智慧城市试点实施方案

1辽宁省庄河市国家智慧城市试点实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 辽宁省庄河市人民政府2013年6月18日2目录1基本概况.....................................................................................................................41.1工业经济平稳发展..........................................................................................41.2园区建设快速推进..........................................................................................41.3现代农业发展迅速..........................................................................................51.4重点项目进展顺利..........................................................................................51.5城市功能明显提升..........................................................................................61.6现代服务业快速发展......................................................................................61.7各项社会事业全面进步..................................................................................72创建国家智慧城市可行性分析.................................................................................82.1需求分析.........................................................................................................82.1.1顺应全球信息化趋势..........................................................................82.1.2东北振兴上升为国家战略..................................................................92.1.3发展智慧城市的必要性....................................................................102.2现有基础条件和优势分析............................................................................142.3风险分析及对策...........................................................................................193创建国家智慧城市的目标和任务...........................................................................193.1创建目标........................................................................................................193.1.1总体目标.............................................................................................193.1.2具体目标.............................................................................................203.2考核目标........................................................................................................213.1.1保障体系建设.....................................................................................213.1.2信息基础设施建设.............................................................................223.1.3建设与宜居.........................................................................................223.1.4管理与服务.........................................................................................233.1.5产业与经济.........................................................................................243.1.6结合庄河市本地特点的重点创新任务.............................................243.3主要任务........................................................................................................2533.4年度计划及任务分解....................................................................................284创建国家智慧城市的工作方案...............................................................................314.1任务分析........................................................................................................314.1.1业务需求.............................................................................................314.1.2总体构成.............................................................................................314.2实现路线........................................................................................................324.3建设方案........................................................................................................334.3.1智慧城市基础设 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 程.....................................................................334.3.2建设与宜居重大市政工程.................................................................374.3.3智慧城市管理与服务应用.................................................................404.3.4智慧产业和经济发展.........................................................................524.3.5本地特色创新任务.............................................................................545创建国家智慧城市的保障体系...............................................................................565.1制度保障........................................................................................................565.2政策保障........................................................................................................575.3资金保障........................................................................................................585.4运营保障........................................................................................................596相关附件..................................................................................................................6241基本概况1.1工业经济平稳发展全市完成工业总产值1620亿元，同比增长24.6%；工业实缴税金17.6亿元，同比增长19.7%。全市规模以上工业企业发展到482家，实现工业产值1400亿元，同比增长27.2%。装备制造、食品精深加工、家居三大产业集群实现产值1329亿元，同比增长26%。其中装备制造业产值676亿元，同比增长26.3%；食品精深加工业产值489亿元，同比增长29.2%；家居业产值164亿元，同比增长16.6%。大连远东再生铜加工、凯博废旧汽车拆解等一批重点工业项目加快建设，工业结构调整进一步加快。1.2园区建设快速推进重新调整我市产业布局，明确资源再生利用、化纤新材料、船舶及海洋工程等产业布局和定位。编制了三大经济区总体规划，并通过专家评审，总面积调整为125.4平方公里，其中大连循环产业经济区26平方公里，大连新兴产业经济区58平方公里，辽宁海洋产业经济区41.4平方公里。基础设施建设完成投资10亿元。大连循环产业经济区完成大连国家生态工业示范园0.5平方公里“七通”和1.2平方公里“五通一平”基础设施建设。大连新兴产业经济区积极推进庄河港改扩建，在港后方辟建了临港产业园（日本产业园），完成填海2平方公里，临港产业园产业规划完成初稿，庄河港总体规划通过大连市评审。在园区内规划建设海洋工程和造船项目，完成选址论证报告。辽宁海洋产业经济区化纤新材料园总体规划和产业规划通过专家评审，5完成化纤新材料园1.6平方公里填海工程。招商引资工作成效明显，三大经济区新签约项目36个，福佳集团高新材料项目进展顺利，大连环嘉、东汇等4个资源再生利用项目即将投产。1.3现代农业发展迅速实现农业总产值189亿元，同比增长12%；实现农民人均纯收入13600元，同比增长15%。粮食生产再获丰收，总产量达到57万吨。新增设施农业面积6万亩，新建设施农业小区480个，设施农业大区20个。大郑万亩蔬菜基地一期工程3000亩投产。打造富阳农业生态园、宏嘉蓝莓山庄等10个都市型现代农业示范园。全市水果总产量达到37.1万吨，实现产值17.7亿元。新发展蓝莓5000亩，蓝莓总面积达到2.7万亩。畜牧业、渔业平稳增长。新建 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化畜牧养殖小区25个。完成水产品总产量52万吨，实现渔业产值102.8亿元，分别同比增长8.4%和22.3%。农业产业化发展再上新台阶。新上农业产业化重点项目10个，完成投资3亿元。大连仁禾集团生姜深加工二期工程和大连富谷河豚产业链项目一期工程两个总投资10亿元大项目开工建设。品牌农业影响力不断扩大。新发展农业标准化出口生产示范基地15个，新认证有机、绿色、无公害食品10个，庄河蓝莓和草莓获得国家地理标志产品认证。农产品销售平台逐步完善，开工建设大郑农副产品交易中心和光明山草莓专业市场，开展各类农商企业对接活动10次。1.4重点项目进展顺利庄河港将军石作业区开工建设，海关监管场所竣工验收。庄河港6黑岛作业区总体规划通过专家评审。岫庄铁路庄河段工程完工。丹大快速铁路庄河段完成总工程量62%。庄盖高速公路竣工通车。双利220KV输变电工程开工建设。重大能源项目前期工作加快推进。核电项目完成工可研报告编制。海上风电项目完成规划编制和海上测风塔建设可研报告的专家评审。抽水蓄能电站完成初可研报告编制。全年完成固定资产投资465亿元，同比增长32％。1.5城市功能明显提升中环路西南段开工建设，建设大桥东桥和干沟大桥相继竣工。明珠湖、将军湖两大城市综合体加快建设，将军湖基础设施工程全部完工，明珠湖五星级酒店、商业综合体、绿化、城市广场及居住小区开工建设。完成城市绿化120万平方米，硬覆盖16万平方米。供排水、道路、硬覆盖、弃管小区维修改造等民生工程扎实推进。大郑、青堆、黑岛、仙人洞、步云山等重点小城镇建设日新月异。在71个村实施“六化”工程，为加快全域城市化奠定了坚实基础。1.6现代服务业快速发展商业设施不断完善。新天地商业城二期主体工程完工。美好家居广场投入营业。华联商城项目计划年内开业。林茵国际旅游休闲购物和农副产品批发中心加快建设。改造6个农村规模化超市。全面完成“家电下乡”推广工作，累计销售家电下乡产品143714台，补贴金额3734万元。实现全社会消费品零售总额139亿元，同比增长19%。旅游基础设施投入力度加大。步云山主峰区一期工程完工，观驾山温泉城、花山湖度假区、海王九岛海上观光项目加快推进，银月湾民俗园、7冰峪酒庄、天一庄园等生态农庄完成改造升级。全年各旅游景点接待游客480万人次，实现旅游收入30亿元。金融业快速发展。新引进民生银行、丹东银行和光大银行等3家银行分支机构，新设立小额贷款等9家准金融机构，全市金融机构总数达到62家。全年金融机构本外币存款余额305亿元，比年初增加33亿元，增长12%；贷款余额195亿元，比年初增加30亿元，增长18%。房地产业企稳回暖，投资和销售收入实现双15%以上增长。对外贸易持续增长，实现外贸出口6亿美元，同比增长17%。1.7各项社会事业全面进步教育事业快速发展。庄河新高中和将军湖幼儿园投入使用，改造市区4所学校塑胶操场，加固校舍108栋，翻扩建校舍20座。医药卫生体制改革深入实施，基本药物使用率和零差率达到100%。市中心医院迁建工程正在进行装饰。维修改造18所乡镇卫生院，新建42个村标准化卫生室。文化体育惠民工作扎实推进，市体育公园计划年内完工，市体育场、市民健身中心项目前期工作加快推进，“文化大院”、“电子阅览室”、文化信息共享工程全面实施。社会保障体系进一步完善。就业和再就业工作扎实推进。实现就业和再就业13100人，城镇登记失业率为2.8%。新农合最低筹资标准达到320元，农民参合率达到99%以上，参合患者住院补偿比例和门诊补偿比例分别提高5%和10%。企业离退休人员养老金人均增资14.3%。新型农村社会养老保险基础养老金提高到每人每月100元。城乡救助体系日益完善，城乡低保标准和保障面继续提高。社会福利事业快速发展，新建市救8助站、农村常年病人托养中心、精神病人养护院。广播电视、计划生育等各项社会事业快速发展。从总体上看，我市克服了国内外各种不利因素的影响，全面完成年初人代会确定的各项发展计划指标和重点工作任务，经济社会保持了平稳较快发展态势。但是还存在一些亟需解决的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。一是工业经济发展缺少大型骨干企业带动，自主创新能力弱，精加工、名牌产品少，产业链短，未形成产业集聚。工业对财政收入贡献率远低于周边地区，不到30%。二是公共财政收入压力较大，非税收入比重达到38%。三是资金、用地、用海、用林等要素配置仍未达到当前加快发展的客观要求，动迁工作难度不断增大。四是城市和小城镇建设缺乏内涵。文化、健身、医疗、养老等公共设施建设滞后于城市和小城镇建设。五是教育发展不够均衡。特别是职业教育的基础设施、专业设计、教学设备、师资力量满足不了当前及未来产业发展需求。六是旅游资源和旅游线路缺乏有效整合，旅游基础设施投入和人才培养力度不够，与我市旅游产业发展不相适应。以上问题必须采取有效措施，认真加以解决。2创建国家智慧城市可行性分析2.1需求分析2.1.1顺应全球信息化趋势当今世界经济全球化和信息化已经成为人类社会发展的总趋势。我国顺应这种发展趋势的要求，在《2006—2020年国家信息化发展9战略》中明确指出：“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史过程；信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。”信息化对提高一个国家、一个区域、一个城市核心竞争力是至关重要的，为新型城市化发展提供了有效途径。随着现代信息通信技术的快速发展和普遍应用，为提升城市运营和产业发展水平带来了重大机遇。信息和通信的技术融合和产业渗透，整合衍生了全新的业态，赋予我们这个时代巨大的活力。特别是云计算、物联网、移动互联网等新一代信息通信技术日新月异、交叉融合、高度渗透，信息资源日益成为重要的生产要素，对人类的生产生活产生更为深刻的影响，正在引发一场从工业社会向信息社会发展的全方位的社会变革和经济变革。2.1.2东北振兴上升为国家战略2009年7月1日，国务院常务会议讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，从而不仅为这片中国最北端的沿海地区带来新的发展机遇，也为东北振兴增添新的动力。会议指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽10宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。《辽宁沿海经济带发展规划》从空间布局、产业发展、城乡发展、社会事业、基础设施、开放合作、资源环境、保障措施等方面确立了辽宁沿海经济带下一阶段的发展方向。东北经济的外向度还比较低，这在一定程度上制约了东北经济的发展。《辽宁沿海经济带发展规划》的原则通过，势必进一步加快辽宁沿海的发展速度，对东北乃至东北亚腹地也将起到带动作用。2.1.3发展智慧城市的必要性我国经过改革开放以来30多年的发展，中国城市化步伐不断加快，每年有1500万人口进入城市。到2025年，中国将会有近三分之二的人口居住在城市，中国已经进入到了一个城市社会。《金融时报》2010年9月21日报道：1980年中国城市人口比例仅20%，而到2010这一比例达到45%，是世界上城市人口最多的国家。城市化虽然带来了人民生活水平的提高，但城市要保持可持续发展却越来越受到各种因素的制约，需要转方式、调结构、改变生活方式、不断解决突发性事件等问题。第一，城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式，突破增长极限。城市发展日益受到土地、空间、能源和清洁水等资源短缺的约束，城市人口膨胀、环境保护等问题面临的压力也越来越大。2007年我国石油、天然气的人均储量分别只有世界人均水平的7.35%和7.13%，而2006年我国单位GDP能耗则是日本的5.5倍，美国的3.711倍。调查显示，到2009年底北京市常住人口已达1972万人，人均水资源占有量仅为全国平均水平的10%，而人口仍在以每年60万的速度增加，已经陷入“大城市病”困扰。在城市环保方面，《2005年全国城市环境管理与综合整治年度报告》显示，全国509个城市中生活污水集中处理率为零的城市有178个，生活垃圾无害处理率为零的城市有130个，在293个地级以上城市中，危险废物集中处理率为零的城市有80个。2006年全年发生严重环境污染事故161起，环境投诉达60万人次。这些问题使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决，而目前发达国家正在研究如何创新性地使用新一代信息技术、知识和智慧的技术手段来重新审视城市的本质、城市发展目标的定位、城市功能的培育、城市结构的调整、城市形象与特色等一系列现代城市发展中的关键问题，特别是通过智慧传感和城市智慧的决策平台解决节能、环保、水资源短缺等问题。“智慧城市”课题正是基于这个背景提出，其必要性和紧迫性十分明显。第二，城市经济发展的可持续性要求产业升级和结构调整。城市必须拥有一批在未来具有核心竞争力的产业，才能具有经济的可持续性和发展潜力。但我国目前大部分城市的支柱产业都是资源密集和劳动密集型产业，缺乏核心技术和优势品牌。随着劳动力成本的不断增加，我国必将逐步丧失竞争优势，资本将会向劳动力更廉价的国家转移，这种动向已经在沿海地区表现出来。其实我国城市是拥有非常丰富的人力资本和物质资源的，这也是跨国公司在我国大量兴办研究院的原因。只是由于国内各企业和高校各自为政，城市和城市之间没有12形成协同创新机制和平台，因此整体创新能力较弱。智慧城市则可以通过技术手段的引入，以行业为单位建立虚拟和实体的创新协同机制（如智慧物流、智慧环保、智慧银行和智慧医院等），整合不同行业之间的协同机制（如智慧交通和智慧城管等），提升城市内部和城市之间的创新能力，推动产业升级和结构调整。第三，城市发展必须适应工业化特别是后工业化后人们生活方式的改变。我国的城市发展是随着近几十年工业化步伐的加快而实现的，工业化在给我国人民带来更多物质财富的同时也彻底改变了人们的生活方式。最突出的表现就是生活的社会化、国际化，通过社会分工和网络化来为居民提供各种服务。但这就带来了食品药品安全、家政服务质量和人身安全、社区安全等问题，尤其是食品安全问题已经越来越突出。只有解决了这些关系民生的基本生活保障问题（如放心食品和药品），城市的发展才可能和谐。但随着城市规模日益扩大、流动人口增加和物流系统越来越复杂，传统的由质检部门和居委会进行管理的方式已经难以胜任。城市必须利用新一代信息技术建立实时更新的控制和协调系统，实现智慧化管理才能与日益复杂的城市实体系统协调一致，达到现代人宜居的目标（如智慧社区等）。国外先进经验表明，城市的高宜居性，是稳住和吸引高智慧人才的重要条件。第四，城市发展必须快速和妥善解决应急事件和突发性事件问题。经济发展带来了我国经济的一体化和全球化，也带来了恶性传染病爆发、恶性犯罪事件的增加、国际恐怖主义的威胁等问题。为了防范和解决这类问题，智慧城市的引入可以在第一时间快速感知这些突13发性事件，通过其智慧化的调控能力和行为意识加快（由市长或由城市智慧化辅助决策平台）判断和决策的准确性、有效性与及时性，实现不同行业和区域的协同和应对能力。同时也可以通过其“学习”能力，不断提高处理应急事件和突发性事件的水平，使应急预案程序化、智慧化。党的十八大提出：到2020年，要全面建成小康社会，并指出要走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化融合的道路，促进国民经济持续健康发展。图2.1.3-1四化同步发展2012年12月15召开的中央经济工作会议上也提出，要把生态文明的理念和原则全面融入城镇化的全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。为此，智慧城市建设的本质意义是：充分利用信息化作为载体，融合新型工业化、集约机动化来智慧地推进我国城镇化，使百姓生活更便利、更美好，使城镇投资环境更宽松、更公正，使经济和社会发展更加和谐、更加低碳节能和环保，从而有利于顺利实现民族复兴与和平崛起。智慧城市建设目标是围绕转变经济增长方式，推进新型城镇化、全面建成小康社会。14图2.1.3-2我国城镇化发展步伐为此，发展智慧城市建设是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，是扩大内需、启动投资、促进产业升级和转型的新要求。2.2现有基础条件和优势分析“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，庄河市综合经济实力大幅提升、产业结构不断优化、城市建设发生重大变化、生态环境明显改善、重大项目进展顺利、工业园区发展成效显著、农业科技不断进步、公共服务体系提升、信息化基础设施和应用系统进一步完善。1、综合经济实力大幅提升2012年，全市实现生产总值750亿元，地方财政一般预算收入30.5亿元，完成固定资产投资465亿元。被评为“中国中小城市科学发展百强”和“中国最具区域带动力中小城市百强”。县域经济基本竞争力在全国百强县（市）中跃升至第31位，在东北地区县（市）15中列第3位。农副产品精深加工产业集群荣获“辽宁省示范产业集群”称号，家具产业集群被中国家具协会评为全国优秀产业集群，已成为北黄海地区开发开放的战略重点和核心区域。2、产业结构不断优化一、二、三产业增加值的比重为15.6：59.2：25.2。农业内部结构发生积极变化，种植业比重持续下降，畜牧业比重较为稳定，渔业比重稳步上升。以设施农业、规模小区、科技示范基地为重点的现代农业快速发展。二产比重逐步提高，食品加工、家具制造和机械制造三大支柱产业规模不断做大，带动辐射作用进一步增强，资源再生利用、新能源和精细化工等新兴产业方兴未艾，规模以上工业企业发展到676家，产值超亿元企业达到100家，被授予“中国实木家具产业基地”。旅游、商贸、物流和房地产业得到提升和发展，成为第三产业发展的四大主导产业。跻身“辽宁省旅游强县（市）”行列，荣获“中国优秀旅游城市”称号。3、制定智慧城市长远规划布局建成庄河市城市规划展示馆。完成庄河市长期城市规划布局及重点基础建设项目。4、城市建设发生重大变化城镇化水平大幅度提高，全市城镇化率达到40%，比2005年提高了10个百分点。城市建成区面积达到34平方公里，人口30万，城市规划面积为239平方公里。共实施城市基础设施建设工程130多项，累计投资40多亿元。城市绿化覆盖率达到43.6%。全面启动“双16创”活动，荣获“辽宁省卫生城市”称号。连续五年获得省“绿叶杯”和全国“平安畅通县区”殊荣。开展小城镇建设竞赛活动，城镇功能得到进一步提升。农林水等农业基础设施快速发展，城乡电网改造工程取得重大进展，历史性实现村村通油路目标，新农村建设取得显著成效。5、生态环境明显改善累计完成造林面积53.5万亩，植树1.34亿株。完成退耕还林15.9万亩，累计完成封山育林140万亩，全市森林覆盖率达到43.5%，荣获全国封山育林先进县（市）称号和全国绿化模范县（市）称号。环境治理和生态建设取得显著成效。水质和大气质量有所改善，流域综合治理取得阶段性成果，人居环境初步改善。新建城区污水处理厂和生活垃圾处理厂，全面提升了城市污水和垃圾处理能力。开工建设12座乡镇污水垃圾处理设施。五年累计完成农村用户“一池三改”工程2.68万户，大中型综合沼气池40座，完成改厕5.5万个，改水175个。全面清理整顿了缫丝、水产、食品加工、采矿行业，关闭了立窑水泥厂3个、造纸企业14个、粘土砖企业14个及水源地部分工业和采矿企业。完成大连市下达的节能和主要污染物排放指标，城市环境质量得到了明显改善。6、重大项目进展顺利集疏运体系不断完善，庄河港一期建成运营，并正式对外开放。港口靠泊能力52100吨级，是“十五”期间的50倍。滨海大道竣工通车，庄盖高速公路、岫庄铁路和丹大快速铁路相继开工建设。公路17建设投资20.74亿元，累计新（改）建油路263条线（段）、946公里。电力能源建设取得新进展。庄河电厂（一期）投入运营，成为庄河市新的产业和新的经济增长点。500千伏黄海开闭站、庄河至丹东和庄河至大连两条500千伏输电线路以及龙河、小寺、塔岭等66千伏变电所竣工投入使用。7、工业园区发展成效显著整合沿海各类资源，规划辟建三大经济区即大连庄河临港经济区、大连庄河循环经济区和辽宁现代海洋产业区，总规划面积576.55平方公里，全部纳入辽宁沿海经济带重点发展和重点支持区域。“十一五”期间，三大经济区累计完成基础设施投资30多亿元，入驻企业270多户，实现产值198亿元，安置就业2.7万人。8、农业科技不断进步共引进农业新品种、新技术200多个（项）。企业创新能力不断增强，新建企业研发中心和工程实验室12个，获得大连市高新技术企业称号的企业9家，高新技术产业增加值占GDP比重达到19.8%。科技进步对经济增长的贡献率提高到53%。取得科技成果28项，专利权386项，22个项目分别荣获辽宁省、大连市和庄河市科技进步奖。9、公共服务体系提升开工建设市中心医院，新改扩建23所乡镇中心卫生院，新建疾控中心和结核病防治所。全市乡镇卫生院全面实施基本药物制度，基本药物使用率达60%。在全省率先建成食品安全投诉举报系统，药品18打假治劣成果居全省领先地位，药品质量和食品安全状况显著提高，全市药品供应覆盖率和药品监督率实现100%。10、信息化基础设施和应用系统进一步完善设施使用率指标逐年提升。“十一五”期间，城区基本实现了千兆到小区、到大楼，全市城乡固定电话用户53.09万户，宽带互联网络用户19.83万户，普及率43.4%。，有线电视网络的双向改造和高清互动数字电视平台建设全面启动，并实现由模拟电视向数字电视的整体转换，城乡之间“数字鸿沟”明显缩小。信息化应用系统逐步扩大应用领域。建设电子政务，已建成政府门户网站、已开通网上市长热线、在线问政、网上值班室、网上审批、网上税务申报、网上企业登记和年检、行政审批办证、联网审计、网上监察等应用。搭建食品安全追溯体系基本框架，已在全市25个乡镇（街道）安装食品安全追溯客户端，在9家试点企业（含1家超市）安装独立打码客户端，在部分超市安装终端查询机，实现信息查询等基本功能，促进了食品安全监管和企业 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理。依托大连市旅游平台，初步搭建了庄河市旅游信息平台。11、初步建成城市空间基础数据、城市三维及相关应用初步搭建地理信息系统数据库，已完成建成区30平方公里地理信息数据的采集。已经建立庄河市辖区较好的空间基础数据、系统软件、城市管理、市政、规划、城市三维等方面的成果，拥有不同时期各种比例尺航空航天影像图、4D产品、海底地形图、其它专题地图等，建设数字城管系统、县域规划管理信息系统、水资源和水利设施19管理信息系统、地下管网管理信息系统、三维城乡规划管理信息系统等，在市政设计、城市规划方面也有相应的成果数据。2.3风险分析及对策建设智慧城市，涉及众多业务领域和环节，覆盖城市建设的方方面面，是一个长期的、复杂的系统工程，需要各级建设者予以高度的重视，并在建设伊始，规划阶段，就进行全方位的风险分析，识别各种可能的风险因素，并预先进行科学合理的应对安排。在建设过程中，主要可能会存在的风险在于系统实施策略不合理、保障措施不到位，资金使用不科学等方面。为了降低风险，需要在建设初期坚持规划先行的原则，充分论证建设方案，集思广义。在实施的过程中坚持试点先行，分步实施，最大限度地消除不利因素带来的影响，同时，需要政府各部门相互配合，在组织领导、资金保障、平台建设等方面出台一系列政策举措来引导和推动，最终确保项目建设成功。3创建国家智慧城市的目标和任务3.1创建目标3.1.1总体目标遵循城市智慧化进程的发展规律，按照建设“富庶、美丽、文明的现代化生态型中心城市”总体部署和内在要求，以“全省领先、国家一流”为工作标准，力争通过三-五年的努力，基本形成智慧庄河建设总体框架，并在基础设施、资源整合、创新应用等方面实现重点突破，使城市经济更具活力、社会更为和谐、文化更加繁荣、环境更20具品位、群众生活更加方便舒适，走出具有庄河特色的城区智慧化发展新路。3.1.2具体目标1.加速新型工业化进程，努力建设实力庄河坚持新型工业化发展方向，实施重点园区和重大项目带动，建立产业集聚、结构优化、技术先进、清洁安全、竞争力强的现代产业体系。2.加快全域城市化进程，努力建设宜居庄河加快重大基础设施建设，优化主城区功能布局，推进小城镇特色发展，突出生态亲水风格，提升品质内涵，建设宜居庄河。加快重大基础设施建设。3.大力发展现代农业，努力建设富庶庄河全面实施强农富民工程，以工业化理念、企业化模式、市场化运作、多元化投入引领现代农业发展，全面提升农业产业化、规模化、集约化、标准化水平，实现农民增收致富、安居乐业，建设富庶幸福的新农村。4.加强生态环境保护，努力建设美丽庄河生态文明事关人民生活福祉和经济社会永续发展。必须强化生态立市战略，着力提升生态建设和环境保护水平，搞好生态旅游资源深度开发，扎实推进国家级生态市和辽宁省森林城市创建工作，精心打造“生态庄河”“绿色庄河”“美丽庄河”。5.倾力保障和改善民生，努力建设幸福庄河21扎实推进民生工程建设。抓好老城区巷土路、摸黑路、排水管网等改造和建设，基本消除摸黑路，提升低洼区防洪排涝能力。深入实施燃气工程、供暖工程、暖房子工程、弃管楼维修和道路改造提升工程，加快标准化小区建设，推进城中村安居工程建设。完善社会公共服务体系。启动基础教育强县创建工程。完善教育基础设施，优化教育资源配置。巩固国家基本药物制度建设成果，基本药物全部实现零差价销售。重点抓好医疗卫生和公共卫生服务，积极引进先进医疗设备和高端人才，为城乡群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。6.加强和创新社会管理，努力建设文明庄河加强和创新社会管理，关键在政府要亲民、安商、诚信、有为;建设文明庄河，需要全社会协同努力、和谐共建。努力建设服务型政府。切实改进作风，力戒形式主义、官僚主义和奢侈浪费。3.2考核目标3.1.1保障体系建设首先在政策层面，建立健全完善的政策保障体系；在建立智慧城市建设领导小组的基础上，进一步完善小组的工作办法，完善智慧城市建设工作推进机制；完成发展规划、实施方案等顶层方案的设计和制定，尽快完成项目论证、立项。建立相应的经费保障、人员保障、运行保障机制。项目名称建设目标及考核指标规划纲要与方案在2013年6月前完成《发展规划纲要》和《实施方案》等顶层设计方案。组织机构在2013年7月底前，在现有的智慧城市建设领导小组基础上，完善智慧城市建22设工作推进机制。政策法规在2013年底之前，在现有智慧城市相应政策基础上，制定与本地智慧城市建设相应的政策体系。经费规划和持续保障根据《规划纲要》的计划，完成项目所需的资金筹措，并制定相应的社会资本投入机制运行管理每一项业务，有一个专业的内容服务公司负责综合平台与系统的运作、提供规模化服务。3.1.2信息基础设施建设根据智慧城市建设需要，完成相应的信息化基础设施和智慧城市公用的平台建设。项目名称建设目标及考核指标无线积极发展移动通信，规划2020年移动通信普及率达到100%。宽带基本完成光网、无线全覆盖，光纤入户率达到100%以上，免费无线局域网覆盖机关、街道、社区、学校、广场、车站、楼宇等重要公共场所广播电视网有线电视网覆盖全市；规划有线电视数字化用户转换率100%。城市传感网在中心城区和主要城镇中心地域部署地上、地面、地下的探头、传感器等感知监测设备，配套建设覆盖全市主要地域的三级骨干传感网络，实现市-镇-村三级基础设施100%覆盖庄河云计算中心建设完善基于云计算理念的庄河云计算中心，按照远期规划与实际需求相一致、基本格局与灵活部署相适应的原则，搭建云计算的虚拟计算、虚拟存储、虚拟网络系统，实现弹性部署、按需使用的市级云计算中心.完善相应的信息安全机制。城市公共基础数据库建成完备的人口、法人、空间地理信息等基础数据库和社会保障、医疗卫生、食品药品等专业数据库，建立信息资源共享机制。城市公共信息平台实现各大型数据库的信息整合，功能齐全，建设成统一、开放、跨平台的信息系统，能够提供准确、权威的信息服务和管理需求。3.1.3建设与宜居智慧城市建设管理主要着力于提升城市城乡规划、城市管理、房产管理等智能化水平，加强城市管理的能力，以此提高城市宜居水平，改善城市人居环境。项目名称建设目标及考核指标完善城镇规划在2013年底之前，制定和完善《庄河城市总体规划》、《庄河智慧城市总体规划》，并在此基础上，建立和完善与之相配套的各个业务领域的规划文档将军湖改造工程建设将军湖城市生态宜居综合体，进行广泛的绿化建设，实现污水垃圾科学化、无害化处理，建设智慧的道路工程、城市生态公园工程、给排水工程，打造成生活居住、旅游度假、商业服务、城市休闲、酒店办公等“多位一体”的综合性城市片区。23明珠湖建设工程建设明珠湖城市综合体，打造包括五星级酒店、城市文化中心、大型商业综合体、体育休闲公园、滨湖景观带及高档居住区。结合环境治理，建设成为庄河一处环境奇特、景观优美的城市休闲区，同时具备商务办公、文体活动、金融、体育休闲及高档居住等功能，是完善城市功能的重点区域。为相应的商务、居住场所配套建设智慧监控系统，构筑顶级的智能管理和服务体系；智能建筑发展工程在市政中心等行政商务区建设项目中，大力发展智能建筑，重点投入资金，实现建筑设计和施工、建设中的绿色、节能、智能要素，打造绿色建筑、节能建筑。3.1.4管理与服务围绕城市建设管理中的重点和薄弱环节，利用先进、可靠、适用的信息技术和创新的管理理念，强化跨部门数据整合和业务协同，搭建信息平台，进一步提高城市建设管理的精细化和智慧化水平，完善政府服务功能，提升政府服务质量和水平。项目名称建设目标智慧政务系统大力推进电子政务建设，形成信息服务标准化，政务处理公开化，行政流程高效化的政务服务系统。建设完善行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统等五大系统，打造阳光政府、智能政府服务平台。智慧城管工程基于地理信息技术和现有的智慧365机制，建设包括停车诱导系统、餐厨垃圾车/执法车/渣土车/皮卡车一体化管理系统、科技装备建设和集群电台指挥管理、移动执法指挥系统等在内的智慧城市管理体系，强化市镇两级实时互联，实现智慧管控。智慧国土工程围绕以信息技术手段规范和创新国土资源管理的总体要求，针对土地资源参与宏观调控、确保耕地保有量等问题，推进庄河土地资源智慧管理，构建和完善支撑国土资源管理决策及对外服务的国土资源信息化体系，包括数字土地资源管理应用系统、集成地政管理系统、国土资源综合信息监管系统、国土资源信息服务门户等。智慧交通工程构建智慧的交通管理与监控体系。完善交通信息采集系统。丰富交通监控系统。构建交通信息发布系统。优化全市交通信号控制系统。建立全市交通大数据平台。实现车牌号码识别等功能。并与其他业务平台实现共享。智慧医疗工程构建统一的医疗卫生数据资源中心，实现辖区医疗卫生数据的集中管理。建设便民医疗服务系统，实现辖区社区卫生服务、卫生监督与疾控的智慧管理。建立（居民）健康档案信息门户网站、居民智慧健康检测中心及区域医疗卫生业务协同系统，建设覆盖全市的物联网式感知健康管理与服务系统，为全市居民提供广泛的个人健康服务，实现居民网上医疗、网上健康管理、远程会诊、网络转诊等功能，提高居民健康水平和生活质量。智慧食品安全工程建设覆盖主城区的肉菜追溯体系，通过建设和改造确保各屠宰场、配送中心、标准农贸场、大型超市、生鲜超市符合肉菜追溯体系标准，实现肉菜流通的全过程信息监控。24智慧旅游工程建设一套完善的旅游信息化服务平台，进行在线/实时/全面的旅游资源宣传，同时进行优惠措施、商家信息等信息发布。对于机构，进行旅游数据挖掘，帮助商家进行精准营销。帮助管理部门实现旅游事务监控和管理。智慧社区工程建设与智慧城市相适应的智慧社区工程，包括智慧社区和智慧家居两大部分。智慧社区平台为社区提供综合的物业服务系统，智慧家居为社区居民提供个性化的居家服务平台。包括社区综合服务门户、社区安全监控、社区设备/环境/能源管理;居家安全/电器/环境/能源监控以及居家娱教共享等。智慧一卡通工程在现有22.5万张智慧卡发放的基础上，进一步完善智慧一卡通工程，实现健康、公交、市民等卡的整合，未来实现煤气水电费等支付。3.1.5产业与经济针对庄河本地特色，构建适宜于庄河市的智慧城市特色产业链，发展庄河的智慧产业经济，使庄河最终成为智慧城市的利益分享者。3.1.6结合庄河市本地特点的重点创新任务针对本市特色，在产业升级和发展中，创新技术手段，改变思路，打造具有庄河特色的新型社会经济发展之路。项目名称建设目标智慧港口物流产业以庄河港和相应的沿海经济区为发展基础，重点发展智慧港口物流产业，实现港口物流产业产值复合增长。争取到2015年，实现500亿产业集群。地理信息产业以国内领军的地理信息企业为主体，建设地理信息产业园区，打造智慧的产业基地。争取到2020年，实现100亿级新兴产业基地。项目名称建设目标大郑镇城镇化工程以大郑镇为试点，通过收入保障、服务均等化、住房保障、就业保障、就业培训五种模式相结合的方式，探索农业人口转移为城市居民的新路径，推动新型城镇化发展与落实。到2015年，实现城镇人口指标控制率100%；国民经济总值达到150亿目标；相配套的交通、绿化、文化体育等设施齐全到位。智慧商业服务平台针对本市产业相对聚集的特点，依托市云计算中心，构建基于云计算的企业云服务平台，为企业提供完善的网络资源、安全保障和云存储资源等服务，推动企业开拓网上市场，积极拓展适宜网上交易的居民消费领域，挖掘各类网民群体的消费潜力；建设楼宇经济管理服务平台，实现楼宇经济管理服务的智能化；搭建我区招商信息平台，实现网络招商，为企业和投资者提供对接服务；建立智慧产业企业信息库，构建信息自动推送、数据及时采集、项目网上报送、双向互动交流的智慧产业服务平台，夯实智慧产业培育和发展基础；利用RFID(射频识别技术)、北斗卫星导航系统、GPS(全球定位系统)、视频采集、数据交换等物联网技术，建设智慧物流数据中心，提供智慧物流的基础服务和应用服务253.3主要任务总体可分为1个体系建设，4项基础工程和16个专项任务。项目名称主要内容经费预算(万)任务分工建设周期保障体系规划纲要与方案在2013年6月前完成《发展规划纲要》和《实施方案》等顶层设计方案。----领导小组2013组织机构在2013年7月底前，在现有的智慧城市建设领导小组基础上，完善智慧城市建设工作推进机制。----领导小组2013政策法规在2013年底之前，在现有智慧城市相应政策基础上，制定与本地智慧城市建设相应的政策体系。----领导小组、发改局2013经费规划和持续保障根据《规划纲要》的计划，完成项目所需的资金筹措，并制定相应的社会资本投入机制----领导小组、财政局2013-2015运行管理每一项业务，将设立一个专业的内容服务公司，负责综合平台与系统的运作、提供规模化服务。----领导小组、运营机构2013-2015基础设施建设庄河云计算中心建设完善基于云计算理念的庄河云计算中心，按照远期规划与实际需求相一致、基本格局与灵活部署相适应的原则，搭建云计算的虚拟计算、虚拟存储、虚拟网络系统，实现弹性部署、按需使用的市级云计算中心.完善相应的信息安全机制。9000城乡规划建设局2013-2015光纤网和无线网积极发展移动通信，到2020年移动通信普及率达到100%。基本完成光网、无线全覆盖，光纤入户率达到100%，免费无线局域网覆盖机关、街道、社区、学校、广场、车站、楼宇等重要公共场所。有线电视网覆盖全市；规划有线电视数字化用户转换率100%。20000联通、移动、电信、广电2013-2015城市传感网建设工程发展传感网，在中心城区和主要城镇中心地域部署地上、地面、地下的探头、传感器等感知监测设备，配套建设覆盖全市主要地域的三级骨干传感网络，实现市-镇-村三级基础设施100%覆盖9000城乡规划建设局、公安局、经信局、联通、移动、电信、广电2013-2015公共信息服务平台实现各大型数据库的信息整合，功能齐全，建设成统一、开放、跨平台的信8000城乡规划建设局2013-201526息系统，能够提供准确、权威的信息服务和管理需求。建成完备的人口、法人、空间地理信息等基础数据库和社会保障、医疗卫生、食品药品等专业数据库，建立信息资源共享机制。城市建设与宜居将军湖改造工程将军湖改造，进行广泛的绿化建设，实现污水垃圾科学化、无害化处理，建设智慧的道路工程、城市生态公园工程、给排水工程，打造成生活居住、旅游度假、商业服务、城市休闲、酒店办公等“多位一体”的综合性城市片区。20000城乡规划建设局2013-2015明珠湖建设工程建设包括五星级酒店、城市文化中心、大型商业综合体、体育休闲公园、滨湖景观带及高档居住区。结合环境治理，建设成为庄河一处环境奇特、景观优美的城市休闲区，同时具备商务办公、文体活动、金融、体育休闲及高档居住等功能，是完善城市功能的重点区域。为相应的商务、居住场所配套建设智慧监控系统，构筑顶级的智能管理和服务体系；125000城乡规划建设局2013-2015智能建筑发展工程在金港湾、滨海新城、黄海观驾生态温泉旅游度假城、市政中心等项目中，大力发展智能建筑，重点投入资金，实现建筑设计和施工、建设中的绿色、节能、智能要素，打造绿色建筑、节能建筑。118000城乡规划建设局2013-2015管理与服务智慧政务工程大力推进电子政务建设，形成信息服务标准化，政务处理公开化，行政流程高效化的政务服务体系。建设完善行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统等五大系统，打造阳光政府、智能政府服务平台。2000经济和信息化局2013-2014智慧城管工程基于地理信息技术和现有的智慧365机制，建设包括停车诱导系统、餐厨垃圾车/执法