监狱体制改革后人民警察管理体制和运行机制的创新问题研究

监狱体制改革后人民警察管理体制和运行机制的创新问题研究 监狱体制改革后人民警察管理体制和运行 机制的创新问题研究 伍’建设\/《犯罪与改造研究》2010年第6期 监狱体制改革后人民警察管理体制 和运行机制的创新问题研究 安徽省九成监狱管理分局课题组 一 , 监狱体制改革后人民警察队伍管理所面临的困难和问题 思想认识错位.监狱体制改革后,由于实行全额保障,收支分开,部分人民警察错误地认为监狱企 业生产的目的只是为罪犯提供劳动改造岗位,造成人民警察放松对罪犯劳动现场的管理,弱化劳动改造 功能,影响罪犯改造质量.同时,也由于管理不到位,造成监狱企业不能实现效益最大化. 身份定位不准.根据司法部监狱体制改革指导意见,监企分开后,企业重要的管理职位可以由监狱 委派人民警察担任,保留其公务员和人民警察身份,但不得领取兼职报酬.而国函~20073111号文件规定, 白监企分开之日起3年内,愿意留在监狱企业的,转为监狱企业人员,不再保留人民人民警察身份,愿 意返回监狱工作的由原单位妥善安排.身份的不确定性,使人民警察在职级提拔,工资待遇及管理考核 上存在不少顾虑,大多数人民警察不愿意到监狱企业兼职. 管理难度增大.被委派到监狱企业工作的人民警察仍然占用监狱的总体编制和职数.如果过多保留 委派到监狱企业工作的人民警察在监狱原有的职务,则会在很大程度上影响在监狱岗位工作人民警察的 积极性,同时,也不利于监狱工作的顺利开展.另外,监狱企业没有公务员编制职数,在监狱企业内部, 人民警察不可能得到行政职务的晋升,工资待遇也将会受到一定影响.这些问题都必须在政策的许可下, 运用各种管理手段,通过做耐心细致的思想政治工作才能得到协调解决. 培训考核不一.监狱体制改革后,可将人民警察分为监狱岗位工作人民警察和企业岗位工作人民警 察两大类.由于两大类人民警察履行的职能和从事的具体工作有着较大差别,致使在教育培训内容的选 定和考核 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 上难以统一,不利于培训资源的有效整合,也不利于统一尺度对人民警察作出科学,准确 的评价. 激励措施受限.委派到监狱企业工作的人民警察”兼职不兼薪”的规定,决定了监狱企业不能用灵 活的激励方式来激励兼职人民警察,将会使其主人翁的意识有所下降.同时,公务员 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 津补贴和监企 分开后,物质激励将受到较大程度的限制,传统的激励方式将逐渐淡化,也会在一定程度上影响人民警 察的工作积极性. 二,统一领导,分类管理,创新人民警察管理体制 一 是坚持党委统一领导.监狱体制改革后,监狱和监狱企业将分开管理,独立运行.但不能将二者 简单地一分了之,而是要有机联系,密切配合,规范运行,共同实现改造罪犯的工作目标.监狱企业成 立党组织,并在监狱党委统一领导下开展工作.省监狱管理局要加强监狱和监狱企业的统一领导,明确 监狱和监狱企业的权责,确保监狱和监狱企业工作有序进行.企业的重要岗位职务,由监狱按适当比例 委派人民警察担任,并规定其身份,职务和待遇”三不变”,同样按照人民人民警察法》,国家公务员法》 和监狱法等法规进行管理.监狱人民警察到企业兼职,要严格控制兼职人数,按规定办理兼职手续, 但不得领取兼职报酬. 全面梳理监狱的各项 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,废旧立新,形成监狱和监狱企业两大类既相互独立又紧密联系的制 ?本文为2008年度黄丝带二级研究项目成果. 分局髑…嘲究, 竺篓, 度体系,为监狱和监狱企业理顺管理体制提供 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 保证.对在监狱工作的人民警察,将继续沿袭现行的 管理体制.企业则成立人力资源和社会保障部,负责对包括人民警察在内的企业员工进行日常管理,考 核和保障等工作.企业领导按管理权限由省监狱管理局党委或监狱党委管理.允许委派人民警察参与监 狱各级领导职位的竞聘和选配,保证委派人民警察有晋升职务的渠道.为鼓励和支持委派人民警察到监 狱企业工作,选配非领导职务时,可根据实际情况,适当增加委派到监狱企业工作人民警察非领导职务 的选配比例.建立监狱工作人民警察与委派到监狱企业工作的人民警察之问的正常轮岗交流制度,适时 开展轮岗交流工作,稳定委派人民警察队伍. 二是实施分类管理.在将人民警察分为监狱工作人民警察和委派到监狱企业工作的人民警察两大类 的基础上,进一步细化分类,促进专,化建设.对在监狱工作的人民警 察要从强化刑罚执行,提高罪犯 改造质量的角度,进一步完善分类管理办法,细化专业分T,实行资格准人制.对各类别人民警察的工 作职责,特殊岗位素质要求,岗位范围和设置比例提出明确要求,实行动态管理.建立健全符合监狱人 民警察职业特点,有利于稳定基层一线和专业化发展的人民警察职位序列.进一步完善分类任职,分类 培训,分类考核等配套机制,促进人民警察队伍的专业化建设.对委派到企业工作的人民警察,要按照 人力资源管理的要求,从现代企业管理和专业技术人才的角度,遵从市场经济和现代企业管理的规律, 进一步细化专业分工,提高专业技术水平,促进企业人才的发展. 三,更新观念,规范管理,着力创新运行机制 在严格依照国家法律法规管理人民警察的同时,结合实际依法废除,修改和制定相应的管理办法, 切实改变以行政管警为主的做法,强化依法治警的理念;摆脱传统的人事管理思想,树立人力资源管理 理念;引入人本管理理念,做到真诚关爱人民警察. 创新教育培训机制.科学制定人民警察的素质标准和岗位职务规范.在分类管理的基础上,提出各 级各类岗位人民警察应具备的政治理论素质,文化知识,业务能力和水平的规范标准.根据不同类别人 民警察的岗位需求,科学设置培训科目和内容,建立人民警察专家库,推行人民警察选学制.实现教育 培训资源共享,采取”请进来”,”走出去”的方式或利用网络实行远程教育,举办起点高的专题进修班, 研讨班和权威性专题讲座等,提升人民警察培训层次.创新教育培训方法,让人民警察爱上学习.结合 读书励志活动,岗位练兵等各种专项活动开展,探索”工作+学习+休息”的模式,保证人民警察学 习时间,学习场所和教育设施,在潜移默化中提高人民警察整体素质.严格教育培训管理考核机制.明 确学习是工作的一项重要内容,每年下达学习任务量,让人民警察结合自己情况,制定学习 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,年底 进行考核评估.将考核评估情况与职级提拔和奖惩挂钩,如:对学习能力强,工作水平高,业务素质强 的人民警察及时予以提拔任用,对学习任务完成不达标的人民警察,取消年度内提拔职务和评优评先的 资格等. 健全绩效考评机制.结合《公务员法》和公务员考核规定》,制定人民警察月工作考评办法,加 大平时考核的力度.量化考核内容,实行定量考核,结合监狱工作和监狱企业工作实际,进…步细化”德, 能,勤,绩,廉”的考核标准,增强考核的可操作性.硬化指标,结合岗位 情况,将人民警察工作的内 容,标准,要求等详细写进考核细则,强化人民警察考核考勤工作,提高工作效能.明确程序,确保公 平,公正,公开,使考核工作更加细致,规范,客观,真实,能对被考核人民警察作出及时,准确的评 价.强化考评结果的使用.将人民警察月工作考评结果作为人民警察奖惩,培训,调整职务及确定年度 考核等次的依据,增强考核机制的激励功能. 构建轮岗交流机制.根据《公务员法有关交流的规定,加大人民警察交流力度,增强人民警察队 伍活力.加大监狱各级机关与基层之间,基层单位之间,监狱与监狱企业之间的交流力度,有计划,有 步骤地对一些长期在同一领导岗位,同一岗位工作的人民警察进行交流,多方面,多层次培养锻炼人民 警察,增长才干.加大优秀年轻人民警察培养力度,采取下派基层锻炼,上派挂职学习,选送培训等多 种方法,进一步强化实践锻炼,提高解决实际问题的能力. 完善选拔任用机制.认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,大胆探索和实践领导干部的选 拔任用方式,进一步完善干部公开选拔和竞争上岗制度.重点关注基层一线不图虚名,埋头苦干,踏实 70 伍建设,一,《犯罪与改造研究》2010年g6期 干事的人民警察,坚持从基层选干部,从敢于挑重担,勇于改革创新的人民警察中提拔干部.注意从监 狱企业中选拔优秀人民警察到监狱各级领导岗位工作.实施年轻干部成长”导航计划”,注重培养优秀 年轻干部.进一步完善民主推荐,测评制度,继续推行考察预告制,差额考察制,任前公示制,任职试 用期制,保障群众在干部选用上的知情权,参与权,选择权和监督权,增加选人用人的公信度.坚决执 行选拔任用工作责任制和用人失察失误追究制,明确推荐,考察,任免各个环节的责任主体及其承担的 具体责任,防止推荐失真,考察失实和决策失误.建立领导干部能上能下机制,真正做到能者上,平者 让,庸者下,切实提高领导干部的执政能力. 建立激励保障机制.建立多类别,多层次的激励机制.从马斯洛的需求理论看,人的需要是多层次 的,而自我价值的实现是人的最终需求.可以从人的需求出发,建立多类别,多层次的人民警察激励机制. 一 是物质激励.公务员规范津补贴和监企分开后,虽然人民警察的物质激励将越来越少,也要充分发挥 其激励作用.二是公平激励.坚持公正原则,用好公平激励将会很好的调动人民警察工作积极性.三是 目标,任务激励.通过设定相应的远近大小目标,让人民警察肩负起与自己才能相适应的重任,通过努 力奋斗来实现,激发其工作激情,强化其事业心和成就感.四是正负激励.通过肯定和奖赏,否定和惩 罚,做到奖罚分明.五是信任,情感激励.让人民警察能够及时得到上级的信任和关爱,得到领导和同 事的尊重,促使其发挥工作激情和潜能.六是荣誉激励.对工作突出,有一定贡献的人民警察,予以积 极的肯定,给予相应的荣誉.发挥典型榜样作用,营造和谐稳定,共促发展的良好氛围. 加强基层基础建设,保障前沿阵地.加强基层班子队伍建设,提供坚强的组织保障.规范岗位设置, 配齐配强一线警力,使监狱基层警力要达到人民警察总数的75%以上.合理设置监区,分监区的规模, 科学配置警力资源,确保分监区警力配备不少于押犯数的8%.加强女人民警察的管理使用,充分发挥 其在矫治,教育,内勤外围监管值班等工作中的作用.加大监狱内部布局调整力度,撤并零散关押点, 建设标准化监区.强化物防,技防,提高安全系数,改善工作环境,减轻人民警察工作压力.按统一标 准建设分监区人民警察办公室,会议室,值班室和备勤室,配齐人民警察装备器材,对重点要害部位安 装闭路监控系统,推进视频监控系统建设,加强信息化建设,实行办公自动化. 坚持科学发展,协调发展,切实解决事关人民警察职工切身利益的难点,热点问题,让人民警察在 就医,子女就学,住房,交通等方面有所保障.大力兴建人民警察活动中心,配置健身,休闲设备,增 强人民警察体质,陶冶人民警察情操.落实人民警察轮休,年休假制度,法定节假日调休或补偿制度, 保障人民警察休息时间.落实人民警察定期体检制度,心理咨询制度,关爱人民警察身心健康.组织优 秀人民警察外出旅游,参观考察,丰富人民警察业余生活,提高人民警察生活品位.提高人民警察政治 待遇,关注基层踏实肯千的人民警察.建立发展成果共享机制,从企业按效益提取适量资金,通过集团 公司转入省监狱管理局,建立人民警察保障基金.建立人民警察意外伤害和健康保险制度,建立人民警 察互助基金,解决人民警察后顾之忧. 强化反腐倡廉机制.全面贯彻落实党风廉政建设责任制和《实施纲要》,加强人民警察的反腐倡廉 教育,强化廉洁自律,筑牢拒腐防变的思想和法纪防线.进一步加强制 度建设,完善反腐倡廉工作机制 和权力约束制度,构建反腐倡廉制度体系.推进制度改革创新,结合监狱工作特点和监狱体制改革后出 现的新情况,新问题,建立健全贯彻刑罚执行全过程的规章制度,规范执法的各个环节,规范人民警察 的执行行为.进,步加强执法公开工作,最大限度地扩大和落实警务,狱务公开,把除法律法规规定不 能公开的所有执法工作都置于人民群众的监督之下,最大限度地让执法权力在阳光下运行,决不搞”暗 箱操作”,决不能让执法公开流于形式.进一步加强执法规范化建设,严密监狱各执法环节的实体性和 程序性制度,健全权责明确,行为规范,监督有效的执法工作机制,防止权力失控,行为失范.健全干 部人事,用工分配,生产经营等方面的制度,从源头上防治腐败.加强对权力运行的监督,发挥各监督 主体的作用,加强重点人,重点部位和重点环节的监督,确保权力的正确行使.加大案件查处力度,惩 治和预防腐败,落实好反腐倡廉机制. 课题组组长:夏立新安徽省九成监狱管理分局党委书记,政委 7l