安化县林业产业发展存在的问题及对策

安化县林业产业发展存在的问题及对策 林业科学现代农业科技20lO年第24期 安化县林业产业发展存在的问题及对策 皮文胜谌志华苏明生 (湖南省安化县林业局,湖南安化413500) 摘要介绍安化县林业产业建设的现状,分析其存在的主要问题,并提出发展对策, 以为该县林业产业发展提供参考. 关键词林业产业;现状;问题;对策;湖南安化 中图分类号F326.2文献标识码A文章编号1007—5739(2010)24—0230一O1 1林业产业建设现状 1.1林业一产业建设现状 安化是湖南省林业十强县,同时又是名闻遐尔的"中国 厚朴之乡","中国竹子之乡","全国绿化模范县","全国经 济林建设先进县"和"全国林木种苗行政执法与质量监督先 进单位".据不完全统计,该县农村从事林业生产经营活 动为主的农业劳动力达l8.27万人,占全县农村劳动力的 39.4%.已成为安化林业一产业建设的主力大军. 安化县委,县人民政府历来十分关注和重视林业产业 建设,县林业局紧密围绕县委,县政府战略部署,加大产业 建设力度.近1O年间,共争取国家和省级林业重点工程建 设项目17个,项目总资金达9.38亿元,全部用于林业一产 业建设,共完成各类工程造林4.65万hm2,进入生态效益补 偿项目的为l5.21万hm. 1.2林业二产业建设现状 2010年.全县年检注册林产加工企业368家,其中林板 材(胶合板,纤维板,细木工板)30家,竹胶板8家,木片厂2 家,造纸厂1家,活立木苗圃1家,森林食品2家,其他小型 锯材加工作坊325家.2009年,全县林业二产业年总产值达 6.9017亿元.销售收入达6.3亿元,实现利税5670万元.但 由于受全球金融危机影响,林业二产业无论总产值还是销 售收入,利税均较2007年下降30%以上.林业二产业转 移安置农村富余劳动力由2007年的20720人锐减至不足 15000人.减幅达40%以上. 1.3林业三产业建设现状 安化县现已建成六步溪国家级自然保护区,柘溪国家 级森林公园,雪峰湖国家级湿地公园,红岩省级自然保护区 的3个县级森林公园和10个县级自然保护小区.通过对自 然保护区,森林公园,湿地公园的森林生态系统,湿地生态 系统生物多样性保护,基础设施建设和功能配套完善,逐步 建设为集生态保护,生态旅游,生态教育和生态科普功能于 一 体的生态文化科教基地,打造以柘溪国家森林公园为龙 头的森林生态旅游网络.市场前景广阔,发展潜力巨大,已 成为林业产业链的重要外延,对县域经济建设的影响和贡 献将愈来愈大. 2林业产业建设存在的主要问题 2.1资源综合利用率低 安化县森林资源丰富,新化,溆浦,桃源,沅陵等县毗邻 作者简介皮文胜(1968一),男,湖南安化人,林业工程师,从事林业生 态保护,资源管理工作. 收稿日期2010一ll一12 乡镇亦盛产木材,每年该县自产木材和外县流入木材总量 达25万m左右,商品竹材达2000万根.由于政策,市场和 管理等多方面原因,未经过加工升值,以原木原竹直销的木 %以上:全县88家小型企 竹占全县木竹资源存量总数的30 业和231家加工作坊的粗加工产品与半成品,又消耗木竹 存量资源40%以上,留给近50家中等以上规模企业的木竹 资源份额不足30%,难以保证资源综合利用率和产品附加 值较高的规模企业正常运转. 2.2林业产业链不配套 安化县林产工业目前仍处于分散经营状态.项目建设 没有按照资源配置,交通,能源,社会经济条件科学规划,合 理布局,难以形成产业集群,更没有建立林业产业链上下配 套,纵横对接,功能完备,企业聚集的产业园区.生产必需的 原辅材料无正常供货渠道.要到广东,浙江等产业发达地区 采购,既延长生产周期,更增加生产成本,制约产业的发 展壮大Il-2]. 2.3企业管理体制不顺 一 是管理体制不配套.没有专门的行业管理机构,林业 部门虽负责本辖区林业行政工作,但对林产工业只负责其 产品流通管理.没有职权和更多精力去协调企业发展问题. 二是缺乏统一协调.三是政企权贵不明.林产企业均为独资 和集资联营2种形式的民营企业.四是管理水平较低. 3发展对策 3.1坚持科学发展,合理布局,全面提升产业素质 一 是整合资源,建成规模产业.二是突出重点,打造优 势产业.三是争取立项.培育特色产业.四是科学规划,繁荣 第三产业[31. 3.2坚持集约经营.理顺体制,建立产业发展机制 一 是要尽快建立县林业产业建设领导机构,成立林产 工业产业协会.二是要建立资源良性循环机制.三是要搞好 林业产业链配套建设.四是要建立木竹交易市场.五是要加 强对林业产业建设的金融支持.六是要建立和完善产业发 展奖惩机制. 3.3坚持以人为本.尊重知识.建立人才培训机制 安化县林业产业从业人员普遍文化偏低,难以适应产 业发展和市场经济的需要.采取办培训班,座谈讨论,以案 说法,案卷质量评比等多种形式,组织林业从业人员学习林 业相关知识.以求学以致用,学用结合. 3.4坚持优质服务.转变职能,构建和谐发展机制 要加快政府和部门职能转变,以提高依法行政效能为目 (下转第253页) 郭云霞:黄山市黄山区国有林场改革探讨 3.2林场经营机制不灵活 作为公益林场,管理应与经营分开.但由于2种体制并 没有分开,致使林场不能自主经营,不能利用优势的森林 资源与招商引进的企业进行合作开发利用,仅能获取廉价 租金圜. 3.3林场金融性债务未能解决 林场改革虽然对金融性债务由林业局代表政府与金融 机构商谈实行挂帐处理,但并没有真正解决问题. 3.4林场基础设施建设欠帐太多 由于改革前的主要收入是解决"工资人头费",造成林 区道路,供电,安全饮用水,通讯等基础设施建设严重滞后, 欠帐太多,特别是职工住房和办公用房破旧,亟需改造. 4深化改革的建议 4.1加快发展.赋予国有林场主体地位 国有林管理局与黄山国家森林公园管理处合署办公. 以现有5个国有公益林场和森林公园管理处人员财政核定 经费为基数,核定为财政全额预算事业单位.在经营机制 上,整合国有林场成立具有独立法人性质的集团化经营实 体,行使企业经营职能,进行市场化运作,负责经营开发利 用商品林,景观林和存量土地等在内的国有资产,把发展第 二,三产业作为今后的主攻方向[31. 4.2促进发展.赋予财政激励政策 国有林管理局可按照"核定基数,按比例分成"的财政 管理体制或享受工业园区同等财政模式与机制,核定国有 林管理局年度纳税基数和按乡镇同等或略低比例返还标 (上接第229页) 4.2加大对生态公益林的资金投入.规范资金发放 英川镇加大对重点生态公益林的资金投入,设立森林生 态效益补偿基金,建立,完善森林生态效益补偿 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,把重 点生态公益林补偿费,管理人员经费及工作经费纳入财政 预算;加强补偿资金管理,设立专用帐户,实行专款专用,由 专人负责补偿资金的发放,对补偿对象及补偿面积进行多 次核对,将补偿金直接拨入农户统一的个人银行存款账户, 确保资金及时,准确发放到位,保障林农利益[51. 4.3加强新农村建设.促进乡风文明,降低资源消耗 目前,景宁县各镇(乡)都在开展新农村建设,政府要加 大投人,着力推动城乡绿化一体化工程.对乡镇和公路沿 线,中心村的周边山体进行绿化,营造生态景观林,对城镇 绿化和公路外侧的绿化要做好合理的规划.而新农村建设又 需要大量的绿化苗,木材.因此,镇政府要通过新农村改燃 和改厨建设,减少工业,生活能源对木材的消耗,降低对森 准,建立财政激励机制,逐步向一级财政体制过渡.按比例 返还资金.也可理解作为政府对国有林场生态屏障和示范 推广基地作用的补偿经费[41. 4.3加大基础设施建设力度.享受同等惠农政策 .加快国有林场危旧房改造步伐,加强林区道路建设,加 强安全饮用水建设.加强供电能力建设,加强广播电视与通 讯工程建设. 4.4科学编制规划.提升发展水平 通过建立符合现代林业发展的国有林场管理新体制, 新机制.科学编制国有林区三次产业发展总体规划,"十二 五"基础设施建设与项目发展规划和森林经营 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,巩固第 一 产业,发展和壮大第二,三产业,积极探索少砍树甚至不 砍树仍能为社会提供更多公共产品的现代林业发展新举 措,使林场经济向区域经济尽快转型,按照国家林业局提 出的构建"完备的森林生态体系,发达的林业产业体系,繁 荣的森林文化体系"的现代林业建设要求,把黄山区国有林 场建设成为"经营管理科学,基础设施完备,森林优质高效, 产业发展充分,资源经营持续,林区富裕和谐"的现代林场. 5参考文献 【1】1赵华.安徽省国有林场的困惑与发展对策【J】.林业经济,2002(7):59— 6O.. 【2】马如兴,桂正文.国有林场改革与发展之我见fJ】.安徽林业,2002(3): 6. I3】3李德弟,李兰英.体制转换下国有林场改革探索【JJ.华东森林经理, 2003,17(4):11-15. [4】汪建敏,丰炳财.国有林场深化改革的探讨们.林业经济,2000(5): 69—72. +-—-卜-——卜?+-—+.-—-卜-—-+_-+-—+--—?卜-—一-+--4--—?卜-—一-+一—卜-—?+_-—'一-+-—+.-—?卜-—-+一? 林资源的消耗,从而有效地保护森林,特别是生态公益林. 4.4充分调动林农参与生态公益林保护建设的积极性 林农是生态公益林保护建设的主体,在市场经济条件 下,确保林农的既得利益,引导他们走发家致富的道路,让 他们先富起来,是充分调动林农参与生态公益林保护建设 积极性的重要前提.因此,首先要正确处理好森林资源的生 态补偿问题;其次是要科学引导林农在生态公益林中开辟 生财新渠道,如套种中药材,花卉种苗等短,平,快项目. 5参考文献 【l】章秋林,吴智敏,殷声毅,等.龙泉市生态公益林建设与成效分析【J】. 现代农业科技.2008(21):106—107. 【2】周正廷,王益,李东青,等.丽水市生态公益林建设之思考【J】.华东森 林经理,2006,20(2):19—22. 【3J3范军祥,黄荣聪.我省生态公益林持续发展的问题和对策[JJ.广东林 业科技,1997,13(4):41_45. [4】张玉光,徐正春.广东生态公益林体系建设若干问题的探讨[J].西南 林学院,2000,20(4):223—227. 【5】韦如萍,薛立.生态公益林建设与可持续发展[J].湖南林业科技, 2003,30(3):60-62.64. (上接第230页) 标,全面推行行政执法责任制,进一步改良机关工作作风, 增强服务意识,完善服务功能,优化服务质量,提高工作效 率.为加快林业产业化建设进程,建议将林业招商引资项 目从《安化县人民政府招商引资产业指导目录》中第二类"条 件准入类"升格为第一类"鼓励类",为安化县林业产业建设 营造良好的发展环境,搭建广阔的发展平台,努力构建林业 产业和谐发展机制,促进该县林业产业化建设健康,有序, 持续发展. 4参考文献 【1】罗彦平,刘俊昌.陕西省药用植物利用现状及产业化发展对策研究[J]. 华北农,2006,21(F12):137—139. f2]蒋海,苏志尧.林业产业化理论分析【J】.世界林业研究,1998,11(6): 64—69. 【3]袁琦,张贵.湖南林业产业结构调整必须建立五大支撑体系叨.科技资 讯,20o7(9):160—161. [4J罗振新.新世纪湖南林业产业的发展道路问题(--)——林业产业主 导产业的现状,发展趋势fJ1.湖南林业科技,2005,32(2):52—56. 253