对领导干部政绩考核评价的思考（潘建华）

对领导干部政绩考核评价的思考（潘建华） 对领导干部政绩考核评价的思考 如皋市人民政府常务副市长 潘建华 领导干部的政绩，是领导干部德才素质在实践中的综合反映，是领导干部在履行 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 中创造出来的成绩和贡献。党的十六届四中全会提出:要“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准”。新时期如何科学地考核评价领导干部的政绩，是摆在各级党政领导者面临的重大课题。为此，笔者根据多年的工作实践，就这一问题作几点思考。 一、深刻认识建立和完善领导干部政绩考核 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的重大意义，切实增强对领导干部政绩考核评价工作的自觉性 笔者认为，我国在对领导干部政绩考核评价问题上，研究起步较晚，很不规范，以致在进行实绩考核时难以避免“失真”“失实”现象:一是对显性政绩考核多，对隐性政绩考核少;二是对班子集体考核多，对班子成员约束少;三是定性考核多，定量考核少;在考核指标体系的建立上，还未形成一套完整的科学的评价体系和评价标准，以致在考核时，很难从量的角度进行 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，只能从定性的角度予以简单的判断，失去了考核的应有价值，甚至产生副作用，浪费人力和时间。四是注重数据报表多，采纳社会评价少;五是上级对下级表扬的多，提出改进意见的少。在维系领导干部荣辱升迁的现行考核体系下，上级与下级的政绩指数互为依赖，加上自利动机驱动，“德、能、勤、绩”四项考核指标中，“德”和“勤”流于形式，“能”和“绩”则简单量化为经济指标，特别是GDP指标，教育、文化、卫生、环保等成为无足轻重的“软指标”。造成不少官员成天围着GDP转，出现了“GDP崇拜”、“数字出干部 ”、“领导工程”和“形象工程”等现象。这些问题的出现，制约了干部人事制度改革的进程，压制了干部工作积极性的发挥，阻碍了经济社会的发展。因此，当前建立和完善领导干部政绩考核评价制度，有着重大的现实意义和深远的历史意义。 1(有利于形成正确的政绩观。从考核目标看，既包括经济、社会发展指标，也包括生态环境、政治文明指标，同时可考虑“政绩成本”新标准，既有数量、速度的指标，也有质量、效率的指标，考核目标是全面的、先进的，把这样的考核指标交给领导干部，可以帮助领导干部正确理解和对待政绩，思想上不出偏差，行动上少走弯路。从考核标准看，既要符合本地实情、符合广大群众现实需要又经得起历史检验、符合科学的发展观，在这样标准的引导下，有利于领导干部克服功利思想、形式主义和短期行为。 2(有利于推进干部制度改革。政绩考核是干部考察的重要内容，它直接影响干部的去留升降、 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 提高和待遇变化。完善有效的政绩考核制度，有利于客观、系统、公正地评价干部的政绩，为那些政绩突出和德才兼备的干部脱颖而出创造出良好的制度环境，从根本上保证为党和人民把好选人用人关;同时，为不称职干部的“下”提供了依据，使干部队伍处于不断新陈代谢、吐故纳新、生机勃勃的动态运行之中。 3(有利于激发领导干部的事业心和进取心。建立和完善领导干部政绩考核制度，其根本目的是增强领导干部的事业心和责任感，激发领导干部奋发向上的工作热情。一方面，通过目标的制定分解，并以责任制的形式明确下来，切实把党委、政府主要工作逐级贯彻下去，使领导班子和成员都有任务压力、时间压力，增强工作责任感，保证党委、政府中心工作的落实，解决“干多干少一样”的问题。另一方面，通过考核评价，并把它用于干部的任免奖惩，奖勤罚懒，奖优汰劣，可以使干部见贤思齐，争相仿效，激励干部多干事、干成事，争创一流业绩，从而发挥考核的鞭策作用，解决“干好干坏一个样”的问题。 4(有利于加强行政管理、提高行政效率。在行政管理中，最关键的就是管住管好干部，而建立和完善领导干部政绩考评制度就是管住管好干部的重要手段。为干部确定政绩考核标准，即预先为干部设定明确的管理目标，有利于对行政行为进行事前规划、事中控制和事后评价，从而加强对行政行为的管理和监控。对领导干部实行科学、严格的政绩考核，在一定 1 程度上能使领导干部按照职位的要求完善自我，提高能力和素质，规范服务行为，进而促进行政管理水平和效率不断提高。 5(有利于形成正确的用人导向。探索建立一套科学的考核评价指标及评价标准，不仅有利于科学评价领导干部政绩，而且有利于教育、激励和引导领导干部坚持立党为公、执政为民，树立科学发展观和正确政绩观，切实提高执政能力，更有利于形成正确的用人导向，是加强党的执政能力建设的具体措施。 近几年来，如皋市通过建立健全科学的干部实绩考核评价机制，改进和完善干部考核办法，加大干部奖惩力度，有效地激发了广大干部的活力，充分调动了各方面的积极性，真正形成了聚精会神抓建设，一心一意谋发展，只争朝夕抓落实的局面，营造了重实干、创实绩、求实效的浓烈氛围，促进了如皋市经济社会事业实现新的跨越。 二、真正把握建立和完善领导干部政绩考核制度的重点内容，切实增强对领导干部政绩考核评价工作的实效性 1(建立责权利明晰的岗位职责规范。职责分工，是责、权、利三者的统一。责任是核心，权力是条件，利益是动力。“责”是指领导干部在工作中应该完成哪些任务，其完成任务的质和量的情况如何，履行什么样的职责等事项。“权”是领导干部根据责的需要而确定的各种权力，对领导干部个人来讲，就是明确本岗位行使什么权力、起到什么作用。“利”是指领导干部应尽的责任与精神、物质利益的联系。就科学性和规范性而言，建立领导干部政绩考核制度，首先应着眼于党章、宪法赋予党委、政府及其工作部门在其行政区域内对政治、经济、科技、文化等各方面的“全面领导职能”这个共同点，按照上级的工作要求和本地实际，将党委、政府及其工作部门的领导职能进行科学地切块分解，尽量减少工作交叉，努力避免工作任务重复叠加。在此基础上，对每项工作重点需要抓的内容和所要达到的标准提出定性要求，再加上定量考核指标，就可以以领导班子成员工作分工的形式组成一个比较完整的“责权利”相统一的岗位职责规范体系。这样，班子成员工作分工无论如何变动，分管的面无论宽与窄，都在地方党委、政府及其工作部门的领导职能之内，从而为领导干部政绩考核工作奠定良好基础。 2(制定领导干部政绩考核指标体系。指标体系制定得是否科学合理，直接关系着政绩考核的成败。在指标体系设置上，要遵循以下原则:其一，科学性原则。政绩考核体系既要科学合理，又要客观务实，能反映领导干部的客观政绩。考核内容在一定范围和时间内要保持相对稳定，杜绝短期行为;又要根据发展的需要，调整、补充新的内容和要求，适应新变化，具有一定的前瞻性和动态性。其二，全面性原则。政绩考核体系要从注重经济增长转到速度、质量、效益并重上来;从注重短期发展转到与促进经济、社会、人口、资源、环境相协调的可持续发展上来;从注重物质文明建设转到“三个文明建设”并重上来。指标体系既要包括经济指标，又要包括反映社会绩效和政治绩效的居民生活质量的指标、社会发展指标及环境指标等。指标体系既要综合、全面，又要避免指标之间交叉重复。其三，导向性原则。考核指标体系要引导领导班子及其成员重视社会发展、环境保护、科技进步等，推进人的发展，提高人的素质，确立人与自然协调发展的观念，从而保障和促进科学发展观与可持续发展战略的实现。其四，定性定量相结合原则。考核内容和标准尽可能定量，做到客观、精确，减少模糊度;难于定量考核的，可采取定性分析比较，强化考核项目的可比度和可度量性，最大限度地减少主观随意性。 考核内容和评价标准，对整个政绩考核工作至关重要。我国可以借鉴联合国可持续发展委员会提出的社会、环境、经济、制度四个方面的指标。具体说来，构建领导干部政绩考核指标体系，需考虑以下四类指标:一是社会人文指标。这类指标促使各级领导干部重视人的素质提高，重视精神文明建设，重视对民族价值体系、社会信用体系的塑造，增强民族凝聚力，维护社会公平和公正，全面提高国民素质，为社会全面发展提供强大的思想保证、精 2 神动力和智力支持。二是生态环境指标。改变只重经济指标的片面做法，将绿色GDP纳入统计体系和领导干部政绩考核体系，将生态环境指标作为干部政绩考核的重要参数。三是经济发展指标。对领导干部政绩的考核不仅考察当地经济发展的速度，更要考察经济发展的质量。领导干部要以提高国民经济的整体素质和国际竞争力、实现可持续发展为目标。四是政治文明指标。领导干部集中精力进行领导班子和组织建设，充分发扬民主，发展社会主义法制，坚决反对和防止腐败，认真执行党风廉政建设责任制，严肃查办严重损害群众利益问题的案件，切实帮助基层和群众解决实际问题。 值得我们重视的是，在对领导干部政绩考核评价工作中，必须引入西方“政绩成本”新标准，着力克服传统公共行政模式下公共部门效率低下、不计成本、预算膨胀等痼疾。其主要手段就是确立社会治理中的成本效益原则，以所取得成效与消耗成本的差额即净收益作为衡量社会治理主体绩效的关键标准，节约成本、降低预算，以最小成本投入换取最大收益成为追求目标。该标准落实到政府部门就表述为:实绩=取得成绩-消耗成本。只有这样，我国的政绩考核评价工作才能向更高层次发展，追求更加精确、更加明细的测量效果，考核指标体系更加完备，科学程度更高，为人事管理提供更加充实、完整的信息。政绩成本的约束力，一方面迫使政府改变忽视长远利益、无形利益和透支未来发展潜力的“有增长、无发展”的经济增长模式，采取集约型经济增长模式，以切实避免不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等问题;另一方面迫使领导干部改变很多陈规陋习，逐步内化为个体意识，成为控制自身行为的软约束，长此以往演化为求真务实、真抓实干、理性科学的政府文化，从而全面、客观、准确地考核党政领导班子和领导干部的政绩，引导领导班子和领导干部形成科学的发展观和正确的政绩观。 至于考核指标的设置，就要根据不同的考核对象有针对性地制定。对正职要重点考核在全局性工作决策、指挥、完成等情况，对副职要重点考核工作思路、工作落实及完成等情况。以如皋市为例，对镇和部委办局的正职，制定了《如皋市市管党政领导干部奖惩暂行办法》、《如皋市市管单位领导干部问责暂行规定》分别对镇、开发区、机关正职奖惩情况进行了明确具体规定;对镇副职，可依据岗位特点，从主管工作及协管工作、联系点工作、突击性工作三个方面分别制定具体量化子项目;对部委办局的副职，可根据岗位职责，从常规工作、创新工作、服务基层和其他工作任务等四个方面制定具体量化指标。 3(建立健全领导干部政绩考核工作程序。一方面，要完善目标制定工作程序，实行目标设置论证制度。坚持采取自上而下、自下而上、上下结合的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 拟定目标。要依据党委、政府工作总任务和总要求，并结合各单位自身职能配置和班子成员工作实际，层层细化工作目标，确保提出切实可行、明确具体的政绩目标。同时，坚持吸收熟悉经济、社会发展、党建工作的专家参与政绩目标的制定。重要的经济和社会发展指标，还应采取专家论证和社会听证等方式，广泛听取各方面意见，集思广益，确保拟定目标符合经济、社会、党建工作规律和国民经济发展总体目标要求。 另一方面，要完善组织考核工作主体体系，实行政绩考核评价主体的多元化。在西方发达国家，对政府官员的考核应用两个评价体系，一个是政府部门的自我评价体系，另一个是社会评价体系。社会评价的渠道一般有三种:一是来自基层的代表和群众;二是媒体的评价;三是社会中介机构特别是调查机构的评价。我国现行领导干部政绩考核基本是政府内部评价，缺乏反映民意的有效机制，公众参与考核评价的范围较窄。因此，构建科学的政绩考核体系必须改变过去单一的、从上至下的评价局面，实现考核主体多元化，这也是合作治理的题中应有之义。要建立一个体制内部与体制外部相结合、领导评价与群众评价相结合，凸现群众作为最高主体地位的多元化评价主体体系。为此，实绩考核必须扩大公众参与，让公众更广泛地参与对领导班子和领导干部的评价。把基层党组织、党员代表、人大代表、政协委员、民主党派和各种民间社团代表等也纳入考核评价的主体;要让参与主体充分了解情况， 3 提高考核评价的质量。同时，要引进社会中介调查机构和新闻媒体等社会评价系统，从第三者的角度对政绩进行评价和监督。 另外，要进一步完善组织考核工作程序。如建立健全政绩考核预告、公示、公议、民主测评、考核结果反馈、申诉等机制，增强政绩考核的透明度。 4(采用规范科学的政绩考核方法。通常对领导干部的考核是以德才的评价为中心，而政绩考核则是着重通过对领导干部工作成果的了解，包括完成工作的数量、质量及由此产生的经济价值和对社会的贡献，来深化对领导干部德才素质的认识。因此，政绩考核在借鉴传统干部考察方法的基础上，可以引进心理学、社会学、现代行政管理学、目标管理学的一些原则和思想，采用了现代数学、统计学等自然科学的一些成果，创造多角度、多渠道、多层次考核的新方法，使考核方法日趋多样化。 三、不断完善与领导干部政绩考核制度相配套的各项措施，切实增强对领导干部政绩考核评价工作的规范性 1(建立考用结合的配套制度。考核工作的生命力，关键在于考核结果的运用。从干部管理的全过程看，干部考核只是一种手段，而考核结果的运用才是目的。考核工作的意义和价值，只有将考核结果应用到干部管理之中才能得以体现。考而不用，等于没考;考用脱节，就会失去考核的意义。因此，只有建立健全完备的考用结合的配套制度，才能使考核工作永葆生机和活力。建立考用结合的配套制度，应注意把握以下三点:一是必须奖罚分明。考核的结果运用是整个政绩考核的最终环节，考核结果兑现必须坚决，真奖真罚，敢于“叫真”。对考核达到标准、成绩显著的领导干部，可采取嘉奖、记功、授予荣誉称号、晋升工资、颁发奖金等形式，给予精神或物质奖励;对考绩较差的个人，可采取通报批评、媒体曝光等形式给予警告教育，还可以给予不晋级或降等、降级等惩罚。二是必须充分体现“凭实绩用干部”的原则。政绩考核是党委组织部门了解、识别干部的重要途径。在干部调整中，无论是升降奖惩，还是调整交流，都应该与干部的政绩考核结果挂钩，将考核结果作为干部选拔任用的基础依据。提拔使用干部，要坚持从政绩优秀者中优先选拔，不优秀者一般不能提拔;对政绩较差的干部，该调整的要调整，该降免的要降免，确保优胜劣汰，打开干部“能下”的出口。这既是加强干部工作宏观管理所需要的，也是广大干部群众内心所企盼的。三是重视把考核结果运用到干部的日常管理。考核结果确定后，党委组织部门要及时反馈考核结果。对政绩突出的，进行鼓励谈话，肯定成绩，指出努力方向;对政绩较差的，进行提醒式、诫勉性谈话等，指出存在的问题和不足，帮助总结经验教训，分析原因，责令其限期改进。 2(建立严格的工作责任制度。由于政绩考核涉及面比较广，专业性比较强，需要多个部门的配合支持;而对领导干部考核又是一项十分严肃、政策性很强的工作，需要建立一套防止政绩考核失实失真，有效遏制选人用人不正之风的考核责任机制。一是要建立持证考核制度。按照政绩考核所需业务，对参加政绩考核的干部实行考核资格考试，考试合格、符合条件核发资格证书，只有具备相应资格的干部才能参与政绩考核工作，或担任考核组的负责人。同时，要加强干部政绩考核队伍的政治思想教育和业务培训，特别是对政绩考核的程序、方法等要进行有针对性的培训，在努力提高考核人员素质的基础上，提高政绩考核工作质量。二是建立考核责任追究制度。政绩考核工作人员应该在同级党委的领导下，在规定的权限范围内独立自主地行使自己的职能，而不受任何外界因素特别是来自于同级和上级领导者个人意图的干扰。在保证考核主体独立性的同时，一方面要增强考核工作人员的责任意识，进一步明确考核工作人员以及提供情况数据、负责审查等职能部门的相关职责;另一方面要加大督查力度，对不能很好履行职责，提供虚假情况、考核结果失真、失实或违反纪律的人员，应根据情节轻重，给予通报批评、诫勉谈话、取消考核资格、组织处理或纪律处分。对出现重大失误、触犯刑律的，要依法追究相关人员的刑事责任。三是要建立考核监督制度。要进一步拓宽监督渠道，聘请政绩考核工作监督员，开通监督举报电话和信箱，建立领导干部政 4 绩公示制度，将能公开的考核内容、过程和结果挂在网上，增加考核的透明度，自觉接受广大干部群众、党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、新闻工作者的监督。通过多方位的监督，促使考核工作人员以及相关职能部门能严格遵守纪律，坚持考核程序，自觉做到公道正派，确保考核结果的真实性。 3(要有坚强的组织领导。建立和完善领导干部政绩考核制度，是干部制度改革的重要内容，是贯彻落实正确政绩观的具体举措，关系到广大领导干部的切身利益，涉及到方方面面，因此，对政绩考核工作要加强组织领导，要在党委的统一领导下，专门成立考核领导小组及其办公室，在人员配备上，要坚持精干高效的原则，特别是注意充实一些既有组织人事工作经验，又有经济管理业务素质，既有开拓创新意识，又有辩证思维方法的复合型干部，以适应新形势的要求;考核办具体负责考核工作的组织、协调、监督、指导和实施，要建立相互协调、有机配合的工作机制和格局。各单位要有领导分工负责政绩考核工作，有相关机构和人员负责具体的工作。各级领导干部特别是“一把手”对政绩考核制度要深刻理解，带头推行，切实维护政绩考核工作的严肃性和权威性。 (执笔人:陈建国) 5