政府执政创新讲座

政府执政创新讲座 政府行为的法律化、专业化和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化是改革的基础 ——政府执政创新讲座提纲之一 一、 政府行为的标准化 + 政府的法律地位: 服务型政府的法律地位——服务主体为本位 ? 职业能力、职业素养和职业道德 服务型职业:基本原则和基本标准 原则:满足服务对象的需要 宗旨:勤勉尽责保护服务对象的利益和权利 目标:使服务对象的利益和满意度达到最大化 ※ 美国《管理程序法案》1946 美国官员接受新鲜理念动力强烈== 创新推动职业发展 政府规则制定的过程 & 确切贯彻 发布规则或行政裁决——听证会:陈述证据、传告证人、 结论、记录 ? 法院进行法律审核和检查 , ※ 英国《行政法》 ?不良行政 ? 偏见、疏忽、漫不经心、延迟、不称职、不理智、任性、 卑鄙和武断 不公正、不公平、不应出现的困境、比法律救济后还大的损失 ? 后果状态 行为:不愿将当事人当作有权利的主体Or态度粗暴Or不愿.拒绝回答问题Or疏忽没有告知当事人权利Or误导或不充分方式和 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 回答Or忽视合理有效建议Or拒绝给予救济Or不告知当事人拒绝理由依据Or程序错误Or缺乏遵守程序的监管Or不调整僵化规定Or缓解和控制僵化产生的不良后果? 不公平 ※ 英国《公民宪章》 ?公共服务 & 服务质量 ? 至上?政府倾听民众呼声&接受意见&挑起责任并履行责任 ※ 不负责任政府的行政后果 ? 社会成本加大?当事人损失?救济成本?政府增加解 释说明、救济成本?社会总体成本增加 ? 全社会的负效率和负效益 二、中国的情况 ※ 主要领域的单行法律缺位,缺少能源公用事业法,? 能源与环境协调作用不全面 ※ 法律不详细缺乏操作性?执法中很多问题～摩擦成本大 ※ 法律与税收优惠、补贴奖励政策脱节?没有广泛的影响 ※ 法律定义的错误及内涵不清: 废旧再生原料的进口和回收、加工利用 ?基础法是资源法、环境法?最大效率、最大效益和最大公平×?危险废物,侵权法、民法责任, ? 2个不同法域的概念混为一谈:法律定义上的误区?矛盾性? 行政行为的临时性和低效率 ※ 环境修复的4个对象中“固体废物环境修复” ?没价值而对环境造成恶劣的破坏性影响的废物 法规和国家技术标准?废旧物品?定义固体废物? 废旧产品 ?100%可再循环作为原材料再利用的?GB《 进口可作为原料的固体废物环境保护控制标准》 ※ 环境科学?可作为原料与固体废物?矛盾,定语的修饰作用, ? 极度的混乱:降低&贬低了废旧原材料经济价值 ? 否定循环经济概念?否定废品是宝经济规律 社会运行造成矛盾和纷争 政府执政创新首先纠正的错误概念 ——政府执政创新讲座提纲之二 低碳经济不仅是经济发展模式 企业盈利及生存模式 社会存在状态 经济范畴 意识形态的范畴 低碳发展的制度框架和制度体系(全体人民 & 各个环节 & 各个领域) 积极主动地降低能耗 整个社会朝着低能耗，高能效和低碳排放 的目标转型。 一、几个错误的概念: 1.低碳循环经济需政府管理到位 服务(18大胡:人民满意的服务(( 型政府) 2.管理创新的四个层次: (( 战略规划能力 ? 研究学习能力和魄力 公共政策能力 ? 公正、公开、透明的能力和魄力 资源管理能力 ? 自信、坦诚、反省、被监督的能力和魄力 项目管理能力 ? 法制、民主、服务的能力和魄力 3.政府减员降低财政成本 改变政府财政开支的成本方式(化(( 学) 4.植入低碳理念是现代政府管理经济体系产物 ? 低碳不是调料品(( ?黑与白的挑战或颠覆 5.“多中心治理”是政府趋于公共治理?平等的治理主体，政府是(((( 其中主体之一 6.政府管理分为政府实施的方法工具和非方法工具(科普活动)? ((((((((((((( 7.公共利益为导向的政府要代替传统的以GDP为导向的政府 低碳(((((((((( 经济不是不要GDP，GDP是最根本的公共利益 温家宝在2012年11月5日亚欧首脑会议上:《共同担负起促进世界经济稳定增长的重任》。 政府创新重点要提高专业能力 ——政府执政创新讲座提纲之三 一、.提高政府的能力: ?社会价值引导能力:创造氛围 价值 企业与民众自觉能力 (((( ?发展规划能力:有序 价值 自律能力 (((( ?政策保障能力:产业体系 降低了法律制度的地位和作用 (((( ? 城市管理能力:资源循环性城市 降低了全社会整体系统功能 (((( ? 强化监管能力:评价体系(技术性) 降低了政府的作用 (((((( 二.低碳经济的发展基础 稳健开明的政治制度、科学高效的经济战略、公平合理的社会结构和平衡务实的外交政策 国家或一个政府部门的战略(经济发展在制度框架内催生民主的诉求——社会现代化理论) 三、应该思考的几个概念: 1、胡锦涛18大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 -国家发展目标:推进绿色发展、循环发展、低碳发展、建设美丽中国 2、推进政治 体制 财务管理体制半导体制程半导体制造半导体制造工艺基础半导体制造工艺流程 改革，更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主 3、必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 4、深化行政体制改革:深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。 5、政治纲领、政治制度和政府运行体系基本的功能: 孙子《势篇》:善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势。 ? 目标:防止自由市场机制操作过程中的混乱 实际和高效的方式 使市场运作更加便利 ? 具有指导民众树立与时相适应的思想和价值观的功能; ? 社会发展目标指向的功能; ? 创制法律制度目标及社会法律环境的功能; ? 保障和监督社会有秩序并公平运行的功能; ? 创造经济价值并进行合理分配的功能; ? 创制一个有多种因素组成的开放的社会系统，并使其均衡运行。 绿色发展、循环发展、低碳发展的经济改革内涵 ——政府执政创新讲座提纲之4 低碳经济的发展基础 稳健开明的政治制度 科学高效的 经济战略 公平合理的 社会结构 平衡务实的外交政策 国家或一个政府部门的战略:经济发展在制度框架内催生民主的诉求——社会现代化理论 1、胡锦涛18大报告?国家发展目标:推进绿色发展、循环发展、低碳发展、建设美丽中国 2、推进政治体制改革，更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主 3、必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 政府执政创新的内容 一、政府执政创新的基本目标 ? 行政、审批透明度强 ? 公开性、公正性、公众知情权 ? 学习型、创新型、服务型 1、在资源配置方面 2、在低碳竞争力方面 3、在政府行政许可方面 4、在低碳经营管理模式创新和技术创新方面 二、制度创新 诺斯《制度变迁的理论》:制度失衡与制度均衡的交替变化过程 制度的动态变化与发展过程 ※ 制度创新的动机和力量 市场规模扩大Or 技术发展Or 利益集团 制度均衡----非均衡 破坏式变 制度创新收益: 创新者和社会 收益 经济动因 & 成本小于收益 创新者 博弈成本:大量证据向政府证明:现存制度漏洞、 危害及调整价值 1、政府的政策水平& 执政能力 企业和产业的国际竞争力 体现和实现 2、企业竞争力强(价值水平&软实力)的国家制度 == 完善法律制度体系 3、法律制度是竞争的强有力手段 & 工具—自由和鼓励竞争 4、投资补助—中央预算内国家基建资金 生产环节 & 消费环节 5、税收手段:2012起战略性新兴产业(低碳产业)启动—企业所得税 优惠政策(税收减免 & 投资抵免) 6、碳税:温室气体排放—每吨二氧化碳10元—逐步提高 7、政府=公共投资效率最大化—蛋糕做大Or再分配 我国公共资源配置方面效率低下: 政府公共预算?政府配置资源主要方式?价值目标?有限的公共投入配置到能最大化发挥效率的领域 布坎南:自由市场原理?自愿主义的原则 经济效率?自愿状态与一致原则下的收益最大 公民参与?政治合法性来源 & 效率来源 国家基本公共服务体系“十二五”规划: 把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，是我国公共服务 发展从理念到体制的创新 8.美国:市长(City Manager)?总经理制度?增强官员的 企业家精神 ?警察在官员中占比例最多 ? 中国:官员?企业家都是急功近利,(对立关系、情绪) 服务型政府:? 以人为本& 权力弱小& 政务公开 优质服务实现管理目的 高效作用取信于民 周到细心取得满意 1993:美国绩效评价委员会报告《从过程到结果:创造一个少花钱多办事的政府》 2004:《顾客至上:服务美国民众标准》 加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰等国都把顾客导向作为政府改革重要 ?建设服务型政府浪潮 改革内容: 1、优化政府职能，推行非国有化政策和自由化政策 2、在新公共管理理论的指导下推进公共服务市场化，履行制定政策的职能 3、改革政府内部管理体制和运行机制，实现政府自身组织结构、人员优化 三、服务型政府的特征 1、核心竞争力的政府; 2、民本和责任相结合 3、法治与德治相结合; 4、廉洁和透明相结合 行政体制改革是深化改革的基础 —政府执政创新讲座提纲之5 1、深入推进:政企分开、政资分开、政事分开、政社分开 2、建设职能:科学、结构优化、廉洁高效人民满意的服务型政府 3、深化行政审批制度改革:继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变 4、稳步推进大部门制改革 健全部门职责体系 5、创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力 6、严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本 7、政治纲领、政治制度和政府运行体系的 基本功能: 8、孙子《势篇》:善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势 ? 目标:防止自由市场机制操作过程中的混乱— 实际和高效的方式使市场运作更加便利 ? 具有指导民众树立与时相适应的 思想和价值观 ? 社会发展 目标指向 ? 创制 法律制度目标 及 社会法律环境 ? 保障和监督社会有 秩序并公平运行 ? 创造经济价值 并进行 合理分配 ? 创制一个有多种因素组成的开放的社会系统，并使其均衡运行