长沙洞井镇失地农民“两安”模式

长沙洞井镇失地农民“两安”模式 长沙洞井镇失地农民“两安”模式 父口编辑/壬雷?—-??I? 长沙滑井镇失地农民"两安"模式 长沙市雨花区洞井镇对构建失地农民"两安"(生活安置和生产安置)长效机制进行 了积极,有益的探索,形成了"生产生活两分离,生活安置公寓化,生产安置集约化, 工程 建设规范化,居住管理社区化"的安置模式,走出了一条维护失地农民利益,实现失 地农 民可持续发展的有效路子,并取得明显成效 积45平方公里,辖15个行政村,3个 总人口4.5万人,2000年12月, 社区, 被批准为全国小城镇建设试点镇.洞 井镇距长沙市中心城区8公里.处在 长一株一潭城市群三角地带,是长一株一 潭经济一体化的桥头堡和城市建设的 主战场,全镇有27平方公里被列入小 城镇和湖南环保科技产业园的建设规 划.近年来,全镇范围内涉及拆迁项目 41个,共拆迁腾地8958亩,拆迁房屋 1212栋,1239户,4565人成为失地农 民.土地被征用后,失地农民既不是传 统意义上的农村村民,又不是真正意 义上的城镇居民,而是种田无地,上班 无岗,社保无份的"三无"特殊群体,成 了农村与城市之间的"边缘人".加之, 由于农民自身素质以及管理体制,机 制等多方面的原因,使一部分农民失 地又失业,成为新的困难群体,社会矛 盾日渐突出.对此,洞井镇一直把妥善 解决失地农民"两安"作为为民办实事 的"惠民工程","德政工程"来抓.洞井 镇早在2003年就组建了失地农民"两 安"工作领导小组,并在小城镇办公室 内专设农民"两安"工作办公室,指导 全镇各村失地农民"两安"工作,力求 在生活安置上使失地农民"失地不失 所".在生产安置上使失地农民"失地 不失业",确保失地农民"离土不离 心".在实际工作中,洞井镇还积极创 新工作方法.坚持做到三点:一是在拆 迁安置,补偿过程中,始终把准"情, 理,法"三把尺子,以此去度量群众的 意见和要求,既坚持依法依规,刚性管 理;也注重情理结合,柔性操作,刚柔 并济,合睛合法,使许多矛盾在情的沟 通,理的较量,法的教化中消弥.近年 来.尽管拆迁安置量多,面广,时间紧, 但由此引发的上访量却较少.二是注 重制度的创新与整合,坚持用制度理 事.用制度管人.三是加强干部执政能 力和作风建设,要求干部成为"想事有 路线,做事在一线,不成事不下火线" 的"三线"干部,成为发现问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 .解决矛 盾,驾驭民心的好手和里手.培养了一 在征地过程中,坚持"凡征必补,补必到 位",明确规定,对土地补偿金不到位的 项目.一律不予供地.截止到目前,累 计征用土地8958亩.没有一宗土地实 行零地价.全部按规定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 足额补偿 到位,并逐村逐户张榜公布,每户该补 多少.群众心里明明白白.二是不断探 索新的土地经营,流转机制.该镇通过 探索.形成了三种土地经营模式:(1)股 份制经营模式.这种模式实行的是整 体开发,在该镇的高升村推行比较成 功.高升村通过村民代表大会制定了 股份合作社章程,将全村的土地及集 体财产进行评估,量化到人.明确每人 拥有的股份.在开发过程中,对拆迁村 民的安置采取生产生活两分离的安置 生活安置采用集中安置,由村统 模式, 一 规划,统一建设;生产安置地由村统 一 运作,策划项目,所得收益一部分用 于村民分红,一部分用于村集体公益 口杜海霞黎峰许国 事业的投入.(2)租赁制经营模式.目 前,洞井镇同升,白田,洪塘,联盟等村 尚有约3000亩农田,基本是分散低效 的传统农业,为提高农业收入水平,洞 井镇结合农业结构调整,以村或组为单 位,将土地集中起来,统一对外租赁,发 展规模高效农业,现已形成了以花卉大 世界为龙头的花卉苗木种植产业区,每 亩耕地年租金平均达700元,相比传统 生产方式,农民收^大幅提高.(3)"开 发式"补偿模式.在尊重群众意愿的前 提下,把生产安置用地留在村集体统一 运作项目,进行开发性建设,让"死"钱 变"活","小"钱变"大",实现土地的增 值增效.具体讲,就是各村在启动生产 安置时,实行"四统二分",依靠集体发 展物业,即"统一规划,统一建设,统一 招商,统一管理,少部分物业分产权到 户,大部分物业分股权到人".如洞井镇 的高升村,运用这一模式成功启动了5 个项目,其中,仅从长沙设备交易中心, 长沙闲置设备交易中心两个项目中,村 级年收入可达400万元,村民每年人均 可从生产安置项目上分得红利3000元 以上.洞井镇的和平村在配套建设干亩 生产 资料 新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料社会工作导论资料工程结算所需资料清单 大市场的电工电料市场中成 功的运用了这一模式,"两分"比例三七 开,既保证了项目所要求的基本土地规 模和物业规模,也让农民吃上窟丸, 有效地推进了"两安"工作.三是加强土 地补偿金监督和管理.为保证资金科学 合理使用,镇政府在明确失地农民对土 地补偿金及其收益享有所有权的前提 下,强化了镇政府,村民理财小组二级 监督管理职能,确保土地补偿金及其收 益用于失地农民的生产,生活保障.各 2005—04l城乡建设45 46 村要用土地补偿金及其收益,必须经 民主理财小组成员签字盖章,由村委 会报镇政府批准,定期公开帐目,让群 众真正拥有知情权,监督权和管理权. .三,建立就业扶持机制,增 匿失地农民可持续发展能力 l洞井镇坚持"边建设,边就业"的 则.由政府牵头,有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的实施失地 农民就业工程,实行多形式,多渠道就 业.主要从三个方面着手:一是建立人 力资源服务中心.为失地农民就业搭 建服务平台.由镇劳动和社会保障站 为主,建立了失地农民转移就业一站 式服务体系,从失地农民的指导培训, 职业介绍,电脑建档,发布用工信息, 就业状况跟踪,提供政府咨询,组织人 才劳务集市,引导劳务输出等方面进 行全程服务.二是制定"农民转业"措 施,扶持失地农民就业.引导和教育失 地农民转变观念,破除"等,靠,要"思 想,提高自谋职业,竞争就业的自觉性 和能力,积极主动地参与市场化就业. 镇政府协调金融机构,优先提供信贷 资金,并在工商,税收及各项行政事业 性收费等方面给予最大限度的减免. 并结合新城开发,突出发展第三产业, 在商品零售,交通运输,信息咨询,物 业管理等方面创造更多新的就业岗 位.同时,鼓励征用地单位和其他工商 企业尽量消化失地农民,对吸收失地 农民的企业,享受安排城镇下岗人员 的有关税费优惠政策;引导和鼓励在 镇内创业的老板与企业主,将企业做 大做强吸纳村民就业;充分发挥村民 工匠较多的优势,组建建筑公司,公平 参与新城基础设施建设.三是强化就 业培训.增强失地农民就业能力.一方 面,把青年农民送出去培训,促使农民 变技工.目前,全镇有664人接受了培 训(127人正在接受培训),其中,91人 已实现转移就业.另一方面,把专家请 进来指导农民自主创业,使农民变老 板.至2004年底,全镇有800多名青 年失地农民变成产业工人,本镇建筑 行业吸纳失地农民6OO多人,从事个 体工商经营的失地农民达500多人. 城乡建设l2005—04 率先进入全面小康社会为目标,大力实 施村居改造工程.确定用3—5年时间在 建成区内实现平房楼房化,农村城市 化,农民市民化.一是安置模式公寓化, 追求土地利用高效益.近年来,积极推 行"公寓化"住房安置,统一规划,统一 建设,统一安置,今年在总结洞井商贸 城"商,住—体"和高升,和平,洞井三村 "单户从地到天低层型(四层半)"的建 设模式的经验和教训的基础上.在鄱阳 村推广"多户共天共地多层型(六层 半)"的建设模式,按人平居住面积80 平方米,分别 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 出四种户型,设计层 高为六层半.这个村的安置用地指标为 138亩,采用这种方式,安置好全村农 户只需要用地120亩.如果按单户从地 到天低层型设计,要用地180亩,两种 模式的用地量相差60亩.这种建设模 式,不仅有效地安置了失地群众,而且 节约了有限的土地资源.二是小区建设 规范化,追求风格形象高档次.按照建 设现代化城镇的要求,全镇制定了"四 统一"的安置小区建设方案,即统一设 统一外饰,统一层高,彻 计,统一建设, 底改变了只管用地指标,不管房屋建设 的做法,防止了"你建你的,我建我的, 有钱建好的,无钱建俗的,冒钱卖地皮" 的乱局.同时,还积极推行自拆联建,统 一 建设和管理,从源头上保障了小区建 设的风格和品位,打造了一批精美的农 民生活安置小区.三是配套建设现代 化,追求生活条件高标准.对失地农民 安居小区,统一安装配备水,电,暖,天 然气,通讯,有线电视,绿化,车库等设 施,建立了小区物业管理公司,对小区 清洁卫生,安全保卫,水电管理实行统 — 管理.同时.在满足村民物质生活需 求的基础上,努力满足其精神文化生活 要求,小区配套了中心会所,有健身器 按村集体资产的多少进行分类改革: ?对资产总量大,集体企业多,收入较 稳定的村,进行股份制改革,量化到 人;?对总量不大,又无企业,收入不 稳定的村,进行资产托管,入股投资, 量化到人;?对资产较少的村,优先用 于为村民办理养老保险.加强对股份 制改革后的集体资产的管理.集体资 产主要投资于风险小,收入回报稳定 的第三产业为主.其收入除用于发展 再生产外,主要用于社区公益事业建 设和股民福利事业建设.二是制定相 关政策,对农民合作经济组织进行扶 持.对社区合作经济组织接管原村集 体资产并实行股份合作制改造,成为 法人实体,给予一定年限的过渡期,在 过渡期内税收,信贷和工商登记等方 面给予政策优惠,除了减免有关税费 外,还免费对合作组织成员进行各种 培训并提供信息,技术等服务;在合作 组织购买大型设备,兴办农产品批发 市场和加工企业时,给予补助或贷款 贴息的优惠等.三是完善合作经济组 织的运作机制.明瞻合作经济组织的地 位,制定规范的章程范本,确定合理的 股权量化比例及配股政策.使合作经济 组织在资产评估,法人登记,股权设置, 股东权利与义务,收益分配办法,股权 转让等方面都有法可依,有章可循.加 快产权制度创新,允许股权内,外部自 由转让,促进资产的社会化.同时,为保 证生产安置项目的低风险,低成本,高 回报,还采取一定的措施,规范安置项 目的操作.第一,成立了项目咨询评估 小组,将安置项目的准入审批柳I殳至镇 里,实行项目准入制度,并制定了《关于 推进项目建设的办法》,对项目引进,启 动建设和奖励处罚等作了明确的规定, 引准项目,尽力规避市场风险.第二,聘 请了一名常法律顾问.把好项目合同 关,所有合同草案,律师不看,镇里不 批,尽量规避法律风险.第三,积{及探索 生产安置项目职业经理管理办法,并对 村级行政管理体制进行相应改革,使管 理方式适应项目运作的内在要求,尽量 规避体制风险. (作者单位:长沙市人民政府办公 厅城建城管处)