中国公务员制度激励机制

内容摘要 从1993年《国家公务员 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 暂行条例》颁布实施以来,关于公务员激励机制的一些具体制度和要求得以不断丰富和发展。但是现阶段由于环境的变化,人们思想的变化,公务员的激励制度的运作环境也变得极不完善,再加上制度运行中人为因素的干涉,使得我国公务员激励制度的一些功能发生异化。因此,我们必须根据现阶段情况并借鉴国外的实践经验逐渐完善我国公务员制度的激励机制,以提高政府办事能力,办事效率,更好地服务于人民群众,为构建“和谐社会”提供强有力的保证。 当然,公务员制度的激励机制有一个形成与不断完善的过程,在这一实践过程中,我们只有不断地摸索,丰富激励机制的内容,使其真正从单纯注重事的完成发展到关心人的发展与积极性发挥。强调“以人民群众满意”为 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 将干部的个人发展以人民群众满意的程度相结合,使干部多为人民群众办实事、办好事,从而使激励机制向更加完美方向发展。 关键词:公务员激励机制现状完善 1 公务员激励机制研究 一、公务员激励机制概述 (一)公务员的概念 国家公务员,系指国家工作人员,他们是代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。而国家公务员制度,是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。它是伴随现代政府的产生而迅猛发展起来的,是顺应现代政府职能转变、管理方式科学化的变革建立的。现代政府与公务员制度二者之间有着内在的不可分割的关系。探讨二者之间内在的,可以使我们深刻地理解为什么要建立国家公务员制度,怎样建立国家公务员制度,正确把二者的良性互动,充分发展公务员制度在现代政府人事管理中的积极作用。 国家公务员制度的形成绝不是偶然的,而是由特定条件下的政治、经济、文化因素相互作用的结果。在我国建立国家公务员制度,这是我国干部人事制度改革的重点,也是我国经济体制和政治体制改革的客观需要。国家公务员制度的建立,为政府机关造就高素质公务员队伍提供了条件。通过公开考试、择优录用,使得公务员队伍素质得到提高,机构得到调整。通过竞争上岗,打破了论资排辈的束缚,拓宽了人才渠道,使优秀人才能脱颖而出,为行政机关提供新鲜和富于活力的人才资源。尽管我国公务员制度的各种机制已经运营,但制度的健全还有相当长的发展过程。在《国家公务员暂行条例》运行实践中,各种运行机制的不足开始慢慢地暴露出来。目前,我们认为问题主要还是制度本身存在许多不完善的地方,原因在于我国公务员制度建立时间太短、转轨时期的各种制度的衔接有冲突。 建立和完善公务员制度是一项复杂的社会系统工程,不是某一环节、某一方面的局部改革,而是整个干部人事制度的全面改革。这是一个渐变过程,它的许多目标都必须在新旧体制的相互交替中通过艰难的转折才能达到。这表明,改革渐进历程既为公务员制度提供根本条件,又现实地制约着公务员制度的整个进程。全球化趋势日益加快,世界各国的行政改革和公务员制度改革浪潮风起云涌,时代需要一个“灵敏”的政府去满足公民的需求。转轨时期的中国,如何面对这般来势凶猛、生机勃勃的公务员制度改革浪潮,如何抢占21世纪我国公共人力资源管理的制高点,已成为一个迫切的课题。毫无疑问,公务员制度的完善和创新是我国公务员建设的首要之路。 (二)激励与激励机制的概念 在中文中,“激励”一词有两层含义:一是激发、鼓励;二是斥责、批评。从管理学的角度看,激励包括激发和约束两方面的含义,这两方面是对立统一的,激发导致一种行为的产生,约束则对所激发的行为加以 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ,使其符合一定的方向,并限制在一定的时空范围内。在激励过程中,奖和惩罚是两种最基本的激励手段。奖励的目的在于对人的特定行为进行强化,它符合组织发展需要,能够对实现组织目标产生积极作用;惩罚的目的则在于对违背组织宗旨,不利于组织发展的行为进行扼制。激励的根源在于人的需求。需求是对某种诱人的产出的内心渴望状态,需求有不能得到满足就会造成内在的张力,进而产生寻求特定目标的探测性行为。如果目标得以实现,就会满足需要并释放了张力。因此,受到激励的雇员处于一种张力状态,他们为了释放张力而努力。激励是现代组织管理的核 心,因为现代组织中的管理首先就是对人力资源的管理。正如西蒙所说“组织问题不在组织本身,而在有关的人。”对人的关注必然要求人力资源管理中强化激励手段的作用,而从思想史的角度看,管理思想的发展中心就是激励思想的发展。总体说来,在西方的管理理论中,激励思想的发展大致经历了四个标志性阶段,与之相应的主要激励措施也各不相同。 第一阶段:以“恐吓与惩罚”为主的激励思想。 第二阶段:以“奖赏”为主的激励思想。 第三阶段:以“工作中的奖赏”为主的激励思想。 第四阶段:以“激励特征”为主的激励思想。 因此,一部管理激励思想的演变史就是激励思想和措施从着重外部控制转向内部引导,从使用硬性措施转向软性管理,从依赖相互独立的激励措施转向整体配合的激励策略,从只着重短期激励效果转向自激励思维方式。总之,激励是对人的激励,它是一种积极的管人方式,着重人在组织中的关键性作用,力求以人性化的方式对待人,开发人的潜能,发挥人的才智,使人们所从事的工作对人产生足够的吸引力,使人能积极、主动地工作,提高组织管理的绩效。 如果说,激励是以人本理论为基础,追求管理活动的人性化,那么,机制就是以制度为导向,追求管理活动的制度化。而激励机制则是追求管理活动人性化与制度化的平衡。换言之,激励机制中的激励强调管理过程中人的行为的感性层面,而机制则强调人的行为的理性层面。概言之,在组织系统中,激励主体与客体之间通过激励因素相互作用的方式,就是激励机制。 (三)激励理论与激励的分类 1.激励的理论 激励的理论是在人们研究激励的过程中形成,主要有两种理论:内容型和过程型。 内容型激励理论包括:需要层次理论、成就激励理论和双因素理论它们集中研究引起人们的行为的原因。马斯洛的需要层次理论是研究激励时应用最广的。他将需要从低级到高级依次划分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。生理需求是人类维持自身生存的最基本要求,它的满足是推动人们行动的最强大的动力;安全需求是人类要求保障自身安全、生活稳定以及免遭痛、威胁或疾病的需求;社交需求包括两个方面的内容,一是友爱的需求,二是归属的需求;尊重需求既包括对成就或自我价值的各人感觉,也包括他人对自己的认可和尊重;自我实现需求的目标是自我完成,或是发挥潜能。麦克利兰的成就激励理论认为,人们被要按高标准工作或者在竞争中取胜的愿望激励着。他用投影法来测定人们成就激励的强度,即向被测试者出示非结构性的刺激来引起人们各种不同类型的反应。通过测试,他指出自我激励的高成就者具有三个主要特点:第一,高成就者喜欢设置自己的目标:第二,高成就者在选择目标时会回避过分的难度,即选择能够取胜的最艰巨的目标;第三,高成就者喜欢能立即给予反馈的任务。赫茨伯格的双因素理论是目前最具争论性的激励理论之一。首先是因为这个理论强调一些工作因素能导致满意感,而另外一些则只能防止产生不满意感。这两个因素指的是激励因素和保健因素。激励因素是内在的,保健因素是外在的。激励因素通常与个人对他们的工作的积极感情相联系,而保健因素却几乎与积极感情无关,只会带来精神沮丧、脱离组织等结果。 过程型激励理论包括期望理论和公平理论,期望理论的基础是组织行为原因的四种假设:一是个人或环境的组合力量决定一个人的行为,仅有个人或环境是不可能决定一个人的行为的;二是期望理论认为人们决定他们自己在组织中的行为;三是不同的人有着不同类型的需求和目标;四是期望理论认为人们根据他们对一个假设的行为将导致的希望获得的成果的程度,在变化的情况中来做出他们的决定。公平理论是一种关于社会的比较过程的理论,它重点研究当一个人和他人进行比较时,他对自己的待遇感到公正的程度,并进而做出激励性的决定。 2.激励的分类 激励的分类主要取决于激励因素,激励因素就是存在于组织成员自身之外的工作或客观环境之中,对应与个人的需求,能满足个人需求的“外界物”。根据激励因素满足个人内在性需要和外在性激励需要的对应关系,可将激励划分为外在性激励和内在性激励;根据激励本身的两层含义和个体“趋利避害”的需要选择机制,可将激励划分为正面激励和反面激励;相对与激发个人积极性的激励因素,组织中有时还会存在抑制或削减个人积极性的去激励因素。 (四)激励机制的作用 由于激励机制本身的本质就在于通过设置与人的需求相适应,并保证个人需求目标的合理(即与组织目标相符合)实现的制度体系,组织期待与个人期待的整合,组织发展与个人发展的整合。因此,激励机制的作用表现为通过激励个人提高工作绩效,实现组织发展。从这层意义上讲,激励的过程也就是组织力量凝聚的过程。具体来说,激励机制在公务员管理中所起的作用是:一是动机强化作用;二是潜能开发作用;三是吸引与保留人才作用;四是竞争环境创造作用。 二、中国公务员制度激励机制的形成与现状 (一)中国公务员制度激励机制的形成 中国公务员制度的激励机制在很大程度上继承了我国古代官员 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 激励机制中的合理因素。古代激励管理机制的形成有一个过程。在这一形成过程中,官员管理的重心放在监督其工作上,在监督基础上为了保证官员更好地为帝王卖命,才引入奖惩性的激励措施。因此,我国古代激励机制的形成史更多地体现在完善的考核制度上,与之相适应,奖惩也有相当程度的发展,但是制度化程度不高,多取决于帝王的意志,是帝王笼络人心的一种手段,这一手段很少受到制度的牵制,有很大的随意性。新中国建立后,干部管理过程中的激励机制是在新民主主义时期的实践基础上不断完善的结果,它的基本特色是:从注重政治性的考核发展到形成考核与奖惩相结合的较为完善的激励机制。也就是说,新中国成立后对干部工作的激励机制也是以考核为核心,并逐步发展到考核与相关的奖惩等制度的结合。当然,公务员的激励机制有一个形成与不断完善的过程。在这一实践过程中,不断地摸索、丰富激励机制的内容,使其真正从单纯注重事的完成发展到开始关心人的发展与积极性的发挥,调动以人民群众满意的积极性。力求以人民群众满意的程度,多为人民群众办实事,办好事。 (二)中国公务员制度激励机制的运行现状 从1993年《国家公务员制度暂行条例》颁布实施以来,关于公务员激励机制的一些具体制度和要求得以不断丰富和发展。以考核制度的完善与发展例。2000年人事部下发的《二000年人事工作要点》中要求,要积极推进规范化考核,制度考核要素指标体系,实行全方位、多层面的考核,实行年度考核结果公示制,引入先进的测评技术和考核手段,完善定性与定量相结合的考核方法,提高考核质量。在中共中央办公厅印发的2001~2010年《深化干部人事制度改革纲要》中,强调建立健全党政领导干部定期考核的重要性,要求建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度,研究制定防止干部考察失真失实的对策,根据实际情况试行考察预见告制等等。对不称职、不胜任现职的干部,除按规定免职、降职外,提出了待岗制、改任非领导职务、下岗学习、离职分流等多种办法予以调整。在实践中,激励机制的推行也取得了显著成绩,但又不免存在一些问题。与考核相配合,各地在公务员奖励、惩戒和行为规范方面作了大量工作,奖励工作逐步走上了轨道,奖励的 激励作用得到了发挥,激发了公务员工作的积极性,而且,各地认真抓了违纪公务员的惩戒工作,其中,江苏的惩戒工作力度较大。从全国角度看,1997年全国共处分公务员16061人,极大地警示了公务员队伍。 (三)中国公务员制度激励机制的功能异化 创设任何制度的目的都在于要产生一种预定的效果,但又往往由于在运行中出现一些难以预料的来自环境和认为的各方面因素的制约与影响,制度的预定功能在一定程度上会受到扭曲。我国公务员制度的激励机制的运行环境是转型期的变动必然伴生的无序,加之制度运行中一些认为因素影响的客观存在,不可避免地出现了激励缺位、激励虚悬、激励移位和激励缺威等功能异化现象。 1.激励缺位 激励过程中出现应涉及而未涉及的领域时,激励机制的作用就会出现缺位性扭曲。 2.激励虚悬 所谓虚悬,是一种机制虚设而不能真正发挥作用的现象,这种虚悬现象的产生与激励中的形式化有密切关系。 考核中的激励虚悬现象在当前中国公务员制度运行中较为突出。它集中表现为以下几种情况: 一是轮流坐庄 二是老好人现象 三是权字当头 3.激励移位 应该说,激励移位是激励虚悬的直接后果。激励移位更多地表现在对公务员的评估奖惩过程中。 4.激励缺威 激励机制是一种制度环境,它应该具有一定的刚性,在实施过程中应该保证其应有的效果和权威。当激励机制在运行中权威受到折损,而不能正常发挥其应有的作用时,就会出现激励缺威的现象。 三、转轨时期中国公务员制度激励机制的完善 (一)完善中国公务员制度激励机制的方向 中国公务员制度从出台到现在虽时间不长,但是在经历了这段时间的运行检验之后,我们不难发现它存在着某些缺陷。因此,适应这一时期的变动特征,我们要从发展的需要出发,完善激励机制。这需要做好以下工作: 1.激励管理要多样化 激励管理要实现对人的有效激励,必须保证在人们需要激励的时候都能适时、适当地予以激励,而不能有被忽略之处。但是,我国公务员制度在激励管理方面多有漏洞,这使公务员在行为过程之中或过程结束而取得了一定成果时,不能得到应有的激励。这种疏漏在很大程度上是公务员激励管理缺乏灵活性的结果,其集中表现为激励管理在项目、手段等方面的单调性。首先,激励项目较为单一,即激励机制所选取的项目无非是对公务员采取同样标准的几项。其次,激励手段较为单调,不能适应公务员的多种需要。 2.激励的导向要现代化 激励导向的现代化要求激励的设置符合时代发展条件下公共机构所面临的外部挑战,而现代社会对公共机构提出的最大挑战就是提供优质服务、加强竞争。