新疆昌吉州奇台县县城总体规划 (2007-2030)

新 疆 昌 吉 州 奇 台 县 县 城 总 体 规 划 (2007-2030) ? 说 明 书 1 第一章 规划背景 一、地理位置与行政区划 奇台县位于天山北麓,准噶尔盆地东南缘,是新疆维吾尔自治区东北部的一个边境县,边界线长131.47公里,境内有对蒙古国开放的国家级口岸-乌拉斯台口岸。县城距乌鲁木齐195公里,距昌吉234公里,奇台县属昌吉回族自治州管辖,东邻木垒哈萨克自治县,西连吉木萨尔县,南隔天山与吐鲁番、鄯善两地相望,北接阿勒泰地区的富蕴县、青河县,东北部与蒙古国接壤。 奇台县下辖六镇、九乡,十个社区,388个村民小组。六镇为奇台镇、老奇台镇、半截沟镇、西地镇、吉布库镇、东湾镇;九乡为古城乡、西北湾乡、碧流河乡、五马场哈萨克民族乡、坎儿孜乡、七户乡、乔仁哈萨克民族乡、三个庄子乡、大泉塔塔尔族乡。境内还有新疆建设兵团农六师的108团、109团、110团、奇台青年农场、北塔山牧场。 二、上版总规实施评价 奇台县曾在1986年、1999年编制过两版总体规划,这两版总体规划在一定时期内对奇台 县的社会经济发展和城市建设起到了积极的指导作用。 1、98版《新疆奇台县城总体规划修编(1998-2015)》 98版总规是距今最近的一轮总体规划修编。 ⑴规划期限及规模 规划期限为近期1998—2005年,远期2005——2015年。 2005年县域人口30.11万人,县城人口8.0万人,县城建设用地10平方公里;2015年县域人口44.57万人,县城人口10.2万人,城区建设用地12.1平方公里。 ⑵城市性质 奇台县城是全县的政治、经济、文化、商贸中心,是以农副产品加工和集散为主的新型城镇。 ⑶城镇体系职能结构规划:县域城镇体系职能分为四个层次,县域中心城镇、片区中心城镇、交通枢纽城镇、一般农牧业集镇。 县域中心城镇——奇台县城 片区中心城镇——老奇台镇、半截沟镇、西地镇、东湾镇、吉布库镇 交通枢纽镇——大泉塔塔尔族乡、三个庄子乡、108团、109团、110团、奇台青年农场 一般农牧集镇——古城乡、七户乡、坎尔孜乡、乔仁乡、五马场乡、北塔山牧场、西北湾乡、碧流河乡 ⑷城市化水平: 2005年城市化水平达到27%,2015年达到30%。 ⑸规划结构与功能分区:城市道路骨架保持原方格网格局,用地结构呈弓箭形,形成一个主中心即政治、金融、文化中心,一个次中心即科教、体育活动中心,两个综合市场即生产资料批发市场和蔬菜综合批发市场,两条商贸轴即由东西大街、东关街贯通的东西向商贸轴,两个居住区即古城路以西居住区、古城路以东居住区,城镇的西侧用地为工业发展用地。 ⑹城镇用地发展方向 奇台县城城市发展方向:向西、向南方向发展。 2、98版总规实施情况 ⑴1999年以来,奇台县人民政府依据总体规划有序地开展城市建设。总体规划确定的近期建设任务已基本完成,城市建设框架全面拉开,城市基础设施逐步进行配套,公共服务设施日趋完善。 ⑵现状城市人口达到总规预测的近期2005年的人口规模;随着城市化步伐的加速,工业经济的迅猛发展,建成区扩张迅速,现状城市用地规模已突破总规预测的远期用地规模。 ⑶空间布局 居住用地:规划居住用地由两个居住区,十七个住宅小区组成。古城路以西为城西居住区,以一类、二类居住用地为主;古城路以东居住区,以二、三类居住用地为主。水磨河以东为近 郊菜农居住用地。现状建设按规划实施。 工业用地:规划西北侧为工业发展用地。未按规划实施,现状工业用地形成了三部分,城区内因历史原因形成的工业用地,城南古城路西侧以食品加工为主的工业用地,和近年来在防洪渠以西形成的城西以石材加工为主的工业用地。 3、实施评述 几年来的规划、建设、管理实践证明,98版总规中确定的城市性质、城市规模及专项规划,能较好的适应奇台的近期经济发展和社会发展的总要求。总体来看,奇台的城市建设以98版总体规划为依据,大力投资建设,取得了相当成效,尤其是在道路交通设施建设方面,基本按照规划要求有条不紊地在进行。但是,由于经济实力等自身和外部多项条件的限制,城市吸纳外来资本和培育内生资本的能力不足,使得规划中的很多设想不能得到实现。当然也不能排除98版规划本身的若干不足。 但是,随着城市建设的推进,城市经济迅速发展,使原有城市总体规划在性质、规模和布局结构等方面的局限性逐渐暴露出来;同时,城市发展的战略发生了转变,经济振兴、可持续发展等战略是指导当今城市建设和发展的重要方针和政策,城市发展空间有了新的选择;原有规划已很难担当这样的指导性作用。 如今城市建设面临着新的发展机遇。与此同时,为适应新的国际、国内形势的需要以及区域经济的发展,新一轮的奇台县县城总体规划的编制要有新的指导思想,并着重对规划的目标和空间布局等重大事项作出相应调整和安排。因此为了能更好的指导奇台的长远发展,并兼顾当前的各项建设,使得对原有的县城总体规划进行修编已经非常必要。 ⑴98版总规确定的城市性质基本准确,选择了较合理的用地发展方向,结合城市自身的地形和用地条件,因地制宜制定了城市发展蓝图,适应奇台县城改革开放和社会经济在一定时期内的发展要求,对指导城市建设和发展起到了重要的作用。 ⑵存在的问题:用地的规划布局及道路网络不能适应新的要求,城市内部交通组织系统不完善,不利于城市各片区快速联系;各种城市廊道绿化规划不明确;总体规划层次对城市景观的城市设计引导不够。没有明确旧城改造与新区建设的时序安排,毁坏了不少有保护价值的古遗址。三、发展背景分析 1、宏观政策背景 ⑴以科学发展观为指导,转变经济增长方式。党的十七届一中全会正式提出了以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,以“五个统筹”为内涵的科学发展观的提出,意味着中国发展模式将发生由量到质的根本性转变,实现从经济增长向科学发展的历史性巨变。 ⑵构建和谐社会,关注社会公平。和谐社会的六大特征:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。城市建设与规划必须面对更多、更深层次的公众参与、管治,更多地关注公平问题,关注平民和弱势群体利益的表达;同时社会分层和个性化发展要求城市提供更多样化的环境空间和服务内容。 ⑶建设节约型社会,集约利用土地资源。追求更少资源消耗、最大限度保护生态环境、尽可能提高经济效益和社会效益,实现可持续发展。 ⑷统筹城乡发展,建设社会主义新农村。统筹城乡发展,逐步消除城乡二元结构,实现农村和城市协调发展,实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展,是全面建设小康社会的基本要求和重要任务。新农村建设的关键是要树立统筹城乡发展的新观念,要跳出“就三农抓三农”的传统定势,打破城乡分割的体制障碍,把农业发展放到整个国民经济的大格局中,进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。 2、区域发展背景 ⑴西部大开发背景 新疆有着独特的地缘优势,地处欧亚大陆腹地,是沟通中亚、南亚、西亚的咽喉,与8个国家接壤,周边国家人口多达1亿,市场空间巨大。新疆将建设成为出口商品的重要基地和商贸中心。 党中央、国务院高度重视实施西部大开发战略。1999年,根据邓小平同志“两个大局”的战略构想和我国发展面临的新形势、新任务,以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体作出实施西部大开发的重大战略决策。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央多次强调要积极推进西部大开发。国务院把实施西部大开发作为一项重大任务进行部署和安排。 国家在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面加大了对西部地区的支持力度。在政策上,国家除了增加在西部地区的建设资金投入和财政转移支付,引导金融信贷和社会资金投向西部,对西部发展在税收、土地利用、资源开发、地区协作、科技教育、吸引人才和劳动力等方面实行一系列优惠政策。 新疆由于丰富的石油、天然气和煤炭资源以及重要的地缘政治地位,是我国21世纪重要的能源基地和能源通道,在整个国家发展格局中的战略地位非常重要。新疆能源经济快速发展,必然带动整个区内工业化与城镇化的发展,为各类城镇和地区发展提供了巨大机遇。这为煤炭、石灰石等矿产资源储量丰富的奇台县域经济实现跨越式发展提供了极大的外部机遇。奇台必将迎来历史上从未有过的高速发展期。 ⑵天山北坡经济带 1999年,新疆维吾尔自治区党委为贯彻落实国家西部大开发战略,作出了“突出重点、扶优扶强,优先发展天山北坡经济带”的战略决策。天山北坡经济带东起乌鲁木齐,西至伊宁,包括石河子、昌吉、奎屯、独山子、克拉玛依、农六师、农七师、农八师等多个城市。“发展天山北坡经济带”是一个极具战略前瞻的宏伟计划,不仅对全疆的发展起到至关重要的作用,而且将对国家经济发展的全局产生战略性影响。 从全疆发展需求以及资源条件、政策、环境分析,实施“天山北坡经济带”的战略是十分迫切的,也是完全有条件实施的。“经济带”位于天山以北的312国道沿线和北疆铁路沿线,其交通、能源、工业、农业、商业、通讯、城市建设等基础设施较为发达,其产业结构较为合理,投资环境优于其它地区,劳动者素质较高,各项产业发展速度较快,国民生产总值在全疆占相当比重。连绵1000余公里的经济带所依托的区域有着丰富的石油、天然气、矿产资源,有发展石油天然气、石油化工工业的优势产业基础,是新疆最为强劲的特色优势产业。资源优势不仅要向经济优势和市场优势转换,成为全疆富民强区的支柱产业,同时也关系到国家能源战略安全的全局。 ⑶乌昌一体化建设 2004年12月,自治区党委、人民政府作出了在不涉及乌鲁木齐、昌吉州行政区划调整的前提下,成立乌昌党委,加快推进乌昌经济一体化的重大战略决策。乌昌经济一体化的提出是继天山北坡经济带战略部署后作出的又一具有深远历史意义和重大现实意义的战略决策。乌昌地区本着“优势互补、资源共享、强强联合、加快发展”的原则,紧紧围绕“把乌昌地区建设成为新疆最大的现代制造业中心和我国西部重要的国际商贸中心”,“全面推进乌昌经济一体化、建设社会主义新农村、加快新型工业化、发展服务业、农业产业化、加强基础设施建设,实施紧密型联合、一体化的发展战略”。 2005年末,乌昌地区生产总值819亿元,占自治区生产总值的31.5%,年增长12.2%。乌昌一体化的发展将推动乌鲁木齐市和昌吉州优势互补和资源共享,有利于强强联合、不断增强乌昌地区整体实力,充分发挥乌昌地区在天山北坡经济带的龙头作用,辐射和带动全疆经济、社会发展。 乌昌地区在产业、规划、基础设施等方面的一体化步伐加快,将会迅速改变区内各县市的区位条件,乌昌中心城市对外围地区的产业、资金、技术、人才、项目的辐射能力进一步增强,将会带动外围地区跨越式发展。 “十一五”期间乌昌构建“两大工业走廊”,即以米东新区--阜康市--吉木萨尔县--奇台县为重点的东线能源工业走廊,以昌吉市--五家渠市--呼图壁县--玛纳斯县为支撑的西线加工工业走廊。奇台是乌昌东线加工工业走廊的重要组成部分,其发展受到上层政府政策的大力支持。 ⑷昌吉州人民政府关于进一步加快“东三县”经济社会发展的若干意见。昌吉州人民政府为贯彻和落实党的十七大和国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》(国发[2007]32号)文件精神,制定了进一步加快东三县经济社会发展的意见。加大对东三县的政策和资金支持,加强和完善基础设施建设,进一步加快东三县经济社会发展。 3、自身发展背景 ⑴区域经济的发展对奇台提出了新的发展要求。天山北坡经济带和乌昌一体化的发展,昌吉州城市群发展战略要求奇台的发展必须符合在东三县区域协调发展的要求,并在区域整体开发过程中发挥一定的带动作用。 ⑵经济迅速发展,规划相对滞后,城镇建设缺乏有效指导。原有总体规划对县城建成区范围划定过小,城市框架没有拉开,城市建设缺乏规划有力指导,处于自发状态中,难以适应长远发展的需要。城市的规模、功能和城镇化水平预测都不能适应于经济迅猛发展的要求,一定 程度上将影响城市未来的发展。 ⑶城乡协调发展。近几年,农牧民的收入增长较快,但城镇、农村建设发展滞后,城乡协调发展和区域统筹发展尤为重要。 ⑷奇台县工业经济的迅猛发展,自治区煤炭资源产业开发的带动。准东将军庙煤田预测煤炭资源量约2808.4亿吨,占准东煤田预测资源量的75%,已探明储量1200亿吨。随着国家能源开发战略的实施和启动,将推动奇台县经济进入快速发展轨道。 第二章总则 一、规划依据 1、法律、法规、标准、文件 ⑴《中华人民共和国城乡规划法》; ⑵《城市规划编制办法》; ⑶《城市用地分类与规划建设用地标准》; ⑷《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》国发[2002]13号; ⑸《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》建规[2002]204号; ⑹《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》建规[2002]218号; ⑺《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》建规[2005]2号 ⑻其它相关法律、法规、标准、文件 2、自治区、昌吉州相关规划 ⑴《新疆维吾尔自治区城镇体系规划(2004—2020年)》; ⑵《乌鲁木齐都市圈发展战略研究 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 》; ⑶《昌吉州城市群发展战略规划》; ⑷《天山北坡经济带暨北疆铁路沿线城镇体系规划》; ⑸新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“十一五”规划; ⑹乌昌地区国民经济和社会发展“十一五”规划。 3、其他相关规划、计划 ⑴《奇台县土地利用总体规划》 ⑵《奇台县第十次党代会报告》、《政府工作报告》、《新疆奇台县国民经济和社会发展“十一五”规划》 二、规划指导思想与原则 1、区域协调发展的原则——从区域的角度分析把握奇台未来的发展。合理确定城市发展形态、布局和规模加强县城的空间整合和优化,提高城市的聚集功能,增强辐射力,为实现全县的社会经济发展目标打好基础。 2、统筹城乡的原则——城乡空间统一规划,规划区范围内规划全覆盖。城乡统筹安排,坚持合理用地、节约用地、坚持合理用水、节约用水,加强基本农田保护和蔬菜等农副产品基地建设,大力发展都市高效农业,合理有序地安排城市土地利用、农村居民点和城市重要基础设施、公共设施布局,对城市发展区域(含备用地)、控制发展区域和生态敏感区域有明确的界定。建立以县城为核心的不同层次、不同规模的城镇体系、公共服务设施体系和市政基础设施网络。促进全县的经济和社会的协调发展,促进城镇和乡村协调发展,兵团和地方协调发展。 3、科学发展观理念——把科学发展观融合、渗透到总体规划之中,充分协调城市与人的关系,在城市理念上,既要注重客观实际,又要坚持以人为本。充分考虑人的需要,把满足人的需要作为立足点和着眼点,真正做到以人为本。合理调整产业结构,优化建设用地布局,重视生态环境保护、历史文化遗产保护和生态绿地、园林景观建设,提高能源、交通及各项基础设施的建设标准,创造良好的投资环境和生活环境。 4、特色与重点——结合实际,突出重点。塑造集浓厚的历史文化底蕴和自然山水景观于一体的城市特色,有针对性地解决奇台当前面临的重大问题,真正做到经济、社会、环境效益的统一。 5、可行性与可操作性——适应社会主义市场经济体制的发展要求,强调规划的宏观引导功能、维护公众利益。规划既要体现抓住机遇、加快发展的思想,又要贯彻实事求是、量力而 行的原则。在增强规划对未来预见性的同时,强化规划的强制性内容。研究实施的可行性,注重规划的可持续性,近远期结合,保护与建设结合,局部与整体结合,使规划在规划期内既有相对的稳定性,又有足够的应变能力。 三、规划期限 本次规划的期限为2007年至2030年,对若干重大问题展望到本世纪中叶。 近期规划期限为2010年, 中期规划期限为2020年, 远期规划期限为2030年。 四、规划范围 为了合理引导奇台县全县的城乡一体化发展,规划范围分为县域、县城两个层次。 县域:为奇台行政管辖区域,面积1.93万平方公里。重点研究县域城乡发展战略、县域空间管制、县域城镇体系规划、重点城镇发展、乡村居民点的建设、县域资源保护与利用、县域公共设施和基础设施建设标准等。 县城:本次规划的建设用地控制范围,西至石碑梁公墓,北至X166线以北西北湾乡集镇,南至天和学校,东至水磨河以东约100米,总面积52.5平方公里。根据城市的用地发展方向,满足城市发展需要,并为城市远景发展留有余地,重点研究城市的发展方向、形态结构、用地布局、综合交通和基础设施系统。 五、规划重点 规划本着尊重历史,面向未来,立足区域发展的新形势、新格局和新挑战,突出“战略性、超前性、适应性、延续性和可操作性”的规划原则。确定规划重点为: 1、城市定位与发展规模。结合奇台实际,从区域发展的角度科学、合理地研究奇台城市未来的发展定位,研究奇台县城合理的发展规模,以适应社会、经济、环境等持续发展。 2、县域城乡空间结构。结合乌鲁木齐市都市圈发展战略研究、昌吉州城市群发展战略规划研究县域空间结构,优化用地结构,避免重复建设,推动城乡一体化建设,完善县域城镇体系布局,促进城乡协调发展。 3、城市空间形态与布局结构。优化城市发展形态,合理调整城市用地布局结构。吸取前几轮规划的经验,结合奇台当今及今后的发展要求,优化用地结构,使其更趋合理。 4、基础设施系统。构建现代化的城乡基础设施,优化完善城乡综合交通,加强城乡防洪、抗灾建设,保障城乡安全,特别是水资源的合理开发利用。 5、生态环境保护与建设。开发保护并重,强调可持续发展。加强生态环境保护建设,塑造独具个性的城市特色。 6、注重以人为本,完善城市功能。在规划期内,要逐步完善各类城市功能,按照 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 合理布局安排并尽快建设完善必要的居住、医疗、文体设施和其他各类服务设施。完善城市功能,优化生活环境,提升城市品质。 第三章发展战略及目标 一、发展条件评价 1、发展优势 ⑴区域优势。奇台县位于“天山北坡经济带”中经济发展速度居全疆首位的乌昌地区,又作为乌昌地区东三县的中心城市,接受乌鲁木齐都市圈的辐射,获得乌鲁木齐的各项资源优势。 ⑵产业优势。土地资源:奇台县辖区总面积为1.93万平方公里,农用地占总用地的66%。奇台县是传统的农业大县,曾四次被评为全国粮食生产县。农业已形成优质、高产、高效的格局,生产的农副产品除供应本县的需要外,每年还将大量供应昌吉州其他县市和乌鲁木齐等地。发达的农牧业为本县乃至区域的经济快速发展和城市发展提供了基本保证。 ⑶资源较丰富。奇台县矿产资源十分丰富,特别是拥有丰富的煤炭资源,准东将军庙煤田预测煤炭资源量2808.4亿吨,占准东煤田预测资源量的75%,已探明储量1200亿吨,是自治区重要的能源基地。煤炭储量丰富,煤质好,具备发展煤电煤化工产业的基础。花岗岩矿区位于奇台县城东北165公里处,矿区预测储量30亿立方米,岩石类型以钾质花岗岩为主。此外 继续阅读