浅谈城郊结合部地区的治安特点及防控工作
面临的问
题
快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题
与对策
随着改革开放的升入发展,“统筹城乡社会发展,推进城乡一体化”的战略部署提出,标志着城乡一体化建设步伐正在加快,但由于城郊结合部地区历来是治安复杂地区,治安问题突出,防控工作薄弱,给公安工作带来了新的冲击和挑战,因此,如何立足职能积极维护城郊结合部的治安秩序,为城乡一体化建设作贡献,是摆在公安机关面前的一个重要课题。我结合鲇鱼山乡实际,对城郊结合部地区的治安特点、防控工作以及面临的问题、对策提几点看法。
一、城郊结合部的治安现状及特点
(一)治安现状
以鲇鱼山乡为例,其城郊结合部位于商城县县城以西,成三面环绕城关镇,与城关镇接壤的有紫云山村、柿子园村、大碑村、木头河村、新华村,总面积20余平方公里,常住人口1万3千余人。该区域有商城县高中、二中、实验幼儿园等科教场所,荣基大酒店、万豪大酒店、华阳音乐会所、香港湾洗浴中心等歌舞娱乐场所,城建局、财政局等一系列党政机关、金刚台大道、黄柏山路,崇福大道、温泉大道、省道339、226线贯穿其中。2012年至今我乡共发刑事案件180余件,其中城郊结合部的5个辖区共发刑事案170余件,占全乡刑事发案的94%,其中“两盗”158件,包括入室盗窃32件、盗窃机动车126件,占全乡刑事发案88%,诈骗4起,占全乡刑事发案2.2%,故意伤害案件7起,占全乡刑事发案3.8%,寻衅滋事、聚众斗殴案件3
起,占全乡刑事发案1.6%。
(二)主要治安特点
一是人、财、物流动大,刑事案件防控和侦破难度大。城乡结合部地区是城市扩张和经济发展的“热点”,人、财、物的大流动也为犯罪分子特别是流窜犯罪分子提供了作案空间。近年来,发生在城郊结合部地区的流窜犯罪活动始终居高不下,并逐渐显现职业化、组织化倾向。今年以来,商城县局共打掉多个系列技术开锁入室盗窃案,这些团伙分工明确,组织纪律性强,流窜于周边安徽、湖北等几省区作案高达几十起。
二是管辖地域广阔,治安问题复杂,管理工作滞后。城郊结合部地区是城市向农村扩张的“大陆架”,其管辖区域往往是中心城区的几倍,随着大批农业人口就地转为城镇居民,公安机关在管理方式上既不能按照原有的农村管理模式,也不能完全实行城市化管理。同时,由于发展格局尚未定型,管理机制尚未完善,在很多方面都还不同程度地存在交叉管理、重复管理、多头管理或无人管理的现象,存在较多的工作“盲点”和“盲区”。此外,城乡结合部地区违章建筑大量存在,由于生存空间大、生活费用低,招致大量外来人员租住,也使管理难度大大增加。
三是开发建设速度快,潜在不安定因素多。城乡结合部地区在逐步进入大开发、大建设、大发展的过程中,因征地拆迁、工伤事故等问题引发的不安定因素大量存在,如处臵不当极易造成集体上访、堵路等群体性事件。此外,由于居住人员混杂,调解机构不够健全,致
使各类纠纷大量发生,调解难度也相对增大,导致许多普通的治安和民事行为转化为刑事案件和群体性事件。今年以来,我乡6个城郊结合部辖区由于防控及时,未发生大的群体性事件,但往年时有发生,如崇福家苑停尸闹桑事件、商淮路新华村段停尸闹桑事件等。
二、城乡结合部地区防控工作面临的突出问题
(一)治安防控体系建设相对滞后
城乡结合部地区在迅猛发展过程中,城市建设不断扩展,形成了城乡交错、村企交错、居民与单位交错的复杂状况,社会面貌和格局处于不断变化的动态过程中,部分社区基层组织未能及时建立。这种状况直接导致社区管理、社区警务等社会治安防控体系建设的滞后,极易造成防控上的死角和疏漏。同时,由于发展格局尚未定型,管理体制尚未理顺,公安机关与其他部门之间职责不清,直接影响着治安防控体系的根基建设。
(二)动态控制能力不强
城郊结合部地区管辖区域面积大,道路交通状况复杂,要求公安机关应具备更高的动态控制社会能力。而城郊结合部地区公安派出所普遍存在警力少,民警责任区面积大,警种配臵参差不齐,装备较差等问题。治保会巡逻队的经费不能及时得到保障,群防群治工作往往处于落后状态,安全小区创建工作大部分还处于起步阶段,覆盖面偏低。这些都直接影响着防控实战效能的发挥。我所现有民警10人,文职人员2人,但接警量一直高居榜首,警力严重困乏,案件民警兼职社区民警,社区警务这一块处于零的状态,这也是造成案件高居不
下的重要原因。
(三)社会防范机制亟待完善
一是勤务模式跟不上治安形势的变化。城郊结合部地区居住人员混杂,盗窃、抢劫案件多发,特别是晚上11点至次日早晨5点、中午11点至下午2点这一时间段案件高发。由于公安机关在此时段街面处警警力紧张,巡逻防范措施难以落实,因其处于郊区,巡警基本不在此区域巡逻。二是社区防范机制跟不上治安形势的变化。城郊结合部地区在发展中存在私房出租户多、外来人口多、三无人员多,治安形势复杂的情况,而公安、工商、文化、税务等部门配合不够,在管理上还不到位,导致无证出租、无证暂住、无证经营等问题突出,加上基层治保组织作用没有充分发挥,致使以外来人口和重点人口管理为重点,以厂企单位、居民住宅防范为主的社区防范机制很难跟上治安形势变化。
三、加强城郊结合部地区防控工作的对策
(一)因地制宜,积极构筑防控体系
社会治安防控体系建设是一项系统的长期工程,要针对城郊结合部地区防控工作自身基础比较薄弱的实际情况,进一步理清工作思路,按照“长期规划,分步实施”的原则,因地制宜、从打牢基础着手,加强防控体系建设的组织规划,明确阶段性目标,逐个地区、逐个阶段地抓好各项防控措施的落实。我所通过认真分析辖区治安状况,主动与辖区的商城高中、商城二中等学校联系,建立了由派出所和学校保卫处、学工部、团委、后勤服务中心共同参与的校园内外一
体化防控机制,形成了由派出所负责校园周边,保卫处负责校园大门、学工部负责学生宿舍区、团委和后勤服务中心负责学生寝室的4道防线,大大减少了校园周边案件的发案率。
(二)强化治安卡点的查截堵控功能,构建防控工作的动态管理“支撑点”
城郊结合部作为城区与外界的通道,是犯罪分子入城和出逃的必经之路,因此,要积极争取党委政府和有关部门的支持,根据道路设施的分布情况和实战需要,按照“联通全局、攻守兼备”的原则,合理规划和建设一批能够控制全区主要出入口的治安卡点,配齐配强卡点警力和装备,建立健全卡点的盘查、堵控运行机制,形成能攻善守,堵截查控犯罪分子的有力屏障。这一措施以得到党委政府和县局的大力支持,现在视频监控系统正在安装调试中。
(三)建立健全路面巡逻机制,在治安防控网中织起严密的“控制线”
针对城郊结合部地区管辖地域广阔,城镇、乡村交错,交通道路点多线长,防范力量薄弱,犯罪分子易于流窜的特点,进一步加强以巡警为龙头的快速反应机制建设,有效整合各警种、各部门的力量,尽快形成既分工协作,又相互联动的快速反应机制,确保一有警情,一呼百应。特别是要充分发挥巡警和派出所在社会面巡逻防控中的主力军作用,最大限度地把警力摆到街面上,努力做到以快制快,以动制动。尤其要有针对性地增加重点地段和时段的巡逻密度,切实提高控制发案和抓获现行的能力,把巡逻作为加强社会治安防控的主要勤
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