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公务员考试申论答题模板 申论答题模板 国家公务员考试申论(地市)真题 1、海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口呼海水六大类。我国海域 2001年，国务院正式批准由国家环保局、国家海洋局、交通部等到有关部门和开津、河北，辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》(以下简称《碧海计划》)，旨在促进渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海泮生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实与项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等到内容。实现区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域。以每五年为一个实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年实现的近期目标是:渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。 科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水，工业废水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源;此外，船舶石油产品泄漏、海上石油开采和海上养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排水、污，做了大量工作，但是我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90%经上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业，交通等政府管理的不管治理,管治 1 理的管不了排污.”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益,这就使渤海成为典型的”公 造成治理工作效率低下.《渤海计划》只是一个政地”,直接影响沿海地方政府治理的积极性, 策性文件，不具有法律效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示:“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公理，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的话35%。其中，轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44%、56%和57%，污染程度明显加重。近年来的连续监测结果显示，进入21世纪以后，海南省环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重是污染海域的总面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现。但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《渤海环境保护总体规划(2008-2020)》的制定提供了可借鉴的经验教训。 2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划(2008-2020年)》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统;面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统;全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等到五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。 2、1996年联合第二次居大会提出了“宜居城市”有概念。在现代城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只的这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生的需求，使城市成为适宜所有的居民工作、生活和居住的家园。 扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大的“宜居”范围，决定污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划 已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷的垃圾堆，向大海直扑下来，沙滩脏的没处下 2 脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村名还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区周边的渔村，没有主动地旅游项目，常年一传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子,” W市所辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望上网W市提出口号:“把银滩打造成不出石油的石油城～“据称。如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者:“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基。” W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”，引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收人肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱也好赚了。记者问他:“你们就不担心人多了，这里就不在清静了吗,”这位司机说:“挣不到钱，怎么生活，光清静有啥用,” 3、兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，我饿这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975，厄本政府总计填海造地11.8万公顷(相当两个新加坡的面积)，并统一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油治炼、石油化学、合症。最明量的问题就是海洋 3 污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海域外经历了20世纪六七十年代的产重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和域市长期排放污染，海底大量滋生细菌，导致亦潮频发。其次是滩涂减少。日期本环境厅发表调查数字显示，1945年至1978年，日本各地的沿海滩减少了约3。9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港湾航道的水流明显减少流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目:基金，并且引导地方政府，居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县及下辖尼崎市政府马上把工厂空地买下不，经过20年的改造、建设。原来的大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府鼓励大家在自己家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织维护和管理。当地官员表示:“我们计划用100年不彻底改变和恢复这一地区的生态环境。“难怪环保专家这样 说:兵库县堪称‘环保错位’的典型。“现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种实验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人告海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾，贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说:“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入时非常巨大的。“关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示:”必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物和生态环境。 4、A市早在宋代就享有“东海明珠“的美誉。眼下，这里正在打一场保卫:蓝色国土“的扫黑战役。此:黑:非黑社会势力，而是污染所至“黑水”，A市海岸带流淌的黑水是漂染，造纸、电等企业排放的废水。J市与S市均为A市所辖的县级市。早在1997年，频临海湾在郊区西滨镇兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估:“西滨镇位于J市上风向，地面水的下游， 4 沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，建水污染型企业并不造宜。但在J市现有的条件中，相对于其它地区，此处还是相对较好的选择。在不增加污染负荷的情况下，选址还是可行的。”于是J市便决意将“电镀集中控制区”建在西滨镇。当时，J市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列严重后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放对工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是A市所属对几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和吓类对产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附记重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜重J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近对水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80%的村民从事水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元。村民们失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行检测的结论是:受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育内水质、地质环境逐年恶化的结果。 2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简洁明了，几乎一句话就是一个措施和目标:市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理近海;加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放;加强环境监督，巩固治理成效;按照“谁污染谁治理”的原则，征收招标排污费;监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放;落实 5 县(市、区)长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区我污染源治理。2月市政府通过啦市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》3月有关部门完成啦全市近海水域的污染源调查。4月政府出台啦对近海海湾沿岸进行综合治污的具体规划。5月，市人 养市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头将被切断。S市政府也出台了“专项整治方案”将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年 假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这又是为什么呢,天津港负责人介绍说:“东疆港区在建设之初就考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制订了一系列的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给与使用金的相应减免”等 6 等。 作答要求 一、认真阅读给定的资料简要回答下面两题 1、《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有很多方面的原因。请依据“给定 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 1“ 分别进行概括。 要求:准确、全面。不超过200字 2、“给定材料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料准确全面，切实可行。 2、 调理清楚，表达简明。不超过300字。 三、A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请您结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。 要求: 1、 对有关宣传体现政府精神，使全世界关心、支持污染整治工作; 3、 通俗易懂。不超过400字。 四 、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目;自选角度，写一篇文章。 要求: 1、 中心明确，事实与观点紧密结合; 2、 语言畅达，调理清楚; 3、 总字数800-1000字。 7 答题模板 一、1、《渤海碧海行动计划》近期难以实现的原因是: 第一，渤海沿岸的陆源污染威胁大，超标排放的入海口多，周边的生活、工业、农药及化肥污染不断流入渤海;第二，海上石油开采、船舶石油泄漏、海水养殖中的添加剂等也造成污染;第三，分享渤海利益主体多，纵多行业在渤海进行开发，没有形成有效的统一管理，治理工作效率低下;第四，《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效力，难以借助法律手段进行管理;第五，渤海轻度、中度、严重污染区域面积还在呈上升趋势。 2、“环保错位”的实质是: 日本兵库县最初为了使经济迅速发展，进行了大量的填海造地 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ，并建立起了一系列的污染企业，最终造成海洋污染，使得经济发展受到重要的影响，因此为了恢复环境，日本投入巨资，并引导政府、居民、企业、民间组织等各界积极改变和修复被破坏的海洋环境。其本质就是走了一条先污染后治理的道路， 二、W市在建设“宜居城市”中要解决问题的具体建议为: 1、完善保护环境的各项法律及 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ，用强制性手段来切实保护好当地的环境，使建设“宜居城市”的行动做到有法可依; 2、要综合考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，统筹区域的生产发展，但不要顾此失彼，把污染企业转移其他地方，而是要既能治标又能治本的行动方针; 3、引导企业健康安全的生产，坚决取缔污染企业，加强监管，使各企业能在达标的环境标准下进行生产; 4、加强思想教育，把可持续发展的思想灌输给人民群众，加强科普宣传，提高人们爱护环境保护家园的意识，充分调动人们的积极性，齐心协力，把建设“宜居城市”的理念落实到每个公民的行动中来。 三、宣传纲要: 指导思想:坚持科学发展观，科学合理的开发海洋资源，建设生态文明，循环经 8 济，统筹自然与人的和谐发展，促进经济的可持续发展。 目标:整治海水污染，取缔污染企业，使A市最终能实现经济、人与自然的和谐快速发展。 内容: 1、 政府要制定相应的治理和保护海水污染的法律法规，加强海洋开发利用的科学研究; 2、 政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划; 3、 加大治理海水污染的投资力度，加快环保基础设施建设，5年内逐步淘汰全市畜禽养殖业，控制近海陆源污染物排放; 4、 监督企业完善污染设施并保证正常运行，确保达标排放，按照“谁污染水治理”的原则，征收超标排污费; 5、 落实(县、区)长目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制定，督促本地污染治理; 6、 加大舆论宣传，提高人们保护海洋资源的意识，全民齐心协力，把我们的家园建设得更加环保和美丽。 四、 海洋的健康 海洋是人类家园的重要组成部分，为人类提供了大量丰富而富贵的资源，我们经济发展很大程度上得益于海洋资源，但随着经济的不断发展，以及人类不合理的开发海洋资源，造成海洋的日益污染。因此，为了海洋的健康发展，实现生态文明，治理海洋污染迫在眉睫。 目前，我国的海洋污染非常严重，特别是渤海海域，可以说面临着巨大的严峻挑战，分析其原因有以下几点:第一，海域沿岸的陆源污染威胁大，超标排放的入海口多，周边的生活、工业、农药及化肥污染不断流入大海;第二，对海洋的过度开发利用、填海造地造成污染，如海上石油开采、船舶石油泄漏、海水养殖中 9 的添加剂等也造成污染;第三，海洋沿岸分属不同省份不用城市，以及纵多行业对海域进 行开发，没有形成有效的统一管理，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下;第四，相关的保护海洋资源的法律法规还不完善，因此难以借助法律手段进行管理。 从上面来看，我国的海洋的确发展得很不健康，因此，治理海洋污染刻不容缓，我们应从多方面多角度去治理海洋污染，我认为可以从以下几点去解决: 一、完善相关法律法规建设。进一步建立健全治理和保护海水污染的法律法规制度，明确海洋开发的区域、方式，以及要明确对海洋资源保护的各项措施，取缔污染企业，征收超标排放费用等。 二、合理开发利用海洋资源。要按照循环经济发展的理论，从整体上来规划开发利用海洋资源，要从长远利用，集体利益来考虑开发利用，并加大科学研究，制定出一套可行的合理开发利用海洋资源的措施。 三、统筹沿海区域协调发展。要综合考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，统筹沿海区域的生产发展，沿海各省份城市要联合起来建立一套长期有效的管理机制，能使各省份各城市在海洋的保护及开发利上做到互惠互利。 四、健全强有力的监督体系。加强对海洋资源保护的监督，形成政府、企业、民间组织、个人等全方位的监督体系，使海洋的保护及开发利用更加有效。 综上所述，为了保护海洋的健康发展，我们要贯彻落实科学发展观，实现生态文明，既要加大保护海洋，同时也要合理科学的开发利用海洋资源，从而实现人与自然的和谐发展。 10