河南省第二次土地调查实施方案

河南省第二次土地调查实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 为准确掌握全省土地资源状况～更好地为河南经济建设和国土资源管理服务～促进地籍管理科学化、现代化、规范化～根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》,国发[2006]38号,和国土资源部《关于加强土地利用更新调查工作有关事项的通知》,国土资发[2003]296号,以及省政府办公厅《关于集中开展全省土地调查工作的通知》,豫政办[2004]101号,精神～特制定本实施方案。 一、项目概述 土地调查是一项公益性、基础性工作～是法律赋于国土资源行政主管部门的重要任务之一。河南省于1996年全面完成的土地利用现状调查查清了土地资源的面积、分布、类型和权属状况～取得了河南省省建以来第一套科学、完整的土地资源资料。同时在137个县城以上城镇开展了城镇地籍调查和城镇土地定级估价工作～为河南省各级政策正确决策和各有关部门制定规划、计划提供了科学依据,为土地 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的建立、土地市场的发育和完善奠定了坚实的基础～在河南省经济社会发展中发挥了重要作用。 近年来～随着河南经济社会的飞速发展～各项管理对土地的需求越来越强～全省土地利用现状和土地权属变化十分频繁～由于经费投入不足、技术手段落后～技术人员缺乏的限制～年度土地变更调查难以到位～严重影响了土地利用数据和图件的现势性,加之第一次土地利用现状调查存在着技术含量低～缺少当前国土资源管理所需的基本农田和存量建设用地～信息化程度不高等缺陷和不足～现有的土地资料已经不能满足参与经济宏观调控～保护农民合法权益、制定合理的供地政策、严格土地管理、强化集约用地等各项政策的落实和实现土地数据共享的需要～严重制约了国民经济的持续发展。 因此～进行第二次土地调查已不仅是土地管理的重要任务～而是整个国 民经济持续发展的迫切需要。 二、工作依据 ,一,政策依据 1.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,国发[2004]28号,, 2.《国务院关于开展第二次土地调查的通知》,国发[2006]38号,, 3.《河南省人民政府办公厅关于集中开展土地调查工作的通知》,豫政 1 办[2004]101号,, 4.《河南省人民政府办公厅关于在全省范围内开展城镇土地管理基础工作的通知》,豫政办[1994]29号,, ,二,技术依据 1.《土地利用现状调查技术规程》(1984年全国农业区划委员会), 2.《确定土地所有权和使用权的若干规定》,1995年国家土地管理局,, 3.《土地利用动态遥感监测规程》,1999年国土资源部,; 4.《全国土地分类,试行,》,2001年国土资源部,, 5.《县,市,级土地利用数据库 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》,2001年国土资源部,, 6.《县,市,级土地利用数据库建设技术规范,试用,》,2002年国土资源部,, 7.《河南省土地利用现状调查技术规程》,1990年河南省土地管理局,, 8.《河南省土地利用现状调查技术规程,合订本,》及其补充规定,1990,1993年～河南省土地利用现状调查领导小组,, 9(《河南省县,市,级土地利用数据库建设技术规程,试行,》,2004年河南省国土资源厅,, 10.《河南省城镇地籍更新调查技术规程》,2006年河南省国土资源厅,。 三、调查的目标和任务 在全省范围内利用遥感等先进技术～以正射影像图为基础～逐地块实地调查土地的地类和面积～掌握全省耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况,逐地块调查全省城乡各类土地的所有权和使用权状况～掌握全省基本农田的数量、分布和保护状况～对每一块基本农田上图、登记、造册,建立互连共享的覆盖省、市、县三级的影像、图形、地类、面积和权属为一体的与土地调查数据库,建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。 ,一,开展土地调查 1.查清全省土地利用状况 ,1,查清全省土地资源现状 在不同地区采用不同比例尺进行土地利用状况调查。城镇和独立工矿区 2 以及村庄内部开展1:500到1:2000大比例尺土地利用状况调查～查清每宗土地的用途、面积和建构筑物等状况。一般地区采用1:1万比例尺～查清每一地块的地类、位臵、范围、面积、分布和利用状况等。通过对覆盖全省每块土地的调查,获取图件、数据、实地三者一致的各类土地数据及其空间分布状况～并汇总生成全省各类土地利用数据。 ,2,查清基本农田利用状况 在土地利用状况调查的同时～按照基本农田划定资料～将基本农田保护范围落实至土地利用图上～查清县、乡行政区域内基本农田的分布、面积等状况。 ,3,查清存量建设用地资源状况 在查清城镇村内部和独立工矿区土地利用状况和权属状况的基础上～按照存量建设用地集约利用的评价指标体系～对我省存量建设用地利用现状进行客观调查评价～分析存量建设用地集约利用潜力。 2.查清土地权属状况 在开展土地利用状况调查的同时～进行土地权属状况调查～通过实地调查查清每宗土地的权属性质、权利人、界址等。一是查清以村为基本调查单元的集体土地所有权状况,二是查清国有土地使用权及集体建设用地使用权状况～包括开展大比例尺土地利用现状调查区域内的土地使用权状况～并在此基础上完成城乡土地登记的全覆盖。 ,二,建立多级土地调查数据库 1.建立县级土地调查基础数据库 按照统一的数据库标准～开展县级土地调查基础信息数据库建设～包括:土地利用数据库、土地权属数据库、基本农田数据库、存量建设用地资源数据库、遥感影像库等。在农用地分等定级成果基础上～建立全国耕地资源质量数据库～为土地登记发证、用地信息发布、土地利用规划、建设用地报批、耕地保护以及土地评价估价等日常管理提供基础数据。 2.建立地市级土地调查数据库 3 以县级辖区为基本单元～根据地,市,、县的国土资源业务管理模式～构建相应的地,市,级土地调查数据库～对县级土地调查基础数据库进行网络化管理～为县级土地调查数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供支持。 3.建立省级备案数据库 建立省级土地利用备案数据库～对全省各县级土地利用数据库进行全面备案和管理,同时提供对县级数据库快速访问调用功能～满足省级国土资源管理对土地利用基础数据的基本需要,另外～数据库还提供地市和国家对土地利用数据访问和调用的交换接口～满足接收地市级上传备份数据库和对国家级备份数据库交换的需求。 ,三,成果汇总 1.数据汇总 在土地利用数据库的基础上～逐级汇总各级行政辖区耕地、建设用地等各类土地数据～以及基本农田和存量建设用地资源等数据～形成省及各级行政辖区的综合及专题调查汇总成果。 2.图件编制 利用数据库管理和计算机辅助制图等技术～采用缩编等手段对全省土地调查数据进行整理缩编～编制不同比例尺、不同形式的系列图件成果等～包括省、市、县级系列比例尺土地调查图件、图集和各种专题图件,集,等。 3.成果分析评价 利用土地调查结果～结合相关资料信息～开展土地利用分析评价。一是对土地利用结构、集约程度进行分析评价～预测土地变化趋势,二是对建设用地、耕地和基本农田等的数量、分布及其变化状况进行综合分析～提出土地合理利用的建议,三是研究存量建设用地资源数量、结构和分布情况～分析存量建设用地在工业化、城镇化进程中～以及在产业结构和经济结构调整过程中的利用变化规律～编制挖掘城乡存量建设用地利用计划。 4 在上述工作基础上～本次调查将取得覆盖全国的图件、数据、文字报告等一系列成果。 四、技术路线和技术方法 ,一,技术路线 按照全国第二次土地调查总体目标及统一的技术标准～紧密结合河南实际～以航天、航空遥感资料制作的数字正射影像图为工作底图～充分利用“3S”,RS、GPS、GIS,、“4D”,DOM、DEM、DLG、DRG,及网络通讯等先进技术～采用室内解释与全野外调查相结合的方法～形成信息采集、处理、存储、传输、分析评价和应用服务为一体的技术流程～获取每一块土地的权属、面积、分布、类型和利用状况信息～建立省、市、县三级数据库及网络化管理系统～为国家数据库及网络化管理系统建立提供基础资料。 ,二,技术方法 1.以航空、航天遥感影像为主要信息源 第二次土地调查将充分应用先进的航空航天遥感技术手段～及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采用多源遥感影像～包括航空、航天以及星载雷达等多源信息的信息复合技术～以提高遥感影像信息判读能力和自动化解译程度,采用基于DEM的微分纠正技术～以提高遥感影像的正射纠正几何精度,采用基于星历参数等的卫星定位技术和基于差分GPS航空摄影技术～以实现对无控制点或稀少控制点的影像纠正。 2.基于数字式的内业信息提取 采用成熟的遥感图像自动化处理和专业信息提取技术～以遥感正射影像图为基础底图～充分利用现有资料～建立遥感影像解译标志和解译特征库～采用目视解译和计算机自动分类相结合方式～提取耕地、建设用地等土地利用信息～实现对土地利用信息的内业全数字分类提取。 3.基于内外业相结合的调查方法 在室内解译基础上～开展外业调查工作。开展土地调查时～对图像解译的信息进行全野外实地核实～对未确定的信息进行实地调查～对实地发生变化的土地状况进行补充调查～确保每一地块的位臵、范围、现状等信息准确。 4.基于数字化外业采集技术的大比例尺调查方法 在开展大比例尺的城镇村内部土地调查中～充分运用全球定位系统、全 5 站仪等先进测量手段～进行外业全数字化测量～高精度测量权属界和建设用地等。大比例尺的城镇内部土地调查将尽可能采用解析法～在村庄内部将根据实际情况～采用解析法、部分解析法或图解法～确定宗地位臵、界址、权属等有关信息。 5.基于数据库管理技术 土地调查成果主要包括土地利用现状数据～遥感正射影像数据、权属调查数据、基本农田数据、存量建设用地数据以及土地利用动态变化信息等～数据量庞大。本次调查将采用空间数据库和大型关系数据库技术～存储各类土地调查成果数据～实现空间数据与属性数据、多源影像数据及其它非空间数据的一体化管理,采用空间数据库和网络技术～实现集中式与分布式相结合的海量数据存储和管理,采用多时序空间数据技术～实现历史数据的回溯管理,采用网络多用户管理技术～实现数据的共享和多用户操作,采用数据库优化技术减少数据冗余～提高数据查询、统计、分析的速度,采用数据库安全技术～实现数据加密、权限管理和自动备份。 6.基于网络的信息共享体系及社会化服务 采用成熟的Internet Web 和Intranet C/S网络信息技术～建立先进、高速、大容量的土地利用信息网络～按“省,市,县”分级实施～形成各级互联、内外交换的数据服务与交换网络～为日常管理、信息发布和社会化服务提供统一的土地资源信息共享平台～实现信息传输、交换和共享及社会化服务。 五、工作程序 (一)技术准备 1.资料收集 由各市、县国土资源行政主管部门～收集本地区土地利用现状调查及历年变更调查资料、城镇地籍调查资料～行政区域勘界资料～土地利用总体规划、基本农田保护、土地征用,人口普查、土壤普查、经济状况、农用分等定级等自然、经济、社会调查统计资料。 由省国土资源厅并负责正射影像图或DOM的制作、检查、验收、分发工作,统一收集全省1:1万最新地形图、DRG、DLG资料和有关平面与高程控制点、DEM,负责收集有关部门最新勘界资料等。 6 2. 编写第二次土地调查实施方案和技术方案 在第二次土地调查工作开展之前～各市、县编写适用于本地区的第二次土地调查实施方案和技术方案～并报省第二次土地调查领导小组办公室审查批准后实施。 ,二,室内判误解释 通过建立本地区各时段的解释标志和解释特征库～将土地利用数据库与最新制作的正射影像图套合对比～采用计算机自动解释或人机交互方式提取变化信息～并填写调查表格。制定外业调查方案。 ,三,外业调查与核查 根据室内判误、解释成果～利用工作底图赴实地进行全面的调查与核查。 1.各级行政境界调查与核查。以有关部门最新行政勘界资料和邻界双方签订的《接边纪要》为依据～调整或确认省、市、县、乡各级行政区域界线, 土地权属界线调查与核查。根据土地利用现状调查确定的土地权属界2. 线分幅图～土地权属界线协议书、土地争议原由书及土地征用、土地开发整理资料等～现场校核或重新确认土地权属界线～并校核或重新签订《权属界线协议书》。并根据具体情况及有关规定划分标注宗地。 3.以《全国土地分类,试行,》和《第二次土地调查技术规定,试行,》为依据～通过实地调查～确定土地利用类型～划分图斑并进行标注～进行耕地坡度分级和田埂系数测算。 4.调查标绘基本农田界线和质量级别。 5.查清建设用地、耕地后备资源和分布。 6. 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 《土地利用更新调查记录表》。 7.整饰、清绘并绘制“外业调查原始图件”。 ,四,内业工作 1.对通过验收的外业调查成果资料进行全面整理。 2.各级、各类土地汇总统计～根据《土地利用更新调查技术规定》进行。 3.根据“外业调查原始图件”更新1:1万及出土件,编绘1:1000、和1:2000比例尺图件。 4.以《集体土地所有权调查技术规定》及省有关文件精神、绘制集体宗地图～为集体土地所有权登记发证提供依据。 5.根据《土地利用更新调查技术规定》建立或更新土地利用数据库～并 7 输出各类图件和表格、图表。 6.编写第二次土地调查报告及专题报告。 7.整理并提交成果 根据《土地利用更新调查技术规定》要求～各市、县分别整理并提供相应成果。 六、组织实施 ,一,成立专门组织机构 河南省成立以主管省长为组长、国土资源厅领导为付组长、政府有关部门主要负责人为成员的第二次土地调查领导小组～负责调查工作的组织和领导～协调解决重大问题。领导小组办公室设在省国土资源厅～具体负责全省第二次土地调查组织与协调工作。技术指导组,设在省国土资源调查规划院,由省国土资源调查规划院技术人员及相关专家、教授组成～负责技术规程和实施方案制定～全省技术培训、现场指导和协助领导小组办公室进行检查验收等。 各市、县同时成立相关的对口机构～负责本市、县第二次土地调查中相关工作。 ,二,分工协作～各负其责 河南省第二次土地调查领导小组办公室负责第二次全省土地调查方 案和技术标准的制定～负责全省试点示范、技术指导、省级培训和质量 抽查～组织建设省级土地利用数据库等。 为确保调查结果的真实性～河南省第二次土地调查领导小组办公室 统一购买覆盖全省的遥感等资料～通过招投标方式在全省统一选择专业 队伍。由省对地方开展的调查成果进行全面的内业检查～逐图斑开展对 照检查～检查其地类和面积的准确性～同时还对重点地区和重点地类～ 如耕地、建设用地等开展外业实地核查～以保证调查成果的真实性和准 确性。 各市组织实施本地区的调查任务。负责本地区实施细则制定、技术 指导、培训和调查成果的检查验收等。通过招投标方式统一选择专业队 伍～利用省下发的基础图件～实地开展城镇村居民点以外的土地利用状 况调查。 8 各县,市,在省级工作的基础上全面完成本辖区土地调查工作,通过招投标方式选择专业队伍～开展对城镇村居民点内部的土地利用状况调查,组织建设各县级单位的土地利用数据库及地市级数据库。并组织开展集体土地所有权、使用权和国有土地使用权调查～以及基本农田利用状况调查和存量建设用地资源调查等。 ,三,制度保障 1.建立监理机制 各地通过招投标确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为项目监理单位～推行项目监理制。监理单位全过程跟踪检查项目进展和成果质量～对成果质量负责。项目成果只有通过监理单位的检查认可后才能验收。 2.建立招投标管理制度 第二次土地调查按照项目实行招投标管理制度。取得相应资质并通过省国土资源行政管理部门专门培训和考核后的专业队伍方可参加投标。招标和中标方必须以 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 方式确定双方职责、项目任务、成果质量～以及项目进展要求、经费支付方式等。双方严格按照合同履行合同职责。 3.建立经费严格管理制度 第二次土地调查经费的使用和管理严格执行国家专项资金管理有关办法。河南省第二次土地调查办公室会同计财、纪检等有关部门～全过程监督检查项目经费使用情况～确保专款专用。 4.建立检查验收制度 第二次土地调查采用分阶段成果检查制度。每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段～避免将错误带入下阶段工作～保证成果质量。 本次调查执行严格的分级验收制度。在项目监理单位确认通过的基础 上～省、市和县级分级负责成果的检查验收。县级土地调查成果经监理单 位确认通过后～由市县组织预捡～省级组织验收～国家组织抽查,省级数 据库经监理单位确认通过后～省级组织预检～国家组织验收。 5.数据真实性保障措施 9 为保证第二次土地调查按时完成～保证土地数据的真实性～重点采取以下四个方面的措施。一是由省统一提供外业调查基础图件～以保证调查结果的统一性和真实性。二是～由省直接组织采用遥感和地理信息系统等技术手段～对各地的调查成果进行全面的内业检查～对重点地区和重点地类～如耕地和建设用地等进行地类室内判读、量算～并开展外业实地核查。三是建立数据真实性保证责任制～明确责任人～切实保证调查的数据、图件和实地三者一致。四是实行严格的奖罚措施～对按时保质完成第二次土地调查任务的地方～给予适当的物质奖励。对虚报、瞒报土地调查数据的～将按照《统计法》追究有关当事人法律责任～并对主管领导追究行政责任。 七、经费保障 第二次土地调查工作时间紧、任务重、技术要求高、涉及面广～需要花费大量的人力、物力、财力。为保证工作的顺利进行～各地要按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》,国发[2006]38号,和《河南省人民政府办公厅关于集中开展土地调查工作的通知》,豫政办[2004]101号,要求～按照财政的分级负担的原则～积极与财政沟通协调～从新增建设用地有偿使用费、城镇土地使用税,费,、土地出让金中列支解决第二次土地调查所需经费。 八、工作进度安排 根据我省实际情况～采取分步实施的办法～计划2007年年底每个省辖市完成1-2个县第二次土地调查试点工作～2009年6月底以前全面完成全省第二次土地调查任务。 ,一,2007 年1 月— 6 月 省、市土地行政主管部门成立专门班子～制定实施方案和技术细则～召开工作会～部署工作～收集第二次土地调查所需资料, ,二,2007年7 月—12月 省级进行技术培训～各省辖市选择有条件的县,市,的单位制定实施方案～报省国土资源厅审批后～开展工作并完成试点任务。 ,三,2008年1月—2009年6月 1.根据资料和资金到位情况～各省辖市制定实施方案～报省国土资源厅审批后～陆续开展第二次土地调查工作。 10 2.完成全省第二次土地调查数据汇总～建立省、市、县土地利用数据库。 3.完成省、市、县第二次土地调查报告编写。 九、提交成果 ,一,数据成果 1.县,市,城乡土地分类面积汇总表, 2.县,市,各镇乡国有土地分类面积汇总表, 3.县,市,各乡镇集体土地分类面积汇总表, 4.县,市,图幅理论控制面积接合表。 5.县,市,田坎系数测算记录表。 ,二,图件成果 1.县,市,1:1万土地利用现状标准分幅图。 2.县,市,耕地和建设用地现状图件, 3.县,市,城乡存量建设用地资源现状图件, 4.县,市,基本农田分布图件, 5.县,市,城镇村内部土地利用现状图件, 6.县,市,土地权属状况分布图件。 ,三,数据库成果 1.县,市,级土地利用数据库系统, 2.县,市,级土地权属数据库系统, 3.县,市,级遥感影像数据库系统, 4.县,市,级基本农田数据库系统, 5.县,市,级存量建设用地资源信息数据库系统, 6.县,市,级城镇村内部里土地利用数据库系统, 7.县,市,级耕地资源数据库系统, ,五,文字成果 1.综合报告 (1)第二次土地调查实施方案, (2)第二次土地调查工作报告, (3)第二次土地调查技术报告, (4)第二次土地调查成果分析报告, (5)县,市,第二次土地调查数据库报告, 11 (6)县,市,第二次土地调查数据精度分析报告。 2.专题报告 (1)县,市,耕地资源利用状况分析评价报告, (2)县,市,基本农田及保护状况分析报告, (3)县,市,建设用地利用状况分析评价报告, (4)县,市,建设存量用地资源分析评价报告, (5)县,市,城镇村内部土地利用状况分析评价报告。 12