桂东县东城区标准化农贸市场建设项目建议书

桂东县东城区标准化农贸市场建设项目建议书 第一章 总 论 1.1 项目名称 桂东县东城区标准化农贸市场建设项目 1.2 项目建设地点及规模 项目规划占地11亩，建筑总规模22000平方米。 1.3 项目建设周期和总投资 项目建设周期为3年，总投资为5600万元人民币，其中，固定资产投资3200万元，流动资金2400万元。 1.4 项目主办单位 桂东县人民政府 1.5 项目业主单位 桂东县市场服务中心 项目负责人:郭艺波 1.6 项目提出的背景及意义 农产品流通设施建设是农产品流通的载体，是连接农业生产和城乡居民生活消费的重要环节，也是社会基础设施建设的重要组成部分。加快农产品流通设施建设，搞好农产品流通，对发展农村经济，增加农民收入，开拓农村市场，提高农业产业化水平，都具有十分重要的意义。 农产品流通设施的建设有利于调整农业产业结构，解决农产品“卖难”问题，增加农民收入。目前农民收入增长缓慢，一个非常重要的原因 就是农产品流通设施严重滞后，农产品不能完全实现其潜在的价值。建设农产品批发交易市场，扩大交易规模，就可以把千家万户分散的小生产组织起来，引导农民按照市场需求调整种养结构，逐步形成区域化、产业化、规模化的商品生产基地。党的十五届三中全会《决定》明确提出，“从现在起到2010年,要基本建立起以家庭联产承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。并且强调，要“继续发展多种形式的初级市场，重点在农产品集散地发展区域性或全国性的批发市场”、要“加强市场设施建设，完善信息收集和发布制度，向农民提供及时准确的市场信息”等等。在这样一个指导我国农业跨世纪发展的纲领性文件中，把农产品市场体系建设问题摆到如此重要的位置，提出如此明确的要求，既体现了党中央对多年来农产品市场建设和发展所取得的成就的充分肯定，也表明党和国家对农产品批发市场的建设与发展寄予厚望。 为了全面贯彻落实党中央、国务院及郴州市委、政府关于新农村建设、发展现代农业的战略部署，结合桂东县“三农”的实际情况，本着突出特色，发挥优势，培育农村经济新增长点，稳定增加农民收入的目的，桂东县政府通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的专业化发展格局，统筹城乡经济，推动城乡一体化建设发展。目前我县共有农贸市场2个，现相当部分农贸市场的硬件设施仍较简陋，购物环境较差，市场管理粗放，场内经营者销售的商品质量不稳定，加上农贸市场经营组织化程度较低，税费负担较多，企业改善设施环境的能力 不强。同时，部分农贸市场场外设摊尚未有效根治，既影响场内稳定经营和食品安全，也影响场外市容环境和交通畅通，加上马路设摊的商贩流动性较大，增加执法管理难度。随着我县经济的发展，县城区的快速扩张，城镇人口增长，针对国家对新建市场政策及扶持，县城标准化农贸市场已成为我县市场商贸流通领域建设的一个重要内容和标志。 1.7 桂东县基本情况 (1)历史沿革 南宋嘉定四年(1211年)自桂阳县(今汝城县等地)东部置县，因而得名。新石器时代，境内已有先民栖息、繁衍。周代以前，桂东属荆州地。春秋战国时，属楚地。秦代，为长沙郡郴县地。汉朝，为汉宁县地。三国时，属阳安县。西晋，隶晋宁县。东晋，属汝城县。南北朝，属卢阳县。唐贞观元年(627)改卢阳县为义昌县。后唐，隶郴义县。北宋太平天国初(976),改郴义县为桂阳县。南宋嘉定四年(1211)拆桂阳(今汝城)零陵、宜城二乡置桂东县。元,属郴州路。明洪武初，隶郴州府。洪武九年(1376)属郴州。清康熙十七年(1678)，吴三桂称帝衡州，避其讳改桂东县为阳平县。次年二月， 复名桂东县。民国初(1911)，属湖南衡阳道。民国26年和29年，隶湖南省第八行政督察区和第三行政督察区。中华人民共和国成立后，先后属郴县专区、郴州专区、郴州地区。1958年11月，桂东与汝城合并为汝桂县。1961年6月,恢复桂东县建置。 (2)行政区划及人口 桂东县位于湖南省东南部，湘粤赣三省边界，井冈山南麓，西傍资兴，南临汝城，北接炎陵，东北毗江西省的遂川县，东南连上犹县和崇义县。地处东经113?37′-114?14′，北纬25?44′-26?13′。桂东县总面积1452平方公里，辖七镇八乡及宋坪林场和八面山国家级自然保护区，七镇:沤江镇、沙田镇、清泉镇、寨前镇、大塘镇、普乐镇、四都镇，八乡:桥头、寒口、增口、流源、新坊、东洛、贝溪、青山。2011年底全县户籍人口23万人，其中:农业人口18.6万人;常住人口22.86万人，其中:乡村人口15.7万人。全县人口以汉族为主,有瑶族(142人)、畲族(332人)等少数民族，分别聚居于青山乡彩洞村、黄洞乡都寮村和清泉镇中坑村。县城位于沤江镇，总人口6.1万，其中东城区人口3.2万。 (3)自然环境概况 桂东县境内峰恋叠嶂，坡徒谷深，海拔在1012米至2061米的主峰有47个。境内有东边山、西边山、八面山、笔架山、胸膛山等大山，最高山峰齐云山，海拔2061米。属较典型的亚热带季风湿润气候，山区特点明显，年平均日照1581.3小时，平均气温在15.4?左右，年平均降水量1670毫米，无霜期240天，夏无酷暑，冬无严寒，素有“绿色生态县，天然空调城”之美称。全县以竹子楹为分水岭分属两大水系，西属耒水水系;东属江西赣江水系。主要河流有沤江、泉江、淇水。沤江发源于竹子楹西麓，主流流经县境约85公里，支流于湾江脑上山西侧，经四都、大水两地，主支流从县境南方和西南方折向汝城县，注入耒水。泉江源自竹子楹东麓，经桥头、清泉镇，经 江西遂川县注入赣江。全县有林业用地179.5万亩，占总面积的82.44,;森林覆盖率80.21,，林木蓄积量434.57万立方米。 (4)动植物资源 桂东县境内有国家一级重点保护的银杉、水杉和30种二、三级重点保护的珍稀树种，楠竹蓄积量2400万根，另有方竹、黑竹、罗汉竹等珍稀竹类。深林密处，栖息着许多珍禽异兽，其中属国家重点保护的珍稀动物有云豹、金猫、猕猴、水鹿、金鸡、相思鸟等22种。山岗溪畔生长着各种野生药用植物，有杜仲、厚朴、鸡脚黄莲等名贵野生药材及1000余种中药材。近年来，茶叶生产颇具优势，年产茶叶194吨，桂东玲珑茶自1980年起连续获省、部优势名茶称号，并获第五届亚太国际贸易博览会金奖，其中:有机茶于2001年通过“瑞士生态市场研究所”(IMO)有机食品论证，为湖南八大名茶之一。我县油茶资源丰富，常产茶油457吨，历史最高产量达到1536吨。我县有黄菌、香菇、玉兰片、花豆、白扁豆、苡米、金橘、晒烟等名优特产。 (5)矿产及水能资源 桂东县境内矿产资源丰富，现已探明的矿藏有钨、锡、铜、锌、铅、秘、钼、砷、稀土、煤、石灰石、硅石、钾长石、高岭土等。全县属典型的山区，落差大，水能资源十分丰富，水能理论蕴藏量23万千瓦，实际可开发18.16万千瓦。近年来，我县大力实施发展小水电战略，取得了明显成效，到2010年底，全县已投产发电的电站有168座，总装机已达17.32万千瓦。 (6)自然人文景观 桂东县气候条件独特，“绿色生态县，天然氧吧城”是绝好的休闲去处。周边有井冈山、炎帝陵、东江湖、丹霞山等著名旅游景点，境内有龙溪瀑布、“碧洞飞烟”、“仙人莳田”、皇龙洞、国宝洞、“仙桥天乐”、八面山自然保护区、三台山公园、玉女云鬟等优美的自然景观;桂东县是一块红色的土地，它是当年井冈山革命根据地和湘赣革命根据地的组成部分，著名的“三大纪律、六项注意”就是在桂东沙田颁布的。现有著名的历史人文景观有:工农红军在桂东革命活动纪念馆、唐家大屋、“三大纪律、六项注意”纪念塔、第一军规广场、红军村、沙田万寿宫、伟人树、红六军团西征誓师纪念地等是进行革命传统教育的重要基地。 (7)经济发展概况 桂东全县上下认真贯彻落实科学发展观，努力开创科学跨越，富民强县新局面。一年来，在县委、县政府的正确领导下，以“扩投资、保增长、抓项目、强基础、惠民生、促和谐”为主线，认真实施“一年打基础、两年建成效、三年大变样”的三步走战略，扎实夯实交通基础、城市基础、产业基础，努力建设生态桂东、开放桂东、和谐桂东，克服了后金融危机带来的各种困难，战胜了“6.20”特大洪灾，保持了经济快速发展、社会和谐安定、人民安居乐业的良好局面。 经济总量跃上台阶，经济发展取得新成效。据初步测算，2011年全县实现地区生产总值172991万元，增长15.5,，其中第一产业增加值36403万元，增加3.4,;第二产业增加值54841万元，增长19.3,; 第三产业增加值81747万元，增长18.4,。三大产业的结构为21.0:31.7:47.3，一产业比重下降，二三产业比重上升，产业结构进一步优化。按常住人口计算，人均GDP7601元，比上一年增长15.5,。 新型工业化进程稳步推进。桂东县按照“不拼资源拼科技、保护环境重效益”的新型工业化要求，依托现有的产业基础和资源优势，在保护生态环境的前提下，有效地进行资源配置，加快推进新型工业化进程。通过 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理，做强做大做优小水电产业;通过资源整合，关小留大，做大做强硅冶炼产业，全年有5大硅冶炼企业相继整合投产;科学合理开发矿产资源，努力提升矿产品精深加工能力;加快发展农副产品加工业，提升农产品附加值。全年实现工业增加值37601万元，增长17.9,，其中规模以上工业增加值24162万元，增长16.1,，规模以下工业增加值13439万元，增长13.2,。全年工业项目投资48200万元，增长15.9,。 积极推进新农村建设，加快农业产业化步伐。认真落实中央1号文件精神，发展农村经济，促进农民增收，改善人居环境，大力推进新农村建设。积极实施“三清五改一池二化”为主要内容的村容村貌整治工程，实施农村危房改造，大力帮扶农户改危房，建新房，全年完成农村危房改造2057户，比上一年增加779户，增长60.9,，农村面貌焕然一新。以三洞槽里、寨前白竹、大塘东坡为重点的G106沿线新农村建设示范带亮点纷呈;大力推进产业化经营，重点扶持发展玲珑王茶业、哈哈牛业、富硒红米业等农业产业化龙头产业，带动农业产业化发展。全年龙头企业实现企业产值27220万元，增长43.9,， 实现利润1481万元，实现利税377万元，增长21.2,。 为民办实事落到实处。2011年全县为民办实事共投入资金12804.7万元，同比增长95.4,，其中县乡配套资金3629万元，增长77.7,。建成乡镇到村水泥路110.1公里，增长37.6,，改扩建乡镇敬老院3所，新建农村沼气池1000口，增长11.1,，解决了农村5037人饮水不安全的问题，新增廉租保障住房560套，新增城镇就业人数1600人，城镇零就业家庭实现动态就业援助100,，城镇居民基本医疗保险医疗费补偿率51,，新型农村合作医疗住院医疗补偿率60.44,，新增通话自然村9个，实现互联网宽带上网行政村20个，建设农家书屋工程37个，林权发证率达到88.68,等。截止2011年底，全县建成“万村千乡市场工程”农家店134家，覆盖全部的乡镇和95%的行政村。提质改造标准化农贸市场两家。 财政收入持续增长。2011年全县完成财政总收入15998万元，同比增长45.2,。其中上划中央“两税”收入6998万元，同比增长123.3,;地方财政收入9000万元，同比增长46.2,。 1.8 项目建设的必要性及可行性 (1)项目建设的必要性 国务院总理温家宝同志在关于当前农业和农村工作的一次讲话中指出:“农村市场是大规模的商品集散中心，也是农产品价格形成和信息传递中心，对搞活农产品流通具有举足轻重的作用，各级政府要制定农产品批发市场发展规划，逐步在全国范围内建成功能完善的农产品批发市场网络”。当前，我国农业正进入一个新的发展阶段，市场 约束对农业和农村经济发展的影响越来越大，这预示着农贸市场在农产品产销中的地位和作用将进一步强化。因此，正确地认识与分析形势，把握机遇，对做好当前市场建设、管理和服务工作有着重要意义。 全县只有湘桂、沙田两个象样的农贸市场，寨前等8个乡镇的农贸市场设施极其简陋，只有几个水泥摊位，连遮风挡雨的基本设施都没有，贝溪等4个乡镇和八面山国家自然保护区根本没有农贸市场。同时，大塘、新坊、寒口、流源等乡镇占路为市情况非常严重。特别是县城近6万人口只有一个农贸市场，覆盖沤江镇、寒口乡、增口乡和江西遂川县高坪乡等14个乡镇，服务来自江西省遂川、上犹、崇义和湖南资兴、炎陵、汝城以及县城周边乡镇近12万人口购物、消费，是集边界贸易、农副产品集散的综合性市场，但由于该市场建于2005年，建筑面积只有2470平方米，274个摊位，面积窄小，设施简陋，功能不全，不堪重负。随着县城区面积和人口的急剧增长，已根本无法满足市民购物、消费的需求，又是位于县城中心，没有提质、改造、扩容空间。且占道(消防通道)经营，占路(桂花大道)经营现象突出，广大市民购物、消费、出行十分不便，同时，对县城的环境卫生，市场管理带来严重影响，社会反映强烈。按照县委、县政府打造10万人口，10平方公里城区的总体规划和桂东县人民政府办公室《关于印发桂东县农贸市场标准化改造三年规划(2012—2014)的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》。为进一步加快我县农贸市场体系建设步伐，切实改善贫困地区城乡消费环境，拉动生产，促进消费，扩大内需，县政府决定从2014年起，通过财政自筹、银行贷款、向上争取等办法和方式，按照商务部《农 贸市场设置与管理技术规范》的要求，在县城东城区新建标准化农贸市场。 (2)项目建设的可行性 根据东城区的地理位置和在全县经济中的重要作用，东城区农贸市场市场定位为区域性市场，以桂东县东城区为中心，半径在20公里以上，以当地生活消费为主的消费市场，服务覆盖人口在10余万人;充分利用我县的农产品资源优势，逐步把当地的特色农产品推向国内市场和国际市场。 在我国农产品商品流通量中，蔬菜、水果、水产品、禽蛋、猪牛羊肉的很大部分，都需要通过农贸市场进行流通。从长远看，各种“菜篮子”产品的生产、加工、储运和销售，将逐步联成一体，越来越兴旺发达，成为农业和农村经济中发展前景继续看好的大产业。 湖南省财政厅关于征求利用世行贷款建设农贸市场项目的通知，对加速桂东区域经济的发展无疑是一个千载难逢的机遇，建设桂东县东城区农贸市场，对加快桂东县农业结构调整，发展农村经济，增加农民收入，开发农村市场，提高农业产业化经营水平以及发展外向型农业、特色农业、现代农业，繁荣地方经济，带动产业升级和全方位开放型经济的发展，均有十分重要的意义和积极的推动作用。 1.9 编制依据: 1.《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(中发[2012]1号); 2.《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发[2002]15 号); 3.《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2012]20号); 4.桂东县人民政府办公室《关于印发桂东县农贸市场标准化改造三年规划(2012-2014)的通知》(桂政办发[2012]10号)。 2.0 主要研究结论: (1)该项目市场建设符合国家产业政策，符合国家及湖南省关于产业结构调整的政策;建设规划合理、起点高、规模大、服务配套、管理规范的农产品市场，将进一步促进桂东县农业产业化的发展，为桂东县经济的可持续发展提供良好的环境。 (2)项目通过市场带动和引导，提高桂东县农民收入水平，促进农村经济的繁荣和发展。 (3)项目建设条件优越，技术 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 可靠，配套条件具备，经济、社会效益明显，建设是必要且可行的。 第二章 项目建设必要性与意义 2.1 项目建设的必要性与意义 桂东县是一个以农业为主的地区，属国家主体功能区划分的限制开发区，也是国家级生态功能区。近年来随着国内、国际农产品市场化步伐的加快，农业的快速发展与经济效益不高的矛盾，农产品封闭式区域性流通和社会化大市场之间的矛盾，正在逐步显现出来，农产品市场的培育滞后于生产发展的需要，农产品卖难问题和农村剰余劳动力就业问题日益突出，其根本原因是缺少专门化的经营性组织和规范的专业化市场从事农产品的大批量、跨地区流通和销售，不能解决千家 万户分散生产与大市场的矛盾，制约了农业产业结构的调整和农业产业化的实现。 因此，通过建设上规模、上档次、功能配套、管理规范的农产品交易市场，可以将千家万户分散的小生产组织起来，引导农民按照市场需求调整产品结构，逐步形成区域化、产业化、规模化的无公害农产品生产基地。当前农产品供应已告别短缺，许多农产品的出现供大于求;转变为买方市场的情况下，调整和优化农业结构，是促进农业发展的一项重大战略举措。农业结构调整必须以市场为导向。只有加强市场调研，准确把握市场脉搏，引导广大农民发展适销对路的优质农产品，农业结构调整才能取得实效。市场不仅是重要的商品集散中心，而且具有价格形成，信息传递等重要功能。 商品价格传递市场供求信息，在市场供求关系决定价格的条件下，需求方面和供给方面的任何变动都会在价格上迅速、灵敏地得到反映。而寻求效用最大化的消费者和寻求利润最大化的生产者则会迅速捕捉价格变动所反映的供求信息，调整自己的消费和生产决策。价格的基本功能是配置资源，在市场经济中，无论是对消费行为还是生产行为，价格都具有激励和约束功能。有利可图的价格激励生产者维持和增加产量，无利可图的价格则会推动其降低成本或减少产量，从而在产业之间调节了资源的配置。认真收集、分析研究市场的价格信息、供求信息，把握市场脉搏。才能生产市场所需的、适销对路的产品，产品的价值才能得到实现。承担这一角色的恰恰就是处在农产品生产与流通中间环节的农村市场。发达国家的经验证明这也正是农村市场 应该具备的基本功能。当人均国民收入达到800美元左右的时候，是经济的起飞期，也是农产品流通和农产品市场的现代化建设时期。我国已经基本具备了这一条件。由于农村市场既是各类农产品的交易中心，又是集散中心，奠定了它具有丰富的信息资源以及广泛的经营渠道和广大的客户(农户)，同时农村市场配备的储运加工和多种服务功能，使得市场可以择优选配“订单”来安排“产单”，从而起到了调整和优化农产品结构与生产布局，引导农民按市场需求进行组织生产。 2.2 项目建设的产业关联度分析 (1)改造提升传统流通产业的需要 流通业是我国服务业中的传统行业，无论是增加值还是从业人数在服务业中都占有较大比重，对安置就业，活跃城乡市场和促进工农业生产等方面发挥着重要作用。 桂东县各种市场流通体系经过几十年的建设基本上门类齐全，适应了在一定时期社会经济发展的需要。不足之处:一是原有零售网点和仓储设施老化、规模偏小;二是集贸市场和小商品市场建设滞后，临街设摊、布点，影响交通市容;三是农产品的集散能力弱，辐射范围偏小;四是市场分散、零乱不利于规范和管理。由此造成与开放搞活的大市场发展趋势不相适应。应该按照“统筹规划、分步实施、多方筹资、量力而行”的建设原则。实行以流通促生产的发展战略，充分发挥市场流通的联结、稳定和引导、调节作用。 市场流通在国民经济中具有重要作用，主要表现在;一是联结作用和 稳定作用，就是联结生产和消费，实现生产领域中创造的价值和使用价值，并可缓冲和分担生产领域的风险，完成社会再生产的价值补偿和实物替换，保证社会再生产过程的周而复始的循环进行。二是引导作用和调节作用，就是通过为生产者提供产品品种、质量、数量、价格等方面的信息，为生产者创造竞争环境，引导生产者采用新技术、新材料、开发新产品，影响和引导消费者的消费方向，调节各项生产要素的配置，调节消费需求和调节税利在国家、生产、流通和消费四者之间的分配。总之，从社会再生产的全过程来看，没有商品生产，就没有商品市场流通;同理，若没有商品的市场流通，也就没有商品生产。 “十五、十一五”以来，湖南流通业步入了快速发展的历史阶段。分散于各地的小集贸市场、沿街摊铺正在被具有现代物流特点的连锁店、专卖店、批发市场所取代，一批具有整体竞争实力的大型流通企业通过资本运营、产业整合等多种方式，形成了具有自主产权、主业突出、核心能力强、跨地区经营的竞争优势，成为流通业整体升级的龙头企业。 我国加入世贸组织，标志着国内经济已经全面融入全球化的进程，采用现代物流技术和高新技术培育外向型龙头企业、开拓市场、引导生产结构的调整、加快物流产业的形成，是拉动包括农产品在内的流通业升级的需要。 (2)提高市场管理水平的需要 目前，桂东县区域内的市场管理还普遍停留在低层次的管理上，市场 管理欠缺，工商、税务、商品检疫 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 部门的职能监管，信息交流、网上交易、物流配送等现代化市场必备的商品流通方式处于空白;二是低水平重复建设，设施简陋，火灾隐患严重。现有市场部分还属于马路市场，经营内容基本类同，专业化市场少，综合性市场多，绿地、公厕、垃圾集收等基本的公用设施欠缺和不足，道路硬化率低，环境卫生脏乱差突出，影响了乡镇的整体形象;三是农产品市场层次低，规模小。现有的粮油市场、瓜果市场、活畜市场、牲畜屠宰市场、蔬菜市场、百货用品市场、杂货用品市场均为以零售为主的露天和大棚式简易市场，批发功能不足，辐射范围小。市场用地面积、建筑规模不足。 随着我国加入世贸组织，湖南的专业化商品交易市场已形成了一定的规模和较为合理的布局，但是在经营上尚有待于进一步规范，产品质量有待于有效监督，商品价格有待于合理控制。专业化连锁专卖市场实施“生产工业化，质量标准化，经营连锁化，管理科学化”经营模式，集中经营同类型品牌系列产品，对产品名称、规格品质、商品价格、产地等统一使用规范的标识标注，以系列化、高质量、多品种、大批量、统一价格，满足不同层次的消费需求，以较大的可选择空间，形成规模效益、品牌效益和健康、有序的市场竞争氛围。所以，发展包括农产品在内的物流配送，既有广阔的发展前景，同时也是满足商品流通，规范专业化市场的需要。 桂东县东城区标准化农贸市场建设完善以后，可以通过市场的建立、管理水平的提高，为广大生产者提供农产品供需要求、价格信息，引 导农民按市场需求调整结构，进行生产;为广大消费者创造一个丰富多彩的购物平台;为农业架起一个以流通促生产的桥梁。扩大交易规模，以品种多、质量优、批量大、价格稳定的产品满足市场需求，形成健康、有序的市场竞争环境;规范市场经营秩序，提高市场管理水平，增强市场活力，更好地发挥市场在区域经济中的辐射和带动作用; 为此，一是市场设立电子信息发布中心，为广大生产经营者搭建一个信息平台，及时提供国内外农产品供求、价格、技术、金融等信息，为客商和消费者提供产地价格、供应量、经济技术条件、产品质量、品种品牌等信息，形成产供销、国内外双向信息交流。二是对进入市场的商品加强卫生、检疫、计量、标准等行政监督，以保护消费者的权益。三是规范管理，市场交易中废除一切地方保护行为，杜绝市场内的缺斤少两、欺行霸市等垄断行为。对区内区外客商一视同仁，营造一个公开、公平和竞争有序的市场环境。 (3)市场的建设关系到社会就业、农民增收和全面建设小康社会奋斗目标的实现 当前我国农业发展正进入一个新的阶段，市场约束对农业和农村经济发展的影响越来越大，这预示着农村市场在农产品销售中的地位和作用将进一步强化。因此把握机遇，建设桂东县东城区标准化农贸市场，对扩大市场规模，提升市场档次，完善市场功能，加强市场管理和服务有着重要意义。据统计我国农民收入构成中，出售各类农产品所得占总收入的60%左右，而在桂东县，这一比率更高。绝大部分粮、蔬菜、水果、肉类、水产品等要通过农贸市场这样一个环节来进行集货 和发散。随着粮、棉流通体制的改革，今后将有更多的农产品要直接或间接地通过市场进行流通。可以预见农贸市场将日益成为农民出售农产品，以取得货币收入的重要场所。通过对近几年桂东县农产品销售情况分析表明，怎么把农民批量生产，集中上市的农产品及时地卖出去，并能卖个好价钱，是政府最为关心的，也是广大农民最为期盼的大事。这就离不开市场的作用，同时伴随各类市场的建设和规范，会引导越来越多的农民直接进入市场，从事农产品营销和相关的服务，拓宽了就业门路，扩大了收入来源。因此，农贸市场的建设和发展，将直接关系到农民增收、社会就业和全面建设小康社会奋斗目标的实现。 (4)实现特色农产品国内外市场接轨的需要 桂东县是国家生态建设示范县，出产多种颇具地方特色的绿色无公害、反季节、原生态农产品。长期以来，这些特色农产品生产规模小、产量少，除自用外，就是用来馈赠亲友，当地人打趣地称为“贡品”。近年来，该县着力实施“生态立县”战略，提出把桂东建设成为华南原生态农产品生产基地，重点发展花豆、茶叶、甜玉米、反季节蔬菜、富硒红米、草山牛羊等6大特色农产品，使之成为新的农业支柱产业。他们采取以奖代投、贴息贷款等方式，先后投入6000多万元，对种养户进行扶持。县农业部门还引进“超甜玉米”、巴西菇等优良品种，在全县推广。 桂东加大农业招商力度，先后引资创办了玲珑王茶业等龙头企业，推进农业规模化、标准化、产业化生产。玲珑茶是桂东特产，为发展这 一产业，玲珑王茶业公司在清泉镇建起了万亩茶园。在其示范带动下，全县茶叶种植面积由过去8000余亩发展到2.85万亩。 目前，桂东已建立无公害、原生态的特色农产品基地18个，总面积达14.5万亩。花豆、甜玉米等6大特色农产品初具产业规模，今年1至8月创产值1.65亿元，占全县农业总产值的33.7%。另外，桂东还建立了楠竹生产基地12万亩以及中草药材基地9万余亩。 当前我国农产品正遇到来自国外农产品深加工及现代流通方式的挑战。发达国家农产品加工产值大都占到农业产值的3-8倍，我国还不到80%;发达国家加工食品约占食物消费的80%，我国还不到30%。另据报道，进入市场交易的农产品，我国目前只有不足30-50%是通过组织化的集中竞卖形成集约化流通和社会化价格的，而日本的这个比率则在90%以上。因此，桂东县需要进一步扩大农业对外开放，参与国际市场的竞争，迎接国际市场的挑战所带来的机遇。 2.3 项目建设的总体目标 (1)项目建设依据 根据湖南省财政厅《关于征求利用世行贷款建设农贸市场项目的通知》湘财外[2012]37号文件精神，并结合桂东县东城区的实际情况进行总体规划。 农业生产的专业化、区域化、产业化需要农贸市场特别是产地批发市场的支撑。批发市场的兴起发展，使农产品的流通半径扩大，市场机制对资源配置的基础性作用得以更充分发挥，区域优势、资源优势得到有效利用。近年来，内地不少地区正是在批发市场的带动下，实实 在在地走出了“建一个市场、兴一片产业、活一方经济、富一批百姓” 的成功路子，推进了农业生产的专业化、区域化、产业化。如山东金乡县120万亩的大蒜，广西横县15万亩的茉莉花，这些专业化、规模化商品生产基地的形成和发展，都是以批发市场为支撑的。各地的实践表明，以批发市场为龙头，具有投资少、辐射面宽、带动农户多的特点，是发展农业产业化经营的一种有效形式。 (2)规划目标 桂东县东城区标准化农贸市场建设工程按照“统一规划、合理布局、突出特色、辐射区内外”的原则，充分依托桂东县的资源优势，建设一个以实施“三绿工程”(倡导绿色消费、建立绿色市场、开辟绿色通道)为目标的涵盖县城的以各类农产品为主、功能齐全、管理科学的区域性中心现代化农贸市场。该农贸市场完全可以与已有的集贸市场联合互补，形成布局合理的、完整的市场网络体系。这个市场既有传统的交易功能，还具备国际化的新功能。根据设置的信息交流中心，发展网上交易，不仅向区域内广大农户提供最新的供求信息，也为客商发布各类供求信息。 (3)指导思想 1、以市场为导向，以地区、市国民经济和社会发展规划为指导，以现代信息和物流技术为支撑，桂东县东城区标准化农贸市场为区域性现代化骨干企业为主体，充分利用农业资源优势，提高农产品流通效益和市场竞争能力，加快农业结构调整，增加农民收入，实现区域经济的可持续发展。 2、市场设置信息管理、信息采集发布和电子结算系统，瓜果和蔬菜农药残留检测、病虫害检疫系统，商品储藏、物流配送系统，健全市场功能，提升交易档次，促进区域农贸市场管理体制的改革和现代化市场体系的建立。 3、桂东县东城区标准化农贸市场建设项目选址位于东城区茅柳村张天坵组，该项目符合县城总体规划的要求，无需拆迁和移民，以布局合理、功能齐全、机制健全、设施配套、运行规范、信息灵敏和起点高、规模化为原则，科学设计。 4、桂东县东城区标准化农贸市场将以优美的现代化建筑造型，舒适的交易环境，现代的经营理念，造就地方特色的市场文化。 (4)市场的发展方向 1、把广大农民分散的小生产组织起来，引导农民按照市场需求调整种养结构，逐步形成区域化、产业化、规模化的商品生产基地。 2、建立适应商品特性的流通方式，按专业特点分层次组织批发市场和专业化商品市场，如粮食、水产品、肉品、百货用品、杂货用品等专业化市场。 3、构筑多元化市场建设投资格局，发展区域合作等多元股份合作制，吸引和鼓励社会多方参与市场的建设。 4、强化市场监督管理和服务体系不断提高市场建设的现代化，规范化程度。加强法制建设，加强工商、税务等机构的执法力度。 5、在发展商品市场的同时，重视发展要素市场，重视无形市场建设。培育发展产销中介组织。积极尝试推行大量农产品销售期货制、代理 制、经纪人制，建立适合现代农业的产供销社会化服务体系。为广大客户提供从信息发布，交易配送到技术支持，从售前、售中到售后的全方位服务。 6、强化市场营销和市场管理的人才培养。 7、农贸市场应在创新服务上下工夫，在深加工、物流、配送等现代营销服务上创新理念，开拓经营。 第三章 项目建设主要内容 3.1 主要建设内容 1(交易中心。包括蔬菜、水果、家禽、水产、肉食交易区。占地19000平方米。 2.农产品包装、物流配送区。包括加工、包装配送、冷链物流等，占地500平方米。 3.保鲜仓储区。包括一座库容量800吨的冷藏保鲜库、10座农资库房、11,12座果蔬菜库房，占地4900平方米。 4.检测计量区(包括配电室)。占地300平方米。 5.综合服务区(包括保安室)。主要管理、信息、金融等服务，占地2460平方米。 6.公厕、道路、绿化带、停车场及相关配套用房等设施，占地4240平方米(其中停车场2000平方米，车位200个)。 3.2 建设条件 该项目在政策、位置、资源、用地等方面均具有良好的开发优势。 1.政策环境:桂东县是2002以来一直是国家扶贫开发工作重点县， 2011年被列入全国罗霄山脉集中联片扶贫开发攻坚县，具有良好的政策、经济、社会投资环境。 2.地理位置:桂东县位于湖南省东南部，湘粤赣三省的接壤地带，井冈山南麓，总面积1452平方公里，总人口23万人，其中县城6万人，辖15个乡镇，1个国家级自然保护区和1个国有林场。东城区农贸市场距离县城中心约3公里，周边有各投资5亿元的东城一品和雄森时代商品房住宅小区、投资3亿元的教育新区及占地68亩的县政务服务中心。东城区农贸市场建成后，可服务县内沤江等13个乡,镇和湖南郴州、资兴、汝城以及江西上犹、崇义、遂川等6个县市区近10万人口的购物、消费和农副产品流通。是加强湖南、江西边界贸易的重要基础平台。气候宜人，风光秀丽，属于亚热带季风性湿润气候，平均气温15.4?，年均降雨量1670毫米，无霜期240天以上，县城海拔824米，森林覆盖率达76.8%，属全省之冠，一年四季，冬无严寒、夏无酷暑，享有“天然氧吧、自然空调城”的美誉;物华天宝，资源丰富，全县人均土地面积14.3亩，为全省人平的2.5倍;交通方便，信息畅达，106国道贯穿南北，互联网连通全球，水电资源充足。桂东的投资环境日益优越。桂东人热情好客，诚信朴实，以“低地价、低电价、低收费、低廉价劳动力”等“低门槛”的优势吸引了一大批有识之士在桂东投资办厂，兴办实业，实在是投资兴业的一方热土。 3.资源优势:2009年以来，桂东县把产业结构调整作为促发展、保增长的主攻方向，坚持面向农村，服务“三农”，以产业结构调整为突 破口，以促进农民增收为工作目标，大力实施产业兴县战略，农、林、牧、渔各业协调发展，把资源优势转化为经济优势，以市场为导向、以效益为中心、以科技为动力，一边培育农业产业市场，一边抓产业开发和农业科学技术的推广。按照品种调优、效益调高的原则，充分利用绿色资源，发展特色农业，形成了反季节无公害蔬菜项目基地及农产品专业生产基地，主要品种有甜玉米、花豆、早红萝卜、西葫芦、青扁豆、东升南瓜、青瓜、、白蘑菇、药材产业、玲珑茶、优质稻、楠竹、反季节蔬菜、花椒、食用菌。 4.用地环境:该项目属桂东县“十二五”期间的规划项目，土地性质属于国有，无需拆迁和移民，不存在社会安全稳定隐患，在保障项目完工时间方面存在绝对优势，同时，政府立足长远发展已经预留出足够的空间用于后期发展。 3.3 项目效果 该市场设计遵循“功能齐全、配套完善、管理先进、服务一流”的原则进行开发建设，具有以下功能: 1(信息功能:对本县及周边县、市供求的农产品、农产品产、供、销、价格、质量、品种、数量等信息及本市场辐射范围区的需求信息指导农产品及其开发。 2.批发交易功能:按设计规范设置蔬菜、水果、干货、水产等分类存放、批发场所。 3.保鲜功能:对部分产品根据需要进行冷藏保鲜，设置冷藏保鲜库。 4.净菜加工功能:市场根据客户需求设置净菜加工和供应。 5.计量检测功能:对出入市场的产品设有标准的计量检测装置，并配备蔬菜残留农药检测设备。 6.管理服务功能:市场采用先进的信息自动化系统，对办公、商务管理(交易、仓储、网上交易)、物业管理、产品展销等提供管理服务。还具有对购销双方协调、代办运输、生活服务等方面提供服务功。还可以同有关部门协调，在市场内设立工商、税务、银行、中介等机构，为交易双方提供一站式龙服务。 3.4 建设进度 2014年新建19000平方米的交易中心，共175间门面房、2850个摊位;500平方米的包装车间;一座库存容量1000吨的蔬菜水果保鲜库。 2015年新建2460 平方米、70间的门面交易房，完善交易区设备设施;新建4900平方米的农资、农产品库房。 2016年新建300平方米的检验检测计量区，完善配套设施设备，建设好公厕、道路、绿化带、停车场、及相关配套用房设施。 第四章 项目概算及资金筹措 4.1 项目概算 项目概算总投资5600万元，包括交易中心，农产品包装、物流配送区，保鲜仓储区，检测计量区(包括配电室)，综合服务区(包括保安室)，公厕、道路、绿化带、停车场及相关配套用房等设施建设。 4.2 资金筹措 申请世行贷款350万美元(折2400万元人民币)，县级政府配套 投入资金1400万元，县市场服务中心自筹资金600万元，民间资金投入1200万元。 第五章 项目效益分析 5.1 经济效益 本项目建成后常年份均营业收入1567万元。项目成本费用包括:原材料采购、职工工资福利、折旧和摊销费、维修费、水电燃料费、财务费用、和其他费用等。具有良好的经济效益，较强的债务偿还能力和抗风险能力，投资回收期8年(含建设期)，借款偿还期7年(含建设期)，项目在财务上是合理的，可行的。具体估算如下: 市场交易区年收入: 门面房年收入:100间×500元/月×12个月=600000元; 摊位区年收入:2850个×400元/月×12个月=13680000元; 包装车间年收入:50000元。 保鲜库年收入:200000元。 门面房交易区:70间×500元/月×12个月=420000元。 车位年收入:200个×10元/天×360=720000元。 合计:15670000元。 5.2 社会效益 1.本项目建设是我县经济发展城镇规划项目，对促进城镇建设、经济发展以及物流中心建设都将起到积极作用。 2.本项目作为发展农贸市场的具体服务点，将深受老百姓的欢迎，必将推动宾馆、饮食、运输、信息服务等二、三产业的发展。 3.通过新建东城区农贸市场，强化市场管理，规范交易行为，改善交易环境和食品安全状况、创建放心市场，推动“菜篮子工程建设”。 4.本项目的实施可为城镇及农村剩余劳动力提供再就业机会，可有效减轻对社会就业压力，对进一步促进社会繁荣与稳定都将起到积极作用。项目建成后可直接接收劳动力400人，可间接带动25000人左右就业。 5.本项目对于发展边界贸易将起到积极的作用，为湘粤赣三省的农产品物流提供更高平台，促进经济发展。 第六章 资金转贷及债务偿还安排 6.1 转贷及债务偿还安排 为确保该项目的顺利实施，明确责任，提高世行贷款资金的使用效益，确保按时还本付息，桂东县人民政府将与桂东县市场服务中心签订世行贷款建设农贸市场项目转贷 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 书，由桂东县财政局作出还款承诺，桂东县财政局将代表县人民政府督促桂东县市场服务中心按时偿还转贷协议规定的全部到期债务，如桂东县市场服务中心不能按时偿还，由省财政厅对桂东县采取财政扣款的方式偿还全部到期债务。 第七章 附件