2021年武汉市建设工程工程量清单计价招标评标制度

市建委相关印发《武汉市建设工程工程量清单计价招标评标措施》通知武建规[]70号各区建设局，各相关建设、施工、监理单位，各相关中介服务机构：现将《武汉市建设工程工程量清单计价招标评标措施》印发给你们，请遵照实施。《武汉市建设工程工程量清单计价招标评标暂行措施》(武建〔〕144号)同时废止。二OO九年四月二十二日武汉市建设工程工程量清单计价招标评标措施第一章总则第一条为规范建设工程工程量清单招标投标活动，维护当事人正当权益，确保工程量清单招标评审工作质量，依据《评标委员会和评标方法暂行要求》、《工程建设项目施工招标投标措施》、《房屋建筑和市政基础设施 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 招标投标管理措施》、《建设工程施工发包和承包计价管理措施》和《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-）等法律法规要求，结合本市实际，制订本措施。第二条全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位，依法必需进行公开招标房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目（以下称工程项目），应该实施工程量清单计价招标。第三条招标人应该依据工程规模和性质，分别采取合理定价抽取法、经评审最低投标价法或综合评定法进行评标定标。第四条多种评标方法适用范围以下：（一）合理定价抽取法:对于施工单项协议估算价在200万元（含）以上、500万元（不含）以下通常房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目，采取合理定价抽取法。（二）经评审最低投标价法：对于施工单项协议估算价在500万元（含）以上、万元（不含）以下，且在技术和专业上无特殊要求和不属于相关部门确定试点示范工程、关键重大工程或经申报审批施工企业“四新”技术创新试验工程房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目，采取经评审最低投标价法。（三）综合评定法：对于施工单项协议估算价在万元（含）以上通常房屋建筑和市政基础设施工程，技术尤其复杂或含有特殊专业技术要求建设工程，和相关部门确定试点示范工程、关键重大工程或经申报审批施工企业“四新”技术创新试验工程施工招标项目，采取综合评定法。第五条招标人应该依据本措施第四条要求，在招标文件中载明适用评标方法，并在招标文件立案时，报招标投标管理部门认可。第二章合理定价抽取法第六条合理定价抽取法是指招标人或招标代理机构，将包含招标工程合理价为关键内容招标文件和施工图纸一并发售给投标人，投标人响应并参与投标，评标委员会对投标文件技术标进行合格性评审后，招标人采取随机抽取方法确定中标候选人排名次序评标定标方法。第七条采取本评标措施评标，招标人应该委托含有对应资格工程造价咨询机构，编制招标工程合理价，随同招标公告一并在武汉建设网和中国武汉建设信息网上公布，并作为招标文件组成部分，发售给投标人。第八条投标人认同招标人编制招标工程合理定价，并能对招标公告和招标文件提出其它实质性条件和要求作出响应，即可参与投标。投标人编制投标文件，应该将招标人编制招标工程合理价作为商务标，和技术标合并编制。投标文件不设“暗标”。第九条开标后，评标委员会先对投标人投标承诺书完整性和响应性进行审查，审查合格后，再对技术标进行合格性评审，选定参与抽签投标人。技术标合格性评审关键内容以下：（一）施工组织设计 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计取不可竞争费用和税金，该投标人投标将被拒绝，其投标报价不参与合理投标报价下限计算。　　第十五条计算机辅助系统完成检验核实工作后，计算合理投标报价下限，确定含有评标资格投标人。合理投标报价下限计算方法为：　　对全部已接收投标人投标报价，去掉一个最低投标报价后，计算算术平均值，再对其中低于或等于该算术平均值投标人投标报价（不含已去掉最低投标报价），计算第二次算术平均值，并以第二次算术平均值作为合理投标报价下限。　　投标报价在第一次算术平均值以上（不含第一次算术平均值）和第二次算术平均值以下（不含第二次算术平均值）投标人取消评标资格，不再参与后续评审（但仍计入有效标总数）。不管后续评审过程中出现任何情形，该合理投标报价下限均不作调整。　　第十六条评标委员会依据招标文件要求，对合理投标报价下限以上(含合理投标报价下限)，投标报价最低前三名含有评标资格投标人商务标进行具体评审。　　投标文件商务标具体评审，关键是对投标总价组成合理性进行评审。　　第十七条分部分项工程量清单综合单价评审。　　（一）将投标报价总价在第一次算术平均值以下（含第一次算术平均值）和第二次算术平均值以上（含第二次算术平均值）投标人分部分项工程量清单综合单价，进行算术平均所得出算术平均值，作为评审分部分项工程量清单项目综合单价是否低于成本参考依据。　　（二）依据招标人工程招标控制价中分部分项工程量清单综合单价合价，取价值高评审子项，对投标文件相对应分部分项工程量清单综合单价报价进行评审。当投标人某项经评审分部分项工程量清单综合单价，低于各投标人相对应分部分项工程量清单综合单价算术平均值94%（不含）时，评标委员会应该判定该评审子项低于成本。　　（三）纳入评审分部分项工程量清单综合单价合价价值总合，应该占全部分部分项工程量清单总价70%（含），但最少不应少于15项（含）。对投标人纳入评审分部分项工程量清单综合单价报价中，低于各投标人相对应综合单价算术平均值94%（不含）综合单价项数，占40%以上（含），应该按投标报价低于成本处理。　　第十八条方法项目清单报价评审。　　（一）将投标报价总价在第一次算术平均值以下（含第一次算术平均值）和第二次算术平均值以上（含第二次算术平均值）投标人方法项目清单报价，进行算术平均所得出算术平均值，作为评审方法项目清单报价是否低于成本参考依据。　　（二）对投标文件中砼及钢筋砼模板和支架、脚手架、大型机械进出场及安拆、大型机械（包含垂直运输机械）使用及其它关键技术方法项目，其报价是否和施工组织设计相匹配等进行评审。　　（三）评标委员会应依据招标文件，结合工程特点和施工现场实际，对投标文件施工组织设计和方法项目清单报价进行对应性评审。当投标人某项经评审方法项目清单报价，低于各投标人该项方法项目清单报价算术平均值94%（不含）时，评标委员会应该判定该项方法项目清单报价低于成本。　　（四）经评审后，有下列情形之一，可按低于成本处理：　　1、该方法项目清单报价和施工组织设计显著不匹配；　　2、该方法项目仅以人工费报价（安装工程除外）；　　3、以周转性材料摊销完成、机械闲置或机械已折旧完成等为理由作显著偏低报价。　　（五）投标人经评审方法项目清单报价（不包含安全防护、文明施工方法费用）中，低于各投标人相对应方法项目清单报价算术平均值94%（不含）方法项目清单项数，占2项（不含2项）以上，应该按投标报价低于成本处理。　　第十九条关键材料单价评审。　　将招标人统一发出工程量清单中所指定纳入评审关键材料种类，作为投标人关键材料报价评审指标。评审方法以下：　　（一）将投标报价总价在第一次算术平均值以下（含第一次算术平均值）和第二次算术平均值以上（含第二次算术平均值）投标人关键材料单价报价，进行算术平均所得出算术平均值，作为评审关键材料单价报价是否低于成本参考依据。　　（二）当投标人某项纳入评审材料单价，低于各投标人相对应材料单价算术平均值94%（不含）时，评标委员会应该判定该项关键材料报价低于成本。　　（三）投标人纳入评审关键材料中，低于各投标人相对应材料单价算术平均值94%（不含）材料项数，占30%（含）以上，应该按投标报价低于成本处理。　　招标人未在工程量清单中指定拟纳入评审关键材料，评标委员会对投标人关键材料报价不进行评审。　　第二十条评标委员会判定投标人投标报价低于成本，其投标人不得推荐为中标候选人；评标委员会组员在判定投标报价是否低于成本发生分歧时，以超出三分之二多数评标教授意见作为判定依据。　　第二十一条投标文件商务标具体评审完成后，评标委员会应该依据经评审投标报价，由低至高对投标人进行排序。　　第二十二条评标委员会根据商务标排序，对前3名投标人技术标进行具体评审。技术标具体评审关键是对投标文件技术标完整性和响应性进行合格性审查。合格性审查关键内容以下：　　（一）施工组织设计方案。　　（二）施工进度计划、确保方法。　　（三）劳动力和材料投入计划及其确保方法。　　（四）机械设备投入计划。　　（五）施工平面部署和临时设施部署方案。　　（六）安全文明施工方法。　　（七）质量确保方法。　　（八）关键施工技术、工艺、关键、难点分析和处理方案。　　（九）项目经理部人员配置情况。　　采取经评审最低投标价法评标，投标文件技术标不设“暗标”。　　第二十三条评标委员会对投标文件技术标实质性内容进行自主评价，并作出书面意见。投标文件技术标，应该取得三分之二多数评标教授评审经过，不然，技术标为不合格。投标人技术标不合格者不得推荐为中标候选人。　　技术标评审合格后，再根据投标人商务标排序前后，从中推荐3名中标候选人。　　第二十四条在商务标具体评审过程中，若前3名含有评标资格投标人中投标被评标委员会否决，评标委员会应该依序选择合理报价下限以上、报价次低1名含有评标资格投标人，根据上述程序重新进行商务标、技术标评审，以这类推。在技术标具体评审过程中，若前3名含有评标资格投标人中投标被评标委员会否决，也按本款要求方法处理。　　若按上款方法进行处理后，合格投标不足3个时，评标委员会能够推荐剩下合格投标投标人为中标候选人。　　含有评标资格投标人确定后，不管后续具体评审过程中出现任何情形，作为评审综合单价报价、方法项目清单报价、关键材料单价报价是否低于成本参考依据算术平均值，均不作调整。　　若全部含有评标资格投标人均被评标委员会否决，招标人应该重新组织招标。　　若出现投标报价相同情形，评标委员会可经过公开随机抽取方法确定有次序中标候选人。　　第二十五条采取经评审最低投标价法评标，实施差额担保制度。　　本措施所称差额担保，是指中标人向招标人提供工程担保，担保金额为中标价和工程招标控制价之间差额。差额担保可由评标委员会向招标人提出提议，也可由招标人直接向中标候选人提出：　　（一）评标委员会认为拟推荐中标候选人投标报价，有可能低于成本，但又没有充足理由作废标处理，应该提议招标人实施差额担保。　　（二）招标人认为评标委员会推荐或确定中标候选人投标报价，有可能低于成本，可要求中标候选人提供差额担保。第四章综合评定法　　第二十六条采取综合评定法评标，商务标和技术标分别以百分制方法评分。其中，商务标权重为60%，技术标权重为40%。投标文件中投标函部分列入符合性审查范围，不作为评分内容；技术标部分实施“暗标”评审。　　第二十七条招标人应该委托含有对应资格工程造价咨询机构，编制招标工程招标控制价，并于投标截止时间5天前，在武汉建设网和中国武汉建设信息网上按单项工程向社会公布。　　第二十八条商务标按下列方法进行具体评审：　　（一）基准价确实定。基准价计算方法：　　1、基准价=各有效投标中去掉一个最高报价和一个最低报价以后各投标人投标报价算术平均值乘以98%。最高报价和最低报价仍为有效报价；　　2、开标后，假如有效投标个数少于5个（含），则：　　基准价=全部有效投标投标报价算术平均值乘以98%；　　3、假如有效投标个数少于3个（不含），则招标人应该重新组织招标。　　（二）商务标得分计算。各有效投标报价得分，以基准价为标准进行比较：　　1、每高于基准价1.0%扣2分，以这类推。计算公式为：商务标得分=100-〔（投标报价-基准价）/基准价〕×100×2；　　2、每低于基准价1.0%扣1分，以这类推。计算公式为：商务标得分=100-〔（基准价-投标报价）/基准价〕×100×1。　　第二十九条技术标按下列方法进行具体评审：　　（一）施工总体进度计划及保障方法得分（满分10分）：优为9-10分；良为6-8.9分；通常为3-5.9分；差为0-2.9分。　　（二）质量确保方法和创优计划得分（满分10分）：优为9-10分；良为6-8.9分；通常为3-5.9分；差为0-2.9分。　　（三）关键分项工程施工方案和技术方法得分（满分15分）：优为13-15分；良为8-12.9分；通常为3-7.9分；差为0-2.9分。　　（四）对总承包管理认识和对专业分包工程配合、协调、管理、服务方案得分（满分10分）：优为9-10分；良为6-8.9分；通常为3-5.9分；差为0-2.9分。　　（五）定位和测量放线施工方案得分（满分5分）：优为4-5分；良为2-3.9分；差为0-1.9分。　　（六）施工安全方法得分（满分12分）：优为10-12分；良为7-9.9分；通常为3-6.9分；差为0-2.9分。　　（七）现场文明施工、消防、环境保护和保卫方案得分（满分8分）：优为7-8分；良为5-6.9分；通常为3-4.9分；差为0-2.9分。　　（八）冬季和雨季施工方案得分（满分5分）：优为4-5分；良为2-3.9分；差为0-1.9分。　　（九）施工现场总平面部署得分（满分5分）：优为4-5分；良为2-3.9分；差为0-1.9分。　　（十）现场组织管理机构得分（满分5分）：优为4-5分；良为2-3.9分；差为0-1.9分。　　（十一）承包人自行施工范围内分包计划得分（满分5分）：优为4-5分；良为2-3.9分；差为0-1.9分。　　（十二）成品保护和工程保修工作管理方法和承诺得分（满分5分）：优为4-5分；良为2-3.9分；差为0-1.9分。　　（十三）紧急情况处理方法、预案和抵御风险方法得分（满分5分）：优为4-5分；良为2-3.9分；差为0-1.9分。　　第三十条投标文件商务标、技术标具体评审完成后，按下列公式计算各投标人得分：　　投标文件得分=商务标得分×60%+技术标得分×40%　　第三十一条经评审后，评标委员会应该根据得分由高到低次序，向招标人推荐3名中标候选人。第五章计价标准和方法　　第三十二条招标人不含有工程造价咨询资质，其提供工程量清单、工程招标控制价、合理定价等，应该委托含有对应资质中介机构进行编制。　　工程量清单应该严格根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-）相关要求进行编制。　　招标人发出工程量清单应该指定拟纳入评审关键材料，并标明材料编码、材料名称、计量单位和规格型号。　　工程招标控制价应该依据同意初步设计投资概算和省、市建设行政主管部门颁发计价措施、各类工程消耗量定额及基价表、费用标准，参考市工程造价管理部门公布人工、材料及施工机械台班市场价格信息等进行编制。招标控制价应该足额计算，不得有意抬高或压低价格。　　招标工程合理价应该依据同意初步设计投资概算和招标工程实际，合理考虑承包人利润，根据省、市建设行政主管部门颁发计价措施、各类工程消耗量定额及基价表、费用标准，参考市工程造价管理部门公布人工、材料及施工机械台班市场价格信息等进行编制。　　编制招标控制价和招标工程合理价，应该将安全防护、文明施工方法费和人工费单独列项。　　第三十三条投标人应该依据本企业具体经营情况、技术装备水平、管理水平和市场价格信息，视工程实际情况、风险程度，自主确定人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和风险，按要求足额计取不可竞争费用和税金，编制投标报价。　　第三十四条投标报价中可竞争费用包含材料费、机械使用费、施工技术方法费、施工组织方法费（不包含环境保护、安全施工、文明施工和临时设施费）、管理费、利润和风险原因。　　投标报价中可竞争费用部分，投标人应该依据本企业具体经营情况、技术装备水平、管理水平和市场价格，视工程实际情况、风险程度等原因，自主确定。　　第三十五条人工费投标报价应该参考市工程造价管理部门公布人工市场价格信息，并结合市场行情确定，但不得低于定额要求人工费标准。人工费应该在投标报价中单独列项。　　第三十六条投标报价中不可竞争费用包含安全防护、文明施工方法费（指施工组织方法费中环境保护、安全施工、文明施工和临时设施费）、规费、安全技术服务费、职员意外伤害保险费和税金均应根据省、市建设行政主管部门公布最新标准计取。投标人不得将不可竞争费用和税金作为让利原因参与竞标。　　第三十七条投标报价综合单价中管理费率、利润率，不应低于先行最低取费标准30%。　　第三十八条投标报价综合单价中风险原因，应该采取风险系数形式表明，其风险系数应该在综合单价中明示。　　第三十九条方法项目费可分为施工技术方法费和施工组织方法费（不包含环境保护、安全施工、文明施工和临时设施费）。投标报价可由投标人自主确定或参考省、市建设行政主管部门公布消耗量定额、费用定额和计算方法计算。　　第四十条其它项目费可按下列方法计算：　　（一）暂列金额、暂估价、材料购置费，根据招标文件确定数额计算。　　（二）总承包服务费，依据招标人提出工程分包和材料采购所需配合、协调费用计算。　　（三）计日工项目费，依据招标文件中“计日工表”确定数量，根据综合单价组成计算。　　第四十一条投标人应该严格根据招标人提供工程量清单编制投标报价。工程量清单计价格式中列明全部需要填报单价和合价，投标人均应填报，不得漏项，不得私自改变工程量清单项目编码、项目名称、计量单位和工程量。　　投标人发觉招标文件清单编制有误，需要修改、变更，应该在答疑会议之前，以书面形式向招标人提出。招标人应该就投标人提出问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 认真进行校核，按要求应该进行修改、变更，招标人应该统一进行修改、变更，并将修改、变更后工程量清单及电子文档重新发给全部投标人。第六章开标、评标通常规则和注意事项　　第四十二条开标应该严格根据要求程序进行。开标时，投标文件出现下列情形之一，应该作为无效投标文件，不得进入评标：　　（一）投标文件未根据招标文件要求给予密封；　　（二）投标文件中投标函未加盖投标人企业及企业法定代表人或委托代理人印章；　　（三）企业法定代表人委托代理人没有正当、有效委托书（原件）；　　（四）投标文件关键内容字迹模糊、无法识别，投标文件中出现和投标无关显著标识、格式或文字；　　（五）投标人未根据招标文件要求提供投标保函或投标确保金；　　（六）组成联合体投标，投标文件未附联合体各方共同投标协议；　　（七）对招标工程质量、安全生产、文明施工标准和工期等招标文件提出实质性要求和条件未作出响应；　　（八）不按要求标准计取安全防护、文明施工方法费和未单独列项报价；　　（九）人工费计取低于定额要求标准或未单独列项；　　（十）投标文件商务标没有投标人注册造价师或注册造价员签字和加盖执业专用章；　　（十一）投标人未按招标文件要求，提供电子投标书；　　（十二）投标人投标报价高于已经公告招标控制价；　　（十三）投标人投标报价存在漏项或私自修改招标人统一发出工程量清单；　　（十四）投标人投标报价中，未按要求费（税）率标准计取不可竞争费用和税金；　　（十五）不符合招标文件中要求其它实质性要求。　　第四十三条招标人对已经发出工程量清单进行修改后，未将修改后工程量清单及电子文档重新发给全部投标人，造成投标人投标报价和招标工程招标控制价工程量清单项目编号、项目名称、计量单位和工程量等不一致，而影响正常评标，招标人应该依法重新组织招标，并负担对投标人造成直接损失。　　第四十四条招标人应该在开标前，依据招标工程类别和招标文件确定评标措施，按下列要求组建评标委员会：　　（一）采取合理定价抽取法评标，评标委员会组员不得少于5人（含），其中经济类评标教授最少1人。　　（二）采取经评审最低投标价法评标，评标委员会组员不得少于7人（含），其中经济类评标教授不少于评标教授总人数三分之二。　　（三）采取综合评定法评标，评标委员会组员不得少于7人（含），其中经济类评标教授最少1人。　　评标委员会组成通常采取随机抽取方法，在武汉市建设工程交易中心（分中心）评标教授库中抽选。技术尤其复杂、专业性要求尤其高、或评标教授库教授稀缺招标项目，能够由招标人提供评标所需评标教授总数三倍以上评标教授名单，经招标投标管理部门立案后，在武汉市建设工程交易中心（分中心）随机抽选。　　第四十五条投标文件应该根据招标文件要求格式进行编制。技术标实施“明标”评审，投标人编制投标文件应该满足招标文件要求基础格式要求；技术标实施“暗标”评审，投标人编制投标文件除应该满足招标文件要求基础格式要求外，还应该严格实施保密化评审格式要求。　　第四十六条招标人或招标代理机构应该依据现行相关法律法规和招标项目标具体要求约定，设置废标条件，并在招标文件首页集中列示。未在招标文件首页集中列示条件，一律不得作为废标条件。　　第四十七条评标委员会在评标时，应该注意下列事项：　　（一）评分子项中有浮动范围，应在该范围内计分。　　（二）出现记分错误有修正，必需在修正处署名。　　（三）在全部评标文书上署名。　　（四）评标完成后，由评标委员会责任人负责评标汇总统计。　　第四十八条采取综合评定法评标，按下列标准进行评分汇总统计：　　（一）分数计算过程中，保留两位小数，小数点后第三位四舍五入。　　（二）分数汇总时，将各位评标教授对某一投标人评分中最高分和最低分去掉后，剩下分数算术平均值作为该投标人最终得分。　　第四十九条评标结束后，由评标委员会责任人或其指定其它评标委员会组员，填写书面评标汇报。书面评标汇报包含下列内容：　　（一）基础情况和数据表。　　（二）评标委员会组员名单。　　（三）开标统计。　　（四）符合要求投标一览表。　　（五）无效标或废标情况说明。　　（六）评标标准和方法。　　（七）经评审价格或评分比较一览表。　　（八）经评审投标人排序。　　（九）推荐中标候选人名单和签署协议前要处理事宜。　　（十）澄清、说明、补正事项纪要。　　对评标结论持有异议，评标委员会组员能够书面方法叙述其不一样意见和理由。评标委员会组员拒绝在评标汇报上签字且不陈说其不一样意见和理由，视为同意评标结论。评标委员会应该对此作出书面说明并统计在案。第五十条招标人应该根据评标委员会推荐中标候选人排列次序，确定排名第一中标候选人为中标人。中标人确定后，招标人应该在武汉建设网和中国武汉建设信息网上进行公告，公告时间不少于2个工作日（周末和法定节假日均不得计算在内）。公告期满后，招标人应该将招标投标情况书面汇报提交招标投标管理部门立案，向中标人发出中标通知书，并向全部合格投标人书面通知中标结果。第七章附则　　第五十一条全部使用非国有资金投资或国有资金不占控股或主导地位招标项目，可由招标人依据工程实际，自行选择其适用评标措施。第五十二条本措施由市建设委员会负责解释。第五十三条本措施自5月1日起施行，使用期五年。