联邦德国处置慕尼黑奥运会人质事件(1972．9．5—9．6)图

联邦德国处置慕尼黑奥运会人质事件 (1972．9．5——9．6) [战例提要] 1972年 9月 5日，联邦德国慕尼黑市正在举办第 20 届奥林匹克运动会，8名巴勒斯坦“黑九月”恐怖分子突然绑架了 9名 以色列运动员和教练员。在随后的解救人质行动中，联邦德国警方由于 情报、 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 、准备和实施等环节均存在诸多失误，造成全部 9名人质、 1名警察在营救行动中死亡，多人受伤。这次失利是一次较典型的以非 专业反恐武装力量为主体、在仓促条件下贸然实施并造成最终失败的反 恐怖行动，它一方面成为了后来世界各国反恐怖作战机构反复研究的反 面 案例 全员育人导师制案例信息技术应用案例心得信息技术教学案例综合实践活动案例我余额宝案例 ，另一方面推动了各国专职反恐怖特种部队的建设，并使奥运会 等重大国际活动的安全保卫工作成为反恐怖作战的一项重要内容。 一、事件起因 慕尼黑奥运会人质事件，是在当时国际矛盾尤其是中东阿以矛盾日益激 烈的大背景下发生的。一方面，阿拉伯国家在同以色列的对抗和冲突中处于 劣势，而西方国家大多偏向同情和支持以色列一方，为此，阿拉伯国家民众 普遍感到不公正和受冷漠，继而衍生出许多企图以爆炸、暗杀、绑架等极端 手段实现政治目的的组织；另一方面，巴勒斯坦不但在以色列的强力打击下 建国无望，设立在其他阿拉伯国家的流亡政权也受到排斥和打击，像“黑九 月”这样独立于主流——巴勒斯坦解放组织外的极端派别纷纷成立。1971年 9月，巴勒斯坦解放组织在约旦境内被武力驱逐，“黑九月”恐怖组织名称由 此而来，它是一个专门在海外从事暗杀和破坏活动的秘密组织。1971年 11月 28日，他们刺杀了约旦总理瓦斯飞·泰奥。 慕尼黑奥运会人质事件的发生有两条直接导火线：一是事件前 3个月，2 名“黑九月”恐怖组织成员在以色列特拉维夫机场劫持了载有 97名乘客和机 组人员的比利时航空公司的客机，但在 20小时后被以色列突击队以武力击 败，该组织急于发起新一轮恐怖袭击；二是巴勒斯坦一直希望争取到与以色 列同等的国际地位和待遇，希望能够以一个国家的身份参加本次慕尼黑奥运 会，参赛请求最终被拒绝，引发了巴勒斯坦极端组织的报复动机。 与此同时，负责慕尼黑奥运会安全保卫的一方却疏于防范。联邦德国政 府希望利用本次奥运会，重树战后德国政府国际新形象，特别将本届奥运会 的主题定为“和平与欢乐”，同时，为避免引起人们对纳粹德国的回忆，负责 奥运会会场和运动员村的军、警和保安人员大部分都没有配备枪支；各国代 表团居住的奥运村安全保卫措施不严格，保卫人员通常对逾时归队并越栏而 人的运动员不加盘查；刚结束战争的以色列代表团也只有 1名特工人员跟随 保护。这些都给有预谋、有准备的巴勒斯坦“黑九月”恐怖分子提供了可乘 之机。 二、劫持事件 1972年 9月 5日，慕尼黑奥运会的赛程已经过半。凌晨 4点多，8名 “黑九月”恐怖分子身穿田径服，用运动包携带着冲锋枪和手榴弹越过奥运村 25A门旁边的栅栏，直奔以色列运动员居住的 31号楼。这 8人是小组负责人 卢特夫·阿费夫(化名依沙)和约瑟夫·纳扎尔(化名托尼)。组员阿菲夫· 阿摩德·哈米得、柯哈里德·加瓦蒂、阿摩的·查尔·泰、穆罕默德·色菲 德、阿德南·阿尔盖谢、杰姆·阿尔盖谢。4时 30分，恐怖分子进入以色列 代表团居住的 31号楼，劫持了在 1号和 3号公寓里的 9名以色列运动员和教 练员，另有 2人逃脱、2人被当场杀害；5时，恐怖分子放弃劫持更多人质， 将 9名人质绑在一起后转移到 1号公寓二层房间，并封锁了这座三层独立小 楼的所有进出通道，与接到报警的警察处于对峙状态；5点 1O分，恐怖分子 扔出纸条，声称他们是巴勒斯坦“黑九月”组织并提出最后通牒：在 9时前 释放 234名被以色列政府关押的巴勒斯坦游击战士和 2名被联邦德国政府囚 禁的“红色旅”领导人，并派飞机把他们送到一个安全的目的地。 奥运会人质事件发生后，联邦德国政府迅速着手处理。考虑到奥运会的 国际性和人质的他国性，人质事件的处置十分谨慎，和平谈判是联邦德国政 府和国际奥委会确定的第一选择。6时，此次奥运会保安工作志愿者——42 岁的女警察安妮丽丝·葛瑞丝成为双方接受的中间人，恐怖分子一方由其头 目卢特夫·阿费夫出面，而政府一方谈判人员不断轮换，有慕尼黑警察局长、 慕尼黑市市长、巴伐利亚州州长、联邦德国内政部长等。谈判的最终目标是 使人质得到尽快的释放，因此，进行了以下三方面的努力：一是不断延长最 后期限。联邦德国政府充分认识到这起国际人质事件涉及面广、协调难度大， 处置需要充足的时间保证，因此，在谈判中显示了坦率、诚意和灵活性，各 级政要轮流同恐怖分子谈判，恐怖分子 5次延长最后期限，从 9时延长到最 后的 20时。二是积极寻求国际协调。联邦德国政府希望有潜在影响力的阿拉 伯国家领袖出面调解，但由于埃及等阿拉伯国家的不愿介入使国际协调陷入 僵局。三是尝试其他和平解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。例如，联邦德国总理勃兰特表示，可以 支付赎金并确保将劫持者安全地送往第三国，巴伐利亚州的内务部长、慕尼 黑市长、慕尼黑警察局长、奥运村村长等政要表示愿意自己代替以色列运动 员作为恐怖分子的人质，但都遭到拒绝。随着时间的推移，紧急事件处理委 员会分析认为：恐怖分子将不可能出现重大妥协，事态还有可能在恐怖分子 失去耐心后进一步恶化，决定先将恐怖分子和人质转移出奥运村，避免对本 次奥运会造成更大负面影响。在谈判未果的情况下，联邦德国准备实施武力 营救。 三、营救部署 武力营救方案有三种：第一，国境警备队员在谈判的时候向奥运村 31号 楼发动突然袭击，但由于人质是被蒙着头绑在一起，恐怖分子手握手榴弹紧 靠着人质，因此很难成功；第二。向恐怖分子提供直升机前往机场，计划在 途经的地下停车场用狙击手实施伏击。但由于恐怖分子对路径十分熟悉，要 求以乘车代替步行的方式前往直升机，这一方案无法实施；第三，用直升机 将恐怖分子和人质送往郊外的空军基地，计划在直升机和客机之间转运的过 程中使用狙击手射杀恐怖分子。讨论的最后结果是采用第三种方案。 9月 5日 22时 03分，恐怖分子挟持人质并与人质混合在一起开始转移。 22时 21分。恐怖分子和人质乘坐 2架直升机离开奥运村，飞往慕尼黑郊外 25公里的弗尤尔斯垣福埃尔布鲁克空军基地，计划在那里转乘客机前往埃及。 联邦德国在机场方面的营救计划和部署是：恐怖分子抵达空军基地后， 在部分恐怖分子进入客机检查时，化装成客机机组成员的警察将他们首先制 服；然后以狙击手射杀负责看押人质的恐怖分子；最后适时发动冲击，解救 出入质。但在行动前，负责机场突击行动现场指挥的慕尼黑市警察局副局长 乔治·沃尔夫遇到了三个不在计划内的情况：一是在直升机即将到达前，预 先化装成机组人员的警察从飞机上擅自撤回；二是恐怖分子临时改变了降落 后允许直升机驾驶员离开的承诺，迫使 4名驾驶员也成为新的人质；三是被 告知恐怖分子总共有 8名，但他只安排了 5名狙击手。这些突发情况对预定 计划构成了破坏，但由于没有在客机上营救人质的计划，指挥员还是决定按 预定计划执行。 四、解救经过 在空军基地的营救行动主要分被动开枪、火力对峙和全面强攻三个阶段： 第一阶段，被动开枪阶段。22时 40分，恐怖分子乘坐的直升机抵达空军 基地，在距汉莎航空公司的波音 727飞机约 150米处降落。2名恐怖分子前往 检查客机，当他们发现客机内空无一人并呼喊着往直升机方向跑回时，沃尔 夫发出了开枪指令。此时，西边直升机的 3名恐怖分子都站在飞机外，东边 直升机内有 2名恐怖分子，飞机外有 1名警戒。5名狙击手首先向守候在东边 直升机内的 2名恐怖分子射击，打死、打伤各 1名，紧接着击伤检查客机返 回的恐怖分子头目卢特夫·阿费夫。 第二阶段，火力对峙阶段。恐怖分子在遭受第一波狙击后立即躲到直升 机下的黑影中，开始集中火力向机场塔楼还击，致使塔楼一层的 1名警察牺 牲，塔楼二层的现场指挥部陷于混乱；4名直升飞机驾驶员乘机逃离，其中 2 人负伤；以色列人质则眼睛被蒙、手脚被捆、坐在直升飞机里无法动弹。考 虑到人质安全的因素，现场指挥员一直没有命令狙击手以外的其他在场武装 人员开火，双方并不激烈的火力对射持续了 1个小时。恐怖分子则拼死抵抗， 拒绝了任何谈判。 第三阶段，全面强攻阶段。9月 6日凌晨 0时 01分，最后的突击在 6辆 装甲车的掩护下发起。当装甲车向躲在直升机黑影中的恐怖分子逼近时，东 边直升机的一名恐怖分子开枪杀死了 4名人质并用手榴弹引爆了直升机，紧 接着西边直升机里的 5名人质也被恐怖分子射死，至此，9名人质全部被杀 害。装甲车和消防车向直升机靠拢，但剩余的恐怖分子还利用直升机作掩护 继续射击。O时 45分，8名恐怖分子中的 5人被打死，3人被俘，营救行动 结束。 五、行动评析 这次人质解救行动是第二次世界大战后联邦德国不同武装力量间的首次 合作，共有 450名武装人员直接参与，包括慕尼黑市警察、巴伐利亚州警察、 联邦德国国境警备队和空军直升机中队。解救行动击毙丁 5名恐怖分子，活 捉了 3名恐怖分子，但造成全部 9名人质、1名警察在营救过程中死亡，损毁 直升机 2架，并在国际上造成巨大的负面影响。事件反映出以下方面的不足： ((((一))))情报工作不力 情报是反恐怖作战行动的基础，现场和相关情报的不及时、不全面乃至 不准确，将导致反恐怖作战的计划不周密、准备不充分和最终失利。联邦德 国的紧急事件处理委员会在人质事件的处置中，情报工作的不力突出表现是 对恐怖分子人数的掌握错误，使在机场安排的 5名狙击手无法确保一举击毙 8 名恐怖分子，第一波狙击失利直接导致了整个营救的失利。纵观事件处置过 程，警方本可以通过三种途径掌握恐怖分子的人数、武器、状况等基本情报： 一是通过调查当事人或目击者获取情报。2名侥幸逃脱的以色列运动员索克拉 维克和提巴瑞分别住在 1号和 3号公寓，应该了解人质数；8名恐怖分子凌晨 越过 25A座外的护栏时，还与同样晚归的 2名美国运动员打过招呼；凌晨在 此经过的邮差 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 给警察，证实有 8到 12人越过护栏。但警方并没有仔细询 问逃脱的以色列运动员，为防止消息外泄也没有在奥运村中进行广泛调查， 甚至邮差的证词也没有传达给紧急事件处理委员会。二是通过谈判从现场获 取情报。双方在奥运村内面对面的谈判超过了 5次，谈判中间人基本上一直 和恐怖分子头目在一起；恐怖分子中有受伤人员，可以通过提供治疗服务、 红十字会或国际奥委会官员探视等机会来到人质现场；其间给恐怖分子提供 了食品和交通工具；内政部长耿什在 17时 05分的最后谈判中还进入 31号楼 确认了人质状况。由于耿什报告说在现场只看到 4名或 5名恐怖分子，紧急 事件处理委员会在没有其他任何信息作为佐证的情况下，把它当作确切数字 制定了相关营救计划。实际上，在恐怖分子认为政府提供的 16个座位的巴士 太小时，指挥人员就应对恐怖分子人数产生必要的怀疑，并在相关计划中留 有余地。三是通过窃听、监视录像、X光探测等特种手段获取。恐怖分子所 在的 31号楼为独立 3层楼房，附近有可俯视 31号楼的更高建筑，警察也已 经进入到 31号楼及附近楼顶，却没有使用有效的特种侦察工具，也没有与相 关人员通过电视画面进行恐怖分子面貌比对，准确定位恐怖分子的人数和身 份。在其他重要战术情报的掌握上，也存在较大漏洞。例如，指挥人员对恐 怖分子的身份、隶属情况不清，在巴勒斯坦解放组织宣称与此事无关后，政 府就束手无策了；没有深入了解和准确把握恐怖分子劫持人质的根本目的， 奥运会后续比赛的继续进行使恐怖分子感到被漠视，而大量围观的人群和记 者又坚定了恐怖分子不妥协的决心，破坏了谈判氛围；执行武装营救的人员 对空军基地战场环境不熟悉，建筑物结构、探照灯的强度和范围、狙击手的 射击位置和射击路线、有无直升机空中支援等具体情况不明确，导致突击中 装甲车对狙击手的误伤。情报工作的不力使作战决策无依据、作战计划不周 密，给营救行动埋下致命隐患。 ((((二))))组织指挥不畅 有力、高效的组织指挥是处理紧急事件的必要保证。但以慕尼黑警察局 负责人为核心的紧急事件处理委员会在整个事件过程中都反应迟钝。在国内 警力调动、国际关系协调、和平谈判组织、武力营救筹划等方面都呈现出反 恐怖作战组织指挥中不应有的策略失当、行动脱节和场面混乱。究其原因， 主要有三点：首先，指挥权归属不当。根据战后联邦德国宪法的特殊规定， 发生在各州的事件应该由当地解决，因此，人质劫持事件发生在慕尼黑市， 处理权就在巴伐利亚州政府，联邦政府派出的内政部长等要员也只有建议权。 没有指挥权。紧急事件处理委员会中起决定作用的还是慕尼黑市当局，在奥 运村负责的指挥官是慕尼黑市警察局长施拉帕，在空军基地负责的指挥官是 施拉帕的助手——副局长沃尔夫，而在多种武装力量协同行动中的指挥权归 属于一个市警察局负责人显然并不妥当。由于指挥官地位和法律赋予权限的 限制，致使不能选调专业人员参加营救行动，特别是重要的岗位，如客车和 直升机驾驶员，都没有派特工来担任，减弱了营救力量的战斗力；此外，不 同建制的人员没能归入统一的直接指挥，机场指挥塔楼上的指挥官沃尔夫仅 指挥着在他身边的 3名狙击手，连调动装甲车也是在双方交火后由现场的国 境警备队军官下令的，致使这次紧急事件的处置指挥失去了应有的效力和效 率。其次，命令得不到执行。当恐怖分子乘坐的直升机马上就要到达机场时， 按营救行动 预案 社区应急预案下载社区应急预案下载社区应急预案下载应急救援预案下载应急救援预案下载 化装成机上工作人员并事先部署在波音 727飞机机舱内的 17 名慕尼黑市警察，因担心被恐怖分子识破并可能导致机毁人亡，居然以投票 方式在最后关头全部擅自离开客机，但现场指挥官沃尔夫却没能够命令他们 返回战斗岗位，严重破坏了预定作战计划，使经过精心策划的营救行动功亏 一篑。再次，现场指挥能力弱。现场指挥部设置在机场塔台上，但却在恐怖 分子的火力射击范围之内，行动开始后，指挥部就遭到火力打击，指挥人员 被迫离开工作岗位，现场指挥中断；指挥部与各行动单位间没有通讯联络设 备，特别是狙击手没有配备对讲机，离塔楼 100米外的 2名狙击手根本得不 到现场指令；当武力营救处于僵局时，现场指挥官不能根据情况改变部署， 在需要采取计划外的冲击行动时没有向营救人员发出命令，而在第一架直升 机着火后，消防人员却在没有汇报和接到命令的情况下擅自行动，企图抢救 人质，但因没有火力支援无功而返。现场指挥的失控，导致人质处境的不断 恶化和营救计划的一再失败。 ((((三))))准备工作不细 此次解救行动还表现出准备工作的不细致。一是人员准备不充足。根据 以往实战经验和试验研究结论，要在短时间内同时射杀多名敌人，通常要按 对方人数的两倍配置狙击手，形成“多点狙击”。但指挥部在时间和场地均许 可的情况下，在机场上只安排了 5名狙击手；狙击手旁边没有配备持有冲锋 枪的协助人员，个别狙击手因距恐怖分子只有不到 200米的距离，担心自身 安全，技术动作受到影响。二是武器装备不完备。全部狙击手都没有配备夜 间作战所需的红外线瞄准镜，也没有射击协调所需的步话机；在与恐怖分子 的火力对峙中，没有配套的压制火力，火力密度上形不成对恐怖分子的心理 威慑，难以给突击人员的冲击提供安全保障；只使用了常规武器装备和弹药， 没有使用诸如闪光弹、麻醉弹、眩晕震动弹、烟幕瓦斯弹以及高压喷水车、 直升机、强探照灯等特种弹药和装备。三是临战演练不熟练。狙击手在 5日 下午被紧急事件处理委员会从预定作战地点——空军基地调回奥运村，试图 在恐怖分子步行通过地下停车场时将其击毙，计划取消后又仓促赶回机场， 根本没有时间进行必要的演练；机场上的其他突击队员没有得到明确和详细 的指示，虽然在机场等待了很长时间却没有进行强行进攻的演练，致使在现 场情况恶化时没能够及时采取多路线强行进攻；机场上的指挥官、狙击手、 突击人员、消防队员、直升机中队、灯光照明人员等多种力量，相互之间没 有预定和统一的协调机制或方案，相互间不知道行动时机、信号、路线和目 标，导致行动中互推责任，丧失主动，还出现了误伤。 ((((四))))突击行动不坚决 人质解救行动中，形势瞬息万变、战机稍纵即逝，只有根据现场情况采 取坚决行动，才能赢得时机、确保成功。坚决的行动就是要快速反应、快速 展开、快速投入，以争取主动权。而这次机场突击行动却是被迫发起并拖延 了很长的时间，使恐怖分子有充足的时间和机会杀害人质。突击行动不坚决， 表现为：一是突击行动的发起没有达到奇袭效果。按预定计划，当 2名恐怖 分子进入波音 727飞机进行检查时，由客机内设伏的警察负责制服，5名狙击 手集中消灭其他恐怖分子，但在客机内警察擅自撤离后，失去了在恐怖分子 检查飞机时发动主动攻击的机会，而是在恐怖分子发现政府企图后被动开枪 射击，使狙击手的射击失去突然性。二是突击行动的实施没有多层次火力的 支援。射击命令开始后，其他非狙击火力完全可以集中消灭检查完客机返回 的 2名恐怖分子，以弥补客机内警察临时撤离所造成的错误；还可以对站在 直升机外的其他恐怖分子实施密集火力压制射击，将宝贵的狙击力量对准留 守在直升机上的恐怖分子，只有这样的多层次火力安排才能使射击发挥出最 佳效益。三是突击行动的转换不够及时和坚决。按照机场解救行动预案，应 当是伏击、狙击和强攻三者的结合，即首先在客机上进行伏击，然后以精确 的狙击消除对人质的威胁，再辅以及时的强攻消灭残敌。因此，当奇袭不成 功时，应及时转换为强行攻击，在保持狙击手精确射击的同时，应兵分多路， 以机动车辆为掩护向直升机发动突击，这样至少可以挽救回一定数量的人质 生命。然而，现场指挥官却将希望寄托在临时调动远在奥运村的装甲车赶赴 机场，当装甲车一到机场，恐怖分子就采取了杀害全部人质和炸毁直升机的 行动。这说明，反恐怖营救行动的时效性极强，若要在紧急情况下强求营救 行动的“万全”，则很可能失去有利时机，导致行动失败。(曾兴善)