【doc】美国国防动员工作对我们的启示

【doc】美国国防动员工作对我们的启示 美国国防动员工作对我们的启示 2004年第6期 (总第178期) 国防大学(国防动员研究)No.62004 JOURNALOFNATIONALDEFENCEUNIVERSITYGeneralNo.178 美国国防动员工作对我们的启示 口张松伟 提要:近年来美国进行的几场高技术局部战争显示,美国的国防动员工作是比较完 善的,其 中许多做法值得借鉴. 关键词:美国国防动员启示 国防动员工作是国防建设的基础.从近些年 世界上发生的几次局部战争可以看出,高技术 局部战争对动员工作 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 越来越高,国防动员 搞得好不好,直接影响战争的进程和胜败.美国 作为超级大国,十分重视动员准备,动员工作具 体实在,主要有以下特点: 一 是动员法规比较完善.美国经过长期的 战争实践,已经建立起了比较完备的战争动员 法规体系,其基本法律有《国家安全法》,《国家 紧急状态法》,《战略和重要物资储备法》,《战争 授权法》等.1991年,美国将美国法典,联邦条 例,行政命令及部门条例中涉及动员的法规集 中汇编,颁布了《与国防部有关的战争与紧急状 态法律法令汇编》,列出了400余种国家进入紧 急状态或危机情况下国防动员的法律条令,使 总统,国防部长和军种部长在需要行使动员职 权时有法可依. 二是动员机构 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 清晰.美国没有专设的 国防动员组织机构,而是把动员职责和职能分 配给各有关部门.《美国宪法》将美国武装力量 的领导权赋予总统,国家安全委员会根据总统 的指示制定国家安全政策,通过行政命令将战 争动员和战备的各项责任,职能分配给国会,联 邦政府有关部门和国防部系统承担.立法部门 主要是为动员提供法律依据,对和平时期的动 员准备工作和战时的动员实施情况进行监督. 行政部门主要负责制定动员 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,确定动员程 序,保持和发展动员能力,并在需要时实施动 员.军队是进行动员的主要执行部门之一.参联 会和各军种部及各个部门都要承担动员行动的 一 些职责.从而形成了最高决策机构,政策协调 机构,计划执行机构相配套的国防动员组织领导 体制. 三是动员计划具体详细.针对不同动员活 动的不同内容,美国制定的各种动员计划达20 余类,近40种.其中,《国家战略目标计划》,《战 略能力计划》和《国家紧急动员计划》是美国动员 方面的总计划.据此,美国政府各部门和国防部 系统各部门都分别制定了自己的动员计划,以便 在短时间内顺利完成动员任务.1988年重新颁 布的《国防部动员总计划》,明确 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 了国防部各 直属单位和军种部以及海岸警卫队等部门的动 员职责,规定了各部门在和平时期进行应急准备 和在紧急状态中进行动员时所要完成的任务. 四是重视科技,信息动员.随着信息技术的 发展及其在军事领域的应用,美国把信息动员作 为战争动员的重点.在伊拉克战争中,美国除大 量征召了从事通信,测地,架桥,医疗,运输,建 筑,维修,翻译等各种专业勤务工作的后备役人 员扩充兵力外,还先后动员了50多颗民用卫星 用于作战保障,确保了美英联军对伊的信息优 势. 五是动员准备注重快速反应能力的建设. 高技术条件下局部战争的作战节奏加快,国防动 员的反应速度成为制约战争进程的关键.提高 国防动员的快速反应能力,加强平时与战时的衔 接,注重动员组织效率已经成为美国国防动员工 作的重点.利用信息化手段提高工作效率是美 国提高国防动员快速反应能力的主要方式之 —— : 美国独特的国防动员工作在历次战争中,尤 其在近几场局部战争中发挥了重要作用.我国 的国防动员是在人民战争思想和积极防御战略 方针的基础上建立起来的,建国后经过几十年的 探索发展,已经有了良好的基础,当然,也存在不 少薄弱环节,特别是与打赢信息化战争的要求相 比还存在许多不相适应的地方.因此,总结我国 成功经验,借鉴国外的有益做法,对我们做好未 来战争动员,保证充足的兵员,物资投入战场,赢 得战争的胜利,具有十分重要的意义. 一 是进一步加强和完善动员法规建设.在伊 拉克战争中,美军征召的后备兵员超过10万人, 专业技术种类达3000种以上.美军在短期内动 员如此众多的后备人员参战,与其拥有完备的动 员制度和法规是密不可分的.我国的国防动员 体制,过去与计划经济体制相适应,主要依靠行 政手段强制施行.在社会主义市场经济条件下, 物资征用补偿矛盾增多,后备兵员流动性大,兵 员动员涉及面广,组织协调难度大,客观上要求 必须加强动员法规和制度建设,依法开展物资征 召和兵员动员,以快速形成整体作战和保障能 力=国家应建立涵盖国防动员全领域,各层次, 相互衔接,科学配套的法规体系,在制定《国防动 员法》的基础上,制定国防综合物力财力动员条 令,人力动员条令,政治动员条令,资源动员条 例,科学技术动员条例,工业动员条例,民间物力 财力动员条例等.各地可根据战时需要,制定和 完善一些地方性法规政策,如制定物资动员征用 办法,从法规上明确地方就近征用方面的责任及 补偿方式;根据当地经济和社会发展状况,制定 和完善保险理赔细则,牺牲和伤病残人员的抚恤 办法;对拒不参战支前,临阵脱逃或消极怠工的 人员,制定相应的惩罚措施;等等.充分发挥人 大和行政职能部门的作用,建立执法队伍,加大 执法检查力度,确保战时法规政策的落实. 二是进一步完善国防动员组织系统.在伊 拉克战争中,美英联军之所以能快速有效地将战 ? 84? 争潜力转化为战争实力,关键在于有一套行之有 效的战争动员机制.美国国会,联邦政府和国防 部都建立了功能齐全,结构科学,分工合理,精干 高效的组织系统,确保了战时各种动员工作快速 有序地进行.目前,我国的国防动员体系基本完 善,除了兵员动员任务由省军区负责之外,交通 战备,人民防空,经济动员工作在地方各级政府 中均有专设机构.但有些环节力量薄弱,人员不 够落实,制度不够完善,职责不够清晰,需要进一 步加强.根据国防动员内在构成规律,应调整国 家国防动员委员会综合办公室结构.综合办公室 内可设综合物力财力动员组,负责资源动员,国 民经济动员,民间物力财力动员等;人力动员组, 负责兵员动员,科技人员动员,劳动力动员等;政 治动员组,负责政治动员,宣传动员等.人员由相 关的国家部门及军队有关部门人员组成.各省, 市,县人民政府设立专职国防动员机构,按照国 家国防动员委员会的机构模式进行设置,并赋予 其领导,组织,筹划,检查,监督的职能,对职能相 近的机构进行合并重组,科学区分任务,理顺各 种关系,保证动员机制顺畅运行. 三是进一步完善国防动员预案和计划.美国 在伊拉克战争中,通过战前各种作战模拟和仿真 试验,精确计算出各种情况下兵员需求数量,物 资消耗量,对平时制定的各种计划进行修订完 善,从而保证了充足的兵员补充,保障了部队所 需装备,物资,大大减少了损失浪费.近年来,我 国军队和地方虽共同制定了一些动员计划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 , 但由于缺乏战略依据,军地双方的责任没有明 确,地方要需求,部队要潜力,致使许多方面没有 制定计划方案,已经制定出来的计划方案,也与 作战任务不相适应.国家应根据安全战略的需 要,制定国家总体动员方案,如动员扩编规划,兵 员和运输工具补充规划,动员的财务保障规划, 动员的运输规划,动员的医疗卫生保障规划,动 员的指挥规划等.战区和各级政府的国防动员机 构,要根据所担负的作战任务和军事需求,科学 制定动员计划,编制本辖区的动员预案,明确任 务,内容,程序和标准要求.动员计划要根据形势 变化的情况,每年修订一次,使之切实可行. 四是加快国防动员信息网络建设.伊拉克战 2004年第6期 (总第178期) 国防大学f国防动员研究)No.62004 JOURNA[OFNATIONALDEFENCEUNIVERSITYCeneralNO.178 预备役部队要 重视高科技人才的培养 口李辉忠 提要:未来战争要求我们必须大力培养预备役部队高科技人才.要摸清底数,把好 预备役部队 科技人才的选配关.要强化教育训练,努力提高预备役部队高科技人才的综合素质. 要强化管理, 展,谋求预备役部队高科技人才培激发预备役部队科技人才群体的活力:要创新发养质量的跃 升= 关键词:预备役部队后备力量建设人才建设 近几年来,预备役部队在高科技人才培养 上,做了大量有益的探索,但仍然存在预备役部 队高科技人才数量少,科技素质低,与遂行任务 要求不相适应等突出问题.造成这一状况的原 因,一是预备役部队获取现役的高科技人才渠 道少,大多数现役科技军官只能从作战部队调 入,渠道单一,难以形成科技人才规模;二是面对 丰富的地方科技人才资源,缺乏科学的用人机 制,大批科技人才不能服预备役,造成科技人才 资源的浪费;三是对科技人才的教育训练缺乏力 度,部分现役官兵精神不够振作,工作责任心不 强,有的受市场经济的负面影响较深,国防观念 争开战的第二天,美英联军就投入地面部队向纵 深高速推进,21天后就攻占巴格达.高技术战争 快速高效的特点,客观上要求战争动员必须快速 高效:要提高战时动员效率,应加快动员信息网 络建设:近年来,我国信息基础设施建设取得了 很大进步,军队的信息化建设也取得了很大成 绩,为国防动员信息化建设奠定了良好基础.但 由于信息网络建没缺乏统一的规划和组织,使部 队,省,市,县各自为战,战区与战区之间,战区与 军种之间,军队与地方之间横向不能连通.不仅 浪费时间,人力,财力等资源,而且难以达到提高 动员效率的目的.为此,动员信息化建设要搞好 顶层设计,依托军队和地方现有网络和设施,统 筹规划,逐步建成军队内部之间,军地之间,省与 省之间相互连通,辐射全国的动员网络,实现经 济效益与国防效益的统一. 五是突出动员对象的技术性:在伊拉克战 争中,美英联军参战兵员总数虽不及海湾战争的 三分之二,但高新技术部队的数量和种类却高于 以往任何一次战争.如装备精良的特种部队比海 湾战争时多了两倍.信息化战争及大量高新武器 装备的使用,客观上要求未来作战动员工作的重 心必须从一般的人力,物力动员转移到科技,信 息动员上来,实施科技信息支前保障.我国智能 型人才一般集中在大中城市,以科研机构,高等 院校,大中型企业,商务机构,医疗系统及其他高 技术产业中人数居多.在进行兵员登记时,要切 实摸清科技人员的底数,建立军地结合的高技术 人才储备库,确保数量充足,专业种类齐全,以适 应快速动员需要.物资保障应把军民通用科技含 量高的物资作为动员重点,如高技术装备所需的 精密仪器,电子器材设备,计算机软件,以及部队 机动物资,指挥通信物资,防护伪装物资等.摸清 物资储备,布局和潜力,建立相关信息数据库,为 实施快速动员提供数量足,质量精,用得上的物 资保障. (作者为研究生院六队学员责任编辑:张慧)