联邦、邦联、超国家组织？——从国际组织法律化角度探析欧盟性质

联邦、邦联、超国家组织？——从国际组织法律化角度探析欧盟性质 联邦、邦联、超国家组织,——从国际组织 法律化角度探析欧盟性质 -至园印叉被I13期 //f经i斋与i去/./Lf/22(/22儿7/2兰仝::习i右 联邦邦联超国家组织? 从国际组织法律化角度探析欧盟性质 搬付志刚广东金学院 摘要]《欧洲宪法条约》并非我们在国内法层面上所言的"宪法",而是欧盟的一部 宪法性基础条约-我们也就不能凭借这 部,宪法"的制定将欧盟定位于一个,'联邦制"国家,它在本质上和实7,-t--~~然是一 个区域性国际组织: 关键词]欧盟一体化国际组织 一 .欧盟组织法律化的概况 国际组织的法律化.被学者们认为是目前国际组织日益加强 的一个趋势.其 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 有三.即 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf 约束力的大小,含义明确程度 以及是否有第三方负责规则的执行一从上述标准来衡量欧盟凭 借其丰富的组织立法,独树一帜的司法体系,无疑成为法律化程 度最高的区域国际组织,并具有某些超国家的因素. 首先.在立法上.欧盟的法律渊源十分丰富总体来说欧 盟的法律体系分为三个不同的层次:第一层次是为所谓的"宪法 性"基础条约.如《欧洲联盟条约,第二层次为调整和协调某 一 具体方面的事项的"协调性"条约如《关于欧共体专利的公 约》第三个层次为各种欧盟机构,如欧盟部长理事会和欧盟委 员会制定和发布的条例,指令,决定等.如果欧洲法院的判例也 纳入到法律渊源之中的话这种判例的层次性.笔者认为,应该 仅次于"宪法性基础条约因为欧洲法院具有宪法法院,行政 法院,民事法院,仲裁法院的多项职能能够通过司法判决不断 推动和影响整个欧盟一体化的过程.起到了巩固一体化成果指 引一体化方向的作用. 其次在司法上欧盟已经建立起欧洲法院.欧洲法院在司 法上的职权主要有三方面,一是行使类似行政法院的管辖权二是 行使带有国内宪法法院性质的管辖权(如初步裁决权,欧盟法的 权威解释权等),三是行使关于成员之间争端的管辖权(建立类似 于联合国国际法院)但总的来说欧洲法院同国际法院是完全不同 的从诉讼请求人来看.前者包括欧盟机关,成员国政府以及自然 人和法人,而后者是联合国机关或主权国家从请求事项来看前 者解决的是欧盟同第三方缔结的条约是否符合欧盟法.从效力看 国际法院的意见没有约束力,而欧洲法院的意见除修改欧共体基 本条约.否则有约束力.由此可见欧洲法院不同于国际法院而更 趋向于主权国家的最高宪法法院和行政法院.并且对于促进欧洲 一 体化进程起到了相当的促进作用有力地保障了欧盟法律 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的实施和执行. 二,欧盟宪法条约及其影响 正如前文所述欧盟已成为法律化程度最高的区域国际组织. 但更加值得注意的是2004年6月18日《确立欧洲宪法的条约》 (TheTreatyEstablishingAConstitutionforEurope)在布鲁塞尔被 成员国政府和首脑会议通过,并于同年10月29日在罗马由各国 代表正式签署.这之后.各国将根据自己的宪政机制或者采用 议会表决的方法或者采用全民公决的方法对该条约进行批准 (ratification).截止到2005年7月6日.欧盟成员国中西班牙,意 大利,奥地利,德国,比利时等国家相继通过了该条约.而法国, 荷兰则在各自的全民公决中拒绝批准该条约.但是.我们认为有 一 点应该明确.这部条约并不是我们在国内法层面上所言的"宪 法".而是欧盟的一部宪法性基础条约.其实质仍然是一部国际 条约,与三部《共同体条约》一起作为欧盟的基本立法.由此. 也就不能凭借这部宪法"的制定将欧盟定位于一个联邦制' 国家,它在本质上和实际上仍然是一个区域性国际组织.首先 从该"宪法"从其制定前的定位上.就没有将为欧盟制定一部"根 本大法作为立法的首要目的.2001年12月的《莱肯宣言》给 制宪委员会提出了四项任务:更好更清晰地界定欧盟的权能 简化欧盟的法律文件,解决透明,民主与效率问题.欧盟需要一 个宪法的必要性问题.实质性任务是前三项.该条约实际上也主 要是解决这三个问题.其次,从该条约的内容来看.大多数的内 容是重复或重组表述现有条约规定.是对欧盟现有条约的继承. 只有少部分的内容是创新性规定.而且这些新规定主要是为适 应欧盟扩大与发展的需要并不是改变欧盟现有性质.创新性内 容主要包括正式确认欧盟法优先成员国国内法的地位,赋予欧 盟以法律人格设立欧洲理事会常任主席.设立欧盟外交部长, 设立新的欧盟理事会表决机制,改革欧盟委员会现行组成方式与 运作机制,扩大欧洲议会的权力,联盟成员的退出:明确规定欧 盟公民的基本权利等.最后.该条约的英文本名称为"TheTreaty Establ1shingAConstitutionforEurope"故其核心词为"treaty, 意在强调或暗示该法律文件属于国际法层次上的条约",而不 是欧盟的国内"宪法"."constirut1on"用在这里似乎更加侧重于 将该条约定位于欧盟的基础立法.实际上.欧盟宪法条约本身就 是一个国家问妥协的产物.从它的起草到签署.无不充斥着欧盟 成员国问的争吵与妥协.因此我们不可能期望它能解决欧盟一体 化进程中所面临的所有问题.不能期望它按照一个国家国内宪法 的模式起草和完善.该条约更大的意义在于为今后欧盟的组织运 作提供了一个更有效的制度性框架. 但是.无论如何.该条约的签署,其意义是重大的.首先,它 为欧盟的一体化发展提供了方向指引.例如.未来的欧盟发展必 将更加注重民主,表现在.一方面,欧盟双重多数表决机制考虑 了人口的因素.使得欧盟决策加强了民主合法性.另一方面.欧 洲议会在欧盟决策过程中获得了更大发言权也就更加体现欧洲 民众的意愿其次.该条约部分地解决了欧盟发展中的一些重大 问题.如果该条约能生效且能得到实施.该条约框架下的欧盟的 工作效率将大大提高.最后.欧洲一体化程度进一步加深层次 商场现代化》2006年6月(下旬刊)总第471期 经i斋与法 进一步提高.欧盟宪法条约不仅设立了一个欧洲理事会主席.一 个外交部长,而且也为成员国在共同外交与安全领域更进一步合 作提供了法律上的依据.这些都使得欧盟不再只是一个经济联 盟,其在政治上也将进一步走上一体化的道路,例如,该条约规 定"成员国应本着忠诚和团结的精神.积极地,毫无保留地支持 欧盟统一的外交和防务政策".当然,该条约的正式生效,笔者 认为还需要相当长的时间.其过程亦十分艰难.充满了变数.之 所以这样认为.是因为按照法律程序,虽然25个成员国领导人均 已签署了该条约,但条约还要获得所有成员国的批准才能正式生 效.任何一个成员国对欧盟宪法条约的否决都会给宪法的最终生 效制造巨大障碍特别是那些依据成员国本国法.必须通过全民 公决的方式批准欧盟宪法条约的那些国家,具有很大的不确定 性,尤其是在像英国,丹麦等对欧洲一体化持怀疑和悲观态度的 势力比较强大的国家就更加如此.更加出乎人们意料的是,作为 欧洲一体化主动力之一的法国.居然在全民公决中否决了该条 约.这无疑又为整个公约的通过蒙上了厚厚的阴影.此外,随着 欧盟的进一步扩大.欧盟成员在经济发展水平,文化传统,价值 观念上的相似性已经受到了削弱.而这种相似性又恰是保证欧盟 一 体化顺利发展,欧盟法有效实施的重要基础.因此.欧盟宪法 条约即使在生效之后.能否得以在拥有25个成员国的新欧盟有效 实施.尚需观察. 三,联邦,邦联,超国家组织?——欧盟性质探析及其展望 迈入新世纪已经五年.欧盟成员国的一体化进程仍然在不断 深入.使我们不由自主地对欧盟的远景发展充满了畅想.在可预 见的时间内,欧盟将以一种怎样的形态存在于国际社会,是联邦. 邦联.还是作为一种具有超国家因素的国际组织7 这个问题我们首先得从联邦,邦联的国际法概念来入手.在 国际法上.联邦与邦联有着诸多的区别.表现在:作为国际法主 体,联邦有统一的联邦宪法,联邦政府与其成员邦之间的权限根 据联邦宪法来划分:联邦有统一的凌驾于各成员邦之上的最高权 力机关.其可以制定直接约束各成员邦公民的法律;联邦各成员 邦的公民都有该联邦的共同国籍:联邦的对外交往权由联邦政府 掌握.各成员邦一般不能与他国政府缔结条约,也不能接受和派 遣外交使节.而邦联,虽然也有自己的组织机构.但该机构的权 力仅及于各成员国,对各该成员国的公民没有任何权力.各成员 国都是完全的主权国家.而邦联本身却不是国际法主体.因此. 从上述国际法理论考察.当前的欧盟尽管一体化程度相当高.但 仍不是国际法意义上的联邦国家.但是.又由于欧盟的拥有统一 的立法,司法的等机关.并且可以制定对其成员国居民具有约束 力的法律,如欧盟部长理事会和欧盟委员会所作出的决定 (DecisJon).因此.其一体化程度早就超出了传统的国际法上的 "邦联"的范围.并且欧盟作为国际法上的主体进行着各种对外 交往.如作为世界贸易组织的成员.因此.笔者认为,目前的欧 盟是介于联邦国家和邦联的一种中间状态.其实质仍然是区域性 国际组织.但是.若干年以后的欧盟是否会成为最终联邦国家 呢?通过截止到目前的该条约在欧盟各成员国的批准情况.尤其 是法国,荷兰全民公决拒绝批准该条约的事实,笔者认为.欧盟 成为一个联邦国家的可能性固然不能全盘否定.但其概率是极其 微小的. "商场现代化2006年6月(下旬刊)总第471期 首先.成立一个统一的联邦国家.自然意味着各成员国放弃 主权,失去成为国际法主体的资格.尽管欧盟成员的国家主权由 于一体化程度的加深.国家传统功能如经济职能.已经基本上让 渡给了欧盟这一具有超国家因素的区域性国际组织.而且在国际 政治中,欧盟的声音远不能算洪亮.其主要成员国法,德,英却 在国际社会中扮演了重要的角色,而且几个大国之间在不同问题 上存在种种分歧.有的还难以弥合.因此.在未来的几十年内, 指望以三大国为代表的各成员国完全放弃各自固有主权,用一个 政治声音说话,笔者认为.难度极大. 其次.欧盟各国各自的文化积淀十分深厚,各国人民都对本 民族语言,文化十分推崇,因此做到在新旧国家认同之间实现平 衡是极其困难的.各国人民目前对于统一国家意义上的欧盟" 的认同率是比较低的.在欧盟成员国的公民中还有6O%,7O%的 人.尚不能确定自己同时还是"欧洲公民".随着欧盟的进一步 扩大.欧盟成员在经济发展水平,文化传统,价值观念上的相似 性已经受到了削弱,而这种相似性又恰是保证欧盟一体化顺利发 展的基础. 再次.作为欧盟一体化进程主要内容的经济一体化的成功, 并不能绝对地意味着政治,军事上的一体化必然性.相对主权, 领土,军事而言.经济是受政治因素影响较小的领域,而各国为 了资源互补,共同发展.以一体化的方式实现在经济上的"共赢. 是顺应世界经济一体化潮流的现实选择.而政治,军事一体化则 要受更多因素的影响和作用.既有可能是出自各民族国家利益的 自身需要.也有可能是受外部环境压力的所迫. 总之.未来的欧盟.笔者认为.将是一个超国家因素更明显, 一 体化程度更深入的区域性国际组织.而不是一个国际法意义上 的联邦国家.从欧盟的建立我们可以看出.欧洲原有的民族国家 体系已经发生了巨大变化.各民族国家从自身生存与发展的客观 需要出发.让渡一些主权国家所固有的权力.实现了主权部分地 向统一的区域性共同体的转移.但是.我们也应认识到成立一 个统一国家的前提是各成员国让渡全部主权.而不是部分地让 渡.对于现有的二十五个欧盟成员国.特别是在世界上有影响的 英,法,德三国,让他们放弃历史悠久的主权.解决彼此面临的 诸多矛盾和分歧.在可预见的时间里是不现实的.此次欧盟宪法 条约在法国和荷兰的全民公决中未能批准.以及后来葡萄牙政府 被迫宣布延缓该国原定于10月的全民公决.继而欧盟25国首脑 会议于2005年6月16日又宣布延长欧盟宪法条约的批准期限(原 来的批准截止日期是2006年11月),并允许各成员国自行决定是 否继续推动该条约的批准进程.这些所谓的"一体化挫折"都证 明了笔者以上的看法.当然,外语有云Nothingisimpossible". 外力的影响,客观情势的剧烈变迁,也许会促成"欧洲联邦这 颗硕果的早熟,但早熟的果实毕竟是不自然的,不完善的,也是 不甜美的.因此,我们应该做的是去促使果实的成熟.而不是去 摘不成熟的果实. 参考文献: [1]梁西韩德培主编:《国际组织与集团研究》,中国社会 科学出版社,1989年版 [2]王铁崖主编:《国际法》.法律出版社,1995年版 [5]梁西主编:《现代国际组织》.武汉大学出版社,1984年版 [4]李浩培着:《条约法概论》.法律出版社,1987年版