六合区十三五新型城镇化建设规划

目录序言..................................................................................................................2一、规划背景...................................................................................................3（一）规划目的与意义.....................................................................................3（二）规划依据..................................................................................................4（三）“十二五”新型城镇化建设主要成效................................................5（四）“十二五”新型城镇化建设的不足..................................................12（五）“十三五”新型城镇化发展机遇......................................................16二、“十三五”新型城镇化建设总体思路与发展目标...................................18（一）“十三五”新型城镇化指导思想......................................................18（二）“十三五”新型城镇化总体目标......................................................18（三）六合区新型城镇化目标体系..............................................................18三、“十三五”新型城镇化建设的主要任务..................................................22（一）有序推进农业转移人口市民化,构筑多元包容的和谐社会..........22（二）引导空间布局优化，形成梯度有序的城乡聚落体系.....................24（三）明确重点发展空间，塑造多心辐射的空间格局.............................32（四）构筑现代产业体系，实现四化同步、产城融合的转型示范........37（五）完善综合交通体系，构建畅行畅游的城乡交通网络.....................42（六）优化公共服务体系，形成服务均等的城乡公共服务设施网络....48（七）加强公用设施建设，提高承载保供服务能力.................................54（八）加强生态环境治理，共建宜居宜游的城乡生态环境.....................61（九）推进历史文化保护，彰显地方特色的人文古都风貌.....................66（十）推动建筑绿色发展，提高建筑科技水平.........................................67四、“十三五”新型城镇化建设四大保障机制..............................................72（一）健全城乡统筹机制...............................................................................72（二）深化依法治理机制...............................................................................72（三）推行智慧管理机制...............................................................................73（四）创新资金保障机制...............................................................................74五、“十三五”新型城镇化建设项目库.........................................................76六合区“十三五”新型城镇化建设规划2/112序言自党的十八大、十八届三中四中五中六中全会及中央城市工作会议召开以来，城市工作已被提升到党和国家工作全局的高度，明确要求党政齐抓城市工作，改革原有城市发展 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 政策，并提出了关注城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力三位一体的中国特色城市发展道路。江苏省党代会、南京市党代会的召开进一步明确了新型城镇化建设的方向。这些国家、省、市宏观城镇化建设政策以及城市规划建设管理工作意见为《六合区“十三五”新型城镇化建设规划》（以下简称《规划》）指明了方向。同时，《规划》根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》、《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》、《南京市“十三五”城乡建设规划纲要》、《南京市近期建设规划（2015-2020）》、《南京江北新区总体规划(2014-2030)》、《南京江北新区近期建设规划（2015-2020年）》、《南京市六合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制，回顾了六合区“十二五”城镇化建设的成效，明确“十三五”期间推进新型城镇化的总体目标、战略任务、空间布局、城乡统筹与发展路径，提出体制机制改革的主要方向和关键举措，是指导全区新型城镇化建设的战略性、基础性规划与行动纲领。规划范围为六合区辖区范围，总面积1471平方公里，包括南京化工园区、各街道及区属园区。规划基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。六合区“十三五”新型城镇化建设规划3/112一、规划背景（一）规划目的与意义1、实践国家城镇化发展要求在经济发展进入“新常态”的时代背景下，推进新型城镇化是促进经济社会持续健康发展的核心战略。特别是以新型城镇化为引领、工业化为动力、农业现代化为基础、信息化为支撑的“四化同步”发展体系已经逐步确立。六合区一直以来是国家战略的实践者和开拓者，在加速人口集聚、推进产业转型、创新政策体制等方面积累了广泛经验。“十三五”期间六合区将进一步深化落实国家总体发展要求，建设国家新型城镇化示范区，进一步探索适应于六合自身发展特征的城镇化道路。2、呼应六合区域地位提升伴随“一带一路”、长江经济带、苏南现代化示范区以及南京江北新区等重大区域战略的深入实施，六合区已经成为长三角辐射中西部地区的门户、支撑南京服务都市圈的北部服务中心和江南江北跨江联动发展的前沿阵地。“十三五”期间，六合区将加快促进各地区协调发展、协同发展、共享发展，构筑与周边地区一体化发展的新格局，着力提升区域发展竞争力。3、破解现实发展问题2015年六合区城镇化率达到60.03%，而南京市2015年城镇化率已达81.4%。因此，提高城镇化数量和质量是六合区在“十三五”的双重目标。一方面六合区要承载更多的农村转移人口和外来人口涌入的压力，另一方面要实现高质量的城镇化进程。六合区“十三五”新型城镇化建设规划4/112尽管六合是江北新区的重要部分，但功能发展不够完善，公共服务功能和城市品质尚显薄弱，产业提质和转型尚待完善，交通设施服务不够便利，对南京主城区人口的吸引力不足，难以有效缓解主城区人口压力。4、探索改革转型的新路径推进新型城镇化发展是国家、江苏省和南京市深化改革、促进转型的重要实施路径。近年来六合区在城乡规划、城乡建设与管理、保障性住房、美丽乡村建设示范、经济开发区与行政区互动等多个方面做出了有益尝试，对转变当前发展模式、构建全新发展体系的有效路径进行了全面探索。未来六合区还将继续通过深化体制机制改革，将化解二元结构、缩小城乡差距、优化产业结构、集约空间布局、均等供给服务、创建包容社会等做为多元目标，进一步保障长效发展机制，强化政府引导，整合市场力量，形成六合城镇化稳步有序发展的新路径。（二）规划依据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》《南京市“十三五”城乡建设规划纲要》《南京市近期建设规划（2015-2020）》《南京江北新区总体规划(2014-2030)》《南京江北新区近期建设规划（2015-2020年）》《南京市六合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》六合区“十三五”新型城镇化建设规划5/112（三）“十二五”新型城镇化建设主要成效1、城乡建设稳步推进，城镇化水平持续提升“十二五”期间六合区紧扣“三大主体功能区”定位，落实“六大板块”开发。六合雄州新城板块围绕六合新城和雄州老城同步建设，完成金穗大道、林场路等23条道路和内河水系整治工程，建成中央、茉湖和莉湖三大公园，基本建成六合文化城和新城大桥；雄州老城先后完成复兴路二期、建设西路、旭光路一期、双客路、北大街拓宽、长江路西延拓宽等城市主次干道和老城街巷改造近39条，新浮桥建成通车，城市承载能力进一步加强。六合经济开发区板块形成“三纵四横”路网，重点实施江北大道沿线和龙池街道城市更新。化工园区板块实施老城改造、环境整治，加快打造产业转型升级和新型城镇化建设示范区。金牛湖板块以体育休闲旅游度假区为目标开展城镇建设。竹镇板块进一步完善城镇基础配套和旅游设施建设。龙袍、程桥、横梁、马鞍、冶山等新市镇新社区板块承载能力进一步提升。2010-2015年，六合区城镇建成区面积由70.20平方公里增至113.21平方公里，其中城镇建设用地从58.81平方公里增至105平方公里；总人口由91.58增至93.44万人，其中城镇常住人口由46.06万人增至56.09万人；城镇化率由50.30%提升至60.03%。2、交通设施狠抓落实，综合交通持续改善“十二五”期间，六合区交通基础设施投资总额约61.4亿元，年均12.28亿元，为“十一五”期间的2.3倍。至2015年底，六合区“十三五”新型城镇化建设规划6/112全区公路新增里程200公里，总里程达2660.8公里，公路网密度达到179.12公里/百平方公里。其中顺利完成省市重点工程项目有实现江北大道葛塘-雍庄互通段、南京长江四桥及其北接线、右宁扬辅道、宁洛高速六合段、绕越高速东北段和江六高速六合段建成通车。干线公路建设成绩显著，乌鱼洲连接线、六合北部干线公路工程、353省道六合金牛湖至程桥段工程和X001金牛湖环线东北段改建工程均已通过验收。农村公路提档升级有条不紊，至2015年末，“十二五”共完成农村公路提档升级286.6公里，新改建桥梁27座；全区农村公路总里程达660.6公里。镇村公共交通通达率100%。有效改善了村民公交出行条件，民生民权得到保障。宁启铁路复线电气化改造工程格局基本形成，总投资127.1亿元，其中六合段投资约20亿元。宁天城际轨道S8号线将极大地推动了六合融入主城。空军南京机场投入使用。万吨级深水港区西坝港区在“十二五”期间顺利建设，重要码头已建成投运。表1六合区“十二五”交通基础设施投资情况表年份20112012201320142015投资总额（亿元）6.711.425.510.37.5六合区“十三五”新型城镇化建设规划7/1123、生态建设成效显著，环境质量加速提高园林绿化建设围绕“绿色六合”建设目标，成绩显著。完成复兴路两侧、雄州西路侧分带、“青奥通道”宁连公路等12条城市主次道路绿化工程。完成东门立交广场、园林广场等4个广场改造工程。“十二五”期间，新增绿地面积1360公顷。城镇绿化覆盖面积由2010年的2864公顷增长到2015年的4586.58公顷，增长了60%。公园个数从2010年的1个增长到2015年的6个，其中免费公园5个，公园面积从14公顷增长到73.62公顷，公园绿地服务半径覆盖率达到75%。2015年城镇绿化覆盖率达44.6%，林木覆盖率达25.2%，分别较“十一五”末增加3.8个百分点和3.1个百分点。滁河的综合环境整治工作速度加快。已完成滁河河滨八、九、图1六合区现状公路网线路图六合区“十三五”新型城镇化建设规划8/112十期环境整治工程、滁河左岸（新城段）环境综合整治工程、护城河西段一期环境整治工程、招兵河左岸（招兵桥至赵营桥段）可作业面环境整治工程。内河水系环境综合整治水利工程（含泵站）有序进行，工程包括排涝泵站一座、排水工程包括5条河道、2个人工湖的环境整治。水系主要承担着工程范围内地块的排水，河道总长5960米，项目投资8120万元。扬尘控制工作进一步加强。通过制定每年度的《六合区扬尘污染控制工作方案》，确定扬尘污染防治的基本要求，并树立雄州街道、六合经济经济开发区2个扬尘污染控制示范街道。渣土车密闭化运输率100%，城市主干道机扫率保持60%以上。重点产业空间环境保护工作不断推进。化学工业园区与73家企业签订环保工作目标责任书，明确企业主体责任和应尽义务，同时与长芦和大厂两个街道分别签订责任状，要求街道协助开展环保工作。生态乡镇、生态村、绿色学校等创建工作成绩显著。全区10个街镇通过全国生态乡镇考核验收。区涉农行政村居（社区）122个，建成全国生态村1个、省市级生态村71个，创建绿色学校36所。完成涉及10个街镇2532个点的村庄环境整治任务，完成造林1467.4公顷，完成村庄绿化建设102个。4、市政设施逐步完善，承载能力不断增强整合区域供水资源。十二五期间远古公司根据区委区政府和园区的指示精神，实施了六合北部地区供水、六合区农村水改、青奥会自来水保供等工程，解决了农村人民群众的饮水安全问题，排除了供水设施、设备老化等不利因素。铺设各类管道1105公六合区“十三五”新型城镇化建设规划9/112里，为街道新建10座增压站。雨污分流进程加快。完成雄州主城区污水主次干管30.25公里，污水到户支管建设52.35公里，完成了城区“十必接”到户支管建设43个片区18.18公里。雄州污水处理厂完成2万吨扩建、一级A提标建设及污泥深度脱水工程建设，污水日处理量平均约3万吨。“十二五”末主城集中污水处理率达95%，其他各街道污水处理率达71.6%。城市排涝泵站更新和改造步伐加快。完成了雄州西路三期道路提升泵站、四坝泵站、前扬泵站、泰山沟泵站、南西泵站等5个城市排涝泵站新改建任务。电网建设、供电安全、供电服务不断完善。竣工投运工程包括110千伏长城变电站工程、220千伏宁北至雄州送电线路工程、110千伏红星变电站升压工程、110千伏招兵河变电站工程。供气设施建设和燃气改造工程有序开展。至2015年，天然气专用管道铺设管道中压111.63公里、低压203公里，中低压调压站12座，CNG母站1座，居民用户安装12.7万余户，用气人口超过35万人，近147个小区开通天然气，年供气量超2千万立方米，同时为化工园区、六合经济经济开发区内38家工业用户配套安装天然气设施。全面推进老旧小区整治出新。2011年以来雄州城区共投资9210万元实施了米巷小区、长江新苑等36个老旧小区环境出新改造和雨污分流工程，提升了居民居住环境。5、住房保障进一步提高，房地产市场健康发展住房保障工作成效明显。一是住房保障力度不断加大。经过六合区“十三五”新型城镇化建设规划10/112这几年的不懈努为，已将廉租住房保障对象从低保家庭拓展至低收入家庭，基本实现符合规定的城市低收入住房困难家庭租赁补贴申请者和城市低保无房家庭实物配租申请者的应保尽保。“十二五”期间，全区享受租赁补贴的低收入住房困难家庭为483户，发放补贴约900.5万元，廉租住房实物配租19户。二是住房保障体系已基本建成。根据省市要求，六合区适时出台了相关住房保障政策，形成了区、街镇、社区三级全方位覆盖的住房保障工作网络和对外服务窗口。住房保障审查和退出机制不断完善，坚持“三级审核、两级公示“的审查机制，坚持对在保家庭定期动态审查和对不再符合条件的在保家庭给予及时清退。三是保障性住房建设规模不断扩大。“十二五”期间，全区共计开工建设保障性住房约350万平方米，竣工保障性住房约370万平方米，油厂地块、复兴园二期、滨河南苑、兰荷苑六期（高层〉、丽岛新苑、四坝机场家属区、锦绣家园、火车站地块等安置房相继建成交付，深井泵厂地块安置房主体完工，金水湾二期项目有序推进。城镇农村家庭住房成套比例分别达到95.04%和85.12%，城镇低收入困难家庭住房保障率达100%。棚户区改造全面有序推进。完成蒋湾周边、七里、护城河整治、金水湾二期、煤机厂周边、大企业周边等40余个棚户区改造项目，改造量约140万平方米，近1万户，棚户区居民居住质量得到明显改善；申请并获得中央、省级补助引导资金约4000万元；按照全覆盖的要求全面梳理危旧房拟改造片区，编制上报了2013-2017年全区城中村危旧房五年改造规划；加强省国开行、扬子集团、商业银行、区内银行对接力度，全面做好危旧房改造六合区“十三五”新型城镇化建设规划11/112项目融资工作，包装了15个项目融资额度约60亿元，已放款约35亿元，为棚户区改造资金保障奠定了基础。房地产市场健康发展。房地产市场监管得到强化，商品房市场行为不断 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，商品房和二手房交易、房屋抵押、房屋权属登记等全部纳入网上管理，房产档案管理迗省一级 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。“十二五”期间，共计发放商品房预售许可证252件，商品房上市面积685.08万平方米,办理现房抵押登记25432件1413.58万平方米，商品房销售面积530.65万平方米,二手房办证面积255.88万平方米。6、社会保障能力提升，民生事业取得实效困难群众受惠面扩大。五年来累计新增城镇就业90483人，实现再就业33134人，农村劳动力转移就业15734人，城镇登记失业率稳定在4%以内。城乡低保标准提高到每月700元，新农合人均筹资标准提高到600元，每年新增养老床位600张以上。民生事业取得巨大成就。社会事业方面，区机关幼儿园河畔分园基本建成，完成大厂区实验幼儿园、长城小学易地新建工程，完成江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区、江苏省学前教育改革发展示范区创建工作。复兴路幼儿园，竹镇民族第二小学、棠城中小学、金陵中学龙湖分校、双语小学雄州分校如期招生，高考本科上线率再创新高，“省学前教育改革发展示范区”创建成功。完善药品零差率销售制度，区中医院主体完工，大厂医院易地新建工程竣工，与中大医院合作建设中大医院江北分院，建成江北地区首家三甲医院。竹镇医院、葛关路社区卫生服务中心、区福利院和残疾人综合服务中心建成使用，区残联和红十字会完成换六合区“十三五”新型城镇化建设规划12/112届。计生奖励扶助政策依法兑现，人口家庭公共服务体系覆盖率达95%。文化事业方面，年均开展群众文化活动1000场以上，公共文化设施建设不断推进，公共文化设施总面积14.87万平方米，每万人拥有公共文化设施面积1600平方米。城乡公共文化服务网络全面覆盖，其中区级文化场馆包括图书馆2所，文化馆2所，博物馆（纪念馆）3所，街道公共文化站12所，社区（村）文化室（农家书屋）144个。城乡居民恩格尔系数逐年持续下降。2015年，全体居民人均可支配收入达31112元，城镇居民人均可支配收入达42591元，农村居民人均可支配收入达19008元。城镇和农村居民恩格尔系数逐年持续下降，分别由2010年的37.7%和37.9%降至2015年的26.5%和30.2%。（四）“十二五”新型城镇化建设的不足1、城镇化水平总体仍然不高，地区对外吸引力有待加强城镇化率低于全市平均水平。“十二五”期间，虽然六合区城图2六合区城乡居民恩格尔系数比较（%）资料来源：六合统计年鉴六合区“十三五”新型城镇化建设规划13/112镇化进程较快，城乡发展框架进一步拉开，但是城乡建设发展规模规模仍然不足。2015年末六合区城镇化率首超60.03%，而南京市城镇化率已达81.4%，与全市差距较为明显。户籍人口比例较高，外来人口偏低。六合区户籍与常驻人口比率为0.97，高于南京市平均比率0.18点，在南京11区中，仅低于溧水和高淳区，说明六合区常住人口基本与户籍人口持平，外来人口有限，区域居住环境的综合吸引力欠佳。2、城乡建设水平仍然偏低，发展质量有待优化提升人均城市建设用地面积偏大。六合区人均城市建设用地187.20平方米/人，由于现状居住模式、大型石化工业发展、自然生态等因素影响，人均建设用地偏大，高于国家110平方米/人的标准。城市建设用地结构不合理。工业用地比例偏大，工业用地占35.90％，人均居住、工业用地指标高，人均居住用地46.60平方米/人，人均工业用地79.68平方米/人，远高于一般城市用地指标。居住环境和配套设施建设有待提高。雄州老城、沿江地区内分布着大量危房棚户区需要拆迁改造，部分建设年代较早居住小区需要环境综合整治，提高居民居住环境。城市道路网结构清晰，但需进一步完善改造现有道路网。随着城市建设交通压力日益增大，现有老城区部分道路已不能满足交通需要。3、城乡二元问题仍然存在，城乡融合发展有待推进六合区地区间城乡居民收入差异明显，呈现“南高北低”的差异性。“十二五”期间，仅2015年六合区城乡居民收入差异化系数出现下降趋势，但均高于0.5的临界线，二元结构特征相对突出。城乡公共服务失衡现象依旧存在，基础设施城乡二元六合区“十三五”新型城镇化建设规划14/112发展。城乡要素平等交换和公共资源均衡配置仍存在制度性障碍。农村的投入机制有待健全，城乡交通及公共基础设施、公共服务供给差距仍然明显，主要表现在给水排水设施、通讯设施、环境卫生设施、邮政邮电设施，以及农村教育、医疗和社会保障水平较低。4、城乡生态环境问题仍然严峻，污染防治有待加强水污染形式仍然严峻。黑臭河道反复的现象仍然严重，有待加强水污染治理保护，以改善水环境质量为核心，强化源头控制，系统推进水污染防治，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生图42012-2014年各街道城乡居民收入对比图资料来源：六合统计年鉴图32010-2015年六合区城乡居民收入比较（单位：元）六合区“十三五”新型城镇化建设规划15/112态修复等 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ，加大黑臭水体治理力度；工业用水中，中水回用和园区串联用水还未形成；农村污水处理还未统一规划、建设及管理，城镇污水处理设施和服务还未向农村延伸推广。工业废气排放仍需严格控制。工业废气排放仍然处于较高水平，工地和道路扬尘、机动车尾气等污染排放对空气质量影响依然突出，科学治霾和系统治霾的效果不明显。垃圾分类工作刚刚实施，垃圾分类处理体系需进一步加强。垃圾分类收集设施不足，在资源回收利用和最终处置方式上仍有待改进。“组保洁、村收运、镇中转、区处理”的农村生活垃圾处置体系需要进一步完善。生态修复工程任重而道远。南京化工园区及周边工业污染场地和农业土壤生态修复工作需要加快进行，湿地旱化严重，需继续推进生态防护林种植活动。园林绿地分布仍不够均衡。特别是雄州老城区内绿地存量不足、分布不均。5、城市管理平台仍然缺乏统一，管理机制有待梳理六合行政区与化工园区之间存在机制问题。拥有六合区和南京化工园区两个管理平台。六合行政区包括六合经济经济开发区、中山科技园（所辖紫金六合中山）、新材料产业园、雄州工业集中区、瓜埠台商工业园、金牛湖工业集中区、横梁工业集中区、程桥服装工业园、四桥经济产业园、竹镇民族工业集中区、马鞍机电产业园、马集工业集中区、新篁门窗家具产业园、冶山印务包装产业园，共14个工业园区。南京化工园区所辖为紫金化工园。两个平台导致很多管理的盲区和低效重叠区，也模糊了操作六合区“十三五”新型城镇化建设规划16/112主体，很多企业甚至地方政府都对自己被谁管或者管理范围的理解有着很大的出入，导致资源无法有效地得到整合，有些行政交界地区甚至成为政策的真空区。（五）“十三五”新型城镇化发展机遇1、“一带一路”、江北新区等多重国家战略叠加为六合区新型城镇化建设创造了有利条件近年来，国家“一带一路”和长江经济带建设，以及长三角一体化、苏南现代化建设示范区等一系列重大国家战略叠加，为此南京市提出了建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市的奋斗目标。2015年国家又批复设立国家级江北新区，这不仅赋予了六合区更高的城市功能定位，而且提供了更多的政策支持。为六合新一轮城乡建设拓宽了视野思路、提供了用武之地。今后一个时期，城乡建设必须深刻把握城市功能定位和发展阶段特点，更加紧密地对接融入国家战略布局，从更大范围、更高层次深化城市功能调整和区域分工协作，有序疏散区域中心城市非核心功能，着力强化中心城市集聚辐射能力，加速区域内基础设施共建共享、公共服务互惠，在新的起点上提升中心城市首位度和区域协同水平。2、南京在《长江三角洲城市群发展规划》中特大城市的定位将扩大六合区的发展腹地范围2016年3月，国家发改委出炉了《长江三角洲城市群发展规划》，其中南京定位为特大城市。同时要求作为南京都市圈（南六合区“十三五”新型城镇化建设规划17/112京、镇江、扬州）的核心，南京要提升中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。六合作为南京江北新区的重点区域，势必将与江南联动发展，将辐射腹地扩大到江北的扬州、淮安等城市。3、“中国制造2025”宏观产业创新转型思路为六合新型城镇化发展提供动力拥有南京化学工业园区这一国家级的石化基地和省级六合经济技术经济开发区，以及新材料、节能环保、高端装备制造等新兴产业基地。通过产业高端发展，立足现有产业基础和平台，整合区域产业要素资源，围绕石化、高端装备等领域，积极对接中国制造“2025”、互联网+，有助于形成新的增长点，有益于产业规模、创新能力和质量效益提升。4、新常态下资源束缚趋紧，生态文明建设将为六合带来绿色变革机遇随着我国进入增长速度换挡期和结构调整阵痛期，六合区面临着生态环境污染、资源环境约束加大、城市用地紧张，可持续发展等挑战。六合区具有优越的环境资源，后发优势显著，今后可借鉴先发地区的经验和教训，加强生态文明建设，走可持续发展之路。六合区“十三五”新型城镇化建设规划18/112二、“十三五”新型城镇化建设总体思路与发展目标（一）“十三五”新型城镇化指导思想牢牢把握《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的“以人为本、公平共享，四化同步、统筹城乡，优化布局、集约高效，生态文明、绿色低碳，文化传承、彰显特色，市场主导、政府引导，统筹规划、分类指导”的基本原则，结合《南京江北新区总体规划(2014-2030)》和《南京江北新区近期建设规划（2015-2020年）》提出的要求，积极抢抓国家级江北新区建设机遇，努力打造江北新区生态宜居宜业新城区。根据南京市第十四次党代会精神，要求进一步强力推进江北新区开发建设，将其作为落实“一带一路”和长江经济带发展战略的核心载体。同时深入开展国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，推动城乡土地管理、产城融合等改革创新。规划建设一批特色小城镇，在彰显特色上做文章，在丰富内涵上下功夫，使其成为城乡统筹、产城融合的新平台，转移就业、促进增收的新空间。（二）“十三五”新型城镇化总体目标“十三五”时期，全区新型城镇化发展的总体目标是：以新常态发展模式和新型城镇化建设思路为指导，将六合建设成长江三角洲高端制造业集聚区、长江经济带区域融合发展示范区、江苏省现代农业与旅游休闲领先区和南京江北新区宜居宜业新城区，以实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新六合。（三）六合区新型城镇化目标体系六合区“十三五”新型城镇化建设规划19/112六合区“十三五”新型城镇化建设规划的目标体系是在最新出台《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》以及国家、江苏省新型城镇化规划的经验上确定的，同时也区别于《南京市六合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的目标体系，体现出新型城镇化和城市管理的侧重点。目标体系具体分为了六大类一级指标和18项二级指标。六合区“十三五”新型城镇化建设规划20/112表2六合区新型城镇化主要指标一级指标编号二级指标现状值2015年目标值2020年性质城镇发展指标1常住人口城镇化率(%)160.0372.52约束性2人均城镇建设用地面积（m2/人）1871433约束性城市规划指标3城乡统筹多规融合规划覆盖率4（%）40100约束性交通现代化指标4城市公交500米半径覆盖率（%）8595指导性5镇村公交覆盖率（%）100100约束性基本公共服务指标6城乡基本社会保险覆盖（%）>98>98约束性7城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）20>235约束性8每千名老人拥有机构养老床位数（张）3750约束性9公园绿地服务半径覆盖率（%）75100约束性市政公用设施指标10城乡统筹区域供水覆盖率（%）9095约束性11城镇污水收集处理率（%）71.695（主城区）78（街镇）约束性12城镇生活垃圾无害化处置率（%）90100约束性1常住人口城镇化率是指城镇常住人口占全部人口的比例，口径是常住人口。所谓常住人口就是城里面居住6个月以上的人群，包括一次性居住6个月，或者是一年之内居住过6个月以上，这都被统计为常住人口。2六合区常住人口城镇化率测算依据：（1）在《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中预计“十三五”期间每年增长1%左右，到2020年达到60%；（2）在《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020年）》中预计“十三五”期间每年增长1.68%左右，到2020年达到72%；（3）在《南京江北新区总体规划(2014-2030)》中预计“十三五”期间每年增长5.06%左右，到2020年达到80%。（4）六合区2010年常住人口城镇化率50.3%，2015年60.03%，年均增长1.95%（5）在《六合区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中预计到2020年户籍人口城镇化率达到70%。因此借鉴国家、江苏省和江北新区“十三五”期间城镇化率增长速率以及六合区实际情况，“十三五”期间六合区常住人口城镇化率每年增加2.5%，到2020年达到72.5%。3人均城市建设用地指标采用江北新区近期建设规划中的平均指标。4城乡统筹多规融合规划覆盖率。按照新型城镇化和城乡发展一体化要求，以城乡统筹、区域协调、多规融合为基本原则的城乡规划优化工作完成情况。5该指标的2020年目标采用南京市平均标准。六合区“十三五”新型城镇化建设规划21/112资源环境指标13城镇绿化覆盖率（%）44.645以上指导性14林木覆盖率（%）25.225.5指导性15空气质量达到二级标准的天数比例（%）62906指导性16水功能区达标率（%）72.585约束性17村庄环境整治达标率（%）98100约束性18城镇绿色建筑占新建建筑比重（%）50657约束性6该指标的2020年目标采用南京市平均标准。7该指标的2020年目标采用南京市平均标准。六合区“十三五”新型城镇化建设规划22/112三、“十三五”新型城镇化建设的主要任务（一）有序推进农业转移人口市民化,构筑多元包容的和谐社会1、走农民就地市民化之路促进农民就地转移到中心城区、新城、新市镇和新社区是城镇化发展的理性选择。城镇化绝不是简单地让农民进入城市，而是“人的城镇化”，是“农民的市民化”，是要让更多农民融入城乡一体的社会保障体系，让其享受教育、医疗、就业的公平待遇；城镇化绝不是简单的人口比例的增加和城市面积的扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变。从长远看，传统的通过大量农民向城市迁移的模式，已不可持续，只有有序推进农业人口市民化，以农业转移人口为重点，吸引异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化才能全面放开城镇落户限制。2、提高农业转移人口享受城镇基本公共服务的水平将转移人口随迁子女享受义务教育纳入我区教育发展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和财政保障支持范畴，根据转移人口集聚特征适当优化学校数量，科学核定与调配教师编制，多渠道解决教育资源紧缺问题，按照邻近转移人口就业居住地的原则完善教育设施规划布局，保障随迁子女就近进入公办学校接受义务教育的权利。鼓励社会资本进入学前教育，通过规范管理、质量监控与财政补贴，制定随迁子女在六合接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育政策。改善基本医疗卫生条件，根据常住人口规模配置城镇公共医六合区“十三五”新型城镇化建设规划23/112疗卫生服务资源，将转移人口及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，使其享有与城镇居民平等的健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等基本医疗卫生服务。通过鼓励社会资本进入、优化设施空间布局等途径，增加医疗卫生资源数量，改善基本医疗卫生条件，提高基本医疗卫生服务水平，尤其是基层社区医疗服务的公平性、可达性和质量水平。拓宽住房保障渠道，逐步将转移人口纳入城镇住房保障体系，通过投资新建、存量改造、政府租购空置商品房等多种方式增加保障性住房（尤其是公租房）数量，允许农民工集中的经济开发区和产业园区建设单元型或宿舍型公共租赁住房，引导农民工数量较多的企业按照规定提供集体宿舍并给予适当奖励。放宽保障性住房申请条件，根据购房能力与意愿、住房属性等标准，差异化地实行实物配租、租赁补贴、共有产权、一次性购房补贴、低价购房优惠等多种方式和途径，降低公租房申请门槛，逐步实施公租房“以租代售”模式，切实改善农业转移人口的住房条件。建立社会保险全民参保登记制度，逐步将农村转移人口纳入社会保障体系，强化企业社会保障缴费责任，同时借助降低费率、减免优惠等方式引导个人积极参与缴费，并逐步探索实施以个人帐户为主的社保方式，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。完善社会保障转移接续政策，试点探索各类保险与补贴以个人账户为依托、“险随人走”、“补随人走”的跨城市、跨区域社会保障转移接续机制，推动农村养老保险和医疗保险与城镇社会保障体系并轨，整合城乡居民基本医疗保险制度，巩固统一的城乡医疗救助制度，建立覆盖城乡的社会养老服务体六合区“十三五”新型城镇化建设规划24/112系，促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，多渠道切实解决转移人口市民化的后顾之忧。3、完善与公共服务和社会保障相挂钩的居住证制度变单一化的户籍门槛为与就业、教育等相关的多级阶梯式保障体系。切实发挥居住证的人口管理与服务功能，借助居住证制度逐步剥离附着在户籍上的各类社会保障权益。细化居住证办证要求与条件，明确用人单位、学校及承租人的责任义务，简化办证手续。充分发挥居住证在农业转移人口的信息收集和统计、管理调控与服务、身份证明等方面的功能，明确居住证作为农业转移人口在六合居留、工作、享受市民待遇的合法凭证，逐步实现基于持证常住人口规模的公共服务配套与拨款政策。建立居住证信息的共享平台，统筹区域农业转移人口权益的顺畅转移接续，保障其合法权益。（二）引导空间布局优化，形成梯度有序的城乡聚落体系1、采取地区差异化发展策略，建设南中北三大功能区根据自然条件、发展基础和区位优势，顺应产业发展新特色、城区功能新定位、科技创新新特点、生态建设新特性的客观要求，紧密衔接南京江北新区及周边跨界地区的发展格局，差异化建设南中北三大功能区。城市核心区。主要包括雄州街道、六合经济开发区、龙池街道、横梁街道和马鞍街道的部分地区。以人文滁河、秀丽灵岩、古棠城邑为主线，接受南京主城的城市功能转移，建设南京江北六合区“十三五”新型城镇化建设规划25/112新区副中心城区，提升商业业态，发展高端装备制造，焕发古城新貌。核心区重点建设雄州中心区、六合经济开发区、江北空港枢纽经济区。加快建设古棠广场商业区、文化城商业区、龙池湖商业区、方州广场商业区和沿S8城际铁路商业带。滨江创新区。滨江创新区主要包括化工园区、长芦街道、大厂街道、葛塘街道和龙袍街道的部分地区。依托长江深水岸线和靠近南京主城的便捷交通条件，开发江海枢纽物流和深水岸线、发展绿色化工，与南京高新区协调，改造大厂老城，建设龙袍新城。重点建设大厂中心商业区、绿色化工产业区、江北港口枢纽经济区、中山科技园、龙袍新城和葛塘中心商业区。生态休闲区。生态休闲区包括金牛湖街道、冶山街道、竹镇镇、程桥街道，马鞍街道北部、横梁街道东北部、龙袍街道东北部、龙池街道西部地区。以耕地、山林、湖泊等生态资源的开发利用和保护为底线，建设主题公园、生态旅游度假区和现代农业示范区，打造新市镇和美丽乡村。重点建设“地球之窗”主题公园、金牛湖生态旅游度假区、竹镇生态旅游度假区、平山生态休闲养老度假区。六合区“十三五”新型城镇化建设规划26/1122、落实江北新区规划，优化“一核双翼四极多节点”城乡发展格局“十三五”期间，考虑到六合区对苏北、皖北等周边地区的辐射与带动能力，同时与江北非典型带型城市的结构特征有机结合，六合区全域城乡聚落体系将形成“一核双翼四极多节点”的图5“十三五”时期六合区三大功能区（资料来源：《六合区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》）六合区“十三五”新型城镇化建设规划27/112整体格局。“一核”即以江北新区副中心雄州组团为城市核心，丰富完善商贸服务、文化娱乐、医疗卫生综合配套功能，整体提升江北新区副中心对皖东皖北及苏北的辐射带动能力；“双翼”即以大厂片区和龙袍新城为城市双翼，改造大厂老工业区配套服务设施，强化总部经济、科技服务等生产性服务业功能，打造江北生产服务中心。依托航空产业园、西坝港区和滨江湿地等基础条件，提升地区级中心和龙袍新城的服务功能，实现人口集聚；“四极”即以竹镇、金牛湖、马鞍、横梁为四大新市镇增长极，突出特色功能打造，完善基础设施配套，促进农村人口和产业向新市镇集聚。“多节点”即以美丽乡村建设为节点，着力打造空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美的“五美”乡村，把六合建成全市特色美丽乡村示范区。六合区“十三五”新型城镇化建设规划28/1123、加快新型产村综合社区建设，加快推进美丽乡村建设行动计划全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕建设更高水平小康社会和“迈上新台阶、建设新六合”目标，积极融入江北新区开发建设，以生态休闲功能区为重点，以“地球之窗”主题公园等重大旅游项目建设为契机，突出产业发展、民生改善、图6六合区“十三五”城乡聚落体系规划六合区“十三五”新型城镇化建设规划29/112生态建设，全区域、全要素、全过程推进，着力打造空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美的“五美”乡村，把六合建成全市特色美丽乡村示范区。“十三五”期间，全区围绕示范片区建设、风貌展示带提升、美丽乡村示范村等创建，突出全域化、标准化、特色化、品牌化，加快美丽乡村建设由点上示范向全域整体展开，由自然村向行政村延伸覆盖。“面”上突出整体风貌：以美丽乡村创建、山水绿色廊道打造、示范区集中展示区连片建设为重点，按照“风貌展示带＋特色项目”的结构模式，以旅游大道、环水景观道路为骨架，突出田、水、路、林、村“五位一体”综合打造，把重要景点与村庄有机串联，重视节点景观、地区标识以及旅游服务中心、民宿驿站等休憩场所的建设，将金牛湖—竹镇290平方公里美丽乡村示范区向程桥街道，马鞍街道北部、横梁街道东北部、龙袍街道东北部和滨江岸线、龙池街道西部等生态休闲功能区拓展，到2020年建成美丽乡村示范区面积达1000平方公里。“线”上突出产业融合：围绕北部生态、中部地质、南部水乡三大片区特色风貌，每年重点沿东部干线、西部干线、北部干线、扬滁公路等风貌展示带，实施4万亩左右农村土地综合整治，推进“田、水、路、林、村”五位一体综合打造，完善农村基础设施，引导现代农业园、乡村旅游点、健康养生养老基地等新业态沿线布局，串联龙袍长江湿地公园、横梁“e田园”、竹镇体育休闲产业基地等重点项目群，打造一条贯穿南北的“L”型美丽六合区“十三五”新型城镇化建设规划30/112乡村绿色经济带，带动农民增收致富。“点”上突出特色打造：结合村镇空间布局和村庄资源禀赋，突出“一村一品”、“一村一韵”，分层推进示范村、特色村、宜居村创建工作。示范村围绕“五美”目标突出全面提升、精品打造；特色村充分彰显产业、生态、文化等特色资源；宜居村重点完善基础设施配套和公共服务，到2020年建成一批生态宜居型、乡村旅游型、产业带动型、文化传承型的美丽乡村，实现全区309个规划发展村庄美丽乡村建设全覆盖。重点工作将包括优化分类定位发展规划、提升基础设施配套水平、创新经营乡村模式、构建特色产品营销体系、拓展集群创业技能培训、提高乡村治理能力。表3南京市六合区“十三五”时期美丽乡村建设行动任务分解表街镇自然村数量规划保留点建设任务样板村（社区）建设任务美丽新市镇建设任务规划保留点总数美丽乡村覆盖规划保留点合计数美丽乡村规划保留点覆盖率规划发展村建设任务其余规划保留点建设任务规划发展村合计数重点打造村整治提升村一般提升村数量名单名单建成年限小计特色村示范村宜居村总计267884650860．0％309195356010011419915///葛塘627457．1％44022000///龙池168351851．4％881250101朱营村//金牛湖36314211480．3％4739415208673金牛湖社区、茉莉花村、长山社区金牛湖2019年竹镇28413110580．2％3932411177663大泉村、八里社区、金磁社区竹镇2020年雄州181663350．0％1793158161钱仓社区//龙袍155402050．0％1910235911长江社区//横梁3211216150．4％552858152761三友湖村//马鞍5241386950．0％623179153172泥桥社区、河王湖社区//程桥2721035250．5％331772816191金庄社区//冶山239623150．0％2517278862冶山社区、双墩村//长芦10911100．0％00000010///六合区“十三五”新型城镇化建设规划31/1124、明确近期增长规模，实施全域空间“三量管控”我们要把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，就要努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。因此，统筹“三生空间”需要把握以下原则：以人为本，宜居宜业。着力治疗目前的“城市病”，解决交通拥堵、环境污染、生态恶化、房价虚高、管理粗放以及入学难、就医难等突出问题，以市民需求为出发点，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、宜业、富有活力、特色的现代化幸福城市。精明增长，集约高效。在提高土地利用效率的基础上，控制城市扩张、保护生态环境、服务经济发展、促进城乡协调和人们生活质量提高。实现集约高效的精明增长，就必须要适当减少生产空间，适当增加生活空间和生态空间，坚持节约集约利用土地，将不适宜在中心城区的生产性企业搬迁到城市外围的街镇，让有限的城市空间发挥更大效益。尊重自然，绿色低碳。要树立尊重自然、顺应自然、师法自然的理念，把好山好水好风光融入城市，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山、蓝天白云、繁星闪烁。要将环境容量和资源承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，控制城市开发强度，划定城市开发边界，确定城市生态红线，防止“摊大饼”式扩张。要积极倡导绿色低碳生产生活理念和模式，充分利用节水、节电、节能、节地和循环利用技术，最大限度减少排放和污染。依据《南京江北新区总体规划（2014-2030）》、《南京江北新区近期建设规划（2015—2020）》明确“十三五”期间六合区建设六合区“十三五”新型城镇化建设规划32/112用地规模，通过“增量、存量、减量&rdqu