第11章　适应振兴东北战略争取组建中日韩自由贸易区

第11章　适应振兴东北战略争取组建中日韩自由贸易区 第11章 适应振兴东北战略 争取组建中日韩自由贸易区 东北地区的产业基础、资源禀赋和地缘优势～使东北最有可能成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津地区之后的我国又一经济增长极～亦即中国经济增长的第四极。中央在新世纪之初提出振兴东北～则进一步凸显了把东北打造成中国经济增长第四极的战略意图。东北尤其是辽宁～能否发展为中国经济增长的第四极～取决于中央政府的支持～更取决于东北自身的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 创新和全力推进市场化进程的改革取向。如果在两者之间搭建一个平台～那么～利用东北的地缘优势～组建中日韩自由贸易区～应该是一个重要选择。 一、对外开放是中国经济增长极形成的先决条件 自党的十一届三中全会确立改革开放政策以来～我国的对外开放走过了一条从南到北、从沿海到内地、由点到面、逐步推进的非均衡或倾斜式开放的道路～由此～中国经济增长极的形成也具有这样的特征。 1(中国经济增长极形成的历史回顾 从中国对外开放的发展进程及其由此带来的效果来看～20多年的对外开放形成了两大热点或核心地区:珠江三角洲和长江三角洲地区。京津地区的对外开放虽然稍后于前两个地区～但仍先于全国其它区域。于是～在中国便出现了珠江三角洲、长江三角洲、京津经济区三个经济增长极。 在某种意义上可以说～中国改革开放20多年的高速发展～主要靠这三个经济增长极的带动～尤其是靠珠江三角洲、长江三角洲两个开放程度最高的地区的带动～而辽宁老工业基地的带动作用却呈衰落趋势。其中的主要原因就在于对外开放比珠江三角洲和长江三角洲在时间上要晚～在开放层次、开放范围上有相当大的差距。在其它条件相对不变的情况下～制度创新是一个国家、一个地区经济发展的主要驱 1 动力。由于辽宁老工业基地对外开放起步晚～开放层次、开放范围都受到了限制～这样辽宁老工业基地在吸引外资、加强与外部世界的经济联系等方面就不具备优势～从而增加了其吸引外资、加强对外经济联系的难度～难以获得对外开放的先发利益。不但如此～由于对外开放的不断发展是要求以其内部的改革不断深化作为前提的～二者是一种相互促进的关系。辽宁老工业基地与南方相比受商品经济的影响较弱～受计划经济体制的影响较深～辽宁老工业基地的各项改革势必也要受到较大的制约～从而使改革开放这两个车轮对辽宁老工业基地的驱动力大大地削弱～也就导致了该地区的经济发展对全国的拉动力相对下降。 2(打造中国经济增长第四极是中国经济发展的内在要求 按照邓小平提出的三步走战略～我国在本世纪中叶赶上中等发达国家～单靠珠江三角洲～长江三角洲和京津地区的拉动显然不够。因为经济增长极或经济增长中心具有辐射功能～经济增长中心将会带动周边地区经济的快速发展～但每个经济增长中心其辐射范围是有限度的。从珠江三角洲来看～它的辐射,影响,范围主要以广东省为核心展开～而长江三角洲将以上海浦东为龙头辐射长江流域。这样～中国北方经济的发展就缺乏强有力的辐射源、缺少必要的推动力。虽然南方的两个经济增长中心发展的影响能够波及北方～但其拉动力是有限的。因此～强化该地区的对外开放～重振京津地区经济雄风——培育中国经济增长第三极～培育东北地区经济增长极——中国经济增长的第四极～从而使中国北方经济中心有足够的辐射力、拉动力便是中国的当务之急。 3(中日韩自由贸易区是打造中国经济增长第四极的战略举措 从经济发展的不平衡出发～对外开放政策首先在经济较为发达的东部沿海地区实施,由南向北推进,～再分阶段、分层次地逐步向中西部地区推移～这是符合经济发展的一般规律的。改革开放20多年的事实已证明这种开放战略是有效的～成就是巨大的～它带动了全国经济重心的位移～全国经济发展再次出现政策性不平衡。那些率先得到国家对外开放优惠政策的地区～依靠国家的政策倾斜～获得了发展经济和引进外资的特殊机遇和条件～取得了对外开放的先发利益。据统计～从1952年到1978年～无论是国民收入～还是工农业总产值～三个直辖市和辽宁省的平均发展速度一直高于全国的平均速度。而从1979年开始～京、津、沪和辽宁省四个昔日发达的省市～其经济位次不断后移～许多年份的发展速度低于全国平均发展速 2 度。相反～超过全国平均发展速度的恰是原来居后的浙江省、广东省、福建省、江苏省和山东省。除山东省外～前几个省都是对外开放较早的省份。由此可见～对外开放政策“时间差”效应的作用力度。 对外开放政策的“时间差”使中国经济发展出现了东部与中西部发展水平差距的拉大～南方经济的迅速腾飞和北方经济相对滞后的长期严重不平衡。这种不平衡将会给中国社会的稳定造成隐患～引发一系列社会问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ～反过来将阻碍中国经济协调、健康、持续的发展～对国家现代化建设总体规划的顺利实现造成不利的影响。防止这种情况出现～重要的一条就是扩大京津地区和以辽宁为代表的东北老工业基地的对外开放～利用该地区的对外开放带动中西部的对外开放～加强京津地区、辽宁老工业基地的辐射功能～带动中西部地区的发展。而京津地区、辽宁老工业基地的对外开放的重要一环～便是该地区的跨国经济合作——组建中日韩自由贸易区。 二、中日韩自由贸易区呼之欲出 目前～组建中日韩组建自由贸易区的热情在不断升温。 1(理论界热情高涨。日本著名学者、大阪大学森岛通夫～早在1994年就在报纸上连续发表文章～主张创建“东北亚共同体”和“亚洲共同体”。他认为建立“东北亚共同体”是能够阻止泡沫经济破灭之后的日本走向没落的惟一有效的对策～否则～日本将走向孤立和衰退。日本著名经济评论家江口雄次郎在2000年1月号的《世界经济评论》上发表文章～提出了与森岛相同的观点～认为推进以中日韩三国为核心的亚太合作是日本今后的惟一选择。 韩国东国大学教授金泰弘在1999年冬季号的《当代韩国》发表文章～认为东北亚地区合作应由经济上具有互补关系并具备文化同质性的韩中日为主轴。 中国著名学者罗肇鸿和池元吉也分别在《东北亚论坛》2000年第2期和第4期撰文阐述了建立中、日、韩经济合作体的现实性和重要性。 2(政界行动快捷。1998年9月～日本驻韩国大使小仓和夫在韩国的财界团体--全国经济人联合会上发表演讲～提出了建设“日韩自由贸易区”的建议。“日韩自由贸易协定”于1998年10月韩国金大中总统访日期间被提出,并建议日韩两国民间机构对其展开专题研究。对此,日本以贸易振兴会亚洲经济研究所为核心,韩国则以对外经济政策研究院为专门机构,双方共同成立了“21世纪日韩经济关系研究会”。1999年3月当时的日本首相小渊惠三访韩～确定了“日韩21世纪经济课题”～其中包括 3 早日缔结日韩投资协定和实施日韩租税条约等。小渊还在韩国高丽大学发表讲演时指出～在“21世纪的将来～在亚洲地区也将以日韩两国为中心～创建处与欧盟相匹敌的自由贸易圈”。在日韩经济合作上有所进展后～韩国驻华使馆于1999年10月19日举办了“面向21世纪的韩中及东北亚地区经济合作和发展方向”的学术研讨会。以这次讨论会的成果为基础～金大中总统11月末在菲律宾首都马尼拉举行的“东盟+3”会议期间的早餐会上～向时任中国总理朱镕基和当时的日本首相小渊惠三提出了创建“东北亚经济合作体”的设想～这就是说～金大中总统想将韩日两国的经济合作扩大为韩中日三国的经济合作。在2000年11月24日～三国首脑日本首相森喜朗、中国总理朱镕基和韩国总统金大中借参加“东盟+3”会议之机～在新加坡第二次坐在一起进行会谈。三国首脑就在贸易和投资领域开展合作达成一致～决定从2001年开始进行共同研究～同时决定把2002年作为三国交往年(日韩共同举办世界杯和日中实现邦交正常化30年)～此外～三国还就每年举行一次首脑会谈达成一致。 3(企业界翘首以盼。2003年4-6月～由中国国务院发展研究中心、韩国对外经济政策研究院、日本综合开发研究机构组成的三方联合研究小组对三国的数千家企业就建立中日韩自由贸易区有关问题进行了一次问卷调查。调查表明～绝大多数受访企业表示赞成中日韩三国建立自由贸易区～其中中国企业的支持率最高～达到85.4%～日本和韩国分别是78.7%和70.9%。三国有近八成的企业认为～应在三年内尽早启动中日韩自由贸易区谈判。出席2003年第二届中日韩商务论坛的日本经济团体联合会流通委员会委员长平井克彦说～日中韩自由贸易区将形成与北美自由贸易区和欧盟相媲美的经济规模～将促进各国国内生产总值的快速增长。日中韩如果建立自由贸易区～则关税总体水平将降到,,以下～各国产品将更容易进入对方市场～无疑将给实业界带来巨大商机。 三、中日韩自由贸易区:老工业基地体制创新的巨大推动力 东北老工业基地的改造已进行了近20年～改造任务仍没有完成。之所以如此～根本性的原因就是～过去所进行的东北老工业基地改造基本上是在旧的经济体制没有发生实质变化,旧的企业制度没有发生实质变化的条件下进行的。虽然许多企业得到了某些优惠的政策支持和技术改造资金的投入～装备和技术水平暂时上去了～但是～由于还没有形成一种良好的体制环境的支持～企业自身没有形成适应国内外市场瞬息万变的机制～无法形成自我发展的功能～再次陷入困境就有其必然性了。 4 1(快速推进市场化进程是开放条件下老工业基地的振兴、发展的必然要求。当今世界的经济竞争深层原因是经济体制的竞争。经济体制的优劣决定着一个国家、一个地区的经济效率的高低～决定着一个国家、一个地区的竞争力的大小～也决定着一个国家、一个地区的可持续发展能力的长或短。体制竞争力的来源主要表现在:一是体制的国内适应性～即体制适应生产力发展要求的程度。凡是适应程度较高的经济体制～其国际竞争力就强,二是体制的国际适应性。在开放条件下～一国的经济活动必然会受到一些国内所没有的因素的影响和制约。一国的经济体制要保持其效率功能～就必须适应这些影响和制约,三是随着国内外形势的变化而不断调整自身适应变化的能力。效率功能强的体制总是能够快速地完成从不太适应到适应的转变。 经验教训表明～老工业基地的振兴没有必要的政府政策的扶持和资金的注入是不行的～但政府的政策的扶持和资金的注入只能是老工业基地振兴的必要条件～而不是充分条件。充分条件是快速推进东北地区的市场化进程～快速建立起完善的市场经济体制。这也是中央提出的老工业基地振兴要有“新思路、新体制、新机制、新形式、新路子”的真谛所在。 2(中日韩自由贸易区的组建有助于进一步深化改革～为老工业基地的振兴提供制度支持。中国经过20多年谨慎的、试验性的改革已经走向最关键的、也是最艰巨的阶段。中日韩自由贸易区的组建有助于锁定已经取得的改革成果～还会使中国的改革进一步加速、加深。即中日韩自由贸易区的组建将带来中国加速、加深改革的外部压力～中国将进一步深化中国的贸易体制、外汇管理体制、价格体制和财政税收体系、投资体制等多方面的改革～促进政府工作职能的转变～为社会主义市场经济体制的完善创造良好条件。中日韩自由贸易区的组建有助于建立稳定的社会主义市场经济秩序～形成统一开放的大市场。中日韩自由贸易区的组建～全国各地区之间经济政策、法律、法规的统一～有助于打破地方保护主义～打破部门垄断～实现经济一体化。中日韩自由贸易区的组建有利于企业发展的市场经济体制环境。其中包括三个重要的因素—— 健全的、透明的、可预见性的商业法律框架～良好的宏观经济政策～公平有序的市场竞争机制等。 总之～中日韩自由贸易区的组建有助于中国进一步确立在世界舞台上应有的地位～有助于消除改革的各种阻力～并促进中国经济、金融、法律、行政等全方位的 5 改革和整个中国社会的变革～使中国逐步而快速地发展成为一个法制的国家。所有这些都将有利于老工业基地振兴的体制创新。 四、中日韩自由贸易区:优势互补与老工业基地振兴 1(自然资源互补性强是老工业基地振兴的基本动力 在中日韩自由贸易区～日本是一个国土狭小、自然资源非常贫乏的岛国。日本本国的自然资源远远不能满足其现代大工业生产发展的需求。尽管日本努力发展节能型产业～不断开发新技术、新能源～但自然资源对外依存度仍然很高～仍然是世界最大的自然资源进口国之一。日本工业生产所需原料、燃料等资源大部分或绝大部分依赖进口。据测算～日本的资源和能源的依赖程度大约为84%～其中铝100%、镍100%、石油99.7%、铁矿石99.6%、铜97.2%、天然气94.5%、铅84.9%、煤85.1%的需求都要依赖进口解决。铝土矿、磷酸盐矿、棉花、羊毛、小麦、天然橡胶等了大都依赖进口～前四种需要100%的进口。 韩国的自然资源也比较贫乏～所需资源与日本一样～也都要大量依赖进口解决。而日韩两国经济都属于外向型经济～贸易立国是其经济战略的一个主要特征～虽然近几年有所调整～例如日本自80年代中期开始由外需为主转为内需为主～但无论如何～自然资源禀赋这一既定的事实不会人为地彻底改变。所需自然资源相对量会减少～但随着经济规模的扩大其绝对量将会不断增加。例如～日本对石油的依赖～50年代日本每年只需进口2000万升～但现在每年需要进口数亿升才能满足基本需求。 中国由于人口众多～人均自然资源数量未必是丰裕的～但就整个国家来说～中国是自然资源丰富而完备的国家～尤其是能源资源和矿产原料资源种类齐全～蕴藏丰富。但由于勘探技术不足和开发资金缺乏～很大部分资源并未能充分利用。 由于中日韩自由贸易区各国自然资源禀赋的不同～自然资源的丰缺有明显的差异～从而为彼此间形成济缺补需创造了条件～通过中日韩自由贸易区～可使由于各国间自然资源拥有的差异而导致的互补要求成为现实的互补～而且由于彼此地理上临近～实现彼此间的自然资源的互补的成本将会大大降低～从而提高该地区经济合作的效益。因此～中日韩自由贸易区的组建～将有利于东北原材料基地的建设与发展～带动辽宁老工业基地的振兴 2(资金供求的互补是老工业基地振兴的重要“血液”来源 经济发展是自然资源、劳动力、资本和技术诸要素的投入和组合过程。其中～ 6 资本的形成是经济发展过程的核心因素。发展经济学认为～一国资本形成的来源有两种:其一～是国内的资金积累～即储蓄。这是资本形成的基本来源,其二～是国外资本的流入～即外国投资。这是资本形成的补充来源。 在中日韩自由贸易区～中国是资金相对短缺的国家～解决资金短缺问题是两国经济发展面临的一个难题。据国内外预测～我国为实现现代化所需的总投资中三分之二可以靠内部积累解决～其余三分之一只能筹措国外资金作为补充。特别值得注意的是～东北地区是中国国有大中型企业集中的地方～重化工业比重高～几十年来该地区为全国的经济建设作出了巨大贡献～但由于计划经济体制的制约～也给本地区的国有大中型企业留下了沉重的技术改造包袱～该地区的技术改造所需资金甚至不能用千亿数字来计算～技术改造上万亿元是最基本的资金需求～再加上该地区的基础设施的建设～其资金需求缺口将是十分巨大的。 在中日韩自由贸易区～日是主要的资金供给国。日本仍然保持着世界领先的经济实力和资金大国的地位。近年来～日本虽然遭到“泡沫经济”崩溃和日元升值的打击～经济长期停滞～复苏乏力～但这并没有严重损害日本的经济实力。日本的外汇储备多年保持世界第一的水平,日本的海外净资产连续多年保持世界第一。日本经常项目收支顺差将保持在1000亿美元的水平上～日本仍拥有强大的资金优势～成为世界资金供给大国。 在中日韩自由贸易区～作为唯一的新兴工业化国家的韩国～自60年代以来～经过30多年的快速发展～已建立起较雄厚的物质基础～对外投资已成为其经济发展的一个重要方面。虽然东南亚金融危机给韩国经济造成了较大的困难～但韩国经济外向型发展战略不会发生根本改变。这是因为～外向型经济有利于解决韩国自然资源贫乏的问题～有利于解决韩国劳动力成本上升使其产品竞争力下降的问题～也有利于韩国进行产业转移～实现产业结构调整～等等。因此～韩国有能力也愿意向外进行投资。而其对外投资的60%以上是集中在中日韩自由贸易区。可见～韩国将是中日韩自由贸易区的主要资金供给国之一。因此～中日韩自由贸易区的组建～将有利于老工业基地的资金问题的解决。 3(劳动力供求的互补是老工业基地振兴与解决就业问题的一条出路 日本的劳动力供给日趋缺乏。具有一定数量和质量的劳动力的稳定供给～是支持经济发展的重要因素。在日本～据估计～由于人口出生率下降和人均寿命的延长～ 7 人口老龄化趋势十分明显～目前日本65岁以上的老龄人口占总人口的1/10以上～21世纪上半期将提高到1/4～成为世界上的老人大国。由于人口老龄化～劳动力也进一步高龄化。再加上劳动时间的缩短等因素的影响～日本劳动力日趋不足。建筑业、制造业,特别是铸造和机械等制造业,、批发零售及饮食业劳动力短缺尤为严重～建筑业为10.8%和11.8%～制造业为6.5%和6.4%～批发零售业及饮食业为4.7%和6.5%。据日本劳动省预测～到2010年将缺少186万个劳动力～劳动力不足日益成为制约日 ?本经济发展的重要因素。 韩国的劳动力供给呈结构性缺乏。韩国的劳动力资源相对比较充足～但韩国某些部门已出现劳动力相对短缺～这主要表现在两大方面:一是随着韩国经济水平的提高～收入的增加～一些脏、累、差的工作韩国人已经避而远之～劳动力供给缺乏,二是高级科技人才和管理人才的缺乏～例如电脑软件人才的缺乏等需要从国外引进。因此～韩国的劳动力供给呈结构性缺乏 中国的劳动力极为充裕。在中国～由于人口规模之大～劳动力资源成为最丰富的生产要素。由于缺乏资本及其他相应的条件～中国自身还不能提供充足的就业岗位～一方面面临着巨大的就业压力～另一方面许多劳动力作为潜在的生产要素不能充分发挥作用。值得一提的是～中国还具有一支数量不小的科研和专业技术人员队伍。中国所具有的科研和专业技术人员在国有企事业单位中的有近2000万～在集体所有制企事业单位中近百万。这支队伍几乎涵盖了所有的行业和专业。在基础科学研究领域～中国的国家队在某些方面已达到或接近世界先进水平。而且中国的科技人员的人力成本仅是发达国家的20%～甚至是10%～这意味着中国存在着十分丰富而 ?廉价的知识劳动力。在未来几十年内～中国面临着劳动力分流的问题。中日韩自由贸易区的组建为中日韩劳动力资源互补的实现提供了条件～也有助于老工业基地的就业问题的解决。 4(产业技术互补～老工业基地振兴的根基 科技互补是中日韩自由贸易区发展的驱动力。中日韩三国经济发展中的技术差别～使三国在技术需求方面形成明显的互补性～为技术的流动和交换提供了广泛的基础和活动空间。日本通过大规模引进并消化外来技术～同时加强自身的科技研究～迅速缩小了与先进国家的技术差距～成为世界上的技术大国。在技术引进的同时～技术输出的速度和规模也不断加大。因此～在中日韩自由贸易区各国的技术交流合 8 作中～日本将是主要的技术输出国。 韩国经济技术水平的提高经历了与日本大致相同的历程。从20世纪70年代开始～韩国为促进其经济的发展～首先大力发展科学技术～提出“科技立国、超日赶美”的口号～不断扩大科技投资～大力培养人才～积极引进国外资金和技术～使整个科技水平迅速提高。目前～韩国的科技水平在某些领域～在“中等发达国家”中居领先地位～个别的甚至达到世界先进水平。在亚洲～韩国的科技水平仅次于日本～已达到日本现有工业技术的七成左右。韩国是东北亚地区主要的技术输出国之一～尤其值得注意的是韩国将充当中日韩自由贸易区技术转移的二传手。 产业技术互补是中日韩高层次经济合作的基础。日本东京情报大学的关满博教授～曾从产业技术的角度对东亚经济作了考察。关满博认为～一个国家的产业技术结构可以用一个金字塔模型来描述。这个金字塔分为三层。最底层的是基础技术～包括铸造、锻造、电镀、金属加工等技术～即生产制成品的基础件和零部件的技术,第二层是中间技术～包括装配、生产～以及过去属高技术～而现在已经变为普通技术～这层技术与生产出制成品有关。最上面一层是高新技术。从产业技术模型来看～一个国家金字塔的高度越高～说明该国经济的技术层次越高,一个国家金字塔的越宽～说明经济中的产业关联度越强。 日本用了100多年的时间～积累起完整而稳固的产业结构。在经济发展过程中～日本的指导思想是要拥有完整的技术而不受制于他人～因而形成了一个完整的金字塔～具有较稳固的基础技术～战后生产制成品的中间技术很发达～高新技术也具有相当实力。因而产业技术的金字塔像富士山一样稳固。 韩国是在二三十年内通过高速经济增长实现工业化的。韩国经济本身的规模有限～不具备完整地发展自己技术的条件。在高速经济增长的目标下～韩国的许多基础技术不是靠自己积累～而是靠进口～依赖国际分工体系。虽然发展了一些基础技术～但有限度～因此金字塔的底部很窄。目前～韩国的人均收入已经到了相当的水平～年轻的就业者已不愿在基础技术部门就业～这些部门要发展也很难。政府发展的目标也是立足于赶上先进国家～重点在研究和开发高新技术。从经济发展的趋势来看～是把金字塔拉高,长,～而不是加宽。随着经济的发展～基础技术产业部门也 存在不稳定的问题。 中国在产业技术结构上是非常特殊的。按照国际经验～在人均国民收入300--500 9 美元的发展阶段～一个国家很难形成自己完整的基础技术和高新技术部门。中国由于自己独特的工业化道路～已形成了完整的基础技术部门。在高新技术的某些领域～中国也有了相当雄厚的基础。 关满博主要以东亚的日本、韩国、中国大陆、台湾为核心来分析东亚各国产业技术结构的差异性～进而说明东亚各国在产业技术上具有极强的互补性～这种结论是很有说服力的。实际上在中日韩自由贸易区由于产业技术结构的差异而导致的互补性是东亚地区产业技术结构的互补性的缩影。因此～中日韩自由贸易区的产业技术结构的互补性是十分显著的。 由于生产成本上升～日本的基础技术生产部门已经面临崩溃。这使得日本不得不从自己拥有完整的产业技术结构～转变为依赖于国际分工。日本采取的发展战略是:在产业技术方面加强金字塔中最高层和中间层次的发展～以掌握技术的领先地位和国际分工的主导权。同时～把基础技术部门的生产转移到成本较低的国家去生产。 日本在向外转移产业～转移基础性产业技术～其首选地是东亚地区～但是～如果在东亚范围里来考虑这种转移～日本的选择余地并不大。整个东亚具有完整的基础技术～而且正在发展的只有中国。中国不仅具有完整的基础技术部门～而且目前仍处于以传统工业为重点的发展阶段～同时～又具有生产成本较低的条件。一个可能的前景是日本通过把基础产业部门向中国转移～重新构筑东亚的国际分工体系。 ? 中国不仅为日本～也为东亚其他经济提供基础技术产品～从而形成新的国际分工。 这样～中国的技术引进需求与日本的技术出口趋向构成了一种现实的互补关系～为中、日两国展开多方位、多层次的技术合作提供了可能。因此～中日韩自由贸易区的组建～将有利于老工业基地的技术升级的技术来源问题的解决。 5(产业结构互补是老工业基地产业结构调整的有利条件 中日韩自由贸易区～部门产业结构互补明显。战后～世界产业结构调整的总趋势是:第一产业比重不断下降～第二、三产业比重上升。新技术革命使信息产业发展迅速～欲从第三产业中独立出来成为第四产业。生物工程、基因技术异军突起～与第三产业的发展互为因果、相互推动。发达国家第三产业的发展速度大大快于第二产业,发展中国家的情形则不同～第二产业的发展速度快于第三产业。这是因为发展中国家和发达国家所处的经济发展阶段不同的缘故。发展中国家正从农业经济 10 向工业经济演变～或处于工业化的初、中级阶段～而发达国家已处于工业化的高级阶段并向知识经济过渡。 中国当前的产业结构与韩国20世纪70年代的产业结构～以及日本50年代的产业结构相似～农业占国内生产总值的比重超过20%。所不同的是～当时日本和韩国第三产业占GDP的比重均大于第二产业～而中国则不然。中国从事农业的人口高达74%～远远高于日本和韩国60、70年代的水平,从事第二产业的人口仅15%～第三产业更少～只有11%～与发达国家69%,美国,的水平相距甚远。现在～日本的产业结构已达到发达国家水平～三个产业所占比重分别为2%、38%和60%～与美国2%、26%和72%的水平相当。韩国经过多年调整～其产业结构已接近发达国家水平～三项指标分别为7%～43%和50%。因此～在中日韩自由贸易区各国的部门产业结构存在着较大的差异～这种较大差异的存在使各国间存在着很大的互补需求～容易在产业部门之间形 ?成某种国际分工。 中日韩自由贸易区～要素产业结构的高度互补。中日韩三国的经济存在着明显的级差的特点。从要素产业结构来看～日本处于最高层次～以技术密集型和资本密集型产业为主～并正在大力发展高技术产业,韩国处于第二层次～以资本密集型产业为主～技术密集型产业也有一定的发展～而劳动密集型产业的成分正急剧减少,中国、朝鲜处于第三层次均以劳动密集型和资源密集型产业为主～同时也拥有一定的技术密集型产业。正是由于这种要素产业结构的差别～形成了有关各国在要素产业上的互补～这从日本和韩国在华投资的扩大和中日韩三国贸易的增加可以证实。 日本是亚洲地区最大的资本输出国。随着其经济实力的增强以及日元的大幅度升值～日本放弃了One Set体制,即制造业由原材料到零部件到成品组装的“一条龙”体制,～加强了对外直接投资的力度～一方面～将其相对过时的产业和技术向发展中国家转移,另一方面～日本的一些大企业以其资金和技术优势来强化它与一些国家之间的国际分工与合作～利用这些国家劳动力成本和其他成本低廉的特点～进一步增强自身的出口竞争力～包括东北亚许多国家在内的亚洲国家则是日本投资的重点。 韩国近几年来由于国内产业结构调整和工资大幅度增加等原因～向外转移劳动密集型产业的趋势不断发展。另外～韩国也迫切需要通过在他国投资设厂的形式来打入他国的市场。近几年来～韩国对中国辽东半岛和山东半岛的投资十分引人注目。 11 因此～中日韩自由贸易区的组建～将有利于老工业基地的产业结构的调整与升级。 6(市场互补～老工业基地振兴的发展空间 有了商品经济就有了市场～能否争夺更多的世界市场份额便成为一个国家经济能否顺利发展～国家实力能否稳步提高的一个战略问题。日韩是中日韩自由贸易区经济发展层次工业化程度最高的两个国家～虽然随着两国经济水平的提高～其国民的人均收入不断提高～购买力不断上升～但市场问题并没有解决反而日趋尖锐化。从这两个国家都在某种程度上实行贸易立国战略上就可看得清楚～也可以从这两国与美国、西欧及其它国家的贸易摩擦中得到证明～因此～进一步巩固其已有的市场～并进而进一步开拓旧市场～占领新市场都是两国的当务之急。 中国是一个大市场。确切地说～中国是一个潜在的大市场。自改革开放以来～中国一直处于高速经济增长阶段。经济的高速增长除了带动中国国内市场的扩张外～也带动了进口规模的快速增长。1978年～中国的进口总额为203.68亿美元～2003年已超过8500多亿美元～增长了40多倍～已排名世界第4位～超过了亚洲新兴工业化国家～在东亚地区仅次于日本之后排名第二。考虑到中国目前发展程度仍低～这种高速经济增长还要持续一个较长的时期～其市场潜力是不可低估的。无论是消费品还是基本建设的设备和各类生产资料～都有巨大的市场潜力～中国这样一个巨大的市场～不能不为其他国家和地区所重视。随着中国经济体制改革的日渐成功～人民群众的购买能力也空前提高。我国的人口基数巨大～人均购买力的微小变化即可在数量上绝对地扩大市场规模～为国际贸易创造更多的机会。目前～中国已经成为亚洲第二大市场～到2020年中国将实现人均国民生产总值再翻两番的宏伟目标～预期市场规模也将成倍扩大～在世界市场中占有更加重要的地位。中国市场的巨大潜力～为严重依赖外部市场的日本经济、韩国经济等提供了一个新机会。即中国经济的快速发展～为日本、韩国超出自身消费的生产创造了一个机会～同时日本、韩国国内强大的购买能力又为中国具有比较优势的产品提供了一个现实的市场。中国相对于对方提供不同的市场～构成了一幅有效互利的市场互补??经济互补蓝图。 五、中日韩自由贸易区:原则的设定与对策构想 1(组建中日韩自由贸易区应遵循的原则 ,1,坚持和平共处～保持本地区和世界的安全与稳定的原则。由于中日韩自由 12 贸易区受政治气候影响较大～因此～推动中日韩自由贸易区进程的前提必须是进一步提高国家间的政治信任度～维持本区域的和平与稳定～尊重各国主权～互不干涉内政～维护世界的和平与稳定～为营造该地区经济合作的良好的政治环境和政治气氛做进一步的努力。 ,2,加强政府之间的协调的原则。从现有的区域经济一体化来看～大多是首先由各国中央政府之间进行协商～达成 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ～然后实施实际运作的。在中日韩自由贸易区的建设中～中央政府间的协调也绝不可缺少的。这是因为:第一～各主权国家间的良好关系是决定区域经济一体化前途的基本政治条件。第二～区域性国际经济合作不仅在启动时需要有关主权国家进行协商、谈判～而且在合作的发展过程中出现的各种问题和矛盾、合作所需要的各种制度性措施的制定～也需要各主权国家中央政府之间进行协调和处理 ,3,优势互补、平等互利的原则。在中日韩自由贸易区具有不同特定优势的国家之间～要坚持平等互利原则,充分发挥经济的互补性～发挥各自的优势～通过结构调整、生产要素的互补和优化组合～形成合理的国际分工～合作各方都能在最大限度地实现自己的利益。在利益分配上是彼此受益而不是一方受益而另一方受损～坚持在平等互利的基础上开展经贸合作～应当避免以一国为中心或一个国家主宰一切～合作各方都应当是平等的伙伴～独立自主、平等互利、共同发展。一旦出现贸易纠纷和争端～各方本着互利互惠、共同促进经济发展的原则～处理多边贸易纠纷和争端。 ,4,自愿参与～积极推进的原则。在中日韩自由贸易区所涉及的范围内～参加的主体有的并不是整个国家～有些国家或地区暂时不具备条件～无论双边合作还是多边合作～都必须建立在主动自愿的基础之上～同时采取积极措施推进区域经济一体化为断扩展～不断升级。 ,5,采取适当灵活性～分步实施贸易自由化。借鉴北美自由贸易区域的成功经验～对经济发展水平不同的国家区别对待～实行差别化的取消贸易壁垒的措施。增强参加这一自由贸易区域的兴趣～减少开放市场的顾虑及国内的压力。采取适当灵活性～在敏感领域(如农业等)～可分步实施贸易自由化～对条件成熟的部门提前实行自由化。 2(推进中日韩自由贸易区组建的对策构想 13 ,1,拓展中日韩三国间的经济交往～拓宽合作领域～为中日韩自由贸易的组建奠定更坚实的基础。区域经济一体化最大的一种推动力就是来自于跨国经营～即通过各国跨国公司间的合作与竞争而逐步消除贸易障碍～为本地区的贸易合作层次上台阶创造条件。另一方面～也是最重要的一方面～通过跨国公司在本地区的直接投资来促进本地区经济合作的层次提高。即以区域内跨国公司的直接投资带动区域内贸易发展和生产要素的流动～然后通过区域内制度协调的加强促进整个中日韩自由贸易区国际经济合作的全面发展。其可行性在于:首先～以跨国公司为龙头的投资合作符合中日韩自由贸易区各国经济互补性强的特点。前面已指出～中日韩自由贸易区各国在资源、资金、劳动力和技术等方面有很大的互补性～各国对这些要素的互补性合作需求都比较强烈。而要实现这些要素的跨国流动或转移～满足相应国家的不同需求～填补该地区经济合作的某些“空白”～提升该地区经济合作层次等最有效的途径之一便是区内直接投资的发展～即通过区域内发达国家,也包括区域外发达国家,向发展中国家进行直接投资～从而带动各种要素的流动～促进区域合作的发展。其次～以跨国公司直接投资形式可以带动和促进中日韩自由贸易区各种发展层次的国家产业结构的传递和升级～逐渐改变区域内国际分工的格局～同时～通过区域内的直接投资～也可以促进发达国家技术和管理经验向发展中国家转移～从而加速彼此产业结构的升级。 以跨国经营～以跨国公司对外直接投资促进区域经济一体化发展的典型案例是北美自由贸易区。北美自由贸易区建立之前～美国、加拿大、墨西哥三国的经济国际化程度很高。例如～1989--1994年～美国跨国公司对墨西哥的直接投资存量从83亿美元增加到164亿美元。同时～加拿大跨国公司对墨西哥的投资增加了5倍。与此同时～1993年～墨西哥在美国的直接投资存量达到12亿美元～1994年达到22亿美元。跨国公司直接投资导致的一体化为北美自由贸易协定的达成提供了物质基础。而北美自由贸易协定通过向跨国投资者承诺的贸易～投资政策将继续朝着自由化的方向发展的保证～反过来又进一步加强了跨国公司的投资力度。即跨国公司的对外直接投资提高了北美各国间经济发展的相互依存度～从而要求区域内各国政府在政策上进一步加强协调保障～过渡到以制度协调为主的集团体化形式～于是三国签定了北美自由贸易的协定～并建立协调机构～从制度和组织上建立了北美自由贸易区的一体化框架。因此～针对环渤海区域海地区各国间经济合作的特点～特别是为了 14 迅速提升该地区经济合作的层次～大力吸引跨国公司在该区域安家落户意义十分重大。 如果说, 中日韩区域经济一体化是以贸易合作为先导,那么投资合作应该是中日韩区域经济一体化向深层次发展的“助推器”。因此～中日韩各国应在巩固和改善双边关系、实行双边投资合作的基础上,寻求多边投资合作的突破点～加强区域内的直接投资的力度～为中日韩自由贸易区的组建创造条件。 ,2,加快经济体制改革～为中日韩自由贸易区的组建提供体制支持。经济体制改革要抓好如下几点:第一～深化政府行政管理体制改革～使政府从过分干预中退出。坚决实行政企分开～切实改变政府主导结构调整和对经济运行直接干预过多的状况～把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上～营造有竞争力的投资、创业和发展环境。继续推进行政审批制度改革～减少审批项目～把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构管理～更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用。同时～要不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能～逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。第二～加快国有经济的战略性调整。完善国有资本有进有退、合理流动的机制～推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中,其他行业和领域的国有企业～在市场竞争中优胜劣汰。除极少数必须由国家独资经营的企业外～积极推行投资主体多元化～大力发展混合所有制经济和非公有制经济。打破地区、部门、所有制界限～推动钢铁、汽车、石化和重型装备制造业等重点行业的战略性重组。改革国有资产管理体制～提高国有资本的运营效率。第三～大力发展民营经济。建立社会主义市场经济体制～就要消除传统的计划经济的影响～就要改变过去我国的投资主体过于单一、国有经济的战线拉的过长的状况～实现投资主体社会化和产权多元化。为此～国有经济的布局就要进行战略性的调整～国有经济就处于一种“退守”态势中～而国有企业退出的市场份额空间和随着经济发展而新增的市场份额只能由民营经济来“填补”。 ,3,培育国际经济中心城市以推动中日韩自由贸易区组建。国际经济中心城市是国际金融中心、国际经济政治控制和决策中心～以及国际信息中心和文化中心的有机综合体～是一个国家或地区的经济综合实力在空间形式上的集中体现～它起着 15 配臵资源、主导经济发展和连结国内外市场的重要作用～并代表国家或地区参与国际分工与国际竞争。国际经济中心城市的辐射力和影响力远远超出了本国或本地区的范围～不但能有力地推进本国和本地区的经济发展～而且能大大加强其在世界经 ?济中的地位。 当前～为了在日益多极化的世界经济中争取有利的地位～各国都在采取各种措施努力保持和提高自己已有的国际经济中心城市的竞争力～并促进新的国际经济中心城市的崛起。这也是一场空前激烈的竞争。中国经济的发展需要自己的国际经济中心城市。香港的回归～使中国拥有了自己的国际经济中心城市。而如何巩固和提高其国际地位又是一个需要认真对待的课题。而且～由于中国是个市场庞大、地域辽阔的国家～随着改革开放的不断深化、经济综合实力的日益增强、配臵资源的国际范围的日益扩大～只有一个国际经济中心城市是远远不够的。中国需要多个国际经济中心城市～即在巩固香港这个已有的国际经济中心城市的同时～再创建若干个级别或能量不等的国际经济中心城市～对于中国争得21世纪世界经济基础的主导权和参与国际竞争的主动权至关重要。 目前～在中国可以称得起是国际经济中心城市的城市～珠江三角洲中有香港～长江三角洲中有上海～而在中国北方可为中心之城市可谓颇多～却是各有千秋、竞争激烈～群龙无首。目前～随着中国改革开放程度的加深～在该地区建设国际经济中心城市的条件已经成熟。大连应当以国际中心城市的建设为主攻方向～造就“北方香港”。大连的软硬环境都是相当优良的。大连所处的国内环境是被称为中国北方黄金海岸的京津唐地区。这个地区毗邻地排列着辽东半岛、京津塘地区、河北东部沿海地区、黄河三角洲以及整个山东半岛～区内拥有40多处大小港湾～有大连、天津、青岛、秦皇岛、营口、锦州、烟台等重要港口～同世界上160多个国家和地区有贸易往来～港口吞吐量占全国港口吞吐量的40%以上～有10余条铁路干线～60多条空中航线和20多条通航河道～以及沈大、京津塘高速公路～大秦电所化铁路等～形成了以港口为中心的主体交通网。大连所处的国际环境也很优越。大连地处西北太平洋的中枢～北依东北三省～东临朝鲜半岛～和日本一衣带水～同俄罗斯远东、西伯利亚有陆海通道～是连接新的“欧亚大陆桥”的东端起点～也是该区域进入太平洋最便捷的海上门户。就大连港本身条件来看～大连港水域宽广～达346平方公里。其中大连湾水域185平方公里～大窑湾水域33平方公里～小窑湾水域17平方 16 公里～三湾以外水域110平方公里。与港口吞吐配辅的陆域使用面积也达620平方公里～可为装卸一线提供充足的后方基地。具体来说～大连港具有较明显的实力～其港口设施具有相当规模,疏港能力较强,运输体系比较完善,航运服务能力强等等。因此～把大连建成国际中心城市～造就“北方香港”～不但有利于带动中国北方地区的经济合作的发展～而且也有利于整个东北亚区域经济一体化的发展。 六、认真做好组建中日韩自由贸易区的准备工作 组建中日韩自由贸易区后～辽宁的经济发展将面临更加激烈的竞争～影响是全方位的。既有对产业、市场和企业的冲击～也有对现行的政府管理方式、法律体系、经济体制、运行机制的冲击～甚至还涉及对思想观念、人文价值乃至意识形态各方面的冲击。对此～全省各个层面～特别是各级领导要对组建中日韩自由贸易区的长远战略意义有充分认识。对于可能带来的风险、面临的挑战也要有足够的思想准备～在思想观念上要有大的调整～在改革开放上要有大的突破～要认真研究分析面临的机遇与挑战～准确定位～趋利避害～认真做好组建中日韩自由贸易区的准备工作。 1(加速政府职能转变～调整政府管理经济的方式。政府对于经济运行的调控管理方式和手段要以市场经济运作规则为基础。要结合各级政府的机构改革～政企分开、政事分开、政资分开～破除既得利益～努力转变职能～加快由直接管理向间接管理的转变～减少对企业的干预～强化服务观念～强化各部门的协同配合～努力为企业和社会提供政策、信息、法律等方面的优质服务。建立健全的政府各部门政务公示制度和公开有效的监督机制～增强政府政策的统一性和依法行政的透明度。对于国民经济和社会发展计划、规划、财政预决算、行政审批、收费、许可、发照、登记、注册、年审、处罚、政府采购、重大工程招投标等～都应以政府公报形式颁布。一般性的投资贸易政策～应及时在政府指定的信息网上发布。建立健全的市场监督机制～继续加大打击假冒伪劣、打击走私贩私的力度:在省政府的统一领导下～各级政府都要下大力气转变观念、转变作风～建立起统一开放、公平竞争、符合国际惯例的经济发展环境。 2(加快实施国有经济布局的战略性调整～深化国有企业改革。要按照“有进有退～有所为有所不为”的方针～把国有经济的战略性调整同产业结构的优化升级和完善所有制结构结合起来。进一步从战略上调整优化国有经济布局～使国有企业向关系国家安全和国计民生的重要领域集中。探索国有资产管理、营运和监督的体制 17 和机制。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则～经政府授权～公司对国有资产部分或授权部分行使所有者职能。健全省市两级国有资产管理、监督和营运体系～确保出资人到位。在保持国有经济控制力的前提下～进一步对国有小企业实行股份合作制、托管、租赁等多方式的产权制度改革～使这些企业逐步退出国有经济～缩小国有经济战线。以国有大型骨干企业为依托～促进“强强联合”～形成有国际竞争力的企业集团～逐步向跨国公司发展。深化国有企业改革～要突出解决所有制结构、公有成份过大的问题～积极推进国有大中型企业的股份制改造～建立符合公司章程的、责权利统一的、有效制衡的法人治理结构～加快建立和完善现代企业制度。建立以企业为中心的科技创新体系～大力推进产学研结合～逐步增强企业自主创新能力。要为非公有经济的发展创造平等竞争的环境～支持、鼓励和引导民营企业～尤其是科技型中小企业健康发展不断壮大～促进新的竞争主体的增长。 3(建立辽宁知识产权保护的保障体系。创造条件建立全省省、市、县三级知识产权司法保护体系～首先在省高法设立知识产权法庭～并在各级政府和有条件的企事业单位设臵相应机构～增强全社会的知识产权意识和法制观念～采取相应措施～鼓励企业开发具有自主知识产权的产品。 加强领导和 宣传 免费孕前优生健康检查孕期保健知识宣传1冬季预防流感知识宣传手足口病防知识宣传森林防火宣传内容 ～不断提高全省知识产权的保护度和覆盖面。严格执法～不断完善知识产权执法和保护措施,建立专项基金～推进专利产品和名牌商品的产业化。 4(加快对外开放的步伐～扩大对外开放的领域。加快辽宁第二产业对外开放的同时～积极扩大第一产业和第三产业的对外开放。针对辽宁产业结构调整的需要和当今国际、国内经济发展中出现的新趋势～积极采取有效措施～利用省内各种有利条件～争取国家政策倾斜～建立高科技产品出口加工区～申请服务贸易合资合作试点～加快辽宁全方位对外开放的步伐。全面提高投资环境的综合质量。继续加强软、硬环境建设～要高度重视全省的生活环境、文化环境、人文社会环境的改善和提高～注重形成和取得各类环境建设之间相互作用、相互促进的整体综合效果。大力推进“走出去”战略。在继续积极发展对外工程承包、不断扩大技术出口、劳务出口规模的同时～积极利用国家当前的优惠政策和有利时机～充分发挥辽宁产业、适用技术、闲臵设备和劳动力的比较优势～选择与辽宁老工业基地的振兴互补性强的周边国家和地区、非洲、东南亚、拉美地区的国家为主作为“走出去”的突破口～打破所有制界限～精心组织～采取政策倾斜的引导措施～鼓励和支持省内有条件、有实 18 力的企业以多种形式向境外投资、到境外办厂～合作开发当地资源～生产有市场、有需求的产品～拓展海外市场～进行跨国经营～发展跨国公司～实现经济效益最大化～积极有效地参与国际竞争～实现“引进来”与“走出去”互相融合、互相补充的对外开放大格局～提高辽宁开放型经济的总体实力。加快对内开放的步伐。搞好对外开放必须要搞好对内开放。要充分利用和发挥辽宁地理位臵优越、资源丰富、基础工业发达、资产存量庞大的优势～尽快制定相应的地 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 规、优惠政策～打破部门垄断和地区封锁～消除对非公有制经济发展的不合理限制～降低市场准入门槛～大量吸引国内各地的资金、技术、人才流入。 5(调整劳动就业结构～加快社会保障体系的建设。面对加入组建中日韩自由贸易区后将可能出现的就业压力～要通过调整劳动就业结构～加快劳动力战略转移～积极解决就业问题～确保提高人民生活水平、保障社会稳定。要结合产业结构的调整～以促进充分就业为目标～加快建立劳动就业市场化和社会保障社会化的新机制。建立规范化的劳动力培训制度～制定相应政策～将职业教育同解决就业问题有机地结合起来～采用各种方式开展职业培训。要千方百计扩大就业渠道～大力发展劳动密集型产业～积极发展第三产业～促进富余劳动力向第三产业转移、向中小企业转移、向非公有制企业转移。充分利用WTO的规则和国际惯例～通过地方立法～促进劳动力向省外和国外劳务市场转移～保证外资企业用工当地化。 6(切实重视人才培养～营造良好的环境。必须有针对性地加强对紧缺人才的培养～如外语人才、新型企业管理和经营人才、各类复合型人才、法律人才和精通WTO规则的人才等。同时要加强对相关专业在职人员的知识更新和培训。根据辽宁老工业基地的振兴发展和应对组建中日韩自由贸易区后的实际需要～加大对教育的投入～调整现有院校的相关专业设臵～充分发挥大专院校培养人才的作用～争取在最近几年内多培养一些辽宁急需的短缺专业人才。发挥宏观调控、政策引导和市场机制的作用～在全社会营建尊重知识、尊重人才的局面～努力创造一个有利于培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好体制环境、人文环境和生活环境。加大优秀人才引进力度～促进人才的管理流动与配臵～充分利用国内外智力资源。进一步放活科研单位和科技人员～提高科研单位和科技人员的生活待遇和社会地位。 19 注释 ?王胜今:《东北亚国际经济合作中劳动力资源研究》～《东北亚论坛》1992年创刊号 ?冯昭奎:《谈谈中日经济的互补关系》打印稿1996年 ?夏禹龙:《中国亚太经济战略》～上海人民出版社～第270-273页 ?蔡来兴:《国际经济中心城市的崛起》～上海人民出版社1995年版～序言第1页 20