意排放现象仍然存在～加剧了水体的富营养化。三是化肥农药施用量较高～对农产品的质量安全构成一定威胁。 五、工业污染治理力度不够 农村的环境管理较为薄弱～化工、印染、电镀等重污染企业布局分散、面广量大～农村工业污染的排放总量仍较高～污染事故隐患依然存在。 — 18 — 六、土壤环境污染程度不清 缺乏全面、系统的土壤污染状况调查研究～全市土壤污染基本情况底数不清。 七、基层环境执法监管队伍不健全 农村环境保护和监管的队伍、设施、制度、投资均不到位。乡镇环境管理力量薄弱～部分市、区环保执法人员严重不足、装备不整。 第五节 导致农村环境问题的主要原因 一、体制机制不够健全～管理薄弱 与城市环境管理相比～各级政府对农村环境保护、建设重视仍不够～农村环保体制机制不健全。主要表现为:一是思想认识不足。部分地区领导仍然存在‚重GDP、轻COD?的明显倾向～重视农村工业发展～忽视农村环境保护。二是缺乏科学规划。各级政府尚未对农村环境的综合整治制定系统的科学规划～导致农村环境保护标准不清、措施不明、效果不显。三是机制体制不健全。一些政府还没有明确把农村环境保护、建设绩效作为对干部进行政绩考核的重要指标～部分地方仍然缺少规范的、长期的、可操作的考核办法和奖惩措施～农村环境保护与建设工作长效机制未形成。四是缺乏强有力的政策体系保证。农村环境保护涉及到不同社会成员和集团的利益～现仍缺少明确、有力的政策保障体系。五是宣传监管力度不够。宣传教育大多停留在空泛的标语 — 19 — 口号上～有法不依、执法不力的现象在农村十分普遍。 二、农业生产和农民生活方式不够科学 主要表现为:一是重经济效益、轻环境效益。农业经济效益不断下降～农民更加迫切需要增加收益～往往不愿意采用精耕细作的传统技术～而更乐意使用可带来更高效益的化肥、农药。二是重产品产量、轻生物资源利用。农民在生产中往往更加关注较高的产量～以获取较多的现金收入～而不愿意花费力气开发利用秸秆、人畜粪便等生物资源。三是化肥农药使用重投入、轻效率。大多数农民化肥和农药的施用量往往超过作物实际最佳需要量。四是重个人现代消费需求、轻公共环境基础建设。由于经济发展～追求现代化生活方式～有毒或难降解的现代生活垃圾大量产生～而缺乏相应的处理设施。 三、农村环保建设投入不足 主要表现为:一是资金投入不足。近年来～除少数富裕地区及各种示范、试点和创建活动中对农村环境保护有一定量资金投入外～财政对农村环境保护的资金投入远远不能满足农村环境综合整治的需要。二是人员队伍力量不足。农村面源污染源分散、复杂～工作难度远远大于城市和工业集中区环境保护～目前除少数发达地区建立了乡镇环保机构外～尚无乡村环保专业人员队伍。三是农村环保监管基础设施不足。农村垃圾、污水集中处理设施和环境管理体系建设相对滞后～全市乡村基本上没有起码的检测设备和条件～以至于全市农村大气、水、土壤的系统性基础环境 — 20 — 数据库实际上是空白。 四、农村环境治理尚未形成合力 近几年来～全市各地相继开展了‚三清?、‚三改?、‚三绿?工程以及卫生镇,村,、环境优美镇、生态村的创建～对农村环境的改善起到了积极作用。但农村环境是一个与区域自然资源条件、社会经济条件密切相关的综合体～环境没有地域界限、没有行业界限～由于缺乏统一规划和组织领导～缺乏农村环境保护的长效管理运行机制和体制～资金、技术支持力量分散～投入的效益受到影响。农村生活污水、垃圾等处理系统建设滞后～部分地区的生活污水和垃圾尚无出路。 目前～农村环境污染已产生一定的后果。一是影响农民身体健康。由于水体受到污染后～污染物通过食物链进入人体～导致一定的不良影响。二是危及农产品安全。农用化学品残留和水、土壤污染物污染农产品～影响全民的食品安全。三是影响投资环境。水体和垃圾污染严重破坏农村景观和卫生条件～从而影响投资环境。四是影响农产品出口和农民增收。近年来～我市农产品因农药残留、重金属、抗生素等指标超标～遭遇‚绿色贸易壁垒?的事件屡屡发生～影响了农民增收。五是影响农村社会稳定。近几年～我市每年环保来信来访、电话投诉中与农村环境相关的数量明显上升。 — 21 — 第二章 总体框架 第六节 规划指导思想 以邓小平理论和‚三个代表?重要思想为指导～全面贯彻落实科学发展观～坚持城乡统筹～以促进农民生产生活方式转变为导向～以改善水环境质量和农村环境面貌为重点～以‚六清六建?和‚三清一绿?为主要任务～坚持科学规划、因地制宜、分类指导、综合治理～大力开展农村环境综合整治～建立健全农村环境长效管理机制～全面提高农村生态环境质量～努力建设具有苏州特色的社会主义新农村。 第七节 规划原则 一、坚持科学规划、突出重点、分步实施 各地要编制农村环境综合整治规划～以指导农村环境保护工作的开展。规划编制应立足当地实际～与镇村布局、村庄建设规划和农业产业结构调整紧密结合～围绕‚六清六建?和‚三清一绿?工程～以村庄或农民集中居住区为重点～按照年度计划的要求～整合资源～统一行动～确保一个村一个村的整治～一个村一个村的见效。 二、坚持因地制宜、分类指导、适当超前 针对全市各地农村社会经济发展和生态环境状况的差异～提 — 22 — 出不同的建设思路、标准和要求。因地制宜的推进‚三集中?～充分尊重农民的意愿～不搞一刀切。在发达地区适当提高建设门槛～创造新技术、开拓新途径、探索新经验。 三、坚持立足长效、强化监管、建立制度 ‚六清六建?、‚三清一绿?中的‚清?只是手段～‚建?才是根本。在综合整治过程中～必须同步建立符合农村实际、广大农民能够自觉遵守的农村环境综合整治长效管理制度～既要立足当前～更要着眼长远～推动农村环境保护走上良性发展的轨道。 四、坚持政府领导、统筹协调、多方投入 农村环境综合整治涉及到多个部门～要由各级党委、政府实行统一组织领导～各部门要加强沟通、密切协作～防止分散力量、各自为战,要按照‚工业反哺农业、城市支持农村?和‚多予、少取、放活?的方针～建立起‚政府补助、部门帮助、企业赞助、社会资助、农民自助?的多元化投资渠道～为农村环境综合整治的顺利实施提供组织和物质保障。 第八节 规划目标 到2010年～完善全市农村基础设施建设～全面控制农业面源和工业污染～农村生产和生活废弃物的资源化利用取得明显进展～进一步提高农村绿化水平～普及科技示范和生态创建活动～农村环境监管能力得到加强～农村环境污染得到有效控制～农村生态环境得到改善。 — 23 — ——市,县,城区生活污水处理率达到95%～建制镇生活污水处理率达到85%～农村生活污水处理率达到40%～其中太湖一级保护区、阳澄湖水源水质准保护区范围内的农村生活污水处理率达到70%,50%以上农村集中居住区建成污水处理装臵～污泥无害化处臵率达100%。 ——农村自来水普及率达到99%以上～全市农村无害化卫生户厕普及率达99%。 ——阳澄湖网围养殖面积进一步压缩～东太湖围网养殖面积压缩到国家有关部门的控制要求。 ——全市镇村生活垃圾无害化处理率达到100%。 ——新建工业企业一律进入工业集中区～全面整治工业污染源～农村工业企业稳定达标排放～违法违规和不能稳定达标排放的化工生产企业一律关闭。 ——化肥、农药使用强度在现在基础上分别削减20%和30%～测土配方施用肥覆盖率达到80%以上～生物农药的比例提高到30%以上～畜禽养殖粪便综合利用率达到90%以上～秸秆综合利用率达到100%。 ——加快乡村道路建设～逐步把乡村道路修到每个规划的集中居住点上～新建、改建农村公路4480公里～实现‚村村通公交班车?。全市陆地森林覆盖率达到23%～农村村庄绿化率达到25%～建成一批生态休闲观光农业基地。 ——全市计划疏浚农村河道2545条、6055公里～清淤土方 — 24 — 6394万立方。 ——进行湖,河,岸生态亲水整治、绿化和建设人工湿地。完成太湖、阳澄湖沿湖1公里范围内的退耕、退渔、退养～实行还林、还湖、还湿地的试点任务。 ——全市建制镇全面建成全国环境优美镇～60%以上行政村建成省级生态村, ——全市国家卫生镇的比例超过70%～省级卫生村的比例超过75%～市级健康镇、村覆盖率达20%。 第三章 主要任务 第九节 水环境污染防治 抓紧编制†农村饮用水源地保护规划‡～优化饮用水源地布局～加强集中式饮用水源地的保护和管理～继续开展农村集中式饮用水源地污染整治～集中式饮用水源地水质全部达到地表水?类标准。完成二级保护区内108个排污口的整治任务。制定饮用水源地污染事故应急预案并组织演练～确保农村居民饮用水安全。 加强和完善水系规划～实施畅流工程～理顺河网水系。全力推进长江、太湖、阳澄湖以及望虞河、杨林塘等重点水域的污染防治～控制水污染物排放总量～做好水污染防治和断面水功能达标工作。2008年5月～阳澄湖网围养殖面积压缩到3.2万亩。到2008年～东太湖网围养殖面积压缩到4.5万亩。到2010年～按照 — 25 — 建立苏州第二水源地的要求～阳澄湖网围养殖面积进一步压缩～东太湖围网养殖面积压缩到国家有关部门的控制要求。 加快乡镇污水处理厂建设～完善乡镇污水管网建设～提高乡镇生活污水收集率。加强对农村生活污水的收集处理～推广有动力地埋式污水处理模式～50%以上农村集中居住区建成污水处理装臵～并探索小型农村居住区生活污水的处理方式。 继续加强河道清淤～建立健全河道保洁队伍和‚定期轮浚?的长效机制。 继续加大农村改厕力度，到2010年，全市的农村无害化卫生户厕普及率达99%。 第十节 生活垃圾处理 建立农村生活垃圾处理长效管理机制～全面实施和‚户集、村收、镇运、市,县,处理?的农村生活垃圾处臵模式～到2010年～全市镇村生活垃圾无害化处理率达到100%。加强农村医疗垃圾的监管和处臵～做到单独收集、统一处理。 第十一节 村庄规划与建设 切实加强新农村的规划、建设和管理～坚决制止违章新建、乱搭乱建～切实改变村容村貌。继续推进‚绿色基地、绿化通道、绿色家园?的‚三绿?工程～开展‚四旁?绿化和镇村绿化。有条件的镇村要建设供居民休闲健身的公共绿地、草坪和居民广场, — 26 — 到2010年～全市陆地森林覆盖率达到23%～村庄绿化率25%。 继续做好农村公路建设～完善交通基础设施配套～全面建设农村公路网。到2010年～新建、改建农村公路4480公里～实现‚村村通公交班车?。 第十二节 加强农业面源污染控制 加强化肥、农药污染控制。加快无公害农产品、绿色和有机食品基地建设。调优作物和肥料施用结构～推广科学施肥和高效、低毒、低残留农药的使用技术、农作物病虫草害生物防治技术。降低化肥农药的使用强度。‚十一五?期间～全市化肥、农药使用强度在现在基础上分别削减20%和30%～测土配方施用肥覆盖率达到80%以上～生物农药的比例提高到30%以上。 建立健全秸秆禁烧管理～推进秸秆集中气化工程和全量还田等技术～提高秸秆资源化利用水平～秸秆综合利用率达到100%。 加强对规模化畜禽养殖场的管理。出台并实施†苏州市畜禽养殖场污染管理办法‡～划定禁养区、控养区和适养区。沿太湖1公里、阳澄湖水源水质二级保护区范围禁止进行畜禽养殖～太湖一级保护区和阳澄湖水源水质准保护区禁止发展畜禽养殖～现有养殖场在2008年底实现污染物零排放～对无法达到零排放的养殖场必须搬迁或者关闭。对新建规模化畜禽养殖场严格执行环评制度～现有规模化畜禽养殖场实施排污许可、排污申报和排污总量控制制度。在2008年底前～全市畜禽养殖场污染物确保达标排放。 — 27 — 2010年全市畜禽养殖粪便综合利用率达到90%以上。 第十三节 工业企业污染防治 优化农村工业产业结构～支持和鼓励发展高科技、高效益、低能耗、低水耗、低污染、产业带动性强的项目～淘汰技术落后、能源消耗大、环境污染重的工艺、设备和企业～推进农村工业集中布局、集约发展。新建工业企业一律进入工业集中区～全面整治工业污染源～违法违规和不能稳定达标排放的化工生产企业一律关闭。 要继续治理工业污染～关停‚十五小?和‚新五小?企业～进一步开展环保专项整治行动。对达不到省太湖流域新的水污染物排放标准的企业～各地政府必须作出停产整顿和限期治理决定～在规定时间内完不成任务的～坚决予以关停。支持和鼓励乡镇工业企业实施清洁生产～推行清洁生产技术和环境管理体系。巩固乡镇工业污染源达标排放成果。 第十四节 科技示范和生态创建 依托科技创新～研究和推广简易可行的农村生活污水处理、水污染防治和土壤生态修复等实用技术。 进行湖,河,岸开展生态亲水整治和绿化～建设人工湿地。完成太湖、阳澄湖沿湖1公里范围内的退耕、退渔、退养～实行还林、还湖、还湿地的试点建设任务。 — 28 — 积极开展以农村环境综合整治为主要内容的系列创建活动。到2010年～全市建制镇全面建成全国环境优美镇～60%以上的行政村建成省级生态村。 加强农村环境监管能力建设。建立和完善农村水环境和土壤环境监测网络、信息系统。加强农村环境监督、执法能力和队伍建设。 第四章 重点工程、投资预算和部门分工 为保证‚十一五?农村环境综合整治的各项目标和主要任务如期完成～必须实施一批重点工程～以带动全市农村环境综合整治工作。重点工程的建设资金以政府财政投入为主导～充分发挥市场机制作用～建立多元化、多渠道的环保投入机制。 第十五节 “十一五”期间重点工程、投资预算及部门分工 — 29 — “十一五期间”(至2010年)重点工程、投资预算和部门分工 重点工投资预算 重点工程名称 工程内容 责任单位 程类别 (万元) 编制《农村饮用水源地保护编制实施水源地保护规划，加大污染源监规划》，搬迁保护区内企业和20000 市水利局 管力度，确保饮用水源安全 居民 饮用水保护工程 各市(县)建立饮用水源水实时掌握水源地水质情况，制定应急措施，质动态监测管理和预警应急8000 市环保局 保障供水安全 系统 市建设局 无害化卫生户厕普及率达到改厕工程 改厕约139万户以上 5440 各市(县)、区政府、99% 管委会 张家港市新建、扩建污水处水环境3处理污水6.3万m/d，配套管网75km 19700 张家港市政府 理工程9项及配套管网工程 污染防 治 常熟市新建、扩建污水处理3处理污水2.6万m/d，配套管网50km 11500 常熟市政府 工程5项及配套管网工程 太仓市新建、扩建污水处理3处理污水6.5万m/d，配套管网131km 25000 太仓市政府 污水处理工程 工程6项及配套管网工程 (详见附表1) 昆山市新建、扩建污水处理3处理污水9.15万m/d，配套管网191km 37500 昆山市政府 工程4项及配套管网工程 吴江市新建、扩建污水处理3处理污水20万m/d，配套管网315km 75000 吴江市政府 工程8项及配套管网工程 吴中区新建、扩建污水处理314500 吴中区政府 处理污水4.0万m/d，配套管网55km 工程4项及配套管网工程 — 31 — 重点工投资预算 重点工程名称 工程内容 责任单位 程类别 (万元) 相城区新建、扩建污水处理3处理污水7.5万m/d，配套管网50km 19000 相城区政府 工程4项及配套管网工程 工业园区新建、扩建污水处315500 工业园区管委会 处理污水15万m/d，配套管网30km 理工程1项及配套管网工程 3处理污水8万m/d，配套管网包含在一期高新区新建、扩建污水处理15000 高新区管委会 工程中 工程2项及配套管网工程 2545条、6055公里，清淤土方6394万立 方。其中县乡河道为1651公里、2108万疏浚各级农村河道 68000 立方;农村河道4404公里、4286万立方河道疏浚工程 米 市水利局 永昌泾、长牵路港等河道整治及淀山湖堤各市(县)、区政府、区域骨干河道治理工程 300000 防达标工程 管委会 对阳澄湖水源保护区内的河道进行第三次阳澄湖区及保护区内河道疏湖泊疏浚工程 疏浚和清淤;在湖区重点地区进行底泥疏10000 浚、清淤工程 浚工程，对污泥进行合理处置及综合利用 海洋泾引清通道、花板塘、 白茆塘、七浦塘、金泾塘、拓浚工程、沿河整治、林带与绿化建设、135000 常熟市政府 山前塘、盐铁塘整治等重点护岸建设 水利引清工程 工程 连通望虞河与阳澄湖，引进长江水或太湖市水利局 永昌泾、渭塘泾引清工程 60000 水进阳澄湖 各有关政府 昆承湖整治、六里塘修复、官塘修复;南湖泊整治工程 湖荡初步修复与整治工程 44000 常熟市政府 湖荡生态修复实验点 — 32 — 重点工投资预算 重点工程名称 工程内容 责任单位 程类别 (万元) 到2008年底之前拆除阳澄湖一级保护区市阳澄湖渔管会 水域外1000米范围内的网围、网栏、网箱常熟市政府 阳澄湖围网养殖拆除工程 和渔簖;严格禁止围网养殖，现有8.1万30000 昆山市政府 亩压缩到3.2万亩，拆除4.9万亩。到2010相城区政府 年进一步压缩到规定面积 工业园区管委会 省太湖渔管会 到2008年，东太湖围网养殖面积压缩到吴江市政府 太湖围网养殖拆除工程 4.5万亩，到2010年达到国家有关部门的50000 吴中区政府 相城区政府 控制要求 高新区管委会 取缔湖区、沿湖违法餐饮项目，2008年6沿湖各地政府、管太湖、阳澄湖餐饮整治工程 5000 月之前完成沿湖餐饮整治任务 委会 3新增库容约800万m， 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 处理能力1600吨七子山垃圾填埋场扩建工程 33000 市政公用局 /日 张家港生活垃圾焚烧厂 设计处理能力600吨/日 26000 张家港市政府 吴江垃圾焚烧发电厂 采用BOT模式建设，设计处理能力60032000 吴江市政府 农村垃 垃圾处置系统工昆山市生活垃圾焚烧厂发电吨/日 设计处理能力700吨/日 15000 圾处理 程 项目 昆山市政府 昆山市生活垃圾填埋场 设计处理能力500吨/日 2700 吴江市扩建八坼生活垃圾卫3新增库容约60万m 6500 吴江市政府 生填埋场 生态林达到98.8万亩;园艺用地达到40万村庄规市农林局 林地建设 亩;城镇绿地达到40万亩;四旁植树达到划与建农村绿化工程 30000 各市、区政府 31.9万亩 设 建设生态休闲农业基地 — 33 — 重点工投资预算 重点工程名称 工程内容 责任单位 程类别 (万元) 新、改建农村公路4480公里，实现“村村通公交班车” 20000 市交通局 苏州常熟至昆山高速公路 六车道高速公路，全长20.5公里 162000 农村道路规划工程 吴江城市南北快速干线工程 松陵至盛泽21.48公里一级公路 130440 吴江市政府 农药化肥控制工化肥、农药施用强度在现在基础上分别削减20%和30%，测土配方施用程 肥覆盖率达到80%以上，生物农药比例提高到30%以上 3000 秸秆综合利用工建成一批秸秆气化工程 程 沿太湖1公里、阳澄湖水源水质二级保护 区范围禁止进行畜禽养殖，太湖一级保护 区和阳澄湖水源水质准保护区禁止发展畜农业面市农林局 禽养殖，现有养殖场在2008年底实现污染 源污染市环保局 物零排放，对无法达到零排放的养殖场必 畜禽养殖场治理工程 5000 须搬迁或者关闭。对新建规模化畜禽养殖控制 各市、区政府 畜禽养殖场治理场严格执行环评制度，现有规模化畜禽养工程 殖场实施排污许可、排污申报和排污总量 控制制度。在2008年底前，全市畜禽养殖 场污染物确保达标排放。2010年全市畜禽 养殖粪便综合利用率达到90%以上 制定并出台《苏州市畜禽养殖场污染管理畜禽养殖场污染管理办法 100 办法》 化工企业搬迁70家，关闭780家;新建工业企业一律进入工业集中区，全面化工整治工程 整治工业污染源，违法违规和不能稳定达标排放的化工生产企业一律关闭 工业污全市镇以上工业集中区内有条件的大中型企业全部完成清洁生产审核工作，50000 市环保局 清洁生产推广 染控制 重点扶持建设污染物“零排放”的示范企业，创建一批环境友好企业 ISO14000管理体县以上工业集中区内有条件的大中型企业全部开展ISO14000认证 系认证 — 34 — 重点工投资预算 重点工程名称 工程内容 责任单位 程类别 (万元) 全国环境优美镇 创建 全市建制镇全面建成全国环境优美镇，60%以上行政村建成省级生态村 市环保局 省级生态村创建 吴江市政府、昆山110000 进行湖(河)岸生态亲水整治、绿化和建设人工湿地。完成太湖、阳澄市政府、相城区政湖泊生态整治 湖流域一级保护区内沿湖1公里范围内的退耕、退渔、退养，实行还林、府、高新区管委会、还湖、还湿地的试点任务 工业园区管委会 昆承湖生态修复工程、沙家浜千亩生态湿常熟市生态修复项目 28000 常熟市政府 地 城西新区生态湿地工程、暨阳湖区新建生科技示张家港市生态修复项目 9000 张家港市政府 态绿地工程 范和生 态创建 荷塘月色主题湿地公园、花卉植物园、盛 相城区生态修复项目 458000 相城区政府 泽湖地区综合整治、三角咀生态公园、环 生态修复 太湖生态林带、环阳澄湖生态林带 太仓市生态修复项目 8000 太仓市政府 新浏河风光带第三期工程 饮用水水源保护工程(生态修复、湿地营昆山市生态修复项目 3000 昆山市政府 造及封闭管理) 震泽湿地公园、东太湖横扇沿湖生态农业吴江市生态修复项目 40000 吴江市政府 治理修复工程、东太湖湿地保护建设工程 — 35 — 重点工投资预算 重点工程名称 工程内容 责任单位 程类别 (万元) 7个矿山宕口整治、太湖出湖河道生态工 程建设、东太湖湿地保护和恢复工程、环 吴中区生态修复项目 太湖1公里生态防护林工程、澄湖湿地保114260 吴中区政府 护和恢复工程、尧峰山森林植被恢复工程、 金庭镇缥缈峰石质山地植被恢复工程 环太湖(25公里)沿湖生态保护带工程(含 游湖生态修复工期一期)、阳山森林公园环高新区生态修复项目 70000 高新区管委会 境综合整治、露采矿山环境整治(含玉屏 山生态修复) 国家卫生镇创建 国家卫生镇的比例超过70% 市卫生局(爱卫办、省级卫生村创建 省级卫生村的比例超过75% 15000 健康办) 健康镇村建设 市级健康镇、村覆盖率达20% 全面完成全市土壤有机污染物调查，着手制定土壤环境功能区划及保护土壤调查 农村环利用规划 境监管农村水质监测 全面完成行政村河道水质监测任务 30000 市环保局 能力建农村环保队伍建全面落实每个行政村至少配备1名兼职环保管理人员，负责生活垃圾和设 设 全村环境监督管理 — 36 — 第五章 保障措施 第十六节 组织领导 一、加强组织领导 各级党委、政府要进一步提高认识～采取有效措施～贯彻落实环保优先方针～把农村环境综合整治纳入‚十一五?各级政府行政长官目标考核责任状。各级党委、政府实行统一组织领导～制定本地区农村环境综合整治方案～明确年度工作目标、细化工程项目～并认真组织实施。各有关部门通力合作～将农村环境综合整治列入重要议事日程～各级环境保护部门安排专人专职负责指导。各地建立镇村行政负责人为首的农村环境保护管理机构～逐步配备专职环保管理人员～各行政村根据实际情况指定专人负责全村环境监督管理。 二、加强考核监督 落实领导干部环境保护目标管理责任制～把农村环境质量作为考核干部实绩的一项重要内容～将考核结果作为干部提拔任用的重要依据之一。在乡镇建立环保专职人员工作责任制～专职环保人员的考核收入必须与工作业绩挂钩。提高农村环境监管力度～制订奖惩办法～加强部门配合～鼓励镇村居民进行环保工作的监督、举报～形成环保监管的强大合力。 三、创建管理机制 要逐步推行社会化管理模式～由村委会对全村的环境保护管 — 37 — 理工作提出明确要求～通过招标进行市场化运作～并与承包经营者签订责任状。由承包者对村环境保护进行管理～并组织村环保监管人员定期、不定期抽查～加以监督、考核。 第十七节 法制建设 一、完善农村环境保护法规和政策体系 按照‚排污者付费、治污者受益?的原则～建立公平、公正、公开的法规政策体系～促进形成企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制～保障环境保护行为和投资者的合理经济利益。 进一步完善农村环保法规。按照农村环境综合整治的要求和特点～健全农村环境保护、农村卫生管理的有关法规和制度。修订†江苏省环境保护条例‡～强化和增加农村环境保护内容。 加紧制定配套的相关政策～特别是各种经济激励政策。按照治理效果对企业和农民进行后奖励和后补助～对环境治理和废弃物资源化利用专业企业在土地利用、信贷和税收管理、从业人员就业和保险等方面予以政策支持～对无公害、绿色及有机农产品生产销售进行政策扶持和鼓励～对相关科研和科技开发项目的立项实施政策倾斜～对欠发达地区农村环境综合整治项目加强财政支持倾斜～对农村环境污染行为予以经济处罚。 二、探索和建立农村环境保护管理制度 建立环境保护管理部门及环保工作人员主动服务机制～寻找 — 38 — 环保工作和其他部门决策和管理活动的结合点～把监督、检查和服务、支持结合起来～实行机制创新～推动农村环保工作的转变。 增强科学发展观与建设社会主义和谐社会的理论在管理实践中的应用～不断更新知识和观念～推动管理理论创新。 建立多部门联合～单部门多专业综合～环境保护理念贯穿决策和管理活动全程的制度。 三、加大执法力度 全面推行行政执法责任制和责任追究制～规范执法部门和执法人员的行政执法行为～提高环保执法人员的社会地位～严厉查处环境违法行为和案件～真正做到有法必依～违法必究～执法必严。 第十八节 资金投入 一、加大各级政府投入力度 坚持环保投入优先原则～在各级财政预算中确保农村环境综合整治专项资金的安排。市财政须保障‚十一五?期间农村环境综合整治专项资金的安排,环保部门每年从污染防治基金拿出部分比例用于农村环境综合整治。积极推行‚以奖代补?～即根据各单位工作效果给予奖励形式的补助,积极扶持区域性重大农村环境综合整治项目和欠发达地区的整治项目～经济发达地区加大地方财政对农村环境保护的投入力度。地方政府采取多种行政措施鼓励经济条件较好的镇村拿出部分公共积累和乡镇财政资金对环 — 39 — 境治理项目予以支持和补贴。 二、充分利用市场机制多渠道筹措资金 农村环境保护需要大量的资金和多方面的投入～仅靠政府财政投入是不够的～要充分发挥市场机制～广泛吸引各种本地资金、区域外资金、乃至国外投资者参与农村生态环境保护和治理建设项目。按照‚政府出资补助、受益群众‘一事一议’筹工、资源合理开发利用?的办法～逐步形成规范的村域‚综合整治?和农村环保工作的投入机制。按照‚污染者付费?的原则～逐步推行污水、垃圾和固体废弃物处理的产方付费制度～按照‚谁受益～谁出资?、‚谁服务,治理,～谁收费?的产业化运营法则～推进污染治理的市场化、产业化～构建环保产业经济新秩序。 第十九节 宣传教育 一、广泛利用各种媒体和途径加强宣传教育 结合社会主义新农村建设～围绕各地农村环境综合整治的阶段性任务～运用电视、广播、报纸、网络、杂志等主要媒体～采用专栏、专题节目、专题活动、各种环保日、会议、知识竞赛、节日游园、文艺演出、新闻报道、板报、标语口号等多种形式～在机关、学校、企业、社区、街道、村镇等各个社会层面～开展全方位的生动、深入、持久的环保宣传教育活动～提高民众生态知识水平～强化全民环境保护意识和参与意识～逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。 — 40 — 二、加强村级农村环境保护知识和技术培训 农村环境综合整治不仅是个管理问题～同时还是一个生产方式、生活方式的变革的问题。因此要加强对政府领导干部、企业管理人员、相关管理部门负责干部的知识和技术培训教育～特别是要加强对农村基层干部的培训～提高他们的思想认识、相关知识、管理和技术水平。在农民和农村个体经营者中开展生态环境新技术的教育推广培训工作～提高劳动者的环保知识～传授他们环境友好技术、清洁生产技术、农村废弃物资源化开发利用技术～让农村环境保护变成生产者的自觉行动～真正实现农业生产方式,习惯,和农民生活方式,习惯,的根本转变。 三、依托科技创新提高环保技术水平 加大环境科研力度～重点加强环境与健康、生态保护、资源循环利用、饮水安全、水污染防治和水质改善等领域的研究～加快高新技术在环保领域的应用。积极吸引高等院校、科研机构和高新技术企业参与环保领域科技成果转化～大力发展环保产业。充分依托国内外高等院校科研机构～积极开展国内外技术交流合作～搭建环保领域的技术创新平台。重视环保科技人才和高层次管理人才。完善环保科研投入机制～将专项资金重点用于支持污染防治新技术、新工艺的推广应用项目以及环境科技开发和示范项目。 要对照†苏州市建设社会主义新农村行动计划‡中‚在农民集中居住区统一铺设污水收集管网～建设适度集中的生活污水处 — 41 — 理设施?的要求～及时总结、推广张家港等地实行农村集居生活污水处理的经验～有选择性地开展农村老宅等生活污水处理试验～研究和推广农村农业生产废弃物的资源化利用和农村生活垃圾处臵、农村水环境整治等实用技术～突破农村环境建设的难题。并找准受污染土壤的修复试验等技术难题～依托科技攻关～探索投资少、见效快和管理方便的农村实用生态环境保护技术。 四、监测网络、信息系统和环保队伍建设。 建立和完善全市农村环保信息化和办公自动化体系～充实人员队伍～加强设备配臵～建立培训、考核体系。 整合环境信息资源～实现环保系统信息资源共享～推进环境信息管理科学化、规范化、网络化。 建立完善全市污染源信息系统、面源和重点源在线监测系统、环保科技信息系统和突发环境污染事故指挥控制系统～提高环境污染监管能力。 完善环境监测网络～实现‚数字环保?～加快环境安全信息系统建设～实行信息资源共享机制。全面开展环境质量监测网络及重点污染源在线监测系统建设～并对污水处理厂、垃圾处理场和危险废物处臵场进行自动在线监测。 附件:‚十一五?期间新增、扩建污水处理厂及污水管网建设情况表 — 42 — 附件: “十一五”期间新增、扩建污水处理厂项目及污水管网建设情况表 地区 合计规模 工程名称 新增规模 3/日，配套管网17km 张家港市城北污水处理厂 2万m 3塘桥镇污水处理处理有限公司扩建 1.0万m/日，配套管网5km 3保税区胜科水务有限公司扩建 1.5万m/日，配套管网10km 33南丰钢村嘉园污水处理厂 0.3万m/日，配套管网5km 6.3万m/d， 3张家港市清泉水质净化厂 张家港 配套管网0.5万m/日，配套管网8km (凤凰镇生活污水厂)扩建 375km 各镇生活污水处理站 1万m/日 金港镇污水处理厂 配套管网10km 乐余镇港污水处理厂 配套管网10km 锦丰污水处理厂 配套管网10km 3/d，配套管网10 km 常熟市梅李镇污水处理有限公司二期 0.5万m 33常熟市董浜镇污水处理厂二期 0.5万m/d，配套管网10 km 2.6万m/d， 3常熟 配套管网50 常熟市辛庄镇污水处理厂 0.5万m/d，配套管网10 km 3km 常熟市尚湖镇新建污水处理厂 0.5万m/d，配套管网10 km 3常熟市大义集镇污水厂二期 0.6万m/d，配套管网10 km 3/d，配套管网15 km 相城区渭塘综合污水处理厂二期 1.0万m37.5万m/d，3相城区漕湖产业园污水处理厂 1.5万m/d，配套管网10 km 相城区 配套管网50 3相城区阳澄湖镇污水处理厂 1.0万m/d，配套管网10 km km 3相城区城西污水厂 4万m/d，配套管网15 km 3/日，配套管网22 km 城区污水处理厂三期 2万m 31万m/日，配套管网20 km 江城污水处理厂一期扩建 36.5万m/d，(接入浮桥镇生活污水)3 沙溪污水处理厂二期 1万m/日，配套管网25 km 太仓 配套管网3浏河污水处理厂二期 1万m/日，配套管网27 km 131km 3太仓市璜泾污水处理厂二期 1万m/日，配套管网20 km 3双凤镇污水处理厂二期 0.5万m/日，配套管网17 km 3/d，配套管网40km 昆山港东污水处理厂二期 2.5万m 9.15万3昆山新苑污水处理厂二期 0.4万m/d，配套管网15 km 3昆山 m/d，配套3昆山花桥污水处理厂二期 1.25万m/d，配套管网86 km 管网191km 3昆山北区污水处理厂二期 5.0万m/d，配套管网50 km — 43 — 地区 合计规模 工程名称 新增规模 3/日，配套管网39km 吴江城南污水处理厂 3万m 3吴江汾湖污水处理厂 5万m/日，配套管网50km 3七都镇(横扇)污水处理厂 3万m/日，配套管网20km 320万m/d，3吴江市太湖污水处理厂 4万m/日，配套管网78km 吴江 配套管网盛泽污水处理工程 新增配套管网78km 315km 3桃源铜罗污水处理厂 1万m/日，配套管网10km 3汾湖镇黎里污水处理厂 3万m/日，配套管网30km 3七都镇庙港污水处理厂 1万m/日，配套管网10km 3/日，配套管网25 km 度假区污水处理厂二期 1万m34万m/d，3胥口污水处理厂二期 2万m/日，配套管网15 km 吴中区 配套管网西山镇污水处理厂管网建设 配套管网5 km 55km 3东山污水处理厂二期 1万m/日，配套管网10 km 315万m/d， 3工业园区 配套管网工业园区第二污水处理厂 15万m/d，配套管网30km 30km 33/日，配套管网包含在一期4万m8万m/d，新区第二污水处理厂二期 工程中 配套管网包高新区 3含在一期工4万m/日,配套管网包含在一期新区白荡污水处理厂二期 程中 工程中 — 44 — 苏州市农村环境综合整治2007年工作计划 为加快实施†苏州市社会主义新农村建设行动计划‡～推动全市农村环境综合整治工作深入展开～根据†省政府办公厅关于下达2007年度全省农村环境综合整治目标任务的通知‡,苏政办发“2007”71号,精神～结合†苏州市农村环境综合整治‚十一五?规划‡～编制我市农村环境综合整治2007年工作计划。 一、工作目标 进一步加快全市农村基础设施建设步伐～继续控制农业面源污染和工业污染～促进农村生产、生活废弃物的资源化利用～提高农村绿化水平～树立一批农村科技示范和农村整治典型～农村环境污染得到初步控制～农村生态环境有所改善。 二、工作任务 ,一,农村环境保护 继续开展农村集中式饮用水源地保护、整治违法排污行为保障群众健康和化工行业整治等环保专项行动。加大对农村工业污染源的监管～完成二级保护区内108个排污口的整治任务。引导农村工业推行清洁生产技术和集聚发展～新办工业企业一律进入工业集中区～坚决防止污染向农村转移。全面开展全市行政村河道水质监测和全市农村4km×4km土壤污染状况调查。 — 45 — ,二,农村环境建设 进一步加快镇村生活污水处理设施及污水管网建设步伐。全市中心镇生活污水处理率达45%～其他镇生活污水处理率达到35%,探索农村生活污水处理技术～因地制宜地开展3，5个不同类型村庄的生活污水处理示范工程试点。继续加快农村改厕步伐～年内新增改厕户1.6万户～农村无害化卫生户厕普及率达95%。全市行政村全面实施‚户集、村收、镇运、市,县,处理?的农村生活垃圾处臵模式。疏浚整治各级农村河道1944条1436公里、清淤土方1698万立方米～全面理顺河网水系。全市新建、改建农村公路139.362公里～其中市,县,通镇35.808公里～镇通镇103.554公里～惠及28个镇、41个行政村。市,县,道危桥改造规模为84667.7平方米。继续推进‚三绿?工程～全市新增农村林地绿地10万亩。 ,三,农业生态建设 积极控制农业面源污染～化肥、农药施用强度分别降到225公斤/公顷和2.65公斤/公顷,提高秸秆资源化利用水平～秸秆综合利用率达95%以上。出台并实施†苏州市畜禽养殖场污染管理办法‡～完成13个规模化畜禽养殖场污染治理项目～2007年底前～取缔阳澄湖水源水质二级保护区范围内的畜禽养殖和沿太湖1公里范围内的52家畜禽养殖,压缩阳澄湖网围养殖面积1500亩～全部拆除西太湖网围养殖。 ,四,农村科技推广 — 46 — 设立新农村建设科技示范专题～支持农村生活垃圾的收集、处理技术研究与市场化管理科技示范、农村小型生活污水处理技术与设施科技示范、农业面源污染,化肥、农药、畜禽粪便污染,控制、改善与生态修复技术应用研究与示范、农村卫生医疗服务体系建设研究与科技示范、新农村人居环境科学构建科技示范和农业循环经济技术研究等项目。 ,五,综合整治试点 全市在继续抓好121个新农村建设示范村的同时～进一步扩大示范范围～年内新增100个新农村建设示范村～并完成全市四分之一行政村的环境综合整治任务～协助省有关部门抓好省级试点村庄的环境综合整治工作～发挥环境综合整治的示范作用。继续开展生态创建活动～全市新增全国环境优美镇12个、省级生态村150个。 三、主要措施 ,一,加强组织领导。各地要在党委、政府的领导下～将农村环境综合整治工作列入新农村建设的重要内容～明确新农村建设领导小组各成员单位在农村环境综合整治工作中的责任和任务～建立和完善农村环境综合整治的责任制、考评制。 ,二,制定政策措施。本着‚城市反哺农村、工业反哺农业?的原则～抓紧研究、制定相关政策措施。支持发展有机农业、观光农业及旅游度假业～禁止发展污染工业企业～全面整治现有污染企业。出台并实施†苏州市畜禽养殖污染管理办法‡～加强畜禽 — 47 — 粪便的综合利用和有效处臵。 ,三,增加资金投入。按照‚政府引导、多方投入?的原则～每年由各级政府财政安排一定数额的资金用于农村环境综合整治～实行‚以奖代补?。建立和完善农村垃圾、污水处理的收费、运作和管理制度～使农村生活污水处理、生活垃圾收集有设施、运转有经费、管理有队伍～彻底改变广大农村、特别是镇村结合部和外来人口集中居住地‚脏、乱、差?局面。 ,四,加大整治力度。各地要认真总结去年新农村建设试点村的环境综合整治经验～不断扩大农村环境综合整治试点村及工作范围～整合当地涉农部门的力量～加快实施‚六清六建?、‚三清一绿?以及水环境治理、污染治理、农田整理、村庄整治、农村绿化和基础设施完善等工程～综合整治农村环境。 ,五,增强环境意识。各地各部门应加强农村环境保护和建设的宣传教育～提高农民环境意识～转变农民的生产生活方式。要充分发挥村民委员会的自治功能～建立相应村规民约～制止、打击污染农村环境的行为～自觉做好农村环境保护工作。 附件:2007年农村环境综合整治重点工程、经费预算和部门分工表 — 48 — 附件: 2007年农村环境综合整治重点工程、经费预算和部门分工表 重点工程经费预算 重点工程名称 重点工程内容 责任单位 类别 (万元) 相城水厂一期工程 30万吨/日水厂及98公里管线 92800 市水利局 饮用水保护工程 饮用水源保护区排污口整治 完成二级保护区内108个排污口整治任务 4000 市环保局 完善饮用水源地应急预案 做到“一源一案” 2000 水环境污改厕工程 无害化卫生户厕普及率达到95% 改厕1.6万户 3500 市卫生局 染防治 吴中区城南污水处理厂一期工程 处理污水7.5万吨/日，管网123公里 42000 吴中区政府 污水处理工程 相城区城区污水处理厂扩建工程 扩建4万吨/日污水处理装置 5000 相城区政府 疏浚各级农村河道，全面理顺河1944条，1436公里，清淤土方1698万立河道疏浚工程 30000 市水利局 方米 网水系 3七子山安全填埋场新建 库容10万m 7800 市环保局 农村垃圾垃圾处置系统工程 465个行政村实施“户集、村收、镇运、处理 农村生活垃圾处置 2000 市市政公用局 市(县)处理”的农村生活垃圾处置模式 农村绿化工程 新增农村林地绿地 10万亩 15000 市农林局 139.362公里，其中市(县)通镇35.808新建、改建农村公路 167661.8 公里，镇通镇103.554公里 市交通局 村庄规划市(县)道危桥改造 84667.7平方米 29451.5 与建设 农村道路规划工程 金源路至太阳路，全长3.2公里，路基宽相城大道北延拓宽改造工程 7000 相城区政府 度53米 全长17公里，宽58米。道路、桥梁及市吴中区吴中大道 50000 吴中区政府 政设施、景观绿化 — 49 — 重点工程经费预算 重点工程名称 重点工程内容 责任单位 类别 (万元) 太湖大道二期 230省道-贡山路段(含贡山路) 15700 高新区管委会 张家港港城大道北延工程 全长9.6公里，路宽29米 22500 张家港市政府 化肥农药控制工程 化肥和农药分别降低至225公斤/公顷和2.61公斤/公顷 市农林局 农业面源秸秆禁烧工程 推进秸秆集中气化工程和全量还田等技术，综合利用率达95% 20000 污染控制 规模化畜禽养殖场完成13个规模化畜禽养殖场污染治理项目;压缩阳澄湖网围养殖面积1500市农林局、省 治理工程 亩;全部拆除西太湖网围养殖 太湖渔管会 关闭23家工艺设备落后、污染严重的生产企业;限期治理51家长期不能稳 定达标排放的企业 化工整治工程 完善污染源应急预案，重点污染源做到“一厂一案”，化工企业做到100%全工业污染40000 市环保局 面覆盖 源控制 清洁生产审核 完成清洁生产审核150家 ISO14000管理体系 新增ISO14000认证企业400家 全国环境优美镇 新增12个全国环境优美镇 生态创建 25000 市环保局 省级生态村 新增150个省级生态村 土壤调查 开展全市农村4km×4km土壤污染状况调查 农村环境农村水质监测 全面开展全市行政村河道水质监测 监管能力20000 市环保局 基本实现每个行政村至少配备1名兼职环保管理人员，负责生活垃圾和全村建设 农村环保队伍建设 环境监督管理 — 50 — ,此页无正文, — 51 — 主题词:农村 环境 规划 计划 通知 抄送:市委办公室～市人大常委会办公室～市政协办公室。 苏州市人民政府办公室 二??七年九月二十日印发 共印:一六?份 — 52 —