我国行政外部监督体系

我国行政外部监督体系 篇一:我国行政监督体系完善 完善我国行政监督体系的探讨 摘要 在当代中国，随着经济的进一步发展和对外开放的进一步深入，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉洁”的政府。这样的政府需要一个完善的行政监督系统，这就要求我国行政监督体系必须不断进行改革，加强对政府行为的监督，增强监督的力度，完善行政监督体系。有效的行政监督体系和具体的规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 对保证我国经济的稳定增长是必不可少的，也能更好地为广大人民群众服务，具有重要意义。 本文阐述了我国的行政监督体系的概念、 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 和作用，论述了我国现行行政监督体系中存在的一些问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，主要表现在:l 、多头监督体系，缺乏协调;2 、行政监督主体地位有待加强;3 、缺乏全程行政监督:4 、对行政监督主体缺乏监督;5 、行政监督法规缺乏可操作性;6 、行政监督主体素质不高，影响监督权威;7 、政务公开的广度和深度不够。分析对比了西方行政监督各种监督的特点，并论述对我国行政监督体系的影响。最后探讨完善我国行政监督体系的 1 方法:1 、借鉴西方行政监督的价值取向;2 、完善行政监 督的法律体系;3 、提高行政监督主体的独立性;4 、强化 舆论监督;5 、加强专门监督和行政复议工作; 6 、提高行政监督人员素质和监督手段;7 、加强政务信 息公开，建议实行《 政务公开法》 。 关键词:行政监督体系;西方行政监督;完善行政监督体 系 Abstract In present China ,with the development of the economy and further opening,a little and cheap government is needed at present.It is very clear that administration must be reformed.This include changing the old administration supervision ,strength administration supervision system and specific administration supervision rule are necessary and significative to economy development and serving public . First,the concept and content of administration supervision were presented.second,some problems in our administration supervision was pointed out as fellows:1. administration supervision was not harmonized well;2.The stand of the was not high ;3.The rule of the administration supervision was not completed and uneasily being operated;4.The ways of the 2 administration supervision was too single;5.The administration supervision was not easy to operate;6.The quantity of the staffer of administration supervision were not good enough;7.The publicity of administration was not opened enough. Third,the administration supervision of the west and china were operated,the effect of administration supervision of the west was discussed.four,some opinions of administration supervision were put up as fellow:1.Use the reference of the foreign administration supervision;2.Complete the law system of administration supervision;3.strength the independence of the administration supervision; 4.strength the supervision from public;5.strengh the supervision from the count and the audit;6.Improved stuffer’s diathesis and the way.At last,making the law of the publicity of administration. Key words: administration supervision ; foreign administration supervision;completing administration supervision. 1行政监督及行政监督体系的概念 什么是监督,据《 辞海》 考证，“监督”一词最早见于《 后 汉书? 旬或传》 :“古之遣将，上设监督之重，下建副二之 3 任。，这里所说的“监督’护是指对派出打仗的将军是否严格执行军令进行监察、督促。监督的英文“supervision ”是由“super ”和“vision ”两个部分组合而成，前者意为位居上方，后者指观察或视察，二者合起来就是“位居上方加以观察”的意思，也就是上级对下级进行督察、督导。在我国，行政监督是指党、国家机关和人民群众对行政机关及其工作人员的行政管理活动是否符合国家和人民的利益，是否符合社会主义的民主原则和法制原则所实施的监察和督导。行政监督体系就其内容而言，可以分为内部行政监督和外部行政监督。内部行政监督是指政府系统内部上下级之间、平行部门相互之间、领导和工作人员之间、工作人员相互之间以及专门性监督机构与广大被监督对象之间共同形成的监督体系，如行政复议、行政监察等。外部行政监督是指其他国家机关对行政机关的监督，如权力机关监督、司法机关监督等。行政监督的主体:在目前的多头监督体制下行政监督的主体极其广泛。政党作为监督主体，社会主义制度下包括执政的共产党和参政的各民主党派，其中的执政党的监督为主;资本主义制度下主要指在野党。国家机关包括立法机关、司法机关，也包括行政机关自身。此外，各种各样的社会团体及所有社会成员都可构成行政监督的主体。行政监督的对象:与行政监督主体的广泛性相比，行政监督对象相对明确，主要是各级国家行政机关及 4 其公务人员(前者指中央国家行政机关体系和地方各级国家行政机关体系，后者指在各级国家行政机关中占有行政管理岗位，拥有行政管理权限，执行国家公务的人员。行政监督的目的:行政监督的主要目的是保障社会民主和法制，保证行政机关及其人员依法行政，保证国家各项方针，政策、法律法令的实施和行政管理职能的实现，保证行政管理效率的提高。行政监督是一种法制监督(与法制社会、法制国家和行政管理法制化相一致，行政监督是一种法制监督。其法制性表现在，一方面，各行政监督主体所享有的监督权限是国家法律制度所赋予的，任何监督主体，都必须在法定范围内，按照法定程序开展监督活动，不得随意监督;另一方面，监督主体对监督对象的监督，主要是监督对象在行使行政权力，开展行政管理活动中的执法情况(行政行为), 反之，即使是行政机关或行政人员，对他们的非行政性行为进行监督，则不属于行政监督范畴。 行政监督体系指各行政监督方式构成的行政监督机构的总称。我国现行的行政监督体系产生于新中国成立时期，它包括国家行政机关外部监督和内部监督两大体系(行政机关外部监督体系，主要包括政党监督、国家权力机关监督、国家司法机关监督、社会团体监督、人民群众监督和社会舆论监督(政党监督首先是中国共产党的监督，其次是作为参政党的各民主党派的监督。国家权力机关监督又称为立法监 5 督，即国家立法机关对行政机关实施的监督。政府必须接受人民代表大会及其常委会的监督(国家 篇二:我国现行行政监督体系研究 论文编号: 自学考试本科毕业论文(设计) 论文题目 专业名称: 姓 名: 考点名称: 准考证号: 联系电话: 年 月 贵州大学自学考试本科毕业论文(设计) 诚信责任书 本人郑重声明:本人所呈交的毕业论文(设计)，是独立进行研究所完成。毕业论文(设计)中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。 特此声明。 论文(设计)作者签名: 日 期: 目录 中文摘要 ................................................................................................. 6 .......................................... I 英文摘 要 ................................................................................(转 载 于:wWw.xLTkwj.cOM 小 龙 文档网:我国行政外部监督体 系)......................................................... II 引 言 .................................................................................................................................................. 1 一、行政监督体系的构 成............................................................................................................... 2 (一)内部行政监督体 系 ....................................................................................................... 2 1.行政机关内部的自我监 督 ............................................................................................ 2 2.行政监察和审计监 督 .................................................................................................... 3 (二)外部监督体 系............................................................................................................... 1 二、我国行政监督体系的现 7 状 ....................................................................................................... 6 (一)行政监督体制双轨 制 ................................................................................................... 1 (二)行政监督体制多元无 序 ............................................................................................... 1 (三)缺少道德监督机 构 ....................................................................................................... 7 (四)行政监督法治程度低弹性因素 强。 ........................................................................... 1 (五)监督内容过于单 一 ....................................................................................................... 1 三、我国行政监督体系的完 善 ....................................................................................................... 9 (一)建立独立的道德监督机 构 ........................................................................................... 1 (二)应加强总体协调充分发挥整体监督效 能 ................................................................. 10 8 (三)提高监督机构的地 位 ................................................................................................... 1 (四)监督客体切实处于监督主体的监督之 下 ................................................................... 1 (五)加强行政监督的法制 化 ............................................................................................. 11 四、完善我国行政监督体系的意 义 ............................................................................................. 12 结 语 ................................................................................................................................................ 14 参考文 献 ........................................................................................................................................ 15 致 谢 ................................................................................................................................................ 16 第 I 页 贵州大贵州大学自学考试本科毕业论文(设计) 我国现行行政监督体系研究 摘要 9 “监督”一词，在汉语中是指监察和督导的意思。根据行政监督主体范围的不同，行政监督有广义和狭义之分。狭义的行政监督，其监督主体仅限于行政系统内部，即行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督，其监督主体除了行政系统内部的以外，还包括党政机关、国家权力机关、国家司法机关、社会团体、公民个体、新闻媒体等外部主体。本文采用的是广义的行政监督，是指各类主体“对行政的监督”，而不是行政机关“对社会的监督”，即各类监督主体，依法对国家行政机关、法律法规授权的组织及其公务人员在履行职责过程中的职务行为以及与职务相关联的个人行为是否合法、廉洁、有效所进行的监察和督导。并在这一基础之上，分析我国行政监督体系的现状以及存在的问题，据此提出笔者关于完善和建立我国行之有效的监督体系的几点建议。 关键词:行政监督，结构，现状与问题，完善监督体系 第 II 页 贵州大贵州大学自学考试本科毕业论文(设计) Study of the existing administrative supervision system Abstract The word supervision” in Chinese, refers to the inspection and supervision. According to the scope of the 10 subject of administrative supervision, the administrative supervision has broad sense and narrow sense. In the narrow sense, the supervision subject only within the administrative system, and that just between higher and lower within the administrative organ and it also set up the administrative supervision and auditing authorities for the supervision of the administrative organs and the civil servants. While in the broad sense, the supervision subject not only comprise the administrative system, but also including party and government organs, organs of state power, the national judicial organs, social groups, individual citizens, news media and other external entities. This paper adopts the broad sense, refers to all kinds of subject of “administrative supervision”, rather than administrative organs’ supervision of society. That means the kinds subject of supervision, according to the law to inspect and supervise the state administrative organs, the authorized organizations which is in accordance with the laws and regulations and the civil servants, whether their behavior in the process of performing duties, or their individual behave which is associated with positions is legal, clean and effective inspection and supervision. And on this basis, analyze the 11 current situation and the existing problems of administrative supervision system in our country, whereby the author will put forward some suggestions on improvement and establishment of an effective supervision system. Key words: Administrative supervision, structure, current situation and problems, improve the supervision system. 篇三:浅谈完善我国行政监督体系定稿 浅谈完善我国的行政监督体系 当前，我国正处于社会全面的转型时期，政府权力的行 使在国家的政治、经济、社会、文化及其国际的舞台中发挥 不可替代的作用，充分体现政府部门在现代进程与过会改革 进步的行政能力。举办2008年北京奥运，应对国际金融危 机，有效地处理汶川、玉树的的震后救灾等大问题，都体现 出政府的行政管理活动在保障社会良好运行的有效性。但是 政府的行政行为给我们带来巨大益处的同时，行政权力也有 逐渐扩大膨胀的趋势，政府的运行存在失范的现象，行政的 自用裁量权滥用，等等。为此，对行政活动的有效监督变得 十分必要。在《论法的精神》一书中，孟德斯鸠提出:“一 切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。 有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”? 同理，政府的行政权力只有在其现实的运行过程务必得到有 12 力的监督与控制，才可以防止被滥用和公共行政权的异化的可怕状况。由此可以看出，行政监督机制构建就可以有效地保障对我国的行政机关及其公务人员的行为的规范，纠正行政过程中的违法、失职、不作为，保证政府的依法行政，预防和遏制官僚主义、贪污腐败等不正之风，从而实现行政的职能与目标。 一、绪论 行政监督可以视为对政府行政行为有效约束规范的职能之一，因此，?孟德斯鸠.论法的精神[M](北京:商务印书馆，1961-154 必须要对行政监督的涵义作出科学、合理的界定，并在此基础上进一步提出行政监督体系的概念与简要阐释行政监督的必要性问题。 (一)行政监督 行政监督，主要是指各类行政监督主体依法对政府机关及其公务员的公共行政活动是否合法是否合理进行的监察、督促行为。它是行政目标实现的最切实保障和重要推力。 (二)行政监督体系的概念 行政监督体系，是由对政府机关及其工作人员的公共行政活动的合法、合理性具有着监督作用的立法机关、司法机关、政党、社会组织、社会舆论和公民以及行政自我监督体系等各类监督主体构成的相互影响、相互作用的有机系统，其宗 13 旨在于履行保证行政监督活动有效、协调运行的整体功能。依据概念判断，行政监督体系具有行政监督主体的多元化、监督对象特定性、监督方式的多样化的三大特征。 (三)行政监督的必要性 行政权力本身就存在自我异化的倾向，表现在现实的行政管理过程中行政权常常出现被滥用、错用、误用的情况。政府部门决策的不科学或失误，会产生不能有效地调节、规制或引导社会目标群体的法规或政策;具体行政执行活动中对国家政策、法规不忠实履行，会导致行政自由裁量权滥用、行政不作为，行政违法、行政的不负责等恶果。为此，为保障政府决策与职责行使过程的依法有效进行，必须要重视对行政部门及其工作人员的行政行为的监督。同时，政府也是一种“经济人”，存 在自身的部门利益和私人利益，与政府部门代表公共利益去行使其权力的根本宗旨相违背，这表明行政监督是政府部门克服自身缺陷的内在要求。因而，加强行政监督工作，可以快速地解决实际存在的问题、积极地关注社会效益、圆满地达成行政目标、努力地推进社会主义和谐建设。具体来说，行政监督在现代社会生活中具有以下方面的作用:1.有利于政府部门依法行政，维护国家宪法、法律的权威;2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象;3.保证行政权力的规范运行，有助于预防和惩治政府的腐败;4.有利 14 于深化我国的现在体制改革，确保和完善行政监督体系建设。 二、我国目前行政监督的现状及其存在的问题 (一)我国目前的行政监督体系 行政监督体系依据不同的标准、角度、需要可以划分为不同的类型。本文按照各监督主体同政府部门之间关系的标准，可以将行政监督体系划分为内部行政监督与外部行政监督两大部分。 1.外部监督 外部监督指的是行政机关以外的权力与非权力主体对政府部门及其工作人员实施的监督，其中外部权力监督具体有:国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的行政监督;国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的行政监督;中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。外部非权力监督包括:各民主党派以及人民政协的行政监督;社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体(工、青、妇等)、群众组织、 企事业单位、公民个人以及新闻媒体对行政机关及其工作人员实施的监督。 2.内部监督 内部监督，又称“行政自我监督”，主要包括专门监督和非专门监督两种类型。内部专门监督，主要是指政府专设的监 15 督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，主要有行政监察、审计监督两种。内部非专门监督，包括:上下级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行垂直监督;平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自身职权与责任范围内对其他相关部门实施的监督。 (二)我国目前行政监督体系存在的缺陷 随着我国政治体制改革的不断深入推进，各行政主体的监督产生作用更加明显，行政监督体制也相应变得更加地完善，构成了对政府行政行为的360度的全方位的行政监督体系。但是，我国现行的监督体系过于庞杂，监督过程中缺乏有效的沟通与协调，监督缺位、效果差、影响力小，行政监督法规缺乏可操作性，以及监督具有滞后性，可见我国的行政监督体系存在的缺陷比比皆是。 1.多头监督体系，缺乏协调 根据行政监督的主体标准，行政监督体系主要有立法监督、司法监督、行政自我监督、政党监督、社会监督、新闻舆论监督、公民监督等组成，由此可以得出，我国的行政监督主体呈现多元化的特征。虽然行政监督 的部门与主体众多，拥有着多头的监督体系，但是缺乏彼此之间的沟通与协调，导致整个监督体系的整体监督效果不强。在实际过程中，我国的纪检机构、司法机关及检察机构 16 之间的职能权限有着明确的划分，存在着密切的协调，而其他的监督主体则处于分散化的运行状态。行政内部监督主体相互牵制、缺乏独立性，难以发挥行政部门自我约束的功能;行政内部监督与外部监督之间缺乏联系交流，引发行政监督内外间的信息不对称;有公权力的监督主体与无公权力监督主体之间存在长效的联系机制，导致行政监督的狭隘性，形成许多行政监督的盲区。 2.行政监督主体地位有待加强 在现行的行政监督体系中，监督方式不够灵活，监督信息不够公开，监督渠道不够畅通。公民的批评权、知情权在很大程度上有名无实，压制群众甚至打击报复群众等现象比较严重。社会团体、新闻舆论监督由于不具有权力的强制性，监督缺乏权威性，监督的有效性就大打折扣。从理论上讲，权力机关是最具有权威性、强制性和法律的约束力。虽然我国宪法对人民代表大会及其常委会的职权作了明确规定，享有充分的行政监督权，但由于各级人民代表大会没有设立相应的监督机构，同时又缺乏具体的实施程序、充分的实施细则以及灵活的监督方式，使其对行政机关的监督仅仅停留在开会质询、事后汇报等方式上，对行政机关的工作未能产生强有力的监督作用。由此可见，在我国现阶段，人大监督、群众监督以及新闻舆论监督等监督主体尚未充分发挥其监督功能，其行政监督主体地位有待进一步加强。 17 18