“保增长”更要注重“调结构”——访全国人大财政经济委员会副主任委员闻世震

“保增长”更要注重“调结构”——访全国人大财政经济委员会副主任委员闻世震 “保增长”更要注重“调结构”——访全国 人大财政经济委员会副主任委员闻世震 :l报道i ::,,;;=,=:;.;.;一;懿嚣薹碧豳;.. "保增长"更要注重"调结构" 访全国人大财政经济委员会副主任委员闻世震 文/本刊记者金果林张维炜 根据全国人大常委会2009年监督 工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ,十一届全国人大常委会第十 次会议将听取和审议国务院关于转变 发展方式,调整经济结构情况的报告. 为配合此项工作,全国人大财经委由闻 世震,汪恕诚,乌日图副主任委员负责, 王明权,吕薇,朱继民,周坚卫委员等参 加,于6月起组织开展了专题调研.调研 组在北京召开座谈会,听取了国家发改 委,科技部,工信部,财政部,商务部,人 民银行,国家统计局等有关部门的情况 汇报,听取了中国社科院,国务院发展 研究中心等研究机构和行业协会的专 家意见;赴安徽,甘肃,上海,山东等地 调研,与当地政府有关部门座谈,实地 考察企业,部分当地全国人大代表参加 了调研活动.调研结束后,全国人大财 经委向全国人大常委会提交了调研报 告,对当前转变发展方式,调整经济结 构出现的新情况进行了深入分析,并提 出了具体建议.就此,《中国人大》记者 专访了全国人大财经委副主任委员闻 世震. 中国人大》记者:2008年下半年, 为应对全球金融危机,我国及时调整 宏观经济政策,采取了一揽子计划等 措施,明确提出"把加快发展方式转 变和结构调整作为保增长的主攻方 向".财经委通过调研,感到在将近一 年的时间里,转变发展方式和调整经 济结构是否取得了进展? 22串固尺2009年9月10El 闻世震 闻世震:近年来,党中央,国务院以 科学发展观统揽经济社会发展全局,高 度重视转变发展方式和调整经济结构, 各地区,各部门做了大量工作,取得了 积极进展.2008年下半年以来,为应对 国际金融危机带来的冲击和风险,党中 央,国务院及时调整宏观经济政策,明 确提出保增长,扩内需,调结构,重民生 的总体要求,并要求"把加快发展方式 转变和结构调整作为保增长的主攻方 向",有针对性地采取了扩大内需,调整 和振兴十大重点产业,加强科技支撑等 一 揽子计划和政策措施,取得明显阶段 生性成效.当前,我国经济运行中的 积极因素不断增多,企稳向好势 头日趋明显,上半年国民生产总 值增长7.1%,在转变发展方式,调 整经济结构方面也取得一些新的 进展. 一 是国内需求增长加快,消 费对经济增长拉动作用有所增 强.近年来特别是实施经济刺激 计划以来,国内消费需求保持较 快增长.2008年,2009年上半年 全社会消费品零售总额实际增长 分别为14.8%,16.6%(剔除价格 因素),同比分别加快2.3和3.7 个百分点.农村消费开始提速, 消费与投资增速差距进一步缩 小,消费对经济增长的拉动增强, 2008年,2009年上半年最终消费 支出对GDP增长贡献率分别为 45.7%,53.4%. 二是第三产业发展加快,三次产业 结构发生积极变化.从2005年至2008 年,三次产业结构从12.2:47.7:40.1调 整为l1.i:48.5:40.4.2009年上半年, 全国第三产业增长8.3%,超过第二产 业1.7个百分点,占GDP的比重提高到 41.3%,对经济增长的贡献率为47.4%, 对经济企稳回升发挥了积极作用.服务 业内部结构有所改善,信息,物流,金融 业等呈现加速发展态势.近年来,各地 积极加快发展服务业,产业结构有所优 化,一些中心城市已经初步形成以第三 fi报道l 一露甏黧瑟疆一:一;;; 产业为主体的产业格局.北京市充分发 挥首都优势,大力发展现代服务业,三 产比重已连续多年超过70%.上海市以 世博会为契机,优化服务业发展的政策 环境,今年上半年三产比重达到57.7%, 同比提高5.2个百分点.山东省今年安 排服务业政府引导资金3亿元,带动社 会投资140亿元,上半年服务业投资增 长34%. 三是以自主创新带动结构转型升 级,高新技术产业增长较快.国家不断 加大科技投入,积极推进自主创新成 果产业化,发挥科技支撑经济增长的作 用.鼓励企业加大研究开发和自主创新 力度,使企业成为自主创新的主体,涌 现出一批自主创新型的优秀企业.高新 技术产业保持较快增长,医药,通讯,电 子计算机等行业今年上半年增速均在 l1%以上.一些高技术产业集聚地发展 较快,如安徽合芜蚌自主创新试验区高 新技术产业增加值今年上半年同比增 长24%. 四是节能减排,淘汰落后产能取得 积极进展.2006--2008年单位GDP能 耗累计下降10.08%,今年上半年继续 下降3.35%.2008年,2009年上半年六 大高耗能行业增加值同比增长分别为 10%,4.2%,低于工业整体增速.能源利 用效率进一步提高,重点企业的综合能 耗指标呈下降趋势,2008年,2009年上 半年因结构优化带来的间接节能分别 达~I]4400,2300万吨标准煤.淘汰落后 产能力度加大,2006年至今,已累计淘 汰落后炼铁产能6千多万吨,炼钢产能 4千多万吨,淘汰小火电5400多万千瓦, 关闭小煤矿1万多处. 五是区域发展协调性进一步增强. 近年来,中西部地区投资,工业增加值 和GDP增长速度较快,区域发展呈现 新格局.2008年,东部,中部,西部和东 北地区GDP增长速度分别为l1.2%, 12.2%,l2.4%,13.4%.今年上半年,中, 西部地区规模以上工业增加值分别增 长6.8%,13.2%,比东部地区分别高0.9 和7.3个百分点. 中国人大记者:近来,社会上特 别是经济界对保增长过程中如何解决 好结构调整问题十分关注.财经委在调 研中看到我国当前在转变发展方式和 调整经济结构的过程中还面临哪些突 出问题? 闻世震:我国国民经济虽然一直保 持较快的增长速度,但在发展方式和经 济结构方面仍存在一系列矛盾和问题, 主要是经济增长过度依赖于投资需求 和出口需求,过度依赖于资源能源消耗 和环境承载,过度依赖于第二产业特别 是重化工业的发展等.为此,党的十七 大报告明确提出要实现经济发展方式 "三个转变",即促进经济增长由主要 依靠投资,出口拉动向依靠消费,投资, 出口协调拉动转变,由主要依靠第二产 业带动向依靠第一,第二,第三产业协 同带动转变,由主要依靠增加物质资源 消耗向主要依靠科技进步,劳动者素质 提高,管理创新转变.然而,转变发展 方式,调整经济结构是一项长期而艰巨 的任务,近年来这方面的工作有一定进 展,但受多种因素制约,还未能实现实 质性的转变. (一)经济增长与结构调整的关系 未能得到很好协调.各地在应对国际金 融危机,落实经济刺激计划的过程中, 对保增长目标非常重视,但对调结构的 要求在项目安排,政策措施上未能充分 体现,一些地区未把"加快发展方式转 变和结构调整作为保增长的主攻方向" 落到实处.政府公共投资未能充分带动 社会和民间投资,甚至还存在一定程度 的"挤出效应".基础设施领域垄断现 象仍然比较严重,民营经济进入门槛过 高.对产品有市场的劳动密集型企业, 中小企业的发展,缺乏有效的资金和政 策支持.从长期来看,结构调整搞得不 好,发展方式没有重大转变,不仅经济 回升的基础就难以稳固,还可能给经济 可持续发展带来新的矛盾和风险,而且 影响到我国参与国际竞争的综合经济 实力. 当前存在着"增长靠投资,投资靠 贷款"的现象,潜在金融风险增大.今年 上半年,城镇固定资产投资增长33.6%, 同比加快6.8个百分点,比正常年份大 约高l0个百分点;全国新增贷款7.37 万亿元,同比多增4.92万亿元,是去年 同期的三倍,为改革开放以来最高水 平.当前的高投资是以积极的财政政策 和适度宽松的货币政策为支撑的,投资 项目的地方配套资金不足,一些新增项 目的资金主要来源于地方政府以投融 资平台方式获得的银行贷款,一些新增 项目匆匆上马,前期工作不够充分,存 在盲目扩产能,基础设施建设过于超前 等现象.由于缺乏有效的监督机制和风 险 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 体系,未来有出现较大规模银行 坏账的金融风险. (二)居民消费需求培育和发展不 足,内需增长缺乏稳定的内生机制.我 国消费率持续偏低,国内消费需求对经 济增长的拉动作用明显不足.l990— 2008年,我国消费率呈下降趋势,从 l990年的62.5%降至2008年的48.6%. 去年下半年以来,国家采取"家电下 乡","汽车下乡"和增加城乡居民收入 等措施,促进了居民消费增长,但这些 措施具有临时性质,消费增长还缺乏稳 定的内生机制.国内}肖费需求不能稳定 增长,经济增长就只能进一步依赖投资 与出口,不利于实现发展方式转变和经 济结构调整. 国民收入分配结构不合理,制约了 居民消费能力的提高.近年来,在我国 国民收入分配格局中,劳动者报酬在初 次分配中比重偏低,居民收入在国民收 入中比重偏低,城乡与行业问收入差距 拉大.据有关部门测算,1997--2007年, 劳动报酬占GDP的比重已经由53.4% 下降到39.7%,而同期资本所得的比重 由21.2%上升到31.3%.城乡居民收入 比例由1990年的2.2:1,扩大~Lj2ooo 年的2.79:1,2008年进一步扩大到 2009年9月10日中固大大;23 l报道l :懿爨l丑匿圈;;一 3.31:1.2008年,我国基尼 系数为0.469,~L2ooo年高 0.057,贫富差距问题更加 突出.2009年上半年,最高 收入行业与最低收入行业 的收入比例已达3.1:1.居 民收入偏低直接制约了消 费能力,扩大内需缺乏内在 动力. 社会保障体系建设滞 后,影响了城乡居民的消费 意愿.近年来,政府在社会 保障方面做了大量工作,取 得一定成效.但与我国经济 发展水平相比,国家公共事 业和社会福利建设仍然滞 今年7月3日吴邦国委员长在安徽马鞍山钢铁有限公司就产业结构调整等问题进 行调研.全国人大常委会副委员长 秘书长李建国全国人大财经委主任委员石秀诗副主任委员闻世震全国人大环资 委主任委员汪光焘等陪同调研 后,社会保障覆盖面和保障水平偏低, 住房贵,看病贵,上学贵等问题仍然比 较突出.在城乡二元格局下,农民的养 老保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 尚未建立,进城务工农民的 社会保障体系有待完善.因此,许多城 乡居民特别是农村居民只能选择自我 保障模式,有钱不愿花也不敢花,即期 消费意愿和能力受到较大抑制. (三)产能过剩问题依然突出,落 后产能市场退出机制不健全.据统计测 算,全国目前共有19个行业呈现不同程 度的产能过剩.如目前我国粗钢产能达 7亿多吨,已经大大超过国内消费5亿 多吨的需求;国内水泥总产能达到近l9 亿吨,产能过剩约4亿吨,今年上半年水 泥投资同比增长78.6%;电力总装机容 量已突破8亿千瓦,kL2000年底增长近 5亿千瓦;纺纱产能超过1亿多锭.去年 l0月份以来,在新一轮投资需求增长刺 激下,各地继续盲目扩张产能,一些新 开工项目未批先建或违规建设,加剧了 ,水泥,电力等行业 产能过剩局面,钢铁 尤其突出.调研中还发现,各地在风电, 太阳能,煤化工等高新技术项目建设 上,也存在投资一哄而起,重复建设现 象,需要加强规划和引导. 缺乏有效的落后产能市场退出机 制,是产能过剩问题长期难以解决的主 24中国尺虫2009年9月t0日 要原因.近年来淘汰落后产能主要依靠 行政手段,未能更多地运用市场机制与 经济手段,效果有限.例如,目前淘汰 落后产能的主要做法是与新增产能挂 钩,上大压小,批新换旧,由于新项目一 般规模更大,虽然微观上淘汰了一些落 后产能,宏观上全行业产能总量反而增 大,加剧了总量矛盾和结构矛盾.一些 落后产能在项目审批时有合法手续,现 有产品也有市场需求,如果没有完善的 退出补偿机制和人员社会保障安排,淘 汰落后产能的产业政策就难以得到有 效贯彻实施.一旦市场好转,一些已经 停产,本该淘汰的落后产能,又会恢复 生产.这些落后企业资源能源消耗高, 环境污染严重,但由于其生产成本未能 真实反映资源环境代价,在与先进企业 竞争中反而具有成本"优势".例如,去 年以来,随着固定资产投资加大,螺纹 钢,线材等建设用钢需求显着增加,一 些中小型钢厂包括违规建设的钢厂产 销两旺,而大厂先进产能却得不到充分 发挥. (四)自主创新能力不足,对经济增 长的支撑作用有待加强.自主创新投入 不足.2009年中央政府公共投资中用 于重大科技专项,支持企业自主创新和 高技术产业化的投资为325亿元,占全 部总投资额的比例仅为3.6%.由于创新 的经济风险和资金的需求量都比较大, 在当前利润大幅下降的情况下,企业自 主创新动力更加不足.山东省反映,90% 的企业研发投入占销售收入的比重不 足3%. 自主创新的体制机制和政策措施 有待完善.装备制造业等重点产业的共 性关键技术研发投人大,周期长,企业 通常难以独立承担,由于缺乏相应的公 共服务平台,难以整合各方资源进行联 合攻关.许多产业缺乏核心技术,对进 口的依赖较大.中小企业特别是民营企 业创新活动很难得到有效的资金和政 策扶持,创新潜力尚未充分发挥. 此外,区域经济发展差距依然较大 等问题也制约着发展方式转变和结构 调整,需要引起高度重视. 影响我国经济发展方式转变的原 因是多方面的,但从根本上来说,主要 是对科学发展观认识和贯彻不到位,体 制机制也存在诸多约束.特别是现行的 中央和地方财政体制,干部任期考核制 度,容易使地方政府及其领导追求GDP 增长速度,而对经济发展缺乏统筹规划 和长远战略,重视项目投资,忽视成本 效益,忽视转变发展方式,调整经济结 构的现实性和紧迫性.各级政府仍然掌 I报道i ;一一=一豳蟊圈一;一;一一一一 握着重要资源的配置权力,在市场机制 尚未完善的条件下,土地,资源,劳动力 等主要生产要素价格容易被扭曲,不能 形成有效的成本约束. 中国人大》记者:在积极应对危机 保增长的过程中,财经委认为到底应当 把转变发展方式和调整经济结构放在 怎样的位置?我们需要如何处理好保 增长与调结构之间的关系? 闻世震:当前,要以科学发展观为 指导,进一步统一思想认识,认真贯彻 落实中央的方针政策和战略部署,加强 和改进宏观调控,继续实施积极的财政 政策和适度宽松的货币政策.要把应对 危机,克服当前困难与实现可持续发展 有机结合起来,在保增长的同时要更加 注重推进结构调整,更加注重加快自主 创新,更加注重加强节能环保,更加注 重城乡统筹和区域协调发展,更加注重 深化改革开放,更加注重保障和改善民 生.根据调研情况,财经委提出了以下 几点建议. (一)处理好"保增长"和"调结构" 的关系,促进经济又好又快发展.要把 保增长建立在提高质量,优化结构,增 加效益,降低消耗,保护环境的基础上, 努力形成新的经济增长点和竞争优势, 加快转变经济发展方式,推动产业结构 优化升级.根据经济形势发展变化,及 时将宏观经济政策的重点从"保增长" 转向"调结构",为未来经济可持续发 展夯实基础. 当前,要切实防止一些地区重"保 增长",轻"调结构"的倾向,特别注重把 握好,把握准政府公共投资的方向,突出 调结构的内容.要注意防止出现新一轮 的投资过热和重复建设,既要防止低水 平生产能力的重复建设,也要防止高水 平生产能力的重复建设.建设项目要从 我国国情和当地实际出发,特别注重投 资项目的投入与产出关系,强化投资约 束,严格控制监督财政资金和银行贷款 的使用方向,防止个别项目搞政绩工程 和形象工程,努力提高资金使用效益. (二)完善国民收入分配体制和社 会保障体系,培育居民消费需求自主增 长机制.改革完善国民收入分配体制, 逐步提高居民收入在国民收入分配中 的比重,提高劳动报酬在初次分配中的 比重.注重培育和提高城乡居民消费能 力特别是中低收入居民消费能力,增加 居民的工资性收入和财产性收入.建立 职工工资正常增长机制,继续提高对低 收入群体,困难群体的财政补贴和社会 保障标准.积极推进个人所得税制度改 革,加强税收调节作用,抑制部分阶层, 部分行业的过高收入.加快城乡社会保 障制度建设,提高社会保险统筹层次, 出台全国统一的社保关系接续转移办 法,稳步提高社会保障水平.增加政府 在教育,医疗等公共服务方面的投人, 加快住房公积金制度改革,稳定居民消 费预期,增强消费能力.完善农产品价 格形成机制,切实研究解决农民工的社 会保障问题,稳步提高农民收入. (三)加快重点领域改革,促进民营 经济和第三产业发展.加快对铁路,电 力,电信等垄断行业改革, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ,放宽行 业准入.认真贯彻落实重点产业调整振 兴规划,拓宽民间投资领域,大力发展 个体私营经济和中小企业.积极发展产 业集群,鼓励企业之间实行兼并重组, 支持企业实施"走出去"战略.深化投 融资体制改革,在加强监管和规范的前 提下积极探索进一步放活民间金融.进 一 步完善中小企业发展的财税,金融政 策,健全中小企业融资和信用担保体 系,研究探索设立政策性的中小企业银 行,切实解决中小企业融资难问题.大 力推进信息化与工业化融合,加快发展 现代服务业和生产性服务业,进一步提 高第三产业比重. (四)更加重视节能减排,建立产 业结构调整的长效机制.把建设资源节 约型社会,环境友好型社会放在重要位 置,大力发展低碳经济,狠抓节能减排, 并以此作为结构调整的重要抓手,促进 经济结构合理化.研究建立实行总量控 制和排污权有偿使用及其市场交易制 度,提高环境准入门槛.利用当前物价 水平较低的有利时机,加快资源能源 产品价格改革,完善资源税,适时出台 环境税(碳税),运用税收手段抑制对 资源能源产品过度需求的增长.完善土 地流转制度,规范土地转让金管理.运 用市场经济的手段促进结构调整,建立 和完善落后产能退出机制.加强标准建 设,通过适时修订国家技术标准,节能 标准,环保标准,建筑 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 规范标准等, 引导结构调整和产业升级. (五)加强自主创新能力建设,促 进产业优化升级.要把推进自主创新作 为转变发展方式的中心环节,以重点产 业,关键领域为突破口,加快实施重大 科技专项,推进产学研结合,积极建设 关键技术,共性技术研发平台,促进产 业技术创新和优化升级.充分发挥企业 作为自主创新主体的作用,完善企业自 主创新的财税,金融激励机制和相关政 策措施,适当提高中央政府公共投资中 的技术改造和创新项目的投资比例,鼓 励和引导企业增加研发投入.做强做大 装备制造业,不断提高集成创新和国产 化水平. 继续实施区域协调发展战略,促 进中西部地区加快发展.建议在研究评 估西部大开发战略实施十周年政策措 施效果的基础上,继续实施西部大开发 战略,并赋予其更加具体实在的政策支 持.如加大中央财政转移支付力度,加 强水资源保护,大力发展循环经济,在 重大基础设施建设上加大国家投资力 度等. 中国人大》记者:根据您的这番谈 话,是否可以作出这样的理解:及时把 宏观经济政策的重点由"保增长"转向 "调结构"正在成为当务之急. 闻世震:可以这样理解.我国经济 目前出现企稳向好的良好势头,应当抓 住时机,更加注重调整结构.困 2009年9月10日中国人大25