公共政策概论作业2讲评
《公共政策概论》作业(二)讲解
时间:学习完教材第五至第七章之后
题型:与期末考试一致
一、名词解释
1.因果理论:因果理论大致包括两类
内容
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:第一，把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地;第二，把政策中的潜在因果假设分为两个因素:贯彻影响力，主要涉及到政策过程中按既定目标实现政策输出的能力;技术能力，是政策输出导致所希望的结果产生的能力。 2.交易理论:交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值
标准
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制定的政策目标与
方案
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是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。 3.顺序决策思维:顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段;然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。
4.德尔菲法:德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"德尔菲"(Delphi)命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。 二、单项选择题
A C C C A
三(多项选择题
ABCDE CD ABC AD ABCD 四、简答题
1(举例说明浴盆模型。
答:社会上一切事物的发展过程，都有相互统一的连续性与阶段性两个方面。公共政策也是在基于对社会客观事物之间的矛盾及其规律的认识基础上提出的，有其特定的实施对象与范
围。事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程，要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"失效"表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。比如:家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。
2(简述追踪决策的特点。
答:追踪决策的特点有?回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策;?非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善;?双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的;?心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。
3(公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别, 答:公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有所不同:(1)公共政策评价是政府有选择的管理行为。(2)由于公共政策对利益分配是一个动态的过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移，因势而动，因此，对公共政策的评价也应放到一个较长的时代和社会背景下进行;(3)公共政策是对社会公共利益进行选择，综合分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
4.渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗,
(1)两者不矛盾，二者相辅相成，相互配合;(2)渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的，目标应当用可行的手段去衡量和加以调整，他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了，他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改变未来，主张走一步看一步;(3)渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，是当今绝大多数公共组织最常用的思维方式，它较为符合客观限定性条件;(4)渐进思维不等于优柔寡断，有许多时候需要“当断则断”;渐进思维同样具有条件性，当社会需要根本性变革时，渐进缓行就不太适应了，因为这样会失去许多机会和造成更大的变革阻力，这时剧烈的变革思维或称革命性思维就更加符合实际，制定剧烈变革性的决策方案，有助于对问题的迅速解决。
五(论述题
1(试分析我国公共政策评价目前存在的问题。
答题要点:(参见教材P153)公共政策评价是我国公共政策研究的实践中的一个薄弱环节。我国政权的社会主义性质使党和政府从一开始就遵循人民公仆的原则，注意政策的正确性与民主性，不断推进公共政策评价工作的发展，但是，公共政策评价工作面临很多现实困难，在现实中某些公共政策部门也对公共政策进行评价，但评价的目的是消极的，而非积极的，其动机也是不妥当的，主要表现如下:(1)以研究取代服务;(2)以好恶取代科学;(3)以评价为沽名钓誉的手段;(4)以形式取代实质;(5)人为制造信息障碍;(6)人才、经费的缺乏。
2(试分析集体思维的优势和缺陷。
答题要点:(参见教材P176)
优势:(1)可以保证理论与知识的完整性;(2)可以让不同群体的利益得以充分表达;(3)可以避免个人决断中的片面性和主观性。
缺陷:(1)认为集体思维一定正确，做出的决定必定无懈可击;(2)集体面对的决策前提是既定的，个人不必要对它进行重新考虑;(3)集体内的成员都是公正的，集体具有一贯的道德水准;(4)与本集体相对立的一方总是软弱的，无道德的;(5)每一个集体成员要对集体忠诚，不能有不同见解;(6)凡是出现偏离集体共识的见解，必须加以抵制;(7)每个成员都要保卫集体，反对不同意见。
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