昭通市"十一五"规划重点专项规划

昭通市"十一五"规划重点专项规划 昭通市“十一五”规划重点专项规划 长期以来，昭通作为云贵川三省的物资集散地和与内地各省衔接的重要通道，其经济、社 会发展的战略地位相当显著。然而，随着经济社会发展，入滇通道的走向改变，昭通由过去的重 要通道逐渐成为交通闭塞的死角，成为一个相对封闭、落后的地区。特别是改革开放二十多年来 昭通的发展速度远远落后于全国、全省的发展进程，在改革开放一片欣欣向荣的景象中，昭通的 经济缺乏活力，人民十分贫困、环境遭受破坏的境况与之形成巨大的反差。在经历了长时间的沉 寂之后，进入二十一世纪随着国家西部大开发和“西电东送”战略的全面实施，昭通在全国、全 省发展格局中战略地位重新为各界所认识，也引起中央高层领导人的关注，引起了省委、省政府 的关注，昭通再度跃入全国发展大潮之中。为加速昭通的发展，2004年８月，省政府在昭通专门召开现场办公会，提出力争在2020年前把昭通建设成为云南重要的能源、重化工、农特产品 加工基地和长江上游生态屏障的总体战略思路。其中能源基地的建设是昭通实现跨越式发展的切 入点之一，对于促进昭通和全省的新型工业化进程，建设以水电为主的支柱产业，提高东送西电 的质量，保障国家的能源安全，服务全国建设大局，都具有重大的战略意义。 昭通能源基地建设将依托全市丰富的水能和煤炭资源，立足于云南和国家能源安全，面向 省内和华东、华南电力、煤炭市场，用十五年左右的时间，大力开发金沙江下游水能资源以及昭 通境内金沙江支流中小水电；积极开发以镇雄和威信煤田为主的煤炭资源，优化发展坑口电站和 洁净煤；协调发展新能源和农村能源，到2020年建成云南省国家级的重要能源基地。 二、能源基地建设的有利条件 1、市场需求旺盛，发展空间巨大 我国经济已经持续近三十年的高速增长，使得对能源的需求也快速增加。从中国较长时期 的经济增长来看，有关专家认为，大部分发达国家在人均GDP3000至10000美元之间经历了人均能源消费量快速增长和能源结构快速变化的过程。到2020年基本实现工业化和全面建设小康社会，中国能源需求总量将达到36.2亿吨标准煤，能源消费将继续维持煤炭为主的能源结构，水 能占的比重将上升。我市的能源基地，开发对象是水能和煤炭，输出能源主要以电的形式，届时 电力装机容量将占全国的约2.2%，在占全国面积0.24%的面积上，生产了全国约2.2%的电力。 2、西部大开发加快推进，国家更重视资源保障 西部大开发、实施“西电东送”，以及中国和东盟建立自由贸易区，为能源基地建设带来战 略性机遇。国家能源发展战略提出优化调整能源结构，在实施西部大开发中建设“西电东送”标 志性工程，国家大力开发西部丰富的能源资源供应东部经济发达的缺能源省市区。我市丰富的水 电和开发中的煤电已纳入南线送电华南，中线送电华中华东的“西电东送”工程。在国家能源安 全中的地位不言而喻。 （二）省内大力培育电力支柱产业 1、省委省政府重视，电力支柱产业日臻形成 党的十六大明确了全面建设小康社会的宏伟目标，省委、省政府要求云南与全国同步进入小 康社会，提出培育以水电为主的电力支柱产业发展方向。到2020年，我市能源基地基本建成，届时水电装机容量占全省的19.8%，火电（高 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ）占全省的39.6%，在全省电力支柱产业中具有重要地位和作用，因此得到省委省政府的高度重视，要求到2020年把我市建设成云南主要的能源基地。并且在发展指导、开发商协调、跨区移民等方面给予我市大力支持。 2、市委市政府响应，把能源基地建设作为脱贫切入点 我市已经在全国改革开发的大潮中拉大了与全省、全国的差距，必须创新发展道路，走新型 工业化道路，依托自然资源优势，化人口负荷重的矛盾为人力资源，乃至人力资本优势，奋起直 追，通过未来十五年的努力，缩小差距。市委市政府审时度势，深刻认识我市市情，把握国家发 展趋势，把投资额巨大、带动能力强的能源基地建设作为调整产业机构的新起点，作为我市摆脱 贫困，融入全国发展大潮的契机，已经将其作为我市中长期的重大发展战略，将举全市之力支持 国家的大开发，以实现我市的大发展。 （三）我国制度和政策环境使企业积极性高涨 1、制度和政策环境不断完善，发展环境有利 随着我国市场经济体制逐步健全，国家出台一系列激励机制及政策，能源资源及其开发投资 得以在更广的范围内优化配置，为能源基地建设实现资源、资金、市场结合和发展提供有力的政 策保障和有利的发展环境，将吸引国内著名大能源企业、开发企业纷纷入驻我市参与能源基地建 设，巨额的投资不仅加快了能源开发步伐，而且必将带动我市经济社会全面发展。 2、金沙江下游水电开发已启动，投资者青睐能源基地 金沙江下游水电开发是昭通未来投资最大的项目，全部建成后总装机将达到3060万千瓦， 对半分装机1530万千瓦，是能源基地建设的重要组成部分。2005、2006年国家分别核准了溪落渡、向家坝工程正视开工建设，拉开了大水电建设的序幕；滇粤电力等大企业正在加快镇雄、威 信等地的煤炭勘查步法，已计划发展大型火电项目；大批中小投资者正在开发支流中小水电。工 程建设期间引发大量的人流、物流、信息流、资金流，将赋予昭通极为强劲的拉动力，将激活生 产要素，促进各类资源整合，优化经济结构，促进全市优势资源开发和基础设施建设。电力产业 优势将推动全市经济步入“水电开发—资源开发—区域经济发展”的良性循环轨道，形成全省新 的经济增长极。 （四）丰富的资源是能源基地建设的物质基础 1、煤炭资源丰富，还未大规模开采利用 昭通市有丰富的煤炭资源，埋深在1000米以浅的资源总量为165.8193亿吨。其中：第三纪褐煤81.9862亿吨；晚二叠世无烟煤69.5084亿吨；下石炭世无烟煤9.1681亿吨；晚三迭世瘦煤3.3456亿吨；早二叠世无烟煤1.8110亿吨。全市含煤面积达4271平方公里，占总面积的18.6 %。我市煤炭资源赋存条件好，地质构造较简单，具有建设大型煤电联营项目的基础，其中， 晚二叠世的主要煤矿区，煤层稳定，厚度适中，矿井煤层连续性好，适宜综合机械化开采。而且 煤炭资源仅有满足当地需求的少量开采，开发程度低，截至2005年，全市矿井300余对，全部矿井原煤实际生产能力只有600余万吨。随着国家产业政策和安全制度的落实，实际生产能力更 小。 2、水能资源蕴藏巨大，开发条件优越 昭通市处于四川盆地向云贵高原过渡的特殊地带，东南高，西北低，水系发育均属雨水补给 的高原河流类型，市内流域面积大于100平方公里的河流有65条，主要水系为长江流域金沙江 下段水系，小部分为长江上游支流乌江及长江上游干流南广河和赤水河水系。境内金沙江支流自 上而下有以礼河、牛栏江、横江。全市水能资源统计理论蕴藏量2080.4万千瓦，占全国的3.08% ，占全省的20%；可开发装机容量1800万千瓦，占全省的25.29%，为云南省之冠。特别是金沙江 在我市境内长458公里，可开发白鹤滩、溪落渡和向家坝三座巨型电站，可开发装机容量为3060万KW；各支流及其它水系水能理论蕴藏量为396万KW，可开发量为277万KW。水能资源集中于金沙江干流深谷中，水量巨大、水头集中，地质条件优良，可建设高坝大装机，单位装机容量淹 没损失较小。溪落渡电站不仅是我国第二大的水电站，而且较大的库容对提高发电质量、减轻长 江泥沙和洪水危害具有重要作用。截止2005年底，全市发电总装机36万kw，其中，火电2.4万kw，占6%，水电装机33.6万kw，占94%。发电量14.3513亿kw.h，其中，火电0.063亿kw.h，占0.4%，水电14.2883 亿kw.h，占99.6%。 3、新能源开发具有一定潜力 全市处于低纬季风气候，不少山区有稳定的强风，可以开发风能；金沙江干热河谷空气洁净， 光质好，日照长，太阳能资源丰富；随着国家实施生物质能发展战略，以及技术进步，我市有丰 富的秸秆资源、薯类等淀粉作物、膏桐及黄连木等油脂类树木，完全由条件开发燃料乙醇、生物 柴油及生物质发电等生物质能资源；市内温泉可提供当地供热等之需。此外传统生物质能（沼气） 的发展潜力广阔，既为农村等提供了能源，还可保护生态环境。 1、经济综合实力明显增强 改革开放以来，昭通经济发展水平有了较大的提高，综合实力不断增强。2005年，全市实现GDP169.6亿元，“十五”期间年均增长达7%，人均GDP从1978年的156元提高到2005年的3342元。 昭通市生产总值及人均情况表 年度 1978 1985 1990 1995 2000 2005 5.23 12.08 23.84 64.58 106.5 169.6 GDP（亿元） 人均GDP（元） 156 317 556 1413 2139 3342 经济的发展和综合实力的提高，是昭通经济社会发展的物质基础和支撑，在经济发展的同时，也 会为能源基地的建设提供良好的建设环境和政策支持，同时，也会对能源基地建设的相关前期工 作提供资金支持。 2、工业逐步发展，能源工业开始起步 经过半个多世纪的努力，特别是改革开放以来的快速发展，昭通工业已经形成门类广泛，涵 盖16个行业，初具规模，具有一定特色，多种所有制形式并存的工业体系。到2005年，全市工 业总产值92亿元，比2000年增长56.4%；实现工业增加值49.1亿元，“十五”期间年均增长8.3%。其中煤炭和以水电为主的电力工业在工业中占有重要地位，发电企业数十家，装机容量 33.6万千瓦，年发电量14亿度，工业总产值约4亿元，占全市工业总产值的4.3%。2005年全 市产煤666万吨，实现工业总产值约10亿元，占全市工业总产值的11%。“十五”期间工业经济实现从持续低位徘徊到恢复性增长，至十五末期实现了快速增长，进入了新一轮的高速增长期。 工业经济发展有利于能源基地的建设，有利于走循环经济的道路，有利于构建工业经济发展对能 源建设共荣的新格局。 三、 我市能源基地建设面临前所未有的发展机遇，紧紧抓住机遇，加快电力产业发展，是我市未 来十五年开发建设的重点和推进新型工业化进程的必然选择。但能源基地建设也面临一系列问题 和挑战。 昭通地理位置特殊，处于滇、川、黔结合部，在自然条件和资源禀赋上与周边地州市有相似 之处，在发展模式上基本都属于资源驱动发展，在产业发展方向上有较大的趋同性，在争取政策、 项目投资、银行融资等方面存在相互竞争，在投资环境上也存在相互攀比的心态。就能源建设而 言，东南有贵州毕节1000万火电装机相逼，南面有本省以曲靖为主的滇东火电基地相抗，西面 和北面环绕金沙江与四川平分大水电，同时，还要应对凉山州的中小水电的激烈市场竞争。昭通 在这样的区域夹缝中要取得突破，必须投资环境更好、发展能力更强，但昭通目前落后的经济发 展水平和投资环境差使昭通在与周边的竞争中总体处于劣势。 我市经济实力弱，缺乏自我投资能力，能源基地建设投资几乎完全依赖外来大公司，而这些 大公司往往不在市内设分公司，仅仅设子公司、办事处，按目前我国的开发体制和相关政策法规， 公司上税、交利都在其总部，经济利益大量地外流到大公司总部，留在本地的税收、利润非常有 限，而且我省、我市在这个问题上应对晚，当前大能源项目投资方已经确定，基本已丧失破解的 机会。另外开发商以本身经济效益最大化为目标，承担的社会和环保责任与其利益极不相称，地 方政府承担了移民、环保等的重任。地方政府在解决好资源开发惠及百姓、留利地方、发展本地 经济上必须积极有所作为。 大水电、大火电的建设在带给地方巨大经济利益的同时也带来水库淹没、土地占用、移民安 置、环境影响等问题。虽然我市水电开发单位装机容量淹没耕地指标在全国属于比较优越的，但 对山地占绝大多数、人口密度大的昭通，河谷耕地资源非常宝贵，找到适宜的移民搬迁地，并能 使移民有足够的生活、生产条件和的产业发展基础，实现社会稳定、可持续发展是能源基地建设 面临的最大挑战。火电建设必然带来烟尘、SO排放等严峻的大气污染问题，而且我市大气环境2容量有限；水电建设也存在重大的生态影响；煤炭开发可能破坏水资源，产生地面沉降等问题。 必须进一步统一认识，坚持“开发中保护，保护中开发”的方针，使能源基地建设做到经济发展、 社会和谐、环境友好。 交通和电力输送通道建设是能源基地建设的先行条件，改革开放以来，昭通虽然加大了对 交通、电网等通道设施的投资力度，通道设施条件有了较大改善，但是从总体上讲，同周边地州 市相比，差距依然非常大。目前，昭通电网有220kV变电站两座，110KV变电站6座，尚未形成 全市统一电网。虽然高压输变电工程正在紧张建设，但是超高压输变电通道方案的确定及建设， 将制约大火电开发规模和建设进程。全市与云南联网运行的有昭阳区、鲁甸、大关、彝良、永善、 绥江、盐津、巧家八县区，水富、威信、镇雄三县电力还仰仗四川、贵州的个别地州市。交通基 础设施的滞后，导致煤炭等资源的开发成本居高不下。通道设施的建设滞后已经成为昭通能源基 地建设的“瓶颈”。 能源的大量消耗主要在于工业，工业经济的发展水平决定能源的市场空间。尽管昭通的工业 发展近几年比较看好，但是，工业总体弱小，增量非常有限，电力装备业还是空白；高载能企业 不上规模和档次，单位产品能耗水平高、效益低。就目前的工业经济整体发展水平而言，本市的 市场空间是无法适应把能源作为基地建设的形势需要，既支撑不起能源基地建设，也难利用发达 的载能产业消耗更多能源，把能源资源优势转化为经济优势。 四、能源基地建设前景 我市能源基地建设主要是面向华中、华东、华南市场，并参与省内能源平衡和供应当地需求。 供需平衡显示，能源基地具有强劲的输出能力。 1、省内需求预测 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 按照省委省政府提出的，到2020年与全国同步建成小康社会的目标，根据国家实施“西部大开发”、“西电东送”战略及优化能源资源配置和调整能源结构的要求，根据《云南电力工业 “十一五”发展及2020年远景规划》，全省2010年电力装机容量达到3300万千瓦、发电量1400 亿千瓦时，全省需电量900亿千瓦时；2020年装机容量达到7800万千瓦、发电量3600亿千瓦时，全省需电量1650亿千瓦时。 2、省外需求预测 相关研究表明，到2020年基中国能源需求总量将达到36.2亿吨标准煤。按有关规划预测国 内华南、华中、华东电力市场缺口2010年超过1亿千瓦，2020年超过1.8亿千瓦，昭通能源基地建设具有巨大的市场容量。 3、我市需求预测 按照最新的测算，我市2005年能源需用量只有2302876吨标煤，在全省耗能中占的比例很 小。人均用能水平439千克/人，低于全省平均水平。按国家确定的“十一五”我省单位GDP能耗下降17%的指标分解，我市到2010年万元GDP能耗应下降到1.41吨标煤/万元，假定2020年单位GDP能耗在2010年基础上再下降20%，到2020年，全市能源需求900余万吨标煤。 （二）供需平衡 市内能源供需平衡显示，到2020年，我市可开发水电装机2500万千瓦以上，其中水电1750万千瓦，火电高方案800万千瓦以上，不计煤炭输出，仅输出的水电、火电电量折标煤分别为 3311万吨和2121万吨。而全市能源需求900余万吨标煤，有非常大的剩余空间。届时可以外送 电力超过2300万千瓦以上，输出煤炭大大超过2500万吨。是名副其实的能源基地。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持统筹协调的方 针，围绕省委省政府确定的“三基地一屏障” 的建设目标，按照“政府主导、业主实施、市场 化运作，水火并举、持续发展”的原则，根据我市水能和煤炭的比较优势和开发条件，抓住国家 实施西部大开发战略和西电东送、调整能源结构的历史机遇，统一规划，合理布局，优化投资环 境，吸引省内外、市内外投资，以金沙江下游大水电为主，协调中小水电，配以火电，力促可再 生能源开发，实施有序开发，加快能源基地建设。同时以满足本市能源需求和促进全市新型工业 化进程、统筹和谐发展为出发点，利用建设电站、开发煤矿的有利时机，完善各项基础设施建设， 发展各项相关辅助产业，创造更多就业机会，从各个方面促进昭通地区经济发展，使能源基地建 设能惠及广大人民群众，为实现我市追赶全省、全国发展水平，早日脱贫致富奔小康做出贡献。 从“十一五”到2020年，能源基地的基本建设思路是：建立水电为主，匹配发展火电，争 取国家布局核电的，适度输出煤炭的综合能源基地。具体建设思路：大力支持发展金沙江下游大 型水电开发，积极开发中小水电，积极促进西电东送特高压输电通道建设。实施电矿结合，争取 国家和省的更多支持提高用能水平；创造条件开发燃料乙醇、生物柴油，以及生物质能发电、太 阳能利用等可再生能源；认真解决水电移民搬迁、资源及生态补偿问题。探索走出一条水电开发 现行，能源基地全面建设带动地方经济、社会、环境和谐发展的新路子。 1、总体目标 到2020年，全市电力总装机达到2550万千瓦以上，原煤年产量达到5000万吨以上，可再生能源建设取得重大突破，节能降耗取得新进展。 （1）大水电建设目标 金沙江下游三大水电站全部开发完毕，实现对半装机1530万千瓦。 （2）大火电建设目标 建成云南滇东北火电基地，火电总装机达到800万千瓦，力争达到1000万千瓦。 （3）中小水电建设目标 境内七条主要河流基本开发完毕，中小水电总装机达到220万千瓦以上。 （4）煤炭建设目标 2010年，通过煤矿矿井整合，全市矿井从目前的376对减少到250对，全部煤矿年生产原煤达2000—2500万吨。2020年，新建成或改扩建矿井115对，矿井数量达到374对，全部煤矿年生产原煤达4000—5000万吨。按分煤种煤质优化利用的原则，大力发展煤化工，统筹发展火 电用煤。 （5）农村能源建设目标 2010前，每年新建沼气池约5万户，2010年后，每年新建沼气池4万户，至2020年，沼气池用户总体规模为78万户，基本完成农村能源消费结构的调整。通过沼气建设项目实施，使全 市80%的山区用上沼气，并带动农村畜牧业、种植业的发展，增加农民收入，保护生态环境。 （6）生物质能建设目标 初步考虑“十一五”期间生物柴油示范布局5万亩，到2020年总布局规模150万亩，形成金沙江下游流域膏桐种植和膏桐油生产区。燃料乙醇方面，建立昭通市能源甘薯、芭蕉芋种植基 地，2010年分别达到10万亩、5万亩，2020年达到50万亩、15万亩。 （7）节能降耗目标 每万元生产总值能耗2020年达到1.2吨标准煤/万元以下。工业废水、废气排放达到国家标 准范围内；工业废物综合利用率2010年达到50%，2020年达到70%以上。 2、分阶段目标 第一阶段（2005-2010年）：开工建设金沙江下游溪洛渡和向家坝两座大型水电站，开工白 鹤滩水电站准备工程；建成牛栏江、横江、洒渔河、洛泽河、白水江、赤水河等主要河流的中小 水电站；基本建成云南省新兴的煤炭工业基地；基本建成镇雄、威信煤电联营项目；积极开展煤 炭液化和气化等煤化工的前期研究和示范工程建设。实现中小水电新投产100万千瓦；火电装机达到480万千瓦；煤炭生产量达到2000-2500万吨/年。开始试点开发可再生能源。 第二阶段（2011-2015）：溪落渡、向家坝巨型水电站投产，开工建设白鹤滩水电站；建成 云南省新兴的煤炭工业基地，形成电煤和化工用煤的稳定供应；基本建成煤化工自备火电厂或热 电厂。水电装机达到1000万千瓦以上；火电及褐煤化工自备电厂装机达到600万千瓦。燃料乙醇、生物柴油、生物质能发电、太阳能利用等相继放到重点发展位置上。 第三阶段（2016-2020年）：金沙江下游巨型水电全部投产，火电和煤炭基地全面建成。到 2020年全市水电装机容量达1750万千瓦以上，火电装机达到800万千瓦，力争达到1000万千瓦。符合国家产业政策的矿井数量达到374对，全部煤矿年生产原煤约5000万吨，产值达75亿元。以生物质能为主的可再生能源占总开发量的5%以上。成为云南重要的能源基地和西电东 送基地。 2010-2020年昭通能源基地发展规划主要指标表 水平年 2010年 2020年 1、总装机容量（万kW） 620 2650 ?水电装机容量（万kW） 100-130 1750以上 ?火电装机容量（万kW） 480 800-1000 2、煤炭总产量 （万吨/年） 2500 5000 3、输出电力总容量*4（万kW） 560 约2500 输出比例（%） 90% 超过90% 4、输出煤炭（万吨） 2000 输出比例 37.5% 3、总产值（亿元） 300 4、增加值（亿元） 110 1、水电建设 要在确保生态环境稳定和电力市场落实的前提下，优先发展调节性能好、水能指标优越的大 中型水电站和流域综合开发项目。加快金沙江下游三大电站的建设；加快全市以“三江四河”为 主的中小水电建设。按照国家和省的战略部署，以市场为导向，考虑资源特点、投资环境，结合 前期工作进度，规划水电建设方案为： 大水电：“十一五”期间继续建设金沙江下游干流溪落渡（1260万千瓦）、向家坝（600万千瓦）梯级，按期完成白鹤滩（1200万千瓦）前期工作，争取2007年开工建设，到2020年前全部建成，总装机容量3060万千瓦，对半昭通拥有装机1530万千瓦。 中小水电：牛栏江、横江两个流域，共可开发36个梯级，139.6万千瓦，目前在建15个梯级，共45万千瓦，到“十一五”基本可全部建成，另有13个正在进行前期工作，部分可在“十一五” 开工建设。初步规划，“十一五”期间投产中小水电100万千瓦，争取130万千瓦。 单位：万kW 规划 已投产 在建 前期工作 十一五投十一五开装机容量 产 工 万千瓦 金沙江 3（1/2） 1530 白鹤滩600 溪洛渡630 向家坝300 中小水电 牛栏江 5 80 洪石岩8 天花板18陡 洪石岩8 滩口18黄角 天花板18 树24 凉风台12 洒渔河 5 27 高桥9 寿山5 柏香林5 柏香林5 油房沟6 油房沟6 悦乐2 悦乐2 洛泽河 7 18.85 熊家沟1.8 熊家沟 麻窝0.75 庙林7 1.8 洛泽河格闹河2 2.5 庙林7 大水沟2.4 格闹河2 麻柳湾2.4 大水沟 2.4 麻柳湾 2.4 关河 4 9.2 沙沙坡2 沙沙坡2 白水江 9 20.6 三级7.8 六级12.8 九级20.6 横江干流*3 6 32.7 张窝5.4 万年桥5.7 张窝5.4 杨柳滩杨柳滩5.4 燕子坡5.7 5.4 撒渔坨5.4 伏龙口5.1 撒渔坨 5.4 万年桥 5.7 燕子坡 5.7 赤水河 2 4 坛子口3.1 合计 38梯级 192.35 12.25 47.8 123.2 103.8 2、火电建设 着力于将煤炭转化为便于输出的火电，优先建设大型高参数坑口电厂项目，适应“西电东 送”和“云电外送”的需要。大火电建设必须要以大煤矿作为基础，以现代企业制度，实施煤电 联营。根据资源状况，主要开发“一区”兼顾“两点”，一区即镇雄、威信的大火电开发区域， 两点就是昭阳和盐津，昭阳点主要依托褐煤资源，开发火电或热电，盐津点主要实施煤化工自备 火电厂。 一区：主要依托镇雄煤田的无烟煤资源。镇雄煤田主要包括镇雄、威信、彝良三个县，预测 煤田资源量为66.7521亿吨，且构造比较简单，开发利用条件优越。“十一五”期间布局建设镇 雄火电厂240万千瓦、威信火电厂240万千瓦，年供应电煤1000万吨左右；远期视市场和煤炭资源价值变化，有序布局。 两点：主要依托盐津煤田和昭通煤田。盐津煤田主要包括大关、盐津、永善、绥江、水富五 县；昭通煤田即著名的昭阳褐煤盆地，预测资源总量为84.3832亿吨，其中，褐煤81.9862亿吨，均为详查和精查。 根据资源状况和建设的条件，首先布局建设煤化工自备电厂120万千瓦；中远期视市场和煤炭资源价值变化，布局建设昭阳褐煤制油、醇醚燃料等新型能源，综合利用不宜煤化工的资源 配套发展火（热）电厂。 3、输配电建设 输电网建设与改造：以强化结构，提高可靠性为重点。南部建设鲁甸110KV输变电工程，满足南部供电需求；东部加快建设镇雄芒部220KV及镇雄、威信110KV输变电工程；北部建设盐津普洱220KV变电站和绥江、盐津、水富110KV输变电工程。最终昭通形成以大关220KV变电站为中心，南联昭通220KV变电站，东联镇雄220KV变电站，北联普洱220KV变电站，形成昭通、大关、普洱变环状主骨架网。并积极争取做好超高压输变电工程的前期工作，适时开工建设。 城乡配电网建设与改造：“十一五”期间，要继续按照批准的规划方案，完成全市11个县区的西部农村电网建设与改造工程。理顺农电管理体制，降低损耗，提高供电能力与质量，实现 城乡用电同价，在此基础上，“十一五”期间还要根据小城镇建设的需要，进一步作好县城和乡 镇电网的规划与建设。 城网建设与改造工程：要在规划的基础上，全面完成县级及以上城市的城网改造工程，在昭 通昭阳区实现电网的双环网结构，不断提高城市中心区电缆化比例，同时，要加强中低压配电网 络的改造，全部实现一户一表。 按照产需基本平衡的原则，“十一五”期间煤矿建设的重点是围绕火电用煤、商品煤和煤炭 深加工，继续清理整合小煤窑矿，开发骨干矿井，新建洗煤厂，试验示范洁净煤生产，为下一步 洁净煤发展建立基础。根据全市煤炭资源禀赋情况，优先开发G240国道线。内昆铁路沿线以及内昆铁路以东开发条件好、运输方便镇雄、威信煤田，及其它褐煤的富集区，的开发应在两线所 覆盖的区域内布置展开。预计“十一五”期末，全部煤矿年生产原煤可达2000—2500万吨。 1、小煤矿资源整合、改造提升：按照国家产业政策和安全生产的要求，清理整顿煤矿生产， 关闭安全保障差、资源利用率低、破坏生态环境的小煤矿；对现有部分资源较丰富、煤质优良、 交通较方便的小型保留矿井进行技术改造，配套安全生产设施和措施，使其上规模、上档次。 2、大型骨干煤矿建设：按照煤电同步建设的要求，重点做好建设镇雄、威信煤电联营工程， 以火电开发促进大中型现代化矿井的建设，“十一五”期间，建成1000万吨左右火电供煤规模，适应火电厂对煤炭的需求。抓好朱家湾、长岭一二号、西朗沟、万泰滩头、东源靖安、威信火电 厂配套等大中型煤矿项目的建设，使其尽快建成投产。加强煤田地质勘探，提高勘探程度，满足 建井条件，开工建设一批有市场、经济效益好的化工原料和商品煤矿井，增强煤炭工业发展后劲。 3、选洗煤厂建设：按照市场需求情况，“十一五”期间，初步考虑在彝良、镇雄、威信、 绥江等安排建设选煤厂，能力在500万吨左右以适应煤炭市场需求。 4、洁净煤等的开发：“十一五”期间应对先进的洁净煤技术抓好典型示范，做好研究机构 的沟通和衔接工作，建成小发路优质无烟煤深加工项目，拉长煤炭产业链。 5、新型煤化工：根据产业和技术经济条件，初步考虑建设煤炭气化液化和煤层气示范工程。 积极开发生物质能资源，以金沙江干热河谷为重点，以龙头企业带动，在边际土地种植高 淀粉作物、结合退耕还林等建设能源林基地，大力推进燃料乙醇、生物柴油的产业化开发。在昭 鲁坝子先期试点生物质能发电项目。因地制宜，把沼气建设、秸秆发电作为未来农村能源发展的 重点，把农村能源建设与生态环境建设、农村产业结构调整、整治村容村貌建设社会主义新农村 结合起来，着力解决农村“以气代柴”问题，减少农村群众对森林资源的依赖程度，大力发展养 殖业，增加农民收入，促进新农村建设，实现农村经济、社会和生态三大效益的提高。积极争取 国家试点，适时开发风电。在金沙江干热河谷和边远难利用煤和水电、有条件的地区大力发展太 阳能。 实施重点耗能行业节能示范工程。在建材、化工等行业创办节能示范企业，通过对工艺、技术和设备的全面改造和大量使用节能材料，实现系统节能，带动全市节能提效工作的进一步发 展。 能源建设必须以规划为龙头，加强规划的控制力度，一切能源建设项目以规划为最大的前期工作，有规划才能有项目建设，有项目建设才有能源基地建设，要用规划体现政府的战略意图和 宏观调控，用规划体现项目建设的布局，用规划体现目标和思路。进一步与省的能源规划衔接， 明确煤炭、火电、中小水电、可再生能源的开发规划，抓紧完成部分中小河流的流域开发规划工 作，确保煤矿和中小水电项目开工建设前有完备的前期工作作为基础。进一步在加强规划控制力 度的基础上，加强对能源开发的宏观管理，保证资源能合理利用、环境得到保护、企业尽到必须 尽的环境、社会责任。按照国务院、国家发改委和水利部的要求，规范电力开发市场秩序，加大 执法检查和监督管理的力度，对中小水电和煤炭开发认真进行清理和整顿，坚决清理无立项、无 设计、无验收、无管理的“四无”电站，杜绝炒作资源、倒卖资源的现象，对滥占资源不开发两 年以上的，要坚决无偿收回资源开发权，对违规建设的电站、煤矿，电网企业不得为其接入系统， 交通系统不予运送煤炭。强化信息服务，抓好能源统计基础工作，及时收集、整理和发布能源基 地建设相关信息，引导全社会都来关注能源建设，积极建立能源基地建设信息系统和数据库，实 现信息资源共享，提高政府的管理水平。 依托能源资源优势和云南北大门的区位条件，进一步完善铁路、公路和水运等交通基础设施和产业配套设施，认真贯彻执行招商引资的相关优惠政策，营造讲法治、重信誉、高效率、低成 本的投资环境，形成招商、亲商、安商、扶商的发展氛围。策划、储备一批对投资者有较强吸引 力的能源及载能工业项目，定期公布投资项目指南，用最有特色的能源及矿产等优势资源、最优 选的能源项目、最恰当的政策，以“昆交会”、“珠洽会”等各种招商会为契机，同时积极主动 “出击”，瞄准国内、乃至国外大型能源开发公司和企业集团，引入战略合作伙伴。解放思想， 更新观念，加大改革开放步伐，优先支持主业突出、核心竞争能力强、经营机制健全、经济效益 好、发展潜力大的能源开发公司和企业集团，在资源的配置上给予倾斜，同时，加大投资环境的 改善，为这些投资公司的发展创造良好的建设环境。引导和支持能源开发大公司和企业集团跨行 业发展，组建综合经营的特大型企业集团。 积极实施投融资体制改革，广泛吸引社会力量投入，多渠道筹集资金，实现投资主体的多元化；在重大能源项目的核准、建设、生产等全程服务中，采取政府相关职能部门具体负责，领导 联系责任等多种措施，打造能源建设引资平台，引发投资热潮。坚定不移地鼓励和引导市内的各 种投资主体投向能源基地建设，在引入外来投资者中注重对本地投资者一视同仁，采取同等条件 本地投资者优先的策略，以及竭力募集资金参股建设、设置外来大公司进入必须在当地设立“一 般纳税人”、促进本地中小能源企业发展等策略，使能源基地建设促进我市发展落到实处，使能 源基地建设与培育内生开发动力互动，更好地保证我市载能源基地建设中的利益。 能源基地建设，特别是水能开发投资大、建设周期长，未来约20年正值我市能源建设的高 峰时期，将会吸引数千亿的投资，且由于存在投资乘数效应，对当地经济的拉动作用更大，要抓 住能源基地建设集中投资的良好机遇，大力发展为能源基地建设服务建筑、建材、农副产品生产 及加工、电器制造维修等相关产业。加强施工队伍的技能培训，提升地方电力施工企业的基本素 质，增强电力建设工程项目的承载能力。逐步延伸能源产业链，促进矿电结合，加快发展载能工 业，立足我市丰富的矿产资源优势，主动寻求“矿电结合”的最佳切入点，大力发展骨干载能企 业，积极探索向用电大户直供电的机制，逐步扩大“矿电结合”的范围。鼓励企业同时开发中小 水电和矿产资源，形成新型矿电一体化企业群落，通过多种产权组合方式，推动电力企业和矿业 企业以资本为纽带形成利益共同体。通过实施“矿电结合”，促进高耗能工业发展，将电能优势 迅速转化为经济优势。 作为能源开发中的核心问题，要把安置好能源基地建设带来的移民，特别是大水电库区移民 作为我市建立和谐社会的基石。由于我市山高坡陡、气候条件不佳，生存发展空间促狭，移民的 难度要远远大于全国、全省其他地区。针对这一特殊情况，竭力向国家争取更合理的移民安置政 策，在增加移民补偿标准的基础上，针对当地特殊情况，充分考虑移民的长远利益和生存发展， 创新移民安置补偿和后期扶持机制。寻找有条件的地方，把移民搬迁和优势产业发展、推进小城 镇建设结合起来。正确处理好能源开发业主和当地群众利益关系。实实在在实践“三个代表”， 坚决代表昭通人民的利益，载能源项目建设之前，要建立公平、合理的土地资源补偿标准，要求 开发企业严格按补偿标准和评估结果对失地群众进行补偿；在建设施工过程中，开发业主必须补 偿对周边群众造成的影响。能源项目落成后要协调好企业和当地用户之间的利益关系，积极争取 国家或省出台政策，针对大型电站（厂），提取5%的电量归地方调控使用，用于生态环境建设、移民经济开发、就业安置及移民的社会保障基金。 正确处理好经济发展与资源、环境的关系，保护环境，有度开发。在制定水电开发项目规划 时，认真进行开发方案比较，选择水库淹没损失小、对生态环境影响小的设计方案;在项目建设 中，要依法做好环境影响评价工作及水土保持方案设计工作，采取有效措施保护好周围农田、村 镇、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区；项目建成后，要继续加强对流域内生态环境的保 护和水资源的涵养;要充分发挥好水库的供水、灌溉、防洪、拦沙、水土保持等生态功能，促进 库区生态建设，努力克服水电开发可能导致的潜在生态危机。 严格执行新的《火电厂大气污染物排放标准》，坚决关停规模小、煤耗高、污染大的小火电 机组，淘汰落后的生产能力;新建的火电厂以高参数、大容量的电厂为主，建设坑口电厂，推行 煤电联营，减少电煤运输负荷和造成污染。在积极争取更多环境容量指标的同时，严格按照国家 下达的环境质量控制标准，监督开发商按照《环评法》要求，严格进行环境影响评价，督促开发 商配套洗煤入炉、烟气脱硫、回收烟尘等环保设施，并确保连续长期运转。 以火电开发和试验示范新能源、节能降耗为主，大力推行能源领域的循环经济。争取国家和 省在我市试点能源领域的循环经济，推进发展新型煤化工。积极与上级衔接，谋划粉煤灰、煤矸 石利用、洁净煤技术，火电厂烟气综合治理利用等循环经济项目，帮助企业申报国家和省的支持， 使能源领域循环经济成为我市循环经济发展的突破口和核心。 充分利用广播、电视、互联网等现代化的宣传工具，进一步加大宣传力度，提高全社会的资 源意识和环境意识。通过宣传，使公众了解我市资源利用和环境保护的严峻现实，树立节约能源、 保护环境的观念，通过加强宣传，充分认识节约能源的必要性，增强全社会的节约意识，让每个 公民都积极自觉参与到节约能源的行动中来，牢牢树立“节约能源人人有责，人人有利，人人有 为”的观念和意识，把节能作为全民公共道德建设的一项重要内容，持之以恒，常抓不懈。 现阶段昭通市水电建设的总体状况为：2005年底全市水电总装机33.6万KW, 水电14.2883 亿kw.h。其中，具有调节性能的水电站集中分布为洒渔河流域的电站，装机10.26万KW，占全市水电装机容量的30.5%，其余的大部分小水电站均为径流式，不能承担区域内的发电调节功能。 （一）中小水电开发规划建设的现状 1、牛栏江：初步规划为二库十级开发，其中，昭通境内分五级梯级开发建设，总装机80万KW，除洪石岩电站已开工建设外，其余梯级正在抓紧做前期工作。该河流的综合开发规划已 通过省政府批准。 2、横江水系：横江水系干流和主要支流的开发建设规划情况如下： 洒渔河：规划五级开发，总装机为27万KW，除高桥电站已经建成投产，柏香林、油房沟、 悦乐电站已开工建设外，其余梯级电站正在做前期工作。 洛泽河：初步规划分七级开发，总装机18.85万KW左右，其中，麻窝电站和洛泽河电站建 成多年，熊家沟电站已开工建设，庙林、天星一级、天星二级电站正在做前期工作。 关河：大关境内的关河初步分四级开发，总装机9.2万KW，具体是大关垴电站3.2万KW，吉利电站1.8万KW，鱼田电站2.2万KW，沙沙坡电站2万kw。其中，沙沙坡电站已动工建设， 其余梯级电站在水麻公路施工期间暂停开发。 白水江：初步规划九级，总装机20.6万KW，其中，镇雄境内分四级开发，总装机8.4万KW；彝良境内分两级开发，总装机4.4万KW；盐津境内三级，总装机为7.8万KW，已全部开工建设。 横江干流：横江干流主要处于盐津和水富境内，分三段开发，其中，柿子坝至盐津县城段， 目前规划成果还未完成；盐津县城至水富金沙江汇口段，分盐津和水富两段开发，总装机为32.7万KW。其中，盐津境内三级，总装机为16.8万KW，洒渔沱电站已开工建设，其余正在做前期工 作；水富境内三级，总装机15.9万KW，其中，张窝电站、扬柳滩电站已开工建设，伏龙口电站 在做前期工作。 3、赤水河：初步规划分两级（仅限于界河部分），但是规划未审批，总装机4万KW，其中，一级电站9000KW，二级坛子口电站31000KW；坛子口电站正在做相关前期工作。 （二）大水电建设 大水电建设主要是金沙江下游三大电站，总装机3060万KW，其中，溪落渡和向家坝电站现 正处于筹建阶段，白鹤滩电站正在搞前期工作。 昭通市水电开发的战略布局，主要围绕“一江两流域”进行布局。“一江”，是指金沙江下 游干流的大水电开发；“两流域”，是指牛栏江流域和横江流域的中小水电开发。该战略的分区 域空间布局如下： 1、西部水电资源的开发布局 以金沙江下游干流水电资源开发为主体。金沙江下游在昭通境内长458公里，规划的4级电站中涉及昭通的有白鹤滩（1200万千瓦）、溪落渡（1260万千瓦）、向家坝（600万千瓦），总装机容量3060万千瓦，对半昭通拥有装机1530万千瓦。 2、南部水电资源的开发布局 以牛栏江流域水电资源开发为主体。牛栏江流域的各支流不具备开发价值，主要开发牛栏 江干流，全长469公里，流域面积13211平方公里，其中，在昭通境内长113公里，径流面积2012平方公里；初步规划为二库十级开发，其中，昭通境内分五级梯级开发建设，具体是洪石 岩8万KW、天花板18万KW、凉风台12万KW、陡滩口18万KW、黄角树（石板岩）24万KW，总装机共80万KW。 3、北部水电资源的开发布局 以横江流域水电资源开发为主体。横江流域基本覆盖了昭通大部分径流区，自上而下由较大 的支流洒渔河和洛泽河于大关岔河交汇成为关河，关河于盐津柿子坝与白水江交汇称为横江，沿 途汇集诸多小支流，最后于水富县汇入金沙江。横江流域的布局重点： 一是洒渔河五级电站的开发布局，总装机为27万KW，分别是高桥电站（9万KW）、柏香林电站（5万KW）、悦乐电站（2万KW）、油房沟电站（6万KW）、寿山电站（5万KW）。 二是洛泽河七级电站的开发布局，总装机18.85万KW左右，分别是格闹河电站（2万千瓦）、麻窝电站、洛泽河电站（2.5万千瓦）、熊家沟电站（1.8万千瓦）、庙林电站（7万千瓦）、大水沟电站（2.4万KW）、麻柳湾电站（2.4万KW）。 三是关河四级电站的开发布局，分别是大关垴电站（3.2万KW）、吉利电站（1.8万KW）、鱼田电站（2.2万KW）、沙沙坡电站（2万kw）。 四是白水江九级电站的开发布局，其中，镇雄境内分四级开发，总装机8.4万千瓦；彝良境内分两级开发，总装机4.4万千瓦；盐津境内三级，分别是一级电站（1.5万千瓦）、二级电站（1.5万千瓦）、三级电站（4.8万千瓦），总装机为7.8万KW。 五是横江干流三段式的开发布局，并在两县各分三级进行开发，总装机为32万KW。其中，盐津境内三级（洒渔沱电站5.4万KW、万年桥电站5.7万KW、燕子坡电站5.7万KW），总装机为16.8万KW；水富境内三级（扬柳滩电站5.4万KW、张窝电站5.4万KW、伏龙口电站5.1万KW），总装机15.9万KW。 昭通水电产业的发展，整体呈现为“大资源、小产业”的发展格局。虽经多年发展，但水电 发电量也只有14.2883亿度。目前，昭通市水电开发尚处于产业化发展的起步阶段。随着西部大 开发战略的推进，昭通水电产业开始走入“水电建设产业化，产业发展体系化”的规模化水电运 行与发展新阶段。在此基础上，为进一步提高昭通水电产业的效益转换程度，充分延伸水电产业 链，必须实行电与矿的有机结合，全面提高矿、电资源的利用价值，提升水电经济的可持续发展 能力。 昭通市矿产资源开采历史悠久，矿业开发虽遍布全市各县区，但在整个工业行业中所占份额 却较小，且结构不合理。全市矿产业结构中，主要矿产品大多为高耗能的水泥、电石、铁合金等， 其中水泥产量100.92万吨，电石产量7万吨，铁合金产量5560吨。目前，矿业发展正受电力供应不足的制约，而在生产规模、生产成本等方面难以有效提升矿产品的市场竞争力。受矿业发展 结构不平衡和电力发展程度不足的影响，现阶段昭通市矿业与电力的行业结合还不够紧密，矿电 结合型发展尚处于起步阶段。 当前电矿结合的主要问题，是矿业的产出规模、空间分布与现有电力生产之间，难以形成有 效的对接。这当中，在电矿结合的矿业方面，突出存在着以下问题： 企业规模普遍偏小，生产成本高，资源消耗与经济效益不成比例。水泥生产企业遍布全市十 一县区，但除少数几个厂设计规模达到20万吨以外，其余均为20万吨以下，而且产品多以民用建筑为主，缺乏高标号、高品质的特种产品。电石生产企业设计规模60万吨，年生产产品还不足20万吨。 产品生产分散，产业集中度较低。产业布局不合理，生产企业布局“散”，重复建设，多 数企业处于自成体系的封闭式生产状态，企业之间缺乏合理的分工协作和联合。 企业生产的专业化程度和产业技术整体水平低，生产设备大多超期服役，技术改造和技术开 发投入不足。 引进技术的消化、吸收进展迟缓，科技成果转化和科研开发与应用脱节，既不能对传统产业 产品进行改造提升，又无力对新产品进行开发。 竞争秩序混乱，“过度竞争”和“行政性垄断”并存。各地方或部门从自身局部利益出发， 搞部门垄断和地区封锁，导致同一市场上同一区域的同类企业处于过度竞争状态，竞争效益难以 发挥。 （一）基本思路 依托金沙江大型水电开发，以中小水电开发为补充，走“水电建设产业化，产业发展体系 化”道路，用新型工业化发展作为电力发展的载体，充分发挥电与矿的组合优势，以电矿结合延 伸电力产业链为核心，全面整合传统产业和新兴产业，推动全市工业进入加工型循环经济发展的 新阶段。 （二）总体目标 根据昭通市“三基地一屏障”的目标定位，按照加快云南“北大门”建设的总体要求，为实 现把昭通建成能源基地和重化工基地的总体目标，昭通矿电结合发展的标是:把电矿产业培育成昭通支柱产业，到2010年实现工业增加值25亿元；到2015年实现工业增加值90亿元；到2020年实现总产值378亿元，实现工业增加值167亿元。 到2020年，昭通水电装机达到1750万KW，产值达到300亿元，增加值达到110亿元；有色金属总产值2020年达12亿元，工业增加值达6亿元；建材业总产值2020年达26亿元，工业增加值13亿元；化工工业总产值2020年达40亿元，工业增加值达20亿元。 产业发展的宏观环境良好。国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见明确指出：“加强 西部地区矿产资源勘探，增加公益性调查评价的资金投入。严格整顿矿业秩序，对重要矿产资源 实行强制性保护，提高资源综合利用率，有序推进矿业市场改革和开放，逐步将西部地区建设成 为全国能源、矿产资源主要接替区。”同时，国家实施宏观调控政策，采取“区别对待，结构调 整”措施。在此宏观背景下，昭通开发优势资源既符合国家产业政策，又顺应经济发展大趋势， 具有将潜在资源优势开发转化为现实经济优势的良好前景。 资源组合开发的潜力巨大。昭通无烟煤灰份低、发热量高、具有较高的工业价值，可代焦作 为化工、冶金的优质还原剂，深加工产品可广泛用于机械、交通、航空航天等领域的燃料、原料； 褐煤资源富含煤层气，开发可同步带动电、气、油的发展。以横江、白水江、洒渔河、关河、洛 泽河等河流的中小水电开发为重点，发展煤化工、有色金属、建筑建材业为主的电矿结合产业； 以牛栏江、文家河中小水电为重点，有利于发展以电力、铅锌、银矿开发为主的电矿结合产业。 能够推进全市节约型工业与循环型工业的互动发展。充分利用昭通矿产资源与电力发展的 组合优势，以能源建设为先导、积极发展电矿结合，有利于推进新型工业化进程，把全市建设成 为云南省重要的能源、重化工基地。在此前提下，通过提高矿产资源利用率、提升电矿结合层次， 有助于促进工业资源优势向经济优势转化，推进全市节约型工业与循环型工业的互动发展。 有利于推动“水电开发—资源开发—县域经济发展”间的良性循环。水电开发整合了各方力 量，激活了生产要素，带动了优势资源开发，为昭通走电矿结合路子奠定了坚实基础，将促进煤 炭、铅锌等矿产业向精深加工产品的高端发展。在促进电力、矿产资源优势转化为产业优势进程 中，将推动昭通经济跃上“水电开发—资源开发—县域经济发展”的新台阶。 资源开发与科技有效结合的潜力巨大并且前景广阔。随着经济一体化进程的推进，全球范围 内的产业调整、生产力重组步伐明显加快，先进科学技术在生产中的应用，将进一步延伸并拓展 矿产原料新的应用领域，促进矿产原料消费结构和消费方式发生新变化，促进资源、投资产生高 额的回报，取得良好的经济和环境效益。虽然，在国家的宏观调控的过程中，昭通矿产资源开发 的低程度受到影响，但从另一个角度看，昭通矿产资源的开发利用与科学技术的有效结合是具有 较大潜力的。在电力保障的前提下，与先进的开采、冶炼技术进行有机结合，昭通矿产开发具有 了先导产业的内涵，有条件成为支柱产业因此，实现资源开发与科技的有效结合，能够在推进矿 电结合，促进电、矿业方面，为全市经济社会发展贡献出更大的发展潜力。 “十一五”期间，要把中小水电发展纳入新型工业化发展规划和国民经济发展总体规划。加 强对中小水电水能资源的统一规划、管理和开发引导，围绕培育以电力为主的能源支柱产业发展 目标，充分发挥中小水电的特色和优势，抓住发展机遇，统筹规划，突出重点，分步实施，协调 发展，为我市经济发展提供稳定可靠的电力支撑。遵循市场经济规律，在流域规划的基础上，依 靠市场机制，优化配置资源，兼顾经济效益、社会效益、生态效益，避免中小水电开发一哄而上、 浪费资源和破坏生态环境的事件发生，确保资源得以有序合理的开发利用。 在规划的基础上，要加快中小水电开发前期工作的力度，做到超前规划，储备一批、开工 一批、投产一批，全力推进我市中小水电的开发进程。采取政府引导，多方筹资，加快前期工作 进度，建立流域股份滚动开发模式。鼓励开发投资商对规划和电站前期工作经费直接投入。加强 对中小水电流域资源的调查和选点规划的审查论证，为政府及投资商做好决策咨询服务。 按照政府为主导、企业为主体、市场化运作的方式，创新中小水电投融资机制，放宽政策、 放活资源开发，逐步建立多层次、多渠道和多元化投融资新机制。鼓励国内外有诚信、有实力的 开发投资商参与我市中小水电开发，引导民间资本进入中小水电开发，按照“谁建、谁有、谁受 益、谁承担风险”的原则，采取独资、合资、合作、兼并、收购等多种形式参与投资建设。认真 实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理制，确保中小水电开发任务的完成和 战略目标的实现。 积极推进“电矿联营”，重组中小水电企业与矿业企业资产，建立股份化的利益共同体；根 据国家关于开展发电企业向大用户直接供电的有关规定，探索发电企业对矿业企业直供电的方 式，电网经营企业要给予积极支持。通过实施“电矿联营”和“点对点”的直供电方式，促进高 耗能工业发展，不断延伸产业链，将电能优势迅速转化为经济优势，培育新的经济增长点。 按照国家电力体制改革要求，建立健全全市电网规范运作的电力市场，加大对电价的监控和 管理力度，着力整顿电力市场秩序，营造有序的市场竞争环境，打破区域间的市场垄断，积极推 进全市联网。同时，全面实施电力的需求侧管理，进一步提高电力利用率。 把科技兴电和人才强电作为加快我市中小水电发展的重要支撑，高度重视和切实抓好中小水 电科技进步。大力培养造就一批懂技术、会管理、善经营的优秀人才，建立中小水电建设技术专 家库，提高中小水电的技术创新能力，提高发供电的安全可靠性。以信息化为龙头，大力推广运 用新技术、新材料、新工艺。新建电站、电网项目要积极采用新科技，使用先进的技术和设备， 按照“无人值班，少人值守”的要求进行设计和建设，逐步提高自动化程度 昭通煤炭资源丰富，预测资源总量165亿吨，占全省储量的62%，而且煤质优、发热量大，具备发展大型坑口火电的开发条件，使我省、我国南方非常有价值的火电开发区域。而且我市火 电分布广而又电煤面上都有分布，但相对集中于镇雄、威信和昭鲁盆地。下表是昭通市煤炭资源 分县情况。 昭通市煤炭资源分县（区）汇总表 单位：亿吨 以往 本次 县主 要 煤 矿 区 合 计 (区) 勘查 估算 镇雄、母享—则底、青山煤矿区勘查资源共计（16.2908）。 镇雄 16.2908 29.2783 45.5691 牛场—以古(19.2972)、马河(3.3357)、石坎(3.7682)、洛旺 (2.8772) 新庄墨黑煤矿详查(0.4499)、柳尾坝煤矿勘查(0.0302) 威信 0.4801 10.0391 10.5192 新庄南翼(3.9986)、新庄北翼(3.0030)、马河(1.6521)、石 坎北、东(0.9954)、洛旺(0.3900) 小发路勘查区(2.5126)、笋叶预查区(0.0647)。 彝良 2.5773 8.0865 10.6638 洛旺北翼(1.8890)、庙坝(2.0601)、鲍家地(0.3417)、小草 坝(3.7957) 柏树、宝龙场、艾田三处勘查资源量合计0.4401 盐津 0.4401 6.3325 6.7726 庙坝(1.1941)、芭蕉(1.4157)、兴隆(2.2251)、普洱渡 (0.5406)、丁木树(0.6706)、小草坝(0.1848)、板栗(0.1016) 褐煤勘探(81.8182)、鲍家地、王家山、大坪勘查(0.0583)。 昭阳 81.8765 2.3387 84.2152 鲍家地(1.2059)、五寨(1.1328) 石灰、阿多罗、寿山、太阳坝煤矿勘查共计(0.0753) 大关 0.0753 2.3705 2.4458 五寨煤矿区(1.0789)、阿多罗煤矿区(0.5102)、丁木树 (0.7814) 桐子坪、三渡(0.0210)、银厂、古石梯、张家岩、老君山、 中村勘查合计(0.3284) 绥江 0.3284 3.9305 4.2589 五角堡(1.6175)、板栗(2.3130) 水富 太平—泠水溪勘查(0.0213)；五角堡（0.1654） 0.0213 0.1654 0.1867 鲁甸 新营盘褐煤勘查(0.1680) 0.1680 0.1680 永善 板栗矿区(0.7643)、丁木树煤矿区(0.2375) 1.0018 1.0018 巧家 付山～石灰窑煤矿勘查(0.0182) 0.0182 0.0182 合计 102.2760 63.5433 165.8193 尽管我市具有开发火电的优越条件，但开发利用水平极低，基本处于待开发状态，开发潜力 非常大。全市仅有威信火电厂、镇雄火电厂、绥江火电厂、东方红电厂四座，到目前为止，镇雄 火电厂和东方红电厂已经关闭，面临重组的局面。2005年底，全市火电总装机2.4万kw，占6%，发电量0.063亿kw.h，占0.4%。目前，我市的火电厂全部都是国家禁止和淘汰的小火电厂，急 需开发大容量、高参数的大型火电。 今后五年，我市经济将保持较快发展速度，经济结构战略性调整将取得明显成效，技术进步 和创新能力明显增强，经济增长的质量和效益显著提高。在新的形势下，传统的产业结构将发生 很大的变化，设备、技术、工艺落后和浪费资源的小火电将全部淘汰，为此对火电发展提出新的 要求。在水电丰枯出力悬殊较大的情况下，要有一批高参数的火电作为调剂，才能保证经济社会 发展对电力的需求，在保持整个电力工业发展的同时，必须建设一批高参数火电项目，实现整个 电力工业的平稳发展。 我市正处于工业化发展初期阶段，提高电力消费在终端能源消费中的比重，不断提高电气化 程度，是我市充分利用资源、改善环境质量、提高生产效率的一项根本措施。火电也是资源消耗 大户，提高电力的生产和使用效率、降低消耗，特别是节约和降低水资源、煤炭资源的消耗，对 我市重要战略资源的节约和优化配置具有重大意义，同时，火电又是高污染项目，二氧化硫的排 放，废渣的堆放等都对环境产生影响。因此，要求发展火电要加大脱硫技术的开发和研究及废渣 的综合利用，加大环境保护力度，按照国家环保法规和标准，积极采用环保新技术，特别是煤炭 的洁净燃烧技术，加快环保达标治理的步伐。 西电东送，是实施西部大开发战略的一个重要内容，也是电力工业调整战略布局、加快发展 的重大机遇，将对未来我市电力工业的产业结构和布局带来重大影响，随着西电东送规模的扩大 和全国联网进程的加快，东西部之间的电力联系将更加紧密。就我省而言，电力主要送广东，下 一步将送广西、以及华中、华东等地，面向国外市场送越南、泰国等国；在我省整个电力工业中， 因水电资源更具优势，电力水火比中水电占多数，需要大容量、高参数的火电参与枯季电力平衡， 保证“西电东送”电力的质量。因此我市发展大火电，是“西电东送”的重要建设内容，是实现 “云电外送”的重要保证。 根据资源状况，主要开发“一区”兼顾“两点”，一区是镇雄、威信的大火电开发区域，两 点是昭阳和盐津，昭阳这一点主要依托褐煤资源，开发火电或热电，盐津这一点主要实施煤化工 自备火电厂。 一区：主要依托镇雄煤田的无烟煤资源。镇雄煤田主要包括镇雄、威信、彝良三个县，构造 比较简单，以褶皱为主，断层不发育；一般向斜构造较宽缓，背斜构造较短而紧密； 各向斜多闭合完整，晚二叠世含煤地层保存较好，轴部有晚三迭世须家河组分布，局部偶见 可采煤层，早二叠世含煤地层梁山组则分布在背斜翼部。预测资源量为66.7521亿吨。 根据资源情况和建设条件，“十一五”期间布局建设镇雄火电厂240万千瓦、威信火电厂 240万千瓦，远期还可布局建设两个240万千瓦火电厂。 两点：主要依托盐津煤田和昭通煤田。 盐津煤田主要包括大关、盐津、永善、绥江、水富五县，地质构造仍以褶皱为主，断层不甚 发育，含煤地层宣威组出露在向斜或背斜翼部，晚三叠世含煤地层分布在向斜轴部。预测总资源 量为14.6658亿吨。 昭通煤田主要包括昭阳和鲁甸两县区，由一系列的北东向褶皱、断裂及少数北西向的断裂组 成，背斜较狭窄紧密，向斜开阔平缓，主要褶皱有苗寨背斜、箐门背斜等，箐门背斜和五寨向斜 南延部分在断裂构造背景下经过溶蚀改造为岩溶侵蚀盆地，形成了著名的昭通褐煤盆地。预测资 源总量为84.3832亿吨，其中，褐煤81.9862亿吨，均为详查和精查。 根据资源状况和建设的条件，布局建设煤化工自备电厂120万千瓦；其次布局建设昭阳褐煤 电厂300万千瓦或120万千瓦热电厂。 “十一五”期间，要积极做好火电开发的前期工作，加快镇雄煤田的火电项目建设；政府要 主导重点煤田的矿区开发规划的编制，加强对主要煤矿区煤炭资源的统一规划、管理和开发引导， 围绕培育云南滇东北火电基地的目标，抓住发展机遇，统筹规划，突出重点，分步实施，协调发 展，优化配置资源，兼顾经济效益、社会效益、生态效益，避免资源浪费和生态破坏，确保资源 得以有序合理的开发利用。在此基础上，要充分统筹兼顾火电建设与地方经济发展的互联互动。 发展火电必须要有充足的煤炭资源作保障，我市建设大火电必须要以大矿井为基础，充分利 用现代企业制度，实施煤电联合，不能把二者分割开来，要通过多种产权组合方式，建立经济利 益共同体，达到共同发展、共担风险，节约资源、保护环境的目的。 火电建设要以信息化为龙头，大力推广运用新技术、新材料、新工艺。火电不仅是资源消耗 大户，同时还是污染大户，所以，在节约和降低水资源、煤炭资源的消耗上更要推进科技创新， 同时，要按照国家的标准，积极采用新的脱硫技术，特别是煤炭的洁净燃烧技术，切实加大环境 保护力度。 我市煤炭生产，矿井点多面广，由原来4000多对矿井压缩到376对矿井，但达到A、B类矿井的很少。全部矿井原煤年设计生产能力1200万吨左右，而实际生产能力只有400—600万吨之间。“十五”期间，我市煤炭产量逐年增加，由2001年的117万吨增加到2005年的666万吨；煤矿安全监管、煤矿安全监控、技术服务三大体系建设取得重大进展；采煤工艺和地质勘探工作 进展顺利，全市新增壁式回采工作面110个；昭阳区大丫口、靖安大坪子矿区、威信观音山、高 田、马河矿区、彝良洛旺、小草坝矿区、盐津碳山湾、芭蕉矿区等矿区的地质勘查工作进展顺利。 根据全市煤炭资源禀赋情况，煤炭资源开发战略布局可概括为“先东、后西、两线、三优”。 （一）先东，后西。根据资源赋存、交通、地方经济发展情况等因素，煤炭开发布局应首先 从东部开始，从内昆铁路以东开始，然后再向铁路以西扩展。即优先开发镇雄、威信煤田。 （二）“两线”指内昆铁路和GZ40国道线。内昆铁路和GZ40国道线在我市境内基本经过水 富、盐津、大关、彝良、昭阳区、鲁甸五县一区，这两条运输线既是云南北大门的主要通道，也 是我市的主要交通运输干线，所覆盖区域优质无烟煤和烟煤较丰富，更是褐煤的富集区，因此， 商品煤和煤炭深加工的开发应在两线所覆盖的区域内布置展开。 （三）“三优”指优先布置开发已有勘探资料的区域；优先布置开发条件好的区域；优先布 置开发煤炭质量较好的区域。 我市煤炭产业发展起步晚，发展慢，尤其是煤炭资源地质勘探工作严重滞后，制约了煤炭产 业的正常发展。虽然，市委、政府高度重视煤炭产业的发展，在资源勘探和开发上给予了充分的 关注和扶持，但是，由于基础差，煤炭产业的发展仍属低层次和打基础的起步阶段。2005年原煤产量达到了历史最高为666万吨，实现工业总产值约10亿元，占全市工业总产值的11%，实现增加值约5亿元，只占GDP的3%。 （一）全市煤炭资源地质勘探程度低。全市煤炭资源仅有昭通市褐煤和镇雄煤田部分为全部 探明储量外，其它区域基本无全面勘查资料，预测储量居多，资源家底不清。许多有实力的公司 或集团企业进入昭通后，涉及的许多重大项目无法立即申报审批，原因之一就是煤炭资源地质勘 探资料严重不足。 （二）全市煤矿建矿基准低，生产技术落后，投入不足，基础条件差，安全欠账大，极不适 应煤炭产业发展。全市绝大部份以穿巷采煤为主，开采 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 落后，资源浪费严重，设备简陋，安 全抗灾能力低，实际平均单井能力只有1万吨/年左右，矿井原煤回采率极低，资源浪费严重。 （三）煤炭深度开发利用研究工作不够，煤炭产品附加值低，经济效益差。我市煤炭利用基 本是出售原煤，由于对煤炭品质研究不够，绝大部份优质煤种没有体现优良价值。特别是彝良小 发路矿区无烟煤，在国内乃至世界上属罕见的优质无烟煤，在冶金、化工领域有着十分广泛的应 用价值。但由于深度研究不够，尚未形成高附加值的系列产品，多以原煤或部份化工用煤出售。 （四）煤炭方面的专业人才缺乏，管理体制不顺，开发机制不活，制约我市煤炭资源的开发 利用。 随着内昆铁路的开通运营，国道GZ40的分段改造完善，水富港的扩建和绥江煤码头的建成， 我市交通基础设施得到较大改善，交通对经济发展的“瓶颈”制约将大大缓解。结合昭通实际， 市委、市政府下大决心、花大力气把煤炭资源开发作为支柱产业来培育。同时，经济和社会的不 断发展，市场对煤炭产品需求量在日益增加，市场容量不断扩大。因此，我市煤炭资源的开发利 用的时机已经到来。 根据昭通市经济和社会发展形势，结合丰富的煤炭资源，市委、市政府把煤炭资源开发利 用作为支柱产业来培育，确定了我市煤炭资源开发利用的总体思路是： 2010年，通过煤矿矿井整合，全市矿井从目前的376对减少到259对，全部煤矿年生产原煤达2000—2500万吨，产值达37亿元。 2020年，新建成或改扩建矿井115对，最终矿井数量达到374对，全部煤矿年生产原煤达4000—5000万吨，产值达70亿元。 按照市场需求情况，“十一五”期间，初步考虑在彝良、镇雄、威信、绥江等安排建设选煤 厂，年设计选煤能力在500万吨左右以适应煤炭市场需求。 在煤炭深加工和转化上，“十一五”期间，建成1500万吨左右火电供煤规模，适应火电厂对煤的需求；建成小发路优质无烟煤深加工项目，拉长煤炭产业链。根据产业和技术经济条件， 积极筹备建设煤炭气化液化和煤层气开发示范工程。 （一）发展效益型煤炭企业，形成煤炭“龙头企业”。据市场调查分析，广西年需原煤4000 余万吨，年缺口煤炭3000余万吨，四川、重庆等地年缺口煤炭约1000多万吨。开发昭通煤炭，进入周边地区市场，前景广阔。为此，在交通便捷的区域，以开发无烟煤为主，淘汰1--6万吨/ 年以下规模矿井，控制9万吨/年规模矿井，发展15万吨/年以上规模矿井，通过招商引资，以及资源和企业整合形成煤炭“龙头企业”，改变原始落后的生产方式，推广先进生产技术，提高 矿井煤炭资源回采率。 （二）实施煤电联营，实现煤能转化。随着我省建设以水电为主的电力支柱产业，水电建设 步伐加快，急需大量火电调节，据专家分析，仅建成向家坝、溪落渡两座水电站，需要火电配套 调节装机容量300—400万千瓦，何况我市的火电要参与全省水火电平衡，这为昭通建设400万 千瓦以上大型坑口电厂提供了很好机遇。 （三）煤炭深度加工，生产高附加值产品。受国际原油、天然气价格上涨以及国内油气资源 不足，石油进口日益增加的影响，开发石油替代品已成为煤炭深加工的重点。目前比较看好的深 加工项目有甲醇燃料、煤制油、甲醇制烯烃。根据有关资料，两吨煤可生产一吨甲醇，产品附加 值可提高8倍，３吨甲醇可生产一吨聚烯烃，可以提高附加值一倍。按分析计算，6吨煤可生产１吨聚乙烯，如果煤炭价格是80元左右，而在国内市场上销售的聚乙烯价格每吨是12000元，煤转换化工产品后提高了附加值25倍。所以，煤的深加工发展前途是光明的。目前，小发路无 烟煤开发准备上煅后料及其他相应项目，将成为煤炭资源深加工的一个示范项目。 （四）煤层气开发。煤层气开发，有较好的市场，可替代部分成品油，提供化肥厂作原料， 可配合电厂发电，可供城市、农村民用。褐煤气化液化，云南先锋褐煤液化已进入前期工作，其 开发利用为昭通褐煤气化液化打下技术基础，提供可借鉴的开发模式。 根据《昭通市煤炭资源评价报告》，确定重点靶区，积极筹措资金，加快资源地质勘探步伐， 为编制煤炭资源开发总体规划提供重要依据，进而为重点靶区的矿井设计提供资源保障。根据资 源勘探情况和市场需求，及早谋划，抢占先机，尽快编制全市煤炭工业中长期发展战略，全力抓 好全市煤炭资源勘探和开发的总体规划，加快涉及到电煤供应的镇雄矿区、威信矿区以及昭通褐 煤矿区总体规划的编制工作，以规划统揽全市煤炭资源开发。尽快制定有关煤炭资源管理办法， 加强对煤炭资源开发利用的监督管理，在行业管理上要尽快制订开办煤矿准入管理办法、煤矿基 本建设管理办法等。并理顺和规范目前煤炭生产、销售等环节的税费收取行为。 深化国有煤炭企业改革，建立现代企业制度。组建大型煤炭公司和企业集团，提高产业集中 度。延伸煤炭产业链，组建一批综合经营的特大型企业或企业集团。 （一）按照现代企业制度的要求，推动煤炭企业改制。大型煤炭企业通过规范上市、互相参 股等形式，改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司，建立规范的法人治理结构。对中小 煤矿采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，进行产权制度改革。 （二）按照市场取向和规模经济的原则，培育大型煤炭公司和企业集团。发挥优势企业的龙 头作用，通过兼并、联合、参股等方式，推动资产重组，提高规模经济效益，更好地满足市场需 求和维护公平竞争秩序。鼓励各类煤炭企业通过资产重组，按地域、煤种、运输通道和市场培育 大公司和企业集团。 （三）按照产业关联度，培育特大型公司和企业集团。根据煤炭资源和市场分布特点，抓好 煤矿、铁路、港口和公路等环节的衔接，着力培育和发展对全省煤炭供求平衡起关键作用的跨区 域、跨行业、跨所有制的煤-电-路-港特大型公司和企业集团。优化资源配置，降低中间费用， 实现煤炭有效供给和产需平衡，提高企业在市场上的竞争力。 紧紧围绕满足市场需求，优化产品结构，提高产品质量。注重提高效率、保障安全、节能降 耗和防治污染。通过采用高新技术和先进适用技术，在矿井开发、煤炭加工、安全生产和信息管 理等领域提高技术与装备水平，促进煤炭产业升级。 （一）建设一批大中型现代化矿井。“十一五”期间，要按照煤电同步建设的要求，重点做 好建设镇雄、威信煤电联营工程，以火电开发促进大中型现代化矿井的建设。加强煤田地质勘探， 提高勘探程度，满足建井条件，开工建设一批有市场、经济效益好的化工原料和商品煤矿井，增 强煤炭工业发展后劲。 （二）对现有矿井进行技术改造。按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监 管的方针，对依法开办的小煤矿进行技术改造，减少生产矿井数，扩大单井生产规模；改进采煤 方法和工艺，提高矿井回采率；制定和实施小煤矿生产强制性标准，促进安全生产。 （三）改造煤矿安全技术装备。一是对矿井通风系统进行技术改造。二是完善高突矿井瓦斯 抽放系统和通风安全监测、监控系统。三是提高矿井防灭火和防尘技术与装备水平。四是用先进 的救护设备装备矿山救护队伍，提高抢险救灾能力。 （四）逐步建立企业信息系统。逐步加强企业信息系统建设，为企业科学决策提供依据。大 力发展先进的安全生产监测、监控系统，提高矿井自动化生产水平。建设连接市、县两级煤矿安 全监察网络，建立专家灾害事故处理和救护会商远程视频系统。 贯彻十六届五中全会精神，大力发展煤炭行业的循环经济，因地制宜地利用矿区各种资源， 实施清洁生产和综合利用，延伸产业链，促进矿区资源合理开发，提高资源和废弃物的综合利用 水平，保护矿区生态环境。 （一）延伸产业链。依托煤炭资源优势，通过吸收外资、多元持股和与下游产业的企业联营 等多种方式，借鉴国内外煤炭选环经济发展模式，大力发展煤-电、煤-化工、煤-建材等高耗能、 高附加值产业，逐步以资源—产品—再生资源的发展模式，取代传统的资源—产品—废弃物的模 式。 （二）抓好劣质煤的综合利用。根据原煤生产及洗选加工过程中劣质煤的品种和数量，发展 与之相匹配的综合利用项目。选择先进适用的锅炉燃烧技术，建设和改造劣质煤电厂，发展热电 联产，配建区域电网，以自用为主，余电上网。扩大煤矸石在建材和发电及在筑路、复垦、回填 等方面的利用。 （三）开发利用与煤共伴生矿物。加强煤系地层中共伴生矿产资源的开发和利用，合理配置 矿区生产力要素，发展共伴生资源的深加工，开拓新的经济增长点，提高企业经济效益。 （四）加强矿区环境综合治理。以土地复垦为重点，协调各方面力量，建立各种类型的矿区 生态重建示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。对重点矿区的土地复垦、生态建 设工作要取得明显成效；对矿井水、生活污水进行处理，提高复用率，实现达标排放。 制定和实施产业政策，制止低水平重复建设，淘汰落后生产能力，完善退出机制。 （一）制止低水平重复建设。通过实施产业政策，原则上停止新建以下三类煤矿。一是单井 设计生产能力低于9万吨/年以下规模的煤矿项目；二是采用穿洞式巷采等落后开采方法的煤矿； 三是矿井回采率低于国家和省确定标准的煤矿。 （二）淘汰落后生产能力。严格采矿许可证、煤炭生产许可证管理，加强煤矿生产安全监察。 通过贯彻和实施有关法规、产业政策和技术标准，关闭非法开采、矿井回采率低、威胁大矿生产 安全、不具备安全生产基本条件、破坏生态环境和污染严重的小煤矿。 逐步建立和完善以煤矿企业为主体，高等院校、科研实体为依托的技术利用体系，充分发挥 先进适用技术对我市煤炭勘探、开采、安全和可持续发展的作用，促进我市煤炭工业升级；加强 职工培训，培养适合我市煤炭工业发展的技术人才。采取切实措施，以多种形式吸引煤炭行业内 外优秀人才，形成留住人才、吸引人才、调动人才积极性的激励机制，充分发挥人才的作用。鼓 励建立以煤炭企业为主体的职业教育体系，积极开展多层次、全方位的岗位培训。大力发展职业 培训，逐步提高工人职业培训率，全面提高工人队伍技术素质。 昭通农村能源建设始于二十世纪七十年代末。1979年，巧家县科委首先开始研究沼气的建 池和开发利用。到20世纪80年代，一些山区农户已开始土法上马建造沼气池，到1996年底，全市农村自发建造了1.9万口。1997-1998年，昭通市林业局从本市最低海拔的高寒山区每相隔 300米海拔建了9个沼气试验点。试验表明，在昭通市北部八个县1600米以下，2001年，昭通市农村能源站对全市沼气适宜区作了初步规划，区划认为全市沼气适宜区和次适宜区覆盖农户 78.2万户。截止2005年，昭通市共建有沼气池 10.7万口，年总产量达3000万立方米以上。 昭通市结合当地条件，因地制宜地开展沼气的综合利用。通过连带作用，把沼气建设与发展 种养结合起来，从而推动农业结构调整，促进农村经济发展，对农村的脱贫致富起到积极的促进 作用。 根据昭通市生态环境建设与扶贫的需求，沼气建设是未来农村能源发展的重点。它的主题内 容是对农村资源的合理开发和利用，讲求“开发与节约并重”的方针，以“沼气扶贫，生态脱贫” 为目标，遵循经济效应、社会效应和生态效应相统一的原则。 重点布局：以全市沼气适宜区次适宜区为实施区域。先期重点放在213国道线、昆水公路沿线、巧威公路沿线的第一面山、省级重点扶贫村、天保工程实施区、江河流域沿岸、溪落渡、向 家坝电站周边。后期在全市农村进行大面积沼气池的建设。 昭通市全市山高谷深，97%以上是山区，森林覆盖率低，仅为17.46%，人口负荷重，每平方公里224人，农村能源消耗量大（人年均消耗0.84吨标准煤），因此，农村能源紧缺，导致森 林砍伐严重，是对生态环境建设中最大的制约因素。 在昭通市发展沼气能源，既能解决农村能源，减少对森林资源作为燃料的低价值消耗，同时 还可以解放农村劳动力，增加农村收入，改善农村居住环境，提高生活质量，具有良好的经济、 社会和生态效益。 沼气作为农村生活燃料，其直接的功能就是节柴、节煤。一个8立方米沼气池可年产沼气400立方米，基本可满足一个4-5口农家的炊事和照明用能需要，等于年保护3-4亩森林资源，同时为农户提供27.3吨农家肥，年可节约薪柴2.5吨。因此，为退耕还林、还草起到了保障作 用，同时实现农业生态环境的良性循环。 昭通市除水富外，都为国家级贫困县，贫困人口多，贫困程度深，且大部分布于山区或半山 区。在这些地方森林毁坏严重，自然生态失去平衡，致使发展受阻，贫困加剧。 沼气建设可以为农民带来以下经济效益：（1）解决农村能源问题，为农户节约薪柴和煤炭 支出。（2）沼气建设为农村剩余劳动力转移提供空间。（3）沼气发酵需要充足的粪便原料，每户至少养猪2-3头，从而带动了农村养殖业的发展，增加农民收入。（4）沼气建设又可以提供大量优质的有机肥料，从而促进种植业的发展。。 昭通市在推广冷凉区“三位一体”沼气池情况下，全市基本都是沼气适宜发展范围，建沼气 池解决农村燃料问题，并通过捆绑发展种养业，帮助农民脱贫致富的潜力巨大，因此，昭通市应 坚持将生态建设工程与农村能源特别是农村沼气建设结合起来，以解决农村生活用能与生态环境 保护的矛盾。 （一）认识不到位，效益打折扣。有的地方没有搞配套建设，单纯只建沼气池，没有搞养殖， 料源不足，既没有效益又不能长久，综合效益难以发挥。 （二）服务不到位，质量差。一是项目建设技术水平低，科技含量不高，目前，还存在建设 70和80年代的老池型，没有学习和推广沼气发展的新成果，出现料液短路、结壳、分层等问题； 二是沼气施工建设人员严重不足，不能落实持证上岗的准入制度，大部分沼气池只能模仿建设， 施工不规范，建设标准不高。 （三）缺乏科技支撑，技术力量薄弱。目前，全市持有国家专业技术沼气生产工作证仅320人，且分布不均，大多数分布在大关、巧家、威信、镇雄、昭阳等县区，其余县沼气建设工严重 不足，不能按国家有关申报条件进行申报，影响了国家和省对我市沼气建设的支持。 我市农村能源建设的基本思路是： 具体目标：2010前，每年新建沼气池约5万户，2010年后，每年新建沼气池4万户，至2020年，沼气池用户总体规模为78万户，其中新建70万户，基本完成农村能源消费结构的调整。通 过沼气建设项目实施，使全市80%左右的山区用上沼气，并带动农村畜牧业、种植业的发展，增 加农民收入，保护生态环境。 要推动我市农村能源建设的发展，建议成立农村能源建设协调领导小组，做好规划布局，整 合各方力量，理顺管理体制，明确各部门职责，积极抓好全市农村能源建设工作。 首先，要积极争取国债沼气池建设项目，建设标准为每户8立方米，总投资2500万元；其次，要积极争取省农村能源沼气池建设项目，建设标准每户6-8立方米，省补助投资500元。 为适应大规模农村能源建设的需要，一是加大沼气专业技术人员培训，每县区至少有参加 国家培训合格的建池技术人员100名，逐步形成建设沼气池的技术骨干力量；二是将农村沼气专 业技术人员组成专业施工队，积极地组织其中的优秀人才参观学习，吸取先进地区的成功经验和 先进技术；三是坚持持证上岗；四是沼气专业技术人员要跟踪服务，及时排除隐患，提高沼气使 用率。 随着经济社会的不断发展，单一的沼气池建设与日益发展进步的农村需求不相适应，必须从 单纯的沼气工程建设向综合型转变，以池、圈、厕三者结合，因地制宜地推广以沼气为纽带的“猪 沼果”、“猪沼粮”、“猪沼菜”、“猪沼鱼”等系统工程，带动畜牧业全面发展，实现粮、果、 菜、鱼等农产品增产增收，优势互补，多业结合，形成一个完整的农村能源生态系统工程。 昭通复杂的地形地貌和气候的多样性,造就了丰富的生物资源。全市有木本高等植物151科 457属1025种。60余万亩竹林遍布全市,是我国珍贵稀有竹种的集中分布区。经济作物以烤烟、 油料、麻类、魔芋等为优势产品，是云烟的主产区，为全国马铃薯最适宜生长区域。经济林木有 100多个品种，大宗产品有油桐、乌桕、五倍子、木漆、白腊等，产量居全省之首，天麻、杜仲 为主的天然药材以其优良的品质享誉海内外，为全国品质最优天麻的核心区域。全市适宜能源薯 类、能源芭蕉芋、膏桐及黄连木等生物质能资源的开发利用。 昭通居于云岭高原与四川盆地的结合部，由于昭通市地形地貌复杂，海拔高差悬殊，气候垂 直差异十分明显。以亚热带、暖温带共存的高原季风立体气候为主，冬春干旱夏秋湿润，干湿季 节分明。丰富的气候类型是适宜生物质能开发的生物种类繁多、种质资源丰富的重要条件。昭通 市具有低纬度、季风、山原气候的特征，年降水量较为丰富，水能资源富集。充足的水源和丰富 的气候类型非常适合生物质能开发利用。 （二） 昭通市青山育翠，黑土藏金，有资源“金三角”的美誉，开发潜力大。随着国家实施生物 质能发展战略，以及技术进步，昭通丰富的秸秆资源、薯类等淀粉作物、膏桐及黄连木等油脂类 树木，完全有条件开发燃料乙醇、生物柴油及生物质发电等生物质能资源。此外传统生物质能（沼 气）的发展潜力广阔，既为农村等提供了能源，还可保护生态环境。 昭通东面与贵州省接壤，西北与四川为邻，南面与曲靖地区会泽县接界。从昭通地区所在地 到省会昆明市公路里程430公里，空中航行时间30分钟，周边市场环境优越，进入成本低。随着西部开发进程的加快，国民经济重大基础项目的相继启动，重载运输汽车需求大量柴油，在燃 油需求中，柴汽比大于3：1，柴油缺乏的矛盾比以往更为突出。而且昭通周边的贵州等省市不 生产成品油，发展生物柴油进入本省及周边市场的条件较好，还可以部分替代目前从沿海地区长 距离运油、改善区域性成品油市场供求格局。 与《可再生能源法》相配套的12项法规将陆续出齐，目前财政部已制定《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，尤其是发展潜力大、前景好的生物乙醇燃料、生物柴油等被放在了资 金重点扶持的首位，这些政策法规将合力推动中国的可再生能源发展。 省委省政府高度重视云南各地区生物质能的发展，多次批示要加快我省生物质能的发展； 2006年8月，中石油高层领导对我省生物质能源发展情况和发展潜力进行了考察，目前正在由 省发改委牵头组织研究与中石油全面合作的框架 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ；按《可再生能源法》的规定，已经和即将 在昭通开发火电、大水电的企业负有开发包括生物质能源在内的可再生能源的责任。已经有一些 民营企业正在与昭通商讨开发膏桐、燃料乙醇的项目，企业的积极性高涨为生物质能产业化开发 创造了条件。 生物能源作为燃料的使用需要有政策环境和市场环境，只有积极的政策性引导，建立与生物 能源使用匹配的硬件系统和软环境才有可能，以燃料乙醇、生物柴油为例，必须有燃油贮藏、运 输、混配、添加、燃油动力机械等方面的使用系统；有种植基地扶持、龙头企业带动、投资促进、 税费优惠等政策复制，生产的生物能源才能最终被消耗，也才能建立与之相适应的市场，带动生 物能源产业发展。而地方在政策制定方面基本没有决策权，国家的相关政策法规还在建立健全中； 在市场培育和投资扶持等方面也没有能力，实际推进生物质能产业化发展困难重重。 生物能源种植与加工企业是生物能源植物种植加工的关键，只有发展一批从事生物能源产业 种植、加工和销售的龙头企业，以龙头企业带动产业发展才能使产业起步。我国生物柴油发展起 步晚，生产加工企业刚刚建立，我市更为落后，没有相关加工企业。昭通市虽然有甘蔗糖厂和糖 蜜酒精加工厂，但生产能力不足，需要进一步扩增才能满足能源酒精生产需求。生物质能发电、 垃圾发电等还没有相应企业介入。 （三） 科技进步生物质能源产业快速壮大和持续发展的根本保证。目前，从能源植物品种选育、良 种繁育、高效栽培技术、加工技术和副产物综合利用技术的相关研究基础薄弱，需要通过引进和 培养相关科技人员，昭通对生物质能产业化开发利用技术还是空白，起步学习的实质行动都未开 始。 在坚持“不与粮争地，不与民争粮，不与传统行业争利”的前提下，立足昭通资源优势，以 技术产业化、产业规模化、构建产业链为目标，以稳步推进原料基地建设为基础，以引入实力雄 厚的龙头企业为突破口，结合解决三农问题、为水电移民寻求新的产业支撑，在国家政策导向指 引和生得统一规划部署下，建立我市新的经济增长点，增加能源供应，促进农村经济发展，把昭 通建成全省重要的生物质能生产基地。 二、 生物质能源原料的多样化和分布范围广的特点，生产加工工艺和技术的不断进步，使得生物质能的发展必须因地制宜，立足资源优势，发挥比较效益，在金沙江 干热河谷以膏桐为主、温带坝区和半山区以甜薯类和芭蕉芋为主，高寒山区视市场和技术情况发 展马铃薯，在确实处理好粮食及其它经作和生物能源作物关系得前提下发展，实现资源合理有效 利用。 选择能够规模化种植、高效益利用的原料产品，建设以膏桐为重点的生物柴油基地，开发膏桐种子油及多种植物油都能适宜的生产工艺技术和设备，以不同原 料生产出同一规格的生物柴油，以适应市场需求，确保林农收益。在开发燃料乙醇方面，克服种 植规模小，种植分散，种植研究基础薄弱的弱点，多走产业化发展道路。 要认真研究以生物质能产业支撑部分 金沙江水电开发移民的思路和措施，建立合理利益分配机制，引导移民、农民加入生物质能开发 产业。充分尊重移民、农民意愿，制定完善的配套政策，按照农民的比较利益稳步推进基地建设， 将生物质能资源开发作为促进农村经济发展的一条新途径。 坚持以市场为导向，加大市场在资源配置中的基础性作用和企业的主体作用，同时，通过强化政府对规划、政策的制订和实施，推进产业发展。 三、 一是开展资源调查评价，摸清家底。密切关注国家有关生物质能资源的资源调查、评价方法 和技术指标的动向，结合昭通市实际，在全市开展林业生物质能资源的本底调查，在本底调查的 基础上，进行评价，为燃料乙醇、生物柴油、生物质能发电的规划、布局和产业化发展提供坚实 基础。二是重点加强对优质速生高产高效能源植物的选育、栽培、良种扩繁基地建设和丰产栽培 技术试验示范。 积极利用国内外资金、人才和技术优势及生物质能源资源丰富的潜在优势，围绕我市生物质 能发展的重点、区域布局和发展瓶颈，开展全方位的合作，从试点示范入手，以产业化带动我市 生物质能产业稳步推进。同时，尽快研究制定外来投资者参与我市实施生物质能源开发建设的相 关准入政策，确保我市生物质能的有序发展和维护市场的正常秩序，杜绝原料资源和粗加工产品 盲目外流。 发挥和利用我市资源丰富、开发潜力大的特点，开展省际或国际合作开发生物质能资源。根 据我市土地条件和植物生长特性，以及市场对能源战略资源的需要，把膏桐、甘薯和芭蕉芋等种 植项目作为我市重点支持的开发项目，并积极争取国家支持。 根据国内外相关研究，考虑“不与民争粮、不与粮争地”，目前比较成熟的首推种植膏桐发 展生物柴油。而膏桐的主要适宜区在海拔1600米以下的干热河谷地带，我市金沙江干流及部分 支流的河谷正好是我省，乃至全国的最适宜区，因此将膏桐布局于金沙江干流干热河谷的巧家、 永善、水富，以及支流干热河谷的昭阳、大关。初步考虑“十一五”期间试验示范布局5万亩，到2020年总布局规模150万亩。全部进入盛产期，形成金沙江下游流域膏桐种植和膏桐油生产 区。 1、原料油粗加工布局原则 （1）区域化原则 在膏桐种植区域或县就近集中或流动粗加工，集中储运，大量减少原料的运输量，降低原料 的运输成本，直接节约运输所需能源；集中加工有利于油枯的多层次和多样性利用，流动加工有 利于最大限度降低运输量和运输成本；在综合利用技术成熟后，应主要进行集中粗加工。 （2）与原料量和品质相适宜原则 原料油粗加工能力与膏桐种植面积和种子产量、含油量相适应，需要统一科学规划，做到既 不延误生产，也不使榨油设备过量闲置，从而减少不必要的浪费，增加经济效益。 2、原料油粗加工布局 根据膏桐产种子量和种子含油量调查和历史数据，估算为膏桐油正常产量15万吨，在各种植区域或县建原料油粗加工厂，原料油粗加工布局和规模详见表1。 表1 昭通市生物柴油原料油粗加工布局（到2020 年） 单位：万吨 州市 产油规模 涉及县 昭通市 15 巧家、永善、水富、昭阳、大关 从种子收获到生物柴油生产过程中将产生种壳、油枯、甘油等副产品，这些副产品的多层次 合理开发与利用将提高物质和能量的利用率，增加整个系统的经济效益，降低生物柴油的总成本， 减少环境污染物的排放或生产企业对污染物的处理量，实现能源生产和其它产品生产的有机结 合。目前，生物柴油生产过程中部分副产物实际或潜在的利用如图1所示。 种子或果实 植物油 榨油或提油 油枯 生物柴油 甘油 生物活性物质 酯交换 提取 在机肥 发酵 制碳 活性碳 图1 生物柴油能源生产与可能的或潜在的化工生产 根据国家“‘十一五’实现技术产业化，‘十二五’实现产业规模化，2015年以后进入产 业大发展”三个阶段的统筹安排，从昭通市实际出发，未来发展目标也划分为三个阶段。 充分发挥我市生物多样性的比较优势，力争在“十一五”期间选育出一定的适宜我市金沙 江干热河谷种植推广的速生、高产膏桐品种，摸索出配套的大规模种植的早熟、丰产技术和种植 规范，形成促进我市生物柴油发展的产业化种植技术支撑体系。与金沙江水电开发、移民安置、 金沙江干流水土保持和生态修复相结合，打造昭通市生物质能产业在全省的战略地位。将我市建 成全省的膏桐育种和种苗扩繁基地，初步完成原料基地试验示范任务。 生物柴油规模化、产业化技术基本成熟，科技推广运用体系建立，学习掌握基本到位，具备 加快发展生物柴油产业的条件，移民成为重要的生物质能资源培育力量，成为全省林油一体化的 重要基地。 不断优化布局，延伸拓展产业链，提高资源综合利用率，把生物柴油发展成为“生态建设产 业化、产业建设生态化”的典范，成为具有全国竞争力的能源优势产业的重要组成部分。 根据生物质能源植物对气候资源的要求，昭通属于温暖能源植物区，结合当地的地理条件 和区域条件，昭通适宜于甘薯和芭蕉芋等能源植物种植。 1、昭通市能源甘薯种植基地布局及目标 建立昭通市能源甘薯种植基地，近期目标为10万亩，远期目标为50万亩。具体目标为: 2010年建设能源甘薯基地10万亩，甘薯总产20万吨，产能源酒精2.4万吨。 2015年建设能源甘薯基地20万亩，甘薯总产40万吨，产能源酒精4.7万吨。 2020年建设能源甘薯基地50万亩，甘薯总产60万吨，产能源酒精7万吨。 2、昭通市芭蕉芋种植基地生产布局及目标 围绕昭通市生物能源（燃料乙醇）产业发展布局，按照有利于加工、有利于燃料乙醇运输、 面向主要消费区和相对集中的布局原则，建立能源芭蕉芋种植基地。能源芭蕉芋种植区域布局见 表3。 表3 昭通市能源芭蕉芋布局情况 单位：万亩 基地规模 规划地区 主要区域分布 20102015 2020 昭通市 巧家、鲁甸、昭阳 5 10 15 昭通市水能资源和煤炭资源丰富，也具有发展核电、风电、太阳能等的良好条件。与之相比， 生物质能发电并没有明显优势，但作为国家可再生能源发展的重点，鉴于生物质能发电在综合利 用资源、保护生态环境、增加农民收入，促进可持续发展，以及促使电力企业承担环保和社会责 任等方面的重大意义，应认真对待生物质能发电的发展，将其作为可再生能源开发的重要方面， 采取有力措施，争取国家支持，引导企业投入，推进试点，积极发展生物质能发电。 根据国家能源领导小组会议、生物质能工作会议的要求，各地区要根据资源条件、技术优势 和能源需求特点，在做好生物质能资源评价和开发利用规划工作的同时，积极开展生物质能开发 利用试点和示范工作。 我市能源资源十分丰富，但生物质能开发在全省的电力开发中仅发挥一定的补充的作用，应 将生物质能发电作为促进农村经济发展和农民增收、改善生态环境，推进可持续发展的手段，鉴 于资源丰富但极其分散，开发成本较高的实际，可供开发的项目遍布全省，而规模不可能大，涉 及类别较多。考虑到各方面的开发条件和环境，建议在秸秆发电、规模化畜禽养殖场粪便沼气发 电、垃圾等城市废弃物及处理物发电等几个方面开展试点示范。特别是在火电厂周边的秸秆、苹 果等果木枝条、木材加工剩余物等掺混于火电厂煤粉中燃烧，可提高煤粉效率8%。 昭通市昭阳区和鲁甸县秸秆资源比较丰富，可考虑建设秸秆电站或者在现有煤电厂的基础上 开展混燃发电。 1、昭通市昭阳区和鲁甸县农作物秸秆资源状况 昭阳区和鲁甸县共在一个坝子，现将两地秸秆资源状况分别叙述，同时又合并叙述如下， 昭阳区： 2005年总播种面积达76769公顷，其中产秸秆的作物面积主要有稻谷4898公顷，产量31069吨，产生秸秆31069吨。小麦1677公顷，产量3259吨，产生秸秆3259吨。玉米15247公顷，产量61018吨，产生秸秆122036吨。豆类7882公顷，产量12719吨，产生秸秆19078.5吨。薯类16422公顷，产量46430吨，产生秸秆46430吨。油料作物240公顷，产量394吨，产生秸秆788吨。烤烟5666公顷，产量12690吨，产生秸秆12690吨。甘蔗种植面积311公顷，产量10165吨，产生秸秆1016.5吨，其他播种面积为蔬菜和其他作物。主要作物的秸秆产量可 达236367吨。 鲁甸县：2005年总播种面积达431111公顷，其中产秸秆的作物面积主要有稻谷2036公顷，产量8620吨，产生秸秆8620吨。小麦3330公顷，产量4601吨，产生秸秆4601吨。玉米9773公顷，产量30592吨，产生秸秆61184吨。豆类3503公顷，产量4406吨，产生秸秆6609吨。薯类8368公顷，产量21510吨，产生秸秆21510吨。油料作物452公顷，产量213吨，产生秸秆426吨。烤烟5358公顷，产量11052吨，产生秸秆11052吨。甘蔗种植面积10公顷，产量200吨，产生秸秆20吨，其他播种面积为蔬菜和其他作物。主要作物的秸秆产量可达114022吨。 两县区农作物秸秆资源合计：2005年昭阳区和鲁甸县合计产秸秆总量为350389吨，其中产稻谷秸秆39689吨。小麦秸秆7860吨。玉米秸秆183220吨。豆类秸秆25687.5吨。薯类秸秆67940吨。油料作物秸秆1214吨。烤烟秸秆23742吨。甘蔗秸秆1036.5吨，其他播种面积为蔬菜和其他作物。 2、项目建议 根据资源量和建设条件，初步拟定建设方案为：秸秆掺合煤炭直接燃烧，产生蒸汽推动抽凝 两用机组发电，装机容量为20MW，年运转300天共7200小时，发电量1.44亿度，除去自用16%自用电，实际可上网电量1.2亿度。运行成本：人工成本180万元/年；每度电秸秆的耗量为1.2kg，年耗量为17.28万吨，全年2764.8万元；掺烧标煤成本1080万元；管理及销售费用全年1440万元。综合运行成本6464.8万元/年，折合0.44元/ kWh。 鉴于我省滇东北经济落后的现状，应建设多功能热电厂，即热电厂供热、供电、供煤气的同 时，还利用炉渣生产建筑材料和化肥，用循环水的余热养鱼、养鳖等，进一步提高热电厂的综合 经济效益，扩大就业增量。一般对于热电比达到100%以上的真正热电机组，无论采用何种供热 方式，都只能以热定电，不能用竞价的方式来决定上网电量，但本方案是从新能源利用角度出发， 所考虑的可能是以电定热，所以热电比定位在80%（再低则达不到70%的热效率），以2万千瓦的热电厂为例，如果80%的热电比，年供热量即达到10.9482万吨，面向昭阳市内或鲁甸县城采 暖系统集中供热。 （3）投资效益分析 总投资包括整套发电设备、安装维修等1.2亿元，土地成本约12万/亩?180亩共2160万元，土建投资按590万元计，再加上秸秆预处理设备购置费，供热设备购置、安装费，为CDM合作而增置的其他设备费等合计总投资1.95亿元，固定投资接近9750元/千瓦。按未来8年平均“脱硫燃煤机组标杆上网电价”0.4元/度加上补贴价0.25元共0.65元/kWh计，电力生产利润2520万元/年，加上供热年收入328.446万元，静态投资回收期6.8年。 （4）存在问题 ? 热电联产是国家大力推广的中小火电机组技改项目，但如果单纯的以热电机组和火电机 组一起竞价上网，热电机组的弱势一目了然； ? 由于装机容量和本省消费力限制，本项目不能达到行业基准线，即热电比100%，系统热效率仍然不高，经过国家批复时需要特别说明，否则有利用热电联产上小火电的嫌疑。 ? 该发电系统按循环经济衍生的产业，其成本和收益未能量化考虑，因本地气候是否适合 诸如温水养鱼和有没有当地企业积极投资也是问题。 国家发展改革委正在推动生物质能发电试点，并将有目的的选择部分县区作为发展可再生能 源的“绿色能源试点县”，生物质能源发电是绿色能源发展中重要的一环。因此，我市报国家发 展改革委，争取把推荐的试点项目作为国家支持的重点，将我省有条件发展生物质能发电的县区 列入国家“绿色能源试点县”。 3，其地理颁布和降水 昭通市山峦起伏，地形复杂，高差大，多年平均河川径流量为138亿M量的分布一致，北部高值区径流深在1200mm以上，局部可达1500mm；西部、南部的金沙江河谷和昭鲁坝区低值区径流深在100mm，蒙姑、黄华等局部可低至50mm，水文基本特点是：北部降雨多，蒸发量少；南部降雨少，蒸发量多，东部岩溶发育，地下水富水性强；西部非碳酸盐类富水 性弱，全市构造发育地下水交往复杂；水系发育属雨水补给的高原河流类型，市内有大小河流 1300多条，其中主要河流有：金沙江下段干流；其一级支流有：以礼河、牛拦江、横江、罗布 河（南广河上游）、赤水河、乌江水系的以萨河等。全市水能资源理论蕴藏量2080.4万千瓦，占全国的3.08% ，占全省的20%；可开发装机容量1800万千瓦，占全省的25.29%，为云南省之冠；除金沙江干流由国家统一规划开发外，可供地方开发的水能资源，理论蕴藏量为384.4万千瓦，可开发量为255万千瓦。目前已开发量占可开发量的13.2%。 昭通市煤炭资源丰富，埋深1000米以浅的资源总量为165.82亿吨，资源估算可靠性较高的煤矿区是镇雄煤田、小发路、鲍家地、五寨煤矿区，此类煤矿区资源量占全市无烟煤总量的75％；资源估算可靠性良好的煤矿区包括洛旺向斜、庙坝向斜、芭蕉向斜、兴隆向斜、普洱渡向斜东南 翼等煤矿区，此外还包括绥江县的五角堡煤矿区和板栗煤矿区；资源估算可靠性较差的煤矿区为 小草坝煤矿区、丁木树煤矿区等。总体上而言。我市煤炭资源赋存条件好，地质构造较简单，具 有建设大型煤电联营项目的基础，其中，晚二叠世的主要煤矿区，煤层稳定，厚度适中，矿井煤 层连续性好，适宜综合机械化开采。 我市人口多、牲畜多，加之气候适宜，并有大量的农作物秸杆，使我市的农村能源建设具有 得天独厚的优势。 我市目前污染物排放最大的是化工、矿冶业、建材业等，2004年全市主要工业年排放废气247亿立方米；排放二氧化硫量达5404吨/年；烟尘排放量达3345吨/年；粉尘排放量达1120吨/年；工业固体物产生量达到41.6万吨;工业废水排放量达到993.59万吨。 根据国务院1998年1月批复的酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案，昭通是云南省 被列入国家“两控区”范围的7个酸雨重点控制地区之一。国家明确要求2005年昭阳区城市的空气环境质量要达到二级标准。全市2005年二氧化硫的排放总量要在2000年的基础上消减20％。到2010年，二氧化硫排放量要控制在2000年排放水平之内；昭通市所有的城市环境空气 二氧化硫浓度要达到国家环境质量标准；降水pH?4.5地区的面积要明显减少。但目前，昭阳市 区城市空气环境质量维持在三级标准的水平。酸雨在全市出现的频度仍然居高不下，降水PH值在3左右。昭通城市市区目前还未达到“民用炉灶禁止燃用未经洗选加工或固硫成型的原煤”的 国家要求。我市的化工、矿冶和建材等行业是昭通工业长远发展的优势，而这些行业生产过程中 排放的二氧化硫，约占了总排放量的20%左右，是造成酸雨和二氧化硫污染的重要原因，随着这 些高硫排放产业不断发展，削减二氧化硫排放任务越来越艰巨。此外，国家对高硫煤矿的开采制 定了严格的控制措施，禁止审批新建煤层含硫份大于3%的煤矿；已建成的生产煤层含硫份大于 3%的矿井，逐步实行限产或关停。 新建、改建含硫份大于1.5%的煤矿，要求配套建设相应规模的煤炭洗选设施；现有煤矿须按照国务院煤炭主管部门和有关部门制定的规划要求，分期分批补 建煤炭洗选设施。火电厂项目建设也是削减二氧化硫排放总量的特别关注点，而火电是我市未来 能源基地建设的重要内容，火电建设规模大、发展快，外来投资者趋之若鹜，给我市削减二氧化 硫排放，满足国家环境标准更增加了难度。 由于我市2000年－2002年环境统计资料缺失，无法建立2000年－2003年系列的工业污染排放趋势模型以寻求工业经济发展与工业污染之间更为准确的半定量关系，故而只对工业污染趋 势分析采用简单假设条件下的半定量描述。 如果继续保持环境统计汇总工业企业产值占全市工业总产值56％的基本条件不变，工业技 术进步水平继续保持与2003年同等的清洁生产和循环经济能力不变，即：亿元产值废水排放量 仍保持在20.03万吨，工业废水达标排放率仍保持在68.15％；万元产值废气排放量仍保持在 10.89万立方标米，SO达标排放率仍保持在55.30％，烟尘达标排放率仍保持在24.20％，粉尘2 达标排放率仍保持在74.00％；亿元固体废物排放量仍保持在0.819万吨，固体废物综合利用率 仍保持在27.48％；则工业污染物的排放及相关指标与工业增加值呈同比增长的趋势，2003年－2020年18年间平均增长率均为12.43％。由此可预测工业污染排放趋势如下表。 工业污染排放趋势预测表 年度 2003年 2005年 2010年 2015年 2020年 统计指标 重点产业发展规划确定的工业增加25.5 30 55 105 210 值总量目标（亿元） 排放量（万吨） 584.80 688.00 1261.33 2408.00 4816.00 工业 达标排放量（万吨） 398.53 468.86 859.57 1641.01 3282.01 废 废水中COD排放量（吨） 3191.68 3754.92 6884.01 13142.21 26284.42 水 废水中NH-N排放量（吨） 228.92 269.32 493.75 942.61 1885.22 3 3排放总量（万标m） 2199288 2587398 4743562 9055892 18111784 SO排放量（吨） 4871.2 5730.82 10506.51 20057.88 40115.76 2 SO达标排放量（吨） 2695.8 3171.53 5814.47 11100.35 22200.71 2工业烟尘排放量（吨） 3167.34 3726.28 6831.52 13041.99 26083.98 废气 烟尘达标排放量（吨） 766.77 902.08 1653.82 3157.29 6314.58 粉尘排放量（吨） 1012.76 1191.48 2184.38 4170.19 8340.38 粉尘达标排放量（吨） 749.33 881.56 1616.20 3085.48 6170.95 产生总量（万吨） 41.28 48.56 89.04 169.98 339.95 综合利用量（万吨） 11.34 13.34 24.49 46.69 93.39 工业贮存量（万吨） 1.91 2.25 4.12 7.86 15.73 固废 处置量（万吨） 4.12 4.85 8.89 16.96 33.93 排放量（万吨） 23.91 28.13 51.57 98.45 196.91 由表可知： 尽管现阶段的环保控制措施遏制了工业污染的增长势头，但形势不容乐观。近年来，由于环 保工作的力度不断加大，一批污染严重的小企业被关闭，使得进入环保重点污染企业统计名录的 企业个数呈下降趋势，但汇总企业的产值呈上升趋势，这是一个好的遏制环境污染蔓延的发展趋 势。扣除2000年同等的生活污染控制指标后，昭通市工业污染预测情况与云南省环保局、云南 省发改委、云南省经贸委联发的云环财发[2002]666号文规定的2005年六大污染物总量控制计 划进行比对，结果下表。 005年工业污染物总量控制比对表 单位：吨 2483 2483 4457 2300 320000 6000 1000 4871※ 3167 1013 239100 3192 229 5731※ 3726 1191 281300 3755 269 10507※ 6832※ 2184 515700※ 6884※ 494 注：※号表明预测数据超过总量计划控制标准。 通过比对可知，在昭通市现有工业结构、产品结构、工艺水平条件下，到2005年，工业烟尘、工业粉尘、工业固废、工业COD和工业NH-N等指标可以基本控制在计划指标范围内。但20033 年工业SO的排放目前已经超过了总量控制要求的2倍，而且当工业增加值达到30亿元时工业2 SO排放量将超过工业总量控制要求的2.3倍，工业增加值达到55亿元时工业SO排放量将超过22工业总量控制要求的4.2倍。如果按照酸雨控制区的特殊控制要求，昭通2003年工业SO的排2放已经超过了总量控制要求的4.8倍，不再具备大规模发展工业的环境空间。维持现在的发展模 式，到2010年，除粉尘和氨氮外，二氧化硫、烟尘、固体废弃物、COD排放都超过国家规定的环境容量。 分析表明昭通在环境质量控制，尤其是二氧化硫总量控制体系建设和控制能力建设方面将面 临严峻的挑战。“十一五”期间，是我市建设云南国家级“能源基地”的关键时期，环境容量将 是“能源基地”建设的一个制约因素；按照发展趋势，在积极建设水电电源的同时，为保证我市 经济发展和丰枯期“云电外送”的需要，要利用煤炭资源优势，开工建设一批大机组、高参数的 火电项目。目前，我市正在加快镇雄电厂和威信电厂的前期工作，这两个电厂是“云电外送”的 主力项目，同时，也是我市镇雄和威信两县脱贫致富的关键，两电厂的建设已是“箭在弦上”， 环境容量不足已经是必须尽快解决的问题。不能因为目前环境控制能力还不强就停止和减缓火电 建设的步伐，影响昭通“能源基地”建设目标的实现，延缓我市工业的大发展，因此除要求火电 厂等工业建设必须严格遵守国家有关的环保法规，达到规定的环境质量要求外，还要积极整合各 类工业企业，加快环保新技术的运用，并争取上级支持，释放更多的环境容量。 2005年昭通市人口达507.5万人，排全省第三位，人口众多，生态保护面临的人口压力较 大。2005年GDP169.6亿元，排全省第七位，单位面积GDP74万元/平方公里，人均GDP3342元，排全省第十六位。2005年农民人均纯收入1300元，排全省第十五位。总体上看，发展不足，经 济增长的内生机制未形成；结构性矛盾较突出，支柱产业单一，工业化、城镇化整体水平不高， 非公有制经济发展滞后，对全市经济增长的贡献有限；县域经济综合实力弱，财政收支矛盾尖锐； 基础设施薄弱，历史欠帐大；人口负担沉重，生态环境脆弱，贫困面大，贫困程度深。 功能区划分指导思想：“三基地一屏障”建设 原则：一是以资源评价和经济社会评价为基础。二是兼顾昭通环境容量。三是不以行政管辖 区为界。四是为制订能源基地建设框架服务。 根据资源和经济社会综合评价，划分为五个功能区，由评价结果可知，昭通能源很明显分为 五大区域，即金沙江下游干流区域；沿GZ40国道和内昆铁路的横江流域区域；沿牛栏江流域区域；镇威火电区域；七县煤炭开发区。 （一）金沙江下游干流区域。主要以金沙江下游干流为主，主要包括巧家、永善、绥江、水 富。这个区域以开发大水电为主，从上到下具体是白鹤滩、溪落渡、向家坝三座梯级大型水电站， 总装机3060万千瓦。三大电站的开发，不仅在建设期间对这个区域的经济增长产生强大的拉动 作用，而且建成后，税收也是可观的。其开发业主是三峡公司，电量主要通过中通道输往华东和 华中，这个区域要使用三大电站的电量基本不可能，虽然，金沙江下游干流的三大电站开发也属 于昭通能源基地建设的重要组成部分，但是，这个区域目前或未来一段时间只能为三大电站建设 做贡献。 （二）沿GZ40国道和内昆铁路的横江流域区域。这个区基本覆盖了昭通大部分县区，主要 包括昭阳区、彝良、大关、盐津、水富、永善和镇雄部分。此区域主要以开发横江干流及其主要 支流的中小水电资源。 （三）牛栏江流域区。此区域主要包括鲁甸和巧家。主要以开发牛栏江干流的中小水电资源。 （四）镇威火电区域。此区域主要包括镇雄和威信两县。结合国家大型煤炭基地建设，实施 煤电联营工程，形成云南滇东北火电基地。 （五）七县煤炭开发区。主要包括镇雄、威信、彝良、昭阳、大关、盐津、绥江七个县区。 集中开发煤炭资源，建设大中型现代化矿井，提高煤炭生产能力，培育煤炭支柱产业。 根据五个区的划分，可将其初步分为四大类，第一类大水电，第二类是大火电，第三类是煤 炭，第四类是中小水电。各区域总体上表现出两大特征：一是可再生能源，二是不可再生能源。 总体实施思路： （一）支援服务金沙江干流大型水电开发 金沙江下游三大电站的开发，我市继续坚持举全市之力支援服务的基本工作方针，在政策滞 后、规划滞后、电站建设前期工作滞后的情况下，准确把握工作形势，创新思路，勇于实践，逐 步形成上下协调的工作机制，做好支援金沙江下游水电建设的相关工作。一是继续抓好水麻高速 公路和普溪专用公路征地拆迁工作，并加大了交通秩序整治力度；二是加快农业产业结构调整， 建设了一批肉、蛋、奶、蔬菜、水果供应基地；三是抓好项目区文化、教育、卫生、广播、电视、 通讯等基础设施建设；四是大力发展以个体私营经济为主的交通运输、商贸餐饮、文化娱乐等服 务业；五是合理确定移民安置去向，有序开展溪落渡、向家坝电站施工区移民安置工作，有效制 止移民群体性事件的进一步扩大；六是规范执法行为，有效避免对电站建设的交叉检查、多头执 法和乱检查、乱收费、乱罚款行为。同时，加强社会治安综合治理，切实维护电站建设区域的社 会稳定。 （二）推动火电建设 1、加快煤炭资源勘探，做好规划 （1）抓好规划 根据全市国民经济和社会发展规划，尽快编制全市煤炭工业中长期发展战略。当前，要全力 抓好全市煤炭资源勘探和开发的总体规划，抓好涉及到电煤供应的镇雄矿区、威信矿区以及昭通 褐煤矿区总体规划的编制工作。并关注列入国家大型煤炭基地的有关政策动向。 （2）加大地质勘探投入 为适应煤炭开发建设需要，尽快建立稳定的地质勘查投资渠道。争取建立煤炭基础地质勘 查周转资金，按照市场机制，将精查和部分详查的探矿权和煤矿的采矿权有偿出让给煤炭生产开 发企业。形成通过探矿权、采矿权转让回收资金后循环使用的投资机制。 2、抓好监督管理工作 （1）强化煤炭资源配置和开发利用的监督管理 树立新的资源管理理念，区分不同的用途，优化煤炭资源配置。一是要做好煤炭生产开发规 划与资源管理的协调和衔接，煤炭资源探矿采矿权设置，必须符合勘查和生产开发规划及矿区总 体规划；二是要尽快制定有关煤炭资源管理办法，加强对煤炭资源开发利用的监督管理；三是凡 涉及煤炭资源开发有关重大事宜，必须经煤炭资源开发领导组审查，同时，煤炭资源勘查联合管 理委员会必须掌握不少于20亿吨相对完整的煤炭资源量，强化与优势深加工企业的煤炭资源配 置。 （2）加强煤炭行业管理力度 在行业管理上要尽快制订开办煤矿准入管理办法、煤矿基本建设管理办法等。并积极向省有 关部门汇报和衔接，严格控制外运煤炭的行为，经同意后，对外运煤炭可以提取煤炭深加工研究 费用，同时，整合一批小企业，发展一批大中型煤炭生产企业，提高煤炭供给能力。 3、加强煤炭产业化发展的研究和开发 要加强和全国煤炭产业化研究机构的衔接与沟通，掌握煤炭产业化的发展方向，根据我市煤 炭的特性，请专家进行咨询，选择适合我市发展循环型煤化工的道路；进一步对发展煤化工经验 比较丰富的大型企业集团进行考察，邀请其在我市投资建设煤化工产业。 积极争取，加强与国家和省有关部门的沟通和衔接，促进业主加快工作力度，推进华电镇雄 煤电和威信煤电联营项目的前期筹建工作，争取主体工程早日开工建设。同时，只要业主落实、 资金落实、市场落实，再规划建设1-3个大型煤电联营项目，使火电装机达到1000万千瓦，根 据周边的经验，可以先启动建设，再争取办理有关手续。 （三）加快中小水电开发。 加快“三江四河”中小水电项目的开发进程。抓好在建工程洪石岩电站、柏香林电站、熊家 沟电站、张窝电站、白水江三个梯级等电站的建设；争取开工黄角树电站、陡滩口电站、坛子口 电站等电站；积极推进赤水河一级电站、洛泽河天星一二级电站、白水江彝良段四个梯级电站等 电站的前期工作。 根据“三基地一屏障”的建设目标，在综合评价资源和经济社会发展条件，并确定分区的基 础上，提出昭通能源基地建设的空间框架。 （一）总体框架 总体框架：三江一片，两大一小。 两大是大水电和大火电，可以互补；一小是中小水电，可以补充。三江是金沙江、牛栏江和 横江；一片是煤炭开发片区。 （二）战略构想 战略构想：做活三江，做强一片；夯实一大，提升一小。 1、做活三江---打造水电产业发展区 范围包括9县区，其中，巧家、永善、绥江、水富是核心区，鲁甸、昭阳、彝良、大关、盐 津是外围区域。 战略目标：建立大水电送出基地，中小水电产业基地。 战略对策：抓住三大电站的建设机遇，以服务大型水电建设为契机，以沿江公路为连接，以 旅游、能源化工为主导产业，建设四个节点（巧家、永善、绥江、水富），并整合水富和绥江资 源，发挥交通枢纽优势，打造大水电送出基地；以铅锌、硅石、石灰石等矿产资源为依托，为中 小水电的市场寻求出路，突破体制和机制障碍，大力发展矿电结合，打造中小水电及矿电产业基 地。 2、做强一片---打造煤炭开发利用产业区 范围包括7个县区，其中，镇雄和威信是核心区。 战略目标：建成云南省新兴煤炭工业基地。 战略对策：以镇雄、威信、彝良无烟煤和昭阳褐煤开发为重点，以国家大型煤炭基地建设为 契机，加快行业整合，形成云南新兴的煤炭工业基地，加快镇威彝煤炭资源勘探力度，培育千万 吨级煤炭生产强县，积极推进煤炭综合利用，延伸煤炭产业链，建成云南省新兴煤炭循环经济工 业基地。 3、夯实一大---打造云南滇东北火电基地。 主要目标放在镇雄和威信，其他区域，只要有业主、有市场，可以作为基地的补充。 战略目标：建设成为云南滇东北火电基地。 战略对策：以煤炭开发为依托，积极发展高参数和规模化大型火电，形成镇威火电共同发展， 建成云南滇东北火电基地。 4、提升一小---扩大中小水电发展空间 中小水电大部分是径流式开发，丰枯出力悬殊很大，未来的中小水电将无力与大电竞争，必 须要为中小水电发展拓展市场空间。 战略目标：就地消化。 战略对策：电矿结合。 2005年—2010年： 开工建设金沙江下游溪落渡和向家坝两座大型水电站；全部建成牛栏江、横江、洒渔河、洛 泽河、白水江、赤水河等主要河流的中小水电站；基本建成云南省新兴的煤炭工业基地；基本建 成镇雄、威信煤电联营项目；积极开展煤炭液化和气化等煤化工的前期研究和示范工程建设。 2010年—2015年： 建成金沙江下游溪落渡和向家坝两座大型水电站，开工建设白鹤滩水电站；建成云南省新兴 的煤炭工业基地，形成电煤和化工用煤的稳定供应；基本建成煤化工自备火电厂或热电厂。 2015年—2020年： 建成水电装机达1750万千瓦，火电和热电装机达到800万千瓦，力争达到1000万千瓦，水火电总装机规模达到2500万千瓦以上，水、火电装机分别占全部电力装机的70%和30%，成为云南重要的“能源基地”、“西电东送”和“云电外送”基地。