电大公共政策概论小抄

公共政策概论综合练习题 经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执X 力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅23“系统分析”最早是由( B )提出并使用的。 一、名词解释 规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式A(美国国防部 B(兰德公司 C(麦克纳马拉 B 美好愿望限制在预算约束之内。 的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。 D(贝塔朗菲 1扁平式组织: 扁平式组织削减了许多内部层级，使自22剧烈变革思维: 剧烈变革思维主要运用于重新设 24下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变二、单项选择题 的有( A )。 A(社会组织层级化 B(社会主体知重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间D 识化 C(政策信息公开化 D(民主参与大众化 主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题1对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调25新型的公共政策理念视政策对象——公众为( D )。 有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。 很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这“( A )”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类A(被管理者 B(对立者 C(被统治者 D伙伴 D 种思维方式进行决策。 型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我Y 2德尔菲法: 德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是23决策支持系统: 决策支持系统是指辅助决策工作的们都需要提倡。 26拥有完全理性思维特征的公共决策者追求( C )类型1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S(斯A.公事公办 B.积极介入 C(退避三舍 D.不闻不问 的决策。 神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德科特和彼德G(W(基恩于20世纪70年代首次提出的。2多者博弈的公共决策体制其实质是( D )。 A.理性思维 B.理想主义 C.完美主义 D.实用主义 尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，A(公共政策秩序稳定化 B(公共决策体制扁平化 Z 而 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半C(公共政策信息公开化 D(公共决策权力多元化 27在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的G 开朗的思维过程指的是:( C ) A(创造性思维 B(直住宅、预算和生活品质等领域。 人,机计算机系统。 3个人决策模式包括个人专断式和( B )两种具体形觉思维 C(灵感思维 D(豁然开朗思维 F S 式。 A. 个人不负责制 B. 个人负责制 C. 个28在任何决策过程中，( B )因素和超理性因素总是混3非正式评价: 指对评价者、评价形式、评价内容没有24顺序决策思维: 顺序决策思维主要用于当知识和意人与集体共同负责制 D. 集权者 合在一起的 严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往4公共利益是公众(B)的资源和条件。 A. 理智 B.理性 C.情感 D.有限理性 根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。 往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的A(共同拥有 B(共享 C(独享 D(共同创造 29在政策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 设计过程中,必须注意不同的政策方案4分权制: 分权制是指各级决策组织在各自管辖的范认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段;然后选5公共政策案例分析是运用( A )的方法，对公共政之间的互相( D ) 围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进A. 补充 B. 协调 C. 一致 D. 排斥 体制。 情况和无所适从的条件下进行公共决策。 对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的30在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进G T 一种研究方法。 入( C )的失效。 5公共利益: 是个人与其他社会成员所共享的资源与25头脑风暴法: 头脑风暴法是一种专家会议法，可用A、定性或定量 B、定性 C、定量 D、系统分析 A(终结状态 B(特殊状态 C(正常状态 D.起始状态 条件。 来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和6公共政策的归宿在于(A )。 31在知识经济时代，公共政策主体应该树立( C )政6公共问题:是指那些社会成员在公共生活中共同受其策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出A(及时有效地解决公共问题 B(对社会进行管理 策理念。 广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量C(为人们提供行为准则 D(塑造公共价值观 A(基础型 B(理性型 C(发展型 D(综合型 共性社会问题。 关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数7公共政策的基本特征不包括( D )。 32政策的调控功能常常表现出特有的( D ),即鲜明7公共责任: 意指社会成员对参与公共生活的使命感、量的专家(通常在10,15人之间)一道开会研究，共A、整体性 B、超前性 C、层次性 D、系统性 地强调政府工作的侧重点 责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任同对某一问题做出集体判断。 8公共政策的逻辑起点是(D)。 A(权威性 B(合法性 C(系统性 D(倾斜性 的程度。 W A(社会问题 B.公共利益C(公共事务D(公共问题 33政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的8公共政策:公共政策是政府依据特定时期的目标，在26完全理性思维: 完全理性思维中存在一个基本的假9公共政策的强制性经常与( B )措施相联系, 若缺( C )。 对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能乏这种措施就将失去权威性。 A. 基本掌握 B.选择 C. 共识 D.互动 中所制定的行为准则。 够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性A(奖励性 B(惩罚性 C(温和性 D(权威性 34政策评估是对政策( A )所做的判断。 9公共政策案例: 公共政策案例是公共管理领域内某的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主10公共政策是( A )管理社会公共事务所制定的政策。 A. 效果 B. 方案 C. 结果 D. 结论 个管理问题或政策问题的描述和 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 。 义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有A(政府 B(企业 C(个人 D(社会组织 35政策效果评价从本质上看是一种( C )判断。 10公共政策案例分析: 是案例分析方法的一种。它是的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这J A. 利益 B. 事实 C. 价值 D. 可行性 指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。 11决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、36"政策科学"的概念是由美国政治学家( C )最早提发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和X ( C )权力的分化，以及行政部门的分化。 出的 研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。 27系统: 系统指由两个以上要素组成的，具有一定结A. 利益群体 B. 压力集团 C. 行政 D. 社会团体 A(伊斯顿 B(西蒙 C(拉斯韦尔 D(史密斯 11公共政策监控系统: 公共政策监控系统是指由政策构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。 12决策权力角逐的核心问题是( A ),因为政治权力 系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案28系统方法: 所谓系统方法，就是按照事物本身的系是实现经济利益的手段。 三、多项选择题 的内容和执行，进行监督和控制的机构。 统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，A. 权力 B. 利益 C. 关系 D. 制度 A 12公共政策评价: 依据一定的标准和程序，对公共政即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分(要素)13决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的( D )。 1按照人们决策时对自然状态规律的认识和重点掌握策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相A. 秘书 B. 助手 C.领导者 D. 外脑 程度，通常可将公共决策分为(BCD)。 A(随机决策 为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优K B(风险型决策 C(确定型决策 D(非确定型决策 策变化、政策改进和制定新政策的依据。 地处理问题的一种方法。 14科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认2按照性质的不同，可以将公共决策划分为(AC) 13公共政策体制: 所谓公共政策体制，不仅指公共政29系统分析: “系统分析”最早是由美国兰德公司于以( A )提出“一般系统论”的概念为 标志 禁止坐卧标志下载饮用水保护区标志下载桥隧标志图下载上坡路安全标志下载地理标志专用标志下载 。 A(非程序化决策B战略决策C程序化决策D策略决策 策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是对一个系A(贝塔朗菲 B(西蒙 C(克朗 D(戴维•伊斯顿 C 而且指政策主体在政策过程中的活动程序。 统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定R 3处于不同地位的人们,对政策效果评价的态度会14公共政策主体: 公共政策主体是指参与、影响公共和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对15人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次:( BD )。 政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用比，为达到预期目标选出最优方案;也可以说，系统服从、认同与( D )。 A(参与 B(支持 C(阻挠 D(反对 的组织或个人。 分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况A(响应 B(深入 C(反映 D(内化 4创造性思维的各种基本形式包括( ABCD )。 15公共政策主体能力: 公共政策主体能力是指政策主的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠16人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲A(顿悟 B(灵感 C(判断 D(直觉 体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑的依据。 线称为( C )。 5从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得30系统理论: 系统理论认为政策执行过程的分析，可A(对策模型 B(互动模型 C(浴盆模型 D.系统模型 ( ACD )。 成功的程度. 以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、S A正式评价和非正式评价 B整体评价和局部评价 C事16管理理论: 管理理论认为主要负责政策执行的行政信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反17史密斯认为, 政策执行中有( A )个基本要素是必前评价、执行评价和事后评价 D内部评价和外部评价 机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与馈提供了政策的评价与再输入过程。 须认真考虑的。 6从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预31行动理论: 行动理论认为政策执行是指对某一项公A(四 B(五 C(二 D(三 有如下几种( ABCDE )。 的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。共政策所要采取的广泛行动。 18思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性A.折扣型 B(结构型 C.滞后型 D抵触型 E僵化型 该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同Y 关系所作的( B )反映，而思维方法则是指人们依据事F 义语。 32演化理论: 演化理论认为在提出政策问题、制定政物的客观规律而形成的思维规则和手段。 7发展型公共政策理念的主要内容包括( BCDE )。 J 策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定A(自觉性、客观性与直接性 B(自觉性、概括性与A(效率优位观念 B(科学民主观念 C(公平优位观17集权制: 集权制是指权力集中于上级决策组织，上性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政间接性 C(自觉性、概括性与直接性 D(概括念 D(创新超前观念 E(人本观念 级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令策方案是粗线条的设计。因而在实际执行中，会对原性、间接性与主观性 G 行事的决策机制。 有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执T 8根据公共政策案例记录的过程，可以把公共政策案例18决策权力: 决策权力，一种法律权力，或者是在一行、再形成的演化过程。 19( B )提出了著名的政策执行模型。 分为( ABC )。 A(完全公共政策案例 B未来公共政系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主33因果理论: 因果理论大致包括三类内容:(1)把政A(克朗 B(史密斯 C(西蒙 D(拉斯韦尔 策案例 C(实时公共政策案例 D风险型公共政策案例 体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。 策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况S 9公共决策体系包含着( ABCD )等子系统。 19渐进思维: 渐进思维指导下的公共决策者通常认导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方20( C )是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用A. 监控 B. 智囊 C. 决断 D. 信息 为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和向到达目的地;(2)把政策中的潜在因果假设分为两的部分。 10公共文化的内容包括(ABC)。 A(对公共利益与个小心的改变实现的;目标应当用可行的手段去衡量和个因素:贯彻影响力和技术能力。 A.非政府组织B.非营利组织C(政府主体 D.社会公众 人利益之间关系的认识 B(对公共道德观念的认识 加以调整;他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够Z 21(A)是公共政策的核心问题。 C(对公共责任必要性的认识 D(价值分析 较为满意就已经不错了;他们怀疑人类是否有能力来34正式评价: 指事先制定完整的评价方案，并严格按A.公共利益B.政策方法论C.政策过程D(公共问题 11公共政策案例的特点有( CD )。 剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评W A(权威性 B(可行性 C公共性 D管理性 完全理性思维的又一种修正。 价。 22完全理性思维中存在一个基本的假定是:( D ) 12公共政策的功能包括( ABC )。 20交易理论: 交易理论认为政策执行是一个政治上讨35知识经济: 知识经济是建立在知识和信息的生产、A(即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够A(分配功能 B.导向功能 C.调控功能 D.规制功能 价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 13公共政策核心主体包括( ABCD )。 通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础B(即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用A.立法机关 B.行政机关 C.司法机关 D.执政党 成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 C(即14公共政策评价的基本组成内容有( ABCD )。 政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实A(建议 B(信息 C(分析 D(规范 不通的。 的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 D(人15公共政策是政府在对全社会公共利益进行( ABCD )21经济合理性思维: 经济合理性思维是对完全理性思求知识价值的不断更新为目标的经济。 类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用中所制定的行为准则。 维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中36组织理论: 组织理论认为政策执行都需要组织，没主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。 A选择 B综合 分配 D落实 16公共政策效果的类型有( ABCD )。 1案例分析 :阅读材料“三峡决策中的六大悬念”(教材第186-189页)，回答问题:从公共决策思维方法的的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表A潜在效果 B直接效果 C附带效果 D象征性效果 材第186-189页)，回答问题:从公共决策思维方法的公共性角度分析六大悬念的各自原因。 现出来。公共政策的基本功能有: 17公共政策主体能力主要包括( ABCDE )。 公共性角度分析六大悬念的各自原因。 答:一大悬念:革命先哲孙中山从公共利益出发，断定(1)导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛A(规制社会成员行为的能力 B引导公众观念、行为的D 三峡的建设必将改变中国的面貌，让中国变贫为福，盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，能力 C(调控各种利益关系的能力 D(公平分配社会2大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪这既是一种灵感和直觉，同时也是一种长期经验积累政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物资源的能力 E(公共政策体系内部的互动及整合能力 些方面, 的结果。历史也充分证明了这一点。二大悬念:缺乏的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种18公共政策主体体系包括( BCD )。 3当代公共政策面临着哪些现实挑战, 整体思维和立体思维。三大悬念:思维的校正。通过引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，A企业 B准公共政策主体 C社会公众 D核心主体 G 思想的碰撞来进行思维方法的校正，避免由于决策的而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的J 4公共机构的特性是什么, 失误而损害公共利益。四大悬念:立体思维，将建设导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，19决策过程中决策者形成共识的途径通常有( BCD )。 5公共决策思维方法的特点有哪些, 三峡放在一个宏观的中国大背景下考虑。五大悬念:有两种作用形式:一种是直接引导，另一种是间接引A. 妥协 B.说服 C.强制 D. 交换 6公共决策体制的类型。--简述 渐进思维。六大悬念:集体决策，渐进决策。 导。 公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人20决策支持系统由(BD)提出。 7公共政策案例分析的要素主要有哪些, D 们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，A(贝塔朗菲 B(斯科特 C(克朗 D(基恩 8公共政策的基本特征。--简述 2大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整21决断系统在公共政策及其运行中的作用( ABCD )。 9公共政策的主要功能。--简述 些方面,(1)缩短了公众议程的时间。如果公民个人社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量A.界定政策问题 B.确定政策目标 C.设计政策方10公共政策分析要素的基本内容。--简述 之间相互议论的某个社会问题一经大众传媒的传播，避免那些因错误政策所产生的负导向作用。 案 D. 选择政策方案 11公共政策评价标准大致有哪些方面, 几分钟时间就可以让全国甚至全世界的人都知道，立(2)调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政K 12公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在即形成了某种社会舆论，从而使公众议程更容易形成。 策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调22( AC )的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡哪些方面, (2)缩短了正式议程的时间。某个社会问题经大众传节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也利益关系中产生。 A(客观 B(适度 C(全面 D有效 13公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的媒传播后，社会公众很快一般了解了这个问题，同时有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常L 环节，与一般的评价活动的区别, 也使决策者一般了解这个问题。这样，就使一些重大是调节中有控制，控制中达到了调节。政策的调控作23立体思维的内在特征表现在六个方面，它们是14公共政策未来的基本走向。--简述 决策问题，在未经形成公众议程之前，决策者就可能用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质( BD ) 。 A(层次性、多维性、普遍性 B(系统性、15公共政策系统的构成。--简述 已着手研究处理，制定出相应的方案。(3)扩大了决利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接整体性、动态性 C(层次性、多维性、灵活性 D(层16公共政策学中引入案例分析的意义, 策问题提出的数量。决策问题实际存在的数量是很多的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。 次性、多维性、联系性 17公共政策主体能力的内容。--简述 的，但如果渠道不通畅，最终能提出的数量是有限的。(3)分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每N 18公共政策主体体系。--简述 而现代大众传媒的信息容量大，传输速度快，形式丰一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利24拟定公共决策方案的原则有( ABCD )。 A.多要素J 富多样，使大量的、各种各样的问题都能够充分反映益分配给谁,这既是重要的理论问题，又是一个严肃原则 B. 多方案原则 C、可操作性原则 D.排斥性原则 19渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗, 出来。 的实践问题。离开了“究竟把利益分配给谁”这一核Q 20接受政策的基本原因。--简述 3当代公共政策面临着哪些现实挑战, 心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出25确定决策目标的标准是( ABCD )。 21接受政策的三个层次。--简述 (1)公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾; 来也会失去其灵魂。 A. 目标与手段的统一 B.目标有效协调 C.目标具有22举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运(2)公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾;10公共政策分析要素的基本内容 ? --简述 可操作性 D. 目标具体明确 用。 (3)公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。 公共政策分析的基本要素有:政策问题、政策目标、S 23举例说明简单矩阵思维法。 G 政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政26史密斯认为，( ABCD )是政策执行过程中所牵涉到24举例说明浴盆模型。 4公共机构的特性是什么, 策效果、政策环境和政策信息。 的重大因素。 25决策方案评估的标准是什么, (1)公共机构有存在的必要性; (1)政策问题。某一公共政策能否顺利地完好提出，A.环境因素 B.执行机构 C.目标群体D.理想化的政策 26决策方案应该包括哪些内容, (2)公共机构有维护公共利益的能力; 在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。T L (3)公共机构产出的独特性。 政策问题是从大量社会问题中筛选出来的，如何筛27头脑风暴法的优点是( ABCD ) 。 27联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作5公共决策思维方法的特点有哪些, 公共政策思维方选,谁参与筛选,其结果会大相径庭。作为有选择的A.专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专用。 法的特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双社会问题，人们对它们所做出的判断是否准确，既取家所有的知识和信息量要大得多; B.它使专家交流信28论述发展型政策理念的主要内容。 重特征。 决于经验知识，还取决于伦理道德方面的价值观念等。 息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多N 6公共决策体制的类型。--简述(1)层级结构中的集(2)政策目标。政策分析的中心任务，是要确定解决的创造性思维的火花; C(它能够发挥一组专家的共29你如何基本掌握燃油税的迟迟未出台, 权制与分权制。集权制是指权力集中于上级决策组织，问题的目标，或者明确地说，确定目标是分析的前提。同智慧，产生专家智能互补效应; D(专家会议所考R 上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指所谓政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成30如何基本掌握公共政策的民主化和科学化, 令行事的决策机制。分权制是指各级决策组织在各自务。如果没有目标，政策方案无法确定的。但目标不员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。 31如何将系统分析应用于公共政策, 管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活明确，也同样会使政策出现偏差。所以必须要求目标W 32如何培育公共文化, 动的决策体制。(2)个人决策模式和集体决策模式。明确，具体落实。政策目标既不能朝令夕改，要具有28外部监控体系是由( BCD )等组成。 33如何全面地认识公共问题, 个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它稳定性，又要伴随着社会环境的变化，具有应变能力。 A.政党 B.人民群众 C.新闻舆论 D.社会团体 S 包括个人专断式和个人负责制两种具体形式;集体决(3)政策方案。为实现某一目标，可采用多种手段或29为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共34社会问题和公共问题的联系是怎样的, 策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共措施，它们统称为备选方案。拟定可供选择的各种备政策主要包括( ABDE )。 A(产业政策 B(教育政35史密斯模型。--简述 同决策和共同负责。 选方案，也是政策分析的基础。由于好与坏、优与劣策 C(科技政策 D(财政政策 E(金融政策 36试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益, 7公共政策案例分析的要素主要有哪些, 都是在对比中发现的，所以需要拟定出一定数量的可X T (1)弄清公共政策案例分析的目的; 行方案进行对比选择。没有选择也就没有分析。决策30下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的37提升政策主体能力的必要性。--简述 (2)选准公共政策案例分析的角度; 理论中的“霍布森选择”，在公共政策分析中应该严格有( BCDE )。 38提升政策主体能力的途径。--简述 (3)确定公共政策案例分析的立足点。 禁止出现。 A(社会组织层级化 B(社会组织扁平化 C(政策信W 8公共政策的基本特征。--简述 (4)政策模型。按照系统分析的基本掌握，模型是对息公开D(民主参与大众化 E(社会主体知识化 39为什么说公共利益是公共政策的核心问题, (1)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽31下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正40我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。--一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其象描述。它可以将复杂问题简化为易于处理的简单模确的有( CDE )。 试论述 它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。整体式，不受现实中非本质因素的约束，易于基本掌握、A(知识经济的发展阻碍了公共政策创新 B(公共政41我国政党在公共决策中的作用。--试论述 性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政操作、模拟与优化。 有几类模型在政策分析中是十分策可以反作用于知识经济的发展 C(知识经济的兴起42无为思维是一种消极被动的思维方式吗, 策过程中。作为政策体系的整体功能，以及政策过程有用的，它们是图标、物理、符号和形象模型。所有要求实现政策创新 D(知识经济的发展离不开公共政X 诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与的模型讨论，都涉及到总体研究。最优化模型是在特策的扶植 E(知识经济的发展影响公共政策的执行 43西方国家利益团体对公共决策的影响。--试论述 政策环境密切相关。 定假设和约束条件下可以求出最优选择结果的模型。 Y 44西方国家政党在公共决策中的作用。--试论述 (2)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但(5)政策资源。在政策制定与实际执行中，都会消耗32以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向45西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。--它们是对未来发展的一种安排与 指南 验证指南下载验证指南下载验证指南下载星度指南下载审查指南PDF ,必须具有预见各种资源，尤其在执行中。政府的“作为”，以能否提(BCD)。 A(公共政策应当是问题取向的 B(公共政试论述 性。任何政策都有明确的政策目标,即解决政策问题所供多少资源为基础，这是政策分析的前提条件。所消策应当是讲究公平的 C(公共政策应当追求民主化 46系统的基本属性有哪些, 要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标，决定耗的资源，一般可以用货币表示费用。但政策分析中，D(公共政策应当实践科学化 47系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则, 了政策应是超前的。除目标外,相关的政策内容，也能大量的是非货币支出的费用。如生态影响因素、环境33以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括48系统分析不能解决的问题有哪些, 揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。政策的污染因素等，无法用货币来衡量。 资源消耗分析，有(CD)。 A(全国性公共问题 B(国际性公共问题 49系统分析的指标体系通常包含哪些内容, 超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测许多因素不能用货币衡量。人、财、物、时间、信息C(管制性公共问题 D(服务性公共问题 50系统分析的主要特点和作用有哪些, 与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。 都是资源。除此之外，权力、地位、名誉等，也可能Z 51系统分析流程的基本内容包括哪些, (3)层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层是资源。 34在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括52现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70次的政策主体，具有不同规格。尽管不同的政策间是(6)政策评价标准。整个政策过程，无论是从系统评( ABCD )。 年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价A.信息化 B.民主化 C.高效化 D.科学化 E.多变化 于哪些因素, 而是有主次之分。 或总评价等，都有待于建立合适的评价标准。政策制35政策的导向是(BD )的导向 53信息系统的职责。--简述 (4)多样性。公共政策的多样性，显然导源于政策的“公定是政治过程，离不开政治上的评价及其标准。政策A(文化 B(观念 C(条件 D(行为 Y 共”特征。随着生产力的不断发展，社会事务的日益评价，往往是综合性评价，因为不同方面的标准，无36政策环境因素的基本特征有( ABCD )。 A(交叉性 54影响我国政策的环境因素主要有哪些 增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复法用较为统一的尺度来衡量。 B(动态性 C(突发性 D(多样性 Z 杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均(7)政策效果。效果是达到目的时所取得的成果。衡37知识经济的发展要求建立( ABE )的公共决策体制。 55政策环境因素的基本特征。--简述 被列入现代政府的管理范围内。由此而引发的政策问量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大A(多者博弈决策体制 B(民主参与决策体制 C(集56政策执行者对执行政策的态度。--简述 题，自然变得多样复杂。 体有三个方面:社会效益、经济效益与生态效益。从权式决策体制 D(精英决策体制 E(网络化决策57知识经济时代公共政策的新特征。--简述 (5)合法性。政府行为，是一种特殊的“法人行为”。投入—产出模型分析，政策效果基本由两个因素所决体制 58知识经济与公共政策的关系。--简述 体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。它定:一是政策执行的成本;二是政策执行的结果。当38追踪决策的特征主要是( ABCD )。 59中国政府在公共决策体制中的地位和作用。-试论述 的规范作用，与道德规范不同。它既要依靠社会舆论政策执行结果所产生的效益，高于政策执行成本时，A. 双重优化 B.非零起点 C.回溯分析 D.心理效应 60追踪决策具有哪些特征, 来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。政策政策效果是有效的。二者之间的差越大则说明政策效 的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵果的有效性越高。反之政策效果是无效的。 四、问答题 四、问答题 触;其次还表现在程序上要严格守法。 (8)政策环境。公共政策系统不仅包括政策主体和政A 9公共政策的主要功能 ? --简述所谓公共政策的功策客体等多种要素，而且还包括外在环境。这些制约A 1案例分析 :阅读材料“三峡决策中的六大悬念”(教能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为 环境因素。其中包括:经济环境、政治环境和国际环整个公共政策体制的核心和中枢系统。在公共政策过系中，各子系统、各组成部分之间的互动及整合能力22举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的运境等。由政治心理、政治思想所构成的政治文化，在程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其它子也是公共政策主体能力的重要组成部分。在某种意义用。“巴拉姆的驴子”说明，一旦决策者知道自己即将社会变革时期，对政策的影响是难以估量的。 系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智上讲，它们的互动及整合能力将决定整个公共政策体获得某样东西时，它的吸引力就会减退;而放弃某样(9)政策信息。公共政策活动实际上是对政策信息进囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实系的能力。 一般来说，互动的范围越大、频率越高，东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关施活动;但信息、智囊等其它系统或机构却不能取代越有利于公共决策的民主化、科学化。作为一个系统，本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑于社会各方面要求与需要的信息，经过转换(领导层决断系统的地位。对政策过程的监控，既有助于公共在各主体相对独立、具备较高能力的情况下，公共政剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，的决策)，输出作为所制定的政策内容的信息，其中也政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，策体系有一种天然的整合能力和机制。 那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定包括政策实施情况的反馈信息。政策信息原则上应该是实现既定目标的有力保障。这四个系统各有分工、18公共政策主体体系? --简述公共政策主体是指参就产生出来了。 如某政府在闹市区新近拆迁了一片规是开放的，只有这样才能避免因信息闭塞而造成政出相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什多门，互相抵消、不同步、不配套等问题。 获得政策系统的运行得以顺利展开。 接的决定作用的组织或个人。公共政策主体体系包括么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，信息应是多渠道的，既有来自大众交流媒介的各种社16公共政策学中引入案例分析的意义, 政府主体、准公共政策主体和社会公众。这些政策主一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的会渠道，也有来自机关内部渠道。因此，要加强各种(1)凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策体对政策结果的影响各异。他们之间既非平起平坐的核心区，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯着，它到信息渠道的沟通。 理论的发展与深化。首先，公共政策案例的素材来自关系，也非从属关系。实际上，公共政策运作的整个底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很11公共政策评价标准大致有哪些方面, 于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度长一段时间。 基本方案有: (1)投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的往往能反映公共政策的本质。学习者通过案例分析，还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个(1)盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税各项资源的质与量以及分配状况。(2)绩效。即依据可以核对和说明特定的公共政策概念、理论和方法;层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个收服务，为市财政服务;但周围商厦已经林立，新建具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政其次，案例分析可以加深案例分析者对政策理论的基过程。 这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动本掌握和把握，更好地指导具体的公共政策实践。 J 正从根本上增加市财政收入是个问题; 的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。(3)效(2)有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法19渐进思维和剧烈变革思维是矛盾的吗,渐进思维指(2)建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常制化。公共政策理论作为一般的研究，只能通过对公导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应乐的场所，但对于财政却没有贡献; 表现为政策投入与政策效果的比率。(4)充分性。即共政策理论与实践的研究，寻找公共政策活动的普遍当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的;目标应当(3)盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效规律，案例分析则能够通过对某一特定公共政策问题用可行的手段去衡量和加以调整;他们认为所谓最优但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能的高低。(5)公平性。即公共政策所投入的工作量，的剖析，探寻公共政策实践的具体规律，是一种“个化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了;他们会造成社会的议论; 以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。性中寻找共性”的方法。它有利于进一步纠正公共政怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步(4)盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观策实践过程出现的各种缺陷，提高公共政策质量，推看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正，这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费;很多人点也不一样。(6)适当性。即公共政策目标和所表现动公共政策的研究与实践沿着科学化、民主化与法制当今绝大多数公共组织最常用的思维方式，它较为符提出兴建一个地下停车场即可。 经过这些考虑，兴建出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体地化轨道前进。 合客观限定性条件。但渐进思维不等于优柔寡断，有市民公园成为了一个比较可行的方案。 说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政(3)有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提的时候同样需要“当断则断”。同时，渐进思维具有条23举例说明简单矩阵思维法。 在使用简单矩阵法时，策的成本与利益分配是否公平、公正。(7)执行力。高。案例分析的价值在于把通常需要多年工作实践方件性。当社会需要根本性变革时，渐进缓行似乎就不决策者要做的是挑拣出那些无论哪一种选择都需要满即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型能获得的经验浓缩到一些课程里，通过分析案例可以太适用了。因为这样会丧失许多机遇和造成更大的变足的几个至关重要的性能。没有这些性能，这个决策的构建。(8)社会发展总指标。即对社会状态与发展帮助未来的公共管理者学习如何对特定情况进行分析革阻力。这时，剧烈的变革思维或称革命性思维就更将会失去意义，它实际上是一种将完全不适用的选择的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作和思考，以及如何选择合适的行动方案。在对案例的加符合实际。 剧烈变革思维主要运用于重新设计，或方案筛选出来的方法。如政府针对市民养狗要进行决为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。 分析和讨论过程中，学员们能够深入分析各种问题及者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维策，基本上可以有如下三种选择: 12公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在其相互关系，一般了解其它学员的各种建议和解决方强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较(1)严格禁养;(2)有条件的养狗;(3)任意养狗。哪些方面, 案，学会在各种方案中权衡并作出政策。案例分析并大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而那么在当前的社会条件下，究竟采取那种政策，在决(1)公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效无标准答案的特性，它能增强学员们对“模糊决策”且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维策过程中便可以采用简单矩阵思维法: 率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学问题的分析和解决能力;案例分析中隐含的理论、方方式进行决策，制定剧烈变革性的决策方案，有利于 的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公法、技能，都大大有利于改变目前公共政策学教学与对问题的迅速解决。 渐进思维和剧烈变革思维相辅相关键性能 社会安全文化伦理共政策是否达到了预定效果、产生了怎样的社会影响、研究轻实践重理论的不足，提高我国公共管理教育质成，互相配合。 卫生问题 需求 公众的响应如何等。 量，促进公共管理人员政策水平的提高。 20接受政策的基本原因。--简述 方案 (2)公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水17公共政策主体能力的内容。--简述 (1)作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教严格禁养 × 平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定(1)规制社会成员行为的能力。作为特殊的行为准则，育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，性增大，从而对政策的科学性提出挑战;人们的利益公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，包括对政府所作的各种决定的服从。不论是道义还是有条件的养狗 要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的什么是不应该做的;什么是能够做的，什么是不能够感情上，多数人相信政策、服从政策、支持政策，认任意养狗 × 民主化程度提出了更高要求。公正、公开地进行政策做的。通常，这些准则、规范来自于统治阶级的利益为这是理所当然的。人们习惯于能自动地倾向接受政评价是公共政策迈向科学化、民主化的必由之路。 需求与价值偏好。公共政策主体规制社会成员行为的府政策，即使在现实利益与政策相矛盾时，仍会认为 (3)公共政策评价监督着政策资源的有效配置。通过能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作政策是合理、公正的。 从上表可以看出，如果严格禁养，那么要对“文化伦公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周用。政策主体对社会成员行为的规制直接关系到社会(2)自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象服理需求”支付高昂成本，因为社会上有很多人确实需期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在正常的生活秩序、社会成员甚至是全人类的公共利益，从政策的重要原因。通过比较、衡量，人们会认识到要宠物狗慰藉心灵，而且有很多人已经和狗产生了深政策过程中人力、物力、财力的组合是否合适。 体现出政策主体的权威性和号召力。 执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。厚的感情，一旦严格禁养，“打狗”过程将要受到很多(4)公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞(2)引导公众观念、行为的能力。公共政策主体将哪有这种情况，虽然某项政策没有直接为自己带来好处，抵触，成本高昂;如果任意养狗，也就是政府对养狗争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。 些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和但不执行可能从其它政策对象那里带来坏处，所以也不介入，任其发展，那么将对社会安全和环境卫生产(5)公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对行为将产生什么样的引导。所以，公共政策主体首先不得不执行。 生严重影响，同样要支付高昂成本。狗咬人的事件，某项公共政策的评价构成一个政策周期的结束，同时要具有充分搜集公共问题信息、最大程度地一般了解(3)人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法遛狗过程产生的垃圾等等，都是政府需要考虑的成本又是下一个政策周期的开始。只有通过科学的公共政把握公众意愿的能力，从而针对某些公共问题制定政性的认同。生活于法制社会中的每一个成员，对政府范畴;有条件的养狗，对于社会安全和卫生问题和社策评价活动，才能判定某一公共政策当前的价值，从策，以便更好地、更有成效地引导公众的观念和行为。经过合法程序制定的政策，理所应当要遵守。 会伦理需求问题，都可以较好的解决，只要这个“条而决定其是否延续、革新或终结。 因此，公共政策评公共政策主体引导公众观念行为能力的强弱，在很大(4)不少人是因为害怕惩罚才服从政策。政策的效力件”设计恰当，而且执行有效，那么就将是一个良好价不仅是公共政策过程的关键一环，也是推动公共政程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为在很大程度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。的政策。这是一个简单的例子，所以我们只需要通过策科学化、民主化的现实要求。 的规范、模范程度。随着人们受教育水平和程度的提然而也常有这种情况，那些按理应服从政策的人看到一轮矩阵的筛选就可以得出结论，而现实中很多政府13公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主体引导别人得益于不服从，因而也可能变成政策的违反者。决策中，需要重复几次的矩阵思维法判断筛选，才能环节，与一般的评价活动的区别, 人们观念、行为的能力就显得更困难、更具挑战性，为达到教育之目的，必须及时对政策违反者给予一定够最终得出决策的结果来。 (1)公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的同时也更有必要、更不可缺少。 惩罚。 24举例说明浴盆模型。 事物的不断发展变化，与政策主体由于其特殊的职能和地位，使得它比一般政策具(3)调控各种利益关系的能力。公共决策是公共政策(5)对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不一相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的般了解到一般了解，从一般了解不多到一般了解较多效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失宏观的、系统的高度来进行评价。 动态过程。这个为实现有效管理的过程也是对社会中的过程。随着时间的推移，人们会对政策的认识逐步效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程(2)由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那的各种利益关系进行调节和控制的过程。公共政策主加深，执行的自觉性也会不断提高。当某项政策已被中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因体选择哪些问题制定政策，就决定了对哪些利益关系社会多数成员认同时，即使那些不基本掌握或反对这个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价也进行调控，这要求政策主体以大局为重，尊重市场规项政策的人，也能从利益比较中接受政策。 们把这种曲线也称为“浴盆模型”。比如:我国持续20应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 律和事物发展的客观规律，遵循平衡各种利益矛盾、21接受政策的三个层次。--简述人们把对政策接受的多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等(3)公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分实现社会稳定发展的原则，来调控社会的各种利益关反应，分为三个不同层次:服从、认同与内化。 服从政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公系。其调控能力的强弱，表现在确定要调整哪些利益是接受政策的最低层次反应。因政府政策具有法律规损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使共利益是否得到了科学有效地分配和落实。 关系以及所优选的政策方案，是否能最大程度地解决范性，凡拒不接受政策的人，都会受到不同程度的惩人民对政策一般了解甚少以及政策本身还可能存在着14公共政策未来的基本走向。--简述 公共问题、满足公众需求、平衡各种利益矛盾。 罚。某些人为了避免惩罚，会从总体或形式上服从政不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率;公共政策未来的基本走向: (4)公平分配社会资源的能力。公共政策的本质决定策。在强大的政策压力下，他们也会被动地执行政策。偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对(1)突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问政策主体靠这种力量去推行政策，其运行过程是不能政策的基本掌握与认同，以及政策本身的自我完善，为重要的公共物品; 题。因为任何公共政策都必将取之于一些人而使另外长久维持的。 认同是接受政策反应的中间层次。在通人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失(2)公共政策将更加强调公共问题的具体要求; 一些人受益，所以社会中的个体都从自身利益的最大常情况下，政策对象对政府颁布的政策，总是认可的，效率低;耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政(3)公共政策将突出公平在其目标体系中的地位; 化需求出发来对待公共政策。思想观念的差别、知识这是由于对社会公共权威的遵从习惯造成的。由于各策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修(4)公共政策民主化;(5)公共政策科学化。 水平的差别以及社会经济地位的差别导致不同人有不自不同的价值偏好，使得人们对政策的基本掌握产生改已有政策，或者重新制定政策。 15公共政策系统的构成。--简述公共政策系统由信息同的、永无止境的利益需求。 “究竟把利益分配给谁、差异，虽然都建立于认同基础之上，也愿意力求从行25决策方案评估的标准是什么, 系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。是否及怎么分配、最佳分配是什么”就成为公平分配社会资动上认真执行，但执行的行为结果却大不一样，偏离(1)效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是源中的核心问题，如果解决得好，就说明公共政策主政策目标，或走极端的现象也会经常发生。 内化是接策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就进行有效公共决策活动的必要前提。智囊系统在公共体公平分配社会资源的能力强。 受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的(5)公共政策体系内部的互动及整合能力。除了政府义准确而深刻基本掌握，并积极地自觉行动。政策所决策方案才是高质量的决策方案。 差距，为领导服务。决断系统是由拥有公共决策权力这个核心公共政策主体外，执政党、利益团体、社会确定的行为规范与价值体系，已成为这一部分对象的(2)方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的团体、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒行为指南。比如，坚持改革开放政策，已不断内化于涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要组织者，领导政策的全过程。公共政策的决断系统是体等共同构成一个公共政策系统。在整个公共政策体绝大多数人的价值体系中，指导着他们的实践活动。 素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项 优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定(乱收费、乱罚款、乱摊派)问题。其长期目标是，政府是政策制定的主体，自然也是公共利益分配的主善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担、理体。政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者，一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公客观逻辑有机地统合为一体。 顺税费关系、促进社会稳定和经济发展。燃油税政策而不是反对者。 共决策产生日益重要的影响。 (3)方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估迟迟不能出台的主要原因在于:油价居高和波动，导(2)最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏、41我国政党在公共决策中的作用。--试论述 现代国既定方案是否适应环境的变化。一项好的决策方案，致燃油税实施条件的不确定。具体分析，请参看教材正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。其家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情第261-262页。 行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。 说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整R (3)普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，程中，都发挥了核心和主导作用。在我国，中国共产的余地。 30如何基本掌握公共政策的民主化和科学化,民主化取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。(4)决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问一直都是公共政策的基本价值理念。在我们的基本掌策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国题就会“力所不及”;力度太大，可能会因矫枉过正而握中，民主化包含着以下几层含义: 群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使家的政治领导上。党的政治领导包括政治原则、政治导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护; 政策的实际效果与预期效果一致。一般地说，政策受方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发格局的崩溃。 (2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。 展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重26决策方案应该包括哪些内容, 求;(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。 公T 要决策，都是首先由党制定和提出的。党在提出各项(1)方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案共政策的科学化并不单是指在公共政策的过程中采用37提升政策主体能力的必要性。--简述 方针政策之后，要由国家立法机关和行政机关据此制付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效科学的技术和方法，它还应该具有更广泛的意义:1/(1)从实践来看，公共政策主体能力不足。公共政策定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成果与预期效果的一致。 公共政策体制的科学化;2/公共政策诸方法的科学化。 主体的能力从实践来看，由于与政策相关的利益、素为国家意志。为保证自己的路线、方针和政策能够切(2)解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，31如何将系统分析应用于公共政策,系统分析就是对质和信息资源等因素的影响，公共政策主体的能力明实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，显不足。主要有:?不能积极有效地引导公众的观念决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党的机动性。要明确提出方案的执行者应该做什么、如在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过和行为;?调控各种利益关系的能力不佳;?缺乏公员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领何做与实现决策目标有何必然联系。由此可以增强执分析对比，为达到预期目标选出最优方案;也可以说，平分配社会资源的能力。 导。同时，党还确立了自己的指导思想在国家意识形行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。 系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对(2)公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样态中的主导地位，并通过宣传、教育和思想政治工作，(3)明确决策方案对应的阶段。公共决策问题的复杂情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供化的公众需求。公共政策主体应该不断提高自身素质，宣传自己的路线、方针、政策，努力把党的主张变成性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方可靠的依据。还应看到，公共政策系统是动态的，系进而提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系群众的自觉行动。党的政治领导、组织领导和思想领案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性统的未来状态部分取决于过去状态;观察目前的行为和公平分配社会资源的能力，以满足公众日益增长和导是互相联系的。其中，思想领导是政治领导、组织的划分和决策。 和结果，是为了进行目前和未来的调节。因此,为了实多样化的需求。 领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，(4)决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对现公共决策的科学化，在进行决策之前，必须要有充(3)入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能而政治领导是核心，是最重要的领导。这三者之间的象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。 分的系统分析活动，如应明确研究的目标和价值准则，力。“入世”使我国经济与整个世界经济融为一体，入关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的(5)方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需提出众多的可行方案或替代方案，一般了解各个方案世后，我国公共政策主体能否应对新环境的挑战直接全部领导活动中的重要地位和作用。 为了保证党的领相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及的可行性及其可能产生的结果,对存在的问题有应急决定了公共政策质量的优劣，进而影响到公共管理的导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的资金等其它资源量的要求等。 的计划等等，以供决策时参考。这些作业内容都需要进程。这就要求公共政策主体具有较强的竞争意识和组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个L 由系统分析工作来完成。因此,系统分析工作质量的好理念，对经济发展规律和市场机制有充分的认识和把层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本27联系实际，论述公共政策对发展知识经济的推动作坏将直接影响到公共政策的质量和水平。在公共政策握，以迎接入世新环境的挑战。同时，经济全球化过配套设置的，它们大致包括省(自治区、直辖市)、市、用。 过程中，通过系统分析应明确问题和目标，并提出解程充满矛盾和问题，客观上要求公共政策主体能力的县的各级党委。各级地方党委是本地区的领导核心，知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。决问题和实现目标的各种可行方案，再由政策主体通提升。发展中国家的公共政策主体必须提高自身的能它在地区性政策制定的权力结构中处于核心地位。党作为一个发展中国家，我们绝对不能忽视政府关于社过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。 目前来力和素质，以社会公共利益最大化为出发点，在更广的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所看，系统分析已在广泛的领域内得到应用。对于一个的视野和更长远的利益上制定政策，并与时俱进，不彻实施进行保证和监督。 我国实行的是共产党领导的产生的巨大影响。我们必须通过公共政策的调整与创国家来说，可以在宏观的国家整体系统分析、部门系断提高应对环境挑战的能力。 多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而实统分析、地区系统分析、企业的系统分析和单项工程(4)知识经济要求公共政策主体能力的提升。人类社于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，现我国的“赶超战略”。这些需要调整与创新的公共政的系统分析等五个层次的公共政策中应用系统分析。 会已步入知识经济时代，经济的发展、社会的进步有同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它策主要有:教育政策、产业政策、财政政策、税收政32如何培育公共文化,从本质上来说，公共文化是以赖于以智力资源的占有与分配为特征的知识经济的兴们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作策、金融政策等宏观调控政策，营造良好的舆论环境，公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体现在社盛与发达。无论是在引导公众观念行为、调控社会利用。 中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党能促进本国知识经济的健康发展。 会成员的以下认识和观念之上: 益关系方面，还是在公平分配社会资源方面，知识经派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重28论述发展型政策理念的主要内容。 (1)对公共利益与个人利益关系的认识; 济的发展都对公共政策主体的能力提出了更高的要大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监(1)人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更(2)对公共道德观念的认识; 求。同时，知识经济时代中的新技术革命正在建构一督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主加重视人的作用和人的发展。应致力于输出这样一种(3)对公共责任必要性的认识。 这些维度的共同点个数字化、电子化的新时代，这为建立灵活、高效、监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序政策，这种政策能够创造一种促进人不断学习的组织都在于，如何确立公共利益在社会公共生活中的重要透明的政府以及其它公共政策主体作用的有效发挥提审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政气氛，帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共供了可能，同时也对公共政策主体提出了新的要求。 府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。 实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。 利益的实现。它们构成了公共文化的核心和精髓。 38提升政策主体能力的途径。--简述 42无为思维是一种消极被动的思维方式吗, (2)公平优位观念。效率和公平一直就是公共管理的33如何全面地认识公共问题, (1)公共政策主体转变政策理念。政策理念是指政策无为思维是一种思维方式，但这并不是一种消极被动两大基本目标。但传统的行政管理一直都是效率优位(1)公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受主体进行公共政策时所秉持的价值观。其实，思想观的思维方式，无为其实是一种有为。 无为思维指的是的。而事实上，公共管理作为追求有效增进与公平分其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的念是结果的真正决定者，有什么样的思想观念，就会政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一配社会公共利益的调控活动，其价值观念不应当只片公共性社会问题。 做出与之相关的政策。在新时期、新形势下，公共政种搁置或静观其变的做法。无为思想是公共决策中一面追求效率，更应追求公平。进入知识经济时代，连(2)公共问题的本质特征:影响的广泛性;不可分性策主体必须转变公共政策理念。这些理念包括:?视种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并企业管理的目标模式都从注重经济目标转向更注重社和公共性。 政策对象——公众为伙伴而不是对立者; ?公共政策不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，会目标，公共管理的价值目标当然应当是公平优位。(3)认识公共问题的两个维度:纵向层次维度和横向的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化; 而后能行”。公共决策者必须明确界定自身的决策范围公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准性质维度。 ?支持、鼓励准政策主体的发展; ?要具有前瞻性，和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策则，其价值目标也应当是公平优位。 S 注重“预防”而非“治疗”，重点掌握政策主动权。 方式来进行;而在边缘或者已经超出范围的事务需要(3)科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要34社会问题和公共问题的联系是怎样的, 所谓社会(2)改善和优化政策的外部环境。公共问题的层次性作决定时，必须三思而后行，适当的时候应当采取无树立科学政策理念。应及时搜集、整理、编辑、存储问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它和多样性意味着公共政策的层次性和复杂性，要求公为的思维方式，不去招揽和主动吸纳新的决策需求。与传输有关信息的计算机网络，得以运用到公共政策泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或共政策主体的多元化，同时也要求政策环境的优化和这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无过程中来，从而减少了信息搜集的不完全性和信息传部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引改善。主要包括: ?提倡公共道德，强调公共责任，为不等于不思考、不判断、不分析、不运作;与此相输的失真机率;另一方面，知识经济的发展为现代化起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决使社会逐渐形成良好的公共文化氛围; ?加强公共政反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的的公共政策提供了许多专业化的管理人才，这更使得的问题。可见，社会问题具有一定的广泛性。公共问策程序化、公开化的法制建设; ?最大限度地吸纳公一种决策方式。 公共政策主体运用科学的决策方法、遵循科学程序进题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影民参与，推进公共管理的社会化。 X 行决策成为可能。 响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社W 43西方国家利益团体对公共决策的影响。--试论述 (4)民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化会问题。这就是说，社会问题与公共问题并不是两个39为什么说公共利益是公共政策的核心问题,可以从(1)通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对时代。知识经济时代政策信息的公开化以及公民文化对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共两个方面来基本掌握:(1)公共利益的基本属性(包其政策纲领施加影响;(2)通过院外活动对议员施加素质的提高，使得大众参与经济、社会、政治决策的问题。 括客观性和社会共享性);(2)公共机构的特性。 压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对需求越来越强烈。公民直接参与公共政策成为知识经35史密斯模型。--简述史密斯认为，理想化的政策、40我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。--其不利的法案;(3)密切与政府重要行政机关的联系，济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程试论述 结合中国的实际，可将公共决策的参与团体影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者划分如下:?职业团体。?群众团体。?工作团体。 我策，为自己的经济利益服务;(4)通过资助等方式支化，而且指政策目标的民主化。 试图追求的相互作用形式;目标群体是受政策最直接国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政(5)法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和策。 的民主化程度不断提高，还需要政策主体树立依法决群体或个体;执行机构是政府机构中负责政策执行的政府联系群众的桥梁、纽带作用。因而，它们的这类44西方国家政党在公共决策中的作用。--试论述 策的观念。依法决策意味着公共政策的制定和实施要组织;环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实以法律、公共管理职能和法定的政策权限为依据，公响的那些要素。 史密斯模型与以往的政策执行研究的制定活动的重要途径和方式。 党和国家的政策必须充现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共共政策的内容不能与国家的法律法规相违背，不能超不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的意见和呼决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。 越法定政策权限，同时要避免沿用行政命令或强制性而且也强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于把声，获取他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行手段来解决公共问题，避免超越法律的主观随意性和更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行关的政策时，总要征求有关群众组织的意见。工、青、两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺长官意志。 是简单地照章办事，不太注意目标群体，更少考虑到妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。(6)创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树执行机构与环境因素的影响。而实践证明，执行机构、把工作触角深入到社会的各个基层单位中去，在不同在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政目标群体和环境因素这三个方面对政策执行有着非常的决策层次上参政议政，努力把普通群众的利益和要的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项治、经济和文化各方面的发展情况,确保公共政策的超重要的影响。 求反映给党和政府，同时又团结和组织群众贯彻落实社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。 36试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益, 公党和政府的各项方针政策。从一定意义上说，这些群要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利。在执掌政N 共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它29你如何基本掌握燃油税的迟迟未出台, 开征燃油通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策延伸。 由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的所重点掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代税是为一般了解决人民群众反映强烈的公路“三乱”中获得利益:(1)与政府主观偏好一致或基本一致者。发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府， 但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压整体;这一整体的性质和规律只存在于组成其各要素(2)有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面(1)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的的相互联系、相互作用之中,而各组成部分孤立的特征的情况、数据，并及时向决策者反馈; 过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活和活动的总和不能反映整体的特征和活动方式。 (3)研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持动。 西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党(2)综合性。它包含两层含义。一是认为运用系统方的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 续、健康发展; 的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方法时不仅要看到组成系统的各个要素，看到各个要素Y (2)政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系之间存在着的普遍联系，同时还要看到各要素与系统54影响我国政策的环境因素主要有哪些, 的发展有赖于政府公共政策的扶植和推动。各国政策和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领和环境之间的联系。二是认为这些联系不是静态的，影响我国政策的环境因素是多方面的,其中有:(1)社创新的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义一成不变的。各要素在变化，环境在变化，组成的系会因素;(2)政治因素;(3)经济因素;(4)科学技术因有重要作用。 知识经济作为一种区别于农业经济、工活动。党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，统也在变化，应当从政策系统的组成、结构功能、相素;(5)文化因素;(6)教育因素;(7)人口因素;(8)业经济的全新经济形态，属于经济基础的范畴;公共要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中互联系方式和历史发展等方面进行综合的系统研究。 自然资源因素;(9)生态因素;(10)心理因素。 政策作为政府在特定时期制定的行为准则，则属于上通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制(3)最优化。这是用系统方法实现政策目标的理想要Z 层建筑的范畴。据此可见，知识经济的兴起在很大程定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出。 求，或者说是追求一种最实用性的结果。 55政策环境因素的基本特征。--简述 度上影响了各国政府公共政策的制定与执行;而各国45西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。 --(4)可行性。系统方法的最优化目标并非囿于一种抽(1)多样性。任何一个政策(或政策系统)从制定到政府公共政策理念的变革、公共政策内容的创新和公试论述 政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重象的理性原则，实际上它要求的是一种现实的有限理实施的全过程中，各种各样的环境因素都会对其施加共政策行为的调整，又在很大程度上影响了知识经济要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要性政策。它强调从实际出发，从多种可用的方案中，影响。政策制定者一定要保持清醒的头脑，综观全局，在本国的发展。 方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。基抓主要矛盾，注重人民的根本利益、长远利益和整体(3)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。通府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一定是最利益，坚持全面协调各种因素之间的矛盾。 过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性具可行性的政策。 (2)动态性。所有的环境因素都处于不断的变化之中。共政策内容的变革与调整，促进知识经济的快速、持的地位和作用。 48系统分析不能解决的问题有哪些,(1)带有极强政这一切变化都说明，任何一项政策不可能一劳永逸。续、健康发展。 (1)西方国家中央政府在公共决策体制中的地位西方治色彩的问题;(2)具有深刻社会含义的问题;(3)政府要随着国情的变化，不断制定出与之相适应的新(4)政府的公共政策影响知识经济的发展。知识经济国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在决策中，起主要作用的因素是超理性因素的问题; 政策或调整已有的政策。 的发展也有赖于政府公共政策的扶植和推动。在知识在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不(4)做出不同选择时，必须在观念(偏好)和实际价(3)交叉性。多个环境因素对政策的影响，不仅表现经济时代，国与国之间的竞争空前加剧，国家竞争力一样。 值(效用、价格)之间加以权衡的问题;(5)解决问在共同作用上，而且还突出地表现在交叉作用上。这的核心是知识创新能力。为此，世界各国都纷纷转变?实行总统制的国家 在实行总统制的国家中，总统既题时所希望的战略不是考虑系统各部分之间的平衡，种交叉作用常常会引起预料不及的连锁反应，使得问公共政策观念，调整公共政策内容，加强本国政府的是国家元首又是政府首脑，权力很大;许多重要的政而是要对现存系统进行剧烈的改变;(6)当不能经过题变得更加复杂。因此，所有被制定出的政策，一定宏观调控能力和科学决策能力，以更好地促进本国知策都直接出自总统之手。美国是典型的总统制国家，现存组织，而必须通过新的机构去贯彻执行其政策时。 要组成一个有机的政策系统，不同的政策间要注意相识经济的发展，赢得国际竞争的胜利。 各国政策创新总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法49系统分析的指标体系通常包含哪些内容, 互协调、配套。 的实践说明，政府的公共政策对知识经济的发展有重权和司法权。特别是在行使行政权时，总统作为最高(1)政策性指标;(2)技术性指标;(3)经济性指标;(4)突发性。环境因素的这种特征大量地表现在自然要影响。因此，政府决策不但要顺应市场经济的客观行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会(4)社会性指标;(5)资源性指标;(6)时间性指标。 因素的突发事件上。当今世界，生态危机是人类面临规律，而且要适应知识经济这个新的经济形态，按照议,决定美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联50系统分析的主要特点和作用有哪些, 的共同危机，国际上的突发事件以及国内局部地区不知识经济的要求进行科学的政府决策。如果一国的公邦机关有法律约束力的政令。这些权力及其运用都属(1)系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作断发生的突发事件，都会对政策产生不可忽视的影响。共政策体系适应了知识经济的要求，就能促进知识经于政府制定决策的活动。为协助总统行使权力而设立是一个整体——系统，确定给定系统的边界范围，把所以，我们的政策，既表现出它的刚性，又表现出它济在本国的快速发展，增强本国的知识创新能力和核的白宫办公厅、国家安全委员会、中央情报局等庞大它从周围的系统中划分出来;同时，鉴定该系统的组的弹性。执行政策中，要具体问题具体分析，坚持政心竞争力;否则，政策体系不能适应知识经济的发展，的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的成部分，必要时逐级划分，确定各子系统。任一给定治上的坚定性与策略上的灵活性相结合。 甚至为知识经济的发展设置人为的障碍，就会使本国部门和总统决策的咨询部门。美国的内阁不是政府的系统，都需要贯彻系统方法的整体性原则。这种整体56政策执行者对执行政策的态度。--简述 在激烈的国际竞争中处于被动地位。 最高集体决策机构，而是总统的咨询和执行性机构。性认识有助于人们在公共政策活动中树立全局观念，(1)抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，59中国政府在公共决策体制中的地位和作用。--试论内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和贯彻全面性，这是唯物辩证法的重要思想之一，也是其招术大致有硬顶与软拖两种，后一种更为常见，其述政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职执行权，总统一人重点掌握了决定权。内阁各部下属公共政策活动取得成功的重要保证。 结果是政策执行落空。(2)僵化型。政策执行者对政能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式的各个局，由常设的文官领导，他们通过自己对具体(2)系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的情况的一般了解和丰富的专业知识，在各种具体的实这体现了系统方法的相关性原则、有序性原则和动态施范围和对象，因执行方法过于简单同样使政策不落政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策质性的政策制定中起到了主要规划者的作用。 性原则。这种相关性、有序性和动态性认识，有助于实。(3)滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地?实行议会制的国家 议会内阁制的政府也重点掌握人们在公共政策活动中树立普遍联系的观点和不断发在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处。 位和作用。 我国的中央人民政府是全国人民代表大会了巨大权力，特别是国家行政管理方面的权力，但政展的观点，这也是唯物辩证法的重要思想之一，是人(4)折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除府首脑的地位不如总统制下的政府首脑的地位突出。们成功地进行公共政策活动的方法论基础。 政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必须通过(3)系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政到位”。(5)结构型。因政策执行机关与各部门之间，还具有领导、组织经济的职能;与此相关，其社会管内阁会议，而不是由政府首脑做最后决定。内阁制下策决策领域。数学方法的广泛运用为电子计算机进入以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的总理也为自己设置了一整套办公机构，主要用于政公共政策部门提供了可能，使管理和政策逐步走向定而导致政策执行失败或中断现象。 政策执行者如何对的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作策的制定、协调和监督，因此，它们是政府机构中最量化、精确化和自动化。这样才使人们真正有可能认待上级政策，实际中有三种态度: 一是求神似，去形为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政有权威和影响的部门。广义的政府也包括议会或国会。识和发挥给定系统的复杂多变的整体效应。 似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行。 府也拥有相当的权力。 ?我国中央政府在公共决策体议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案(4)系统分析绝不忽视非计量因素，反而往往把它作二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执制中的地位 我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的必经之路。议会通过提案、审议等方式在国家重大为“难点”而认真对待。 行中“上下一般粗”。 三是既不求神似，也不求形似，的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的政策的制定中起着不可替代的重要作用。但是，不论(5)系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施而是自以为是，各行其是。 权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、在总统制还是内阁制的国家，议会审议的大部分提案之间建立一种“中介”环节，使人们通过系统周密的57知识经济时代公共政策的新特征。--简述 行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权都是由政府提出的。政府还在许多方面通过“委任立调查研究，在认识上逐步接近给定系统的实际，并采(1)知识化与信息化。信息是公共政策的基础。在知等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，取适当的控制措施，使它按照人们规定的目标和利益识经济时代，更要注重信息的作用。公共政策的所有动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力。总统运行。系统分析为公共政策主体提供一种反馈控制，环节都离不开知识与信息。如果没有及时、准确、有国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的;制下的总统对国会的决定还具有否决权。政府的首脑借此可以弄清什么是正在发生的事实，什么是主观上效的信息支撑，就很难避免决策失误。因此，在知识它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。 我也往往由作为控制议会多数的执政党的领袖担任，他认为正在或应该发生的情况，并对两者加以比较分析。 经济时代，公共政策的知识化与信息化是民主化与科国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导可以通过本党的议会党团左右议会的活动。这样，政51系统分析流程的基本内容包括哪些,(1)系统研究;学化的前提与基础。 和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自(2)系统设计;(3)系统属性量化;(4)系统评价。 (2)民主化。在知识经济时代，由于公民参政议政意题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个己在制定政策的过程中，实际上处于主导地位，这也52现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70识的高涨和网络信息技术的发展，特别是由于参与式决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。 国是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现。 年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结公共政策体制的建立，公民作为重要的非官方政策主务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，(2)西方国家的地方政府在公共决策体制中的地位 于哪些因素, 体，可以通过投票或代议制等积极形式，也可以通过也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通?实行联邦制的国家 作为联邦制国家，美国的地方政(1)学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯罢工、示威、游行等消极形式，还可以通过参加利益过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的府在公共政策中享有很大的权力。在立法权上，美国韦尔第一次提出政策科学的概念以来,经过一批杰出团体等形式来影响公共政策，使得公共政策的民主化许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些采取二元结构。联邦宪法和法律具有高于各州法律的的政策学家如哈罗德•拉斯韦尔等人的不懈努力,政策趋势大大加强。 部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了效力和地位，各州又可以自定法律;此外，联邦宪法科学已逐渐完成其学科化。其中,政策评价作为政策科(3)科学化。知识经济时代的公共政策强调创新，有政策制定过程中的一些重要环节;在一些政策制定活本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4的州的学的一个重要组成部分,也已越来越受到人们的重视。 创新性的政策就带有一定的风险。为了把政策风险降动中，它们甚至是主要的制定者。 ?我国地方政府在同意，而2/3的州可以发起全国制宪大会重新修改宪(2)政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，低到最低限度，必须确保政策的科学性。在知识经济公共决策体制中的地位 我国地方政府在公共决策体法。在美国，中央与各州的权力范围皆由宪法规定，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反思。一些重时代，网络信息技术的发展使得信息的传输快速便捷，制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中受宪法保护。 大的公共政策问题，引起社会各阶层的普遍关注。人多媒体技术、数据库技术和信息信道技术等信息搜集、央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己?实行单一制的国家 英国是实行单一制的国家，英国们不仅要求政府对其所执行的政策做出说明，还要求整理技术的应用在很大程度上优化了公共政策的依的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等一般了解有关公共政策效果的全貌。 据。另外，多者博弈政策体制的建立使得公共政策在级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。在我决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，(3)政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程一些复杂公共事务的处理上倚仗政策辅助系统的支国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领国会以法律规定各地方政府的权力。一般来说，英国中，也逐步认识到了对政策进行评价的重要性。政府持，再加上系统论、博弈论和规划论等现代化的方法导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所制部门的重视，为政府内外的评价者创造了实践机会，和计算机辅助政策技术的广泛应用，确保了知识经济个方面的工作;在地方政府的省(自治区、直辖市)、定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法并保证了评价资金的来源。这也是政策评价兴旺发达时代公共政策的科学化。 市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理的案的权力。英国是强调地方自治的国家，地方的公共的一个重要条件。 (4)高效化。在知识经济时代，由于以信息为基础的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的(4)技术手段的完备。现代科学技术的发展为政策评价知识经济时代造就了扁平式的柔性组织结构，它纵向基本上与中央政府相似;政府的部门也基本与中央政决策权力都归地方政府所有。 提供了科学的分析方法和手段，科学的方法和手段是层级较少，结构相对简单，有利于政策信息的传输和府部门对应设置。在中央与地方的关系方面，我国基46系统的基本属性有哪些, 系统的基本属性主要有:评价由传统迈向科学的关键，为政策评价的深入开展决策主体的快速反应。另外，重点掌握决策权的公共本上采取的是单一制??集权型的结构形式。一方面，(1)整体性;(2)相关性;(3)目的性;(4)动态性;打下了坚实的基础。 政策制定者都受过良好的教育，重点掌握了专门知识，国务院对地方政府实行直接领导;另一方面，中央政(5)层次性;(6)环境适应性。 53信息系统的职责。--简述信息系统的职责主要包括:本身都具备丰富的管理经验和较高的决策能力;再加府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或47系统方法应用于公共政策领域内应遵循哪些原则,(1)有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和上知识经济条件下公共政策信息的公开、完备以及先业务指导。在传统的计划经济管理体制之下，地方政(1)整体性。它是系统方法的基本出发点,主要是把公贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情进的决策技术的普遍应用，使得公共政策具备高效化府的独立决策权力十分有限。改革开放以来，全国各共政策整体作为研究对象。它认为各种公共政策对象、况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确的特点。 级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。地方政府在事件和过程是一个合乎规律的,由各要素组成的有机和充足的情报信息资料; 58知识经济与公共政策的关系。--简述 贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同 本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。 60追踪决策具有哪些特征, (1)回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。 (2)非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态， 它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。 (3)双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。第一，要优于原有的决策方案;第二，是在诸多的方案中进一步选优。在主客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。 (4)心理效应。心理效应在决策中占有重要的地位，其对于追踪决策的影响更为强烈。因为，追踪决策是在已经实施而又要改变的背景下进行的，因此要充分考虑到改变原有决策时，各方面人员的心理变化。所以，当改变原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。