职业教育投入刍议

职业教育投入刍议 　　1.传统意义上的中职教育日益萎缩 　　进入二十一世纪以来，由于诸多因素，传统意义上的中职教育(除少 数学 数学高考答题卡模板高考数学答题卡模板三年级数学混合运算测试卷数学作业设计案例新人教版八年级上数学教学计划 校如警官、卫生类外)日益萎缩。虽然国家有关公报还未看到，但从各种报刊媒体上可以发现，一是各省市又有一批中职学校撤销了(关停并转或升格为高职学院)。二是那些仍在办学的中职学校新生进校率虽有所回暖，但新生的文化素质却排在中招之末。很多省市的中职招生既不要以往的额度指标，也不要考生的中考成绩。总而言之，传统中职生源的日益匮乏、一批中职教育资源的闲置与流失、以及中职教学质量普遍出现大面积滑坡已经成为不争的事实。那么，近年来刚刚起步的高职教育又怎样呢? 　　2.刚刚起步的高职教育日子也不好过 　　随着中职的萎缩，高职则迅速起动，职业技术教育的重心上移了。然而，刚刚起步的高职教育日子也不好过。据江西省一些由传统中专升格为职业技术学院的校长反映：一是招生中由于众所周知的原因以及宣传力度的不够，人们对"高职教育"不甚了解，生源在数量和质量上与大学二级学院和一些民办高校相比，都有较大差距。二是处于初始阶段的高职院校，办学条件上一般存在着专业配置、课程结构以及教师、教材、教辅设备和管理等方面的缺陷与不足，再加上招生困难造成生源录取门槛的降低，新生良莠不齐，教学计划执行难以到位，课堂教学出现了曲高和寡，拔苗助长，刻舟求剑，以及高职教育低层次教学等现象，这对高职教育的办学宗旨是一种严重的扭曲和变味。 　　3.职教萎缩探源 　　职教萎缩的综合因素是多方面的，归纳起来有三方面。一是政策导向方面。近几年来，"大学扩招"、"普高扩招"热一浪接一浪，它对社会的各个阶层、各个领域的影响及冲击是巨大的。诚然，我们承认，随着工业化的进程及国力的增强，我国的高等教育急需追赶世界发达国家的先进水平。但是，在"大学热"和"普高热"的同时，我们也应尽力避免或防止一种倾向下掩盖着的另一种倾向，这就是近几年出现的职教萎缩。这里，我们认为，有关部门对职教萎缩的出现可能始料不及，在普通高等教育与职业教育的战略平衡上可能有失偏颇。在大学和普高的扩招中，计划经济指导思想的成份多，市场化的成份少。 　　二是就业导向方面。由于当前社会和科学技术的迅速发展，使得一方面社会失业人数猛增，企业用工乏力，另一方面就业形势对劳动力素质的要求不断提高。另外，一些用人单位不考虑需求，相互攀比，片面追求高学历。部分职业学校不对就业市场多做调研，盲目开设"热门专业"，造成专业设置处于一种放任无序状态，进而导致有限教育资源的严重浪费。 　　三是舆论导向方面，多年来，我国的教育模式严格说来还是习惯在"应试教育"的思维下运作。"升学率"仍然为多数地方中学(乃至社区)作为检验其教学质量的唯一 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。对于多数城市居民来说，渴望独生子女有个好职业，"上大学"的期望值普遍偏大。在农村，由于很多贫困家庭对于女上大学没有奢望，但对拿出大笔钱去读中专，提不起兴趣。 　　4.职业教育在抗争中迫切地盼望国家出台利好政策 　　职业教育的振兴，其关键的要素就是国家应加大职业教育的投入，而这种投人(包括政策投入和经费投入)，必须是全面的、及时的、超前的、开创性和行之有效的。无论从宏观和微观角度上看，它应该尽快地实现重心倾斜，比例加大，多头启动，准确适时。它应该既反映时代精神，加大变革力度，努力与世界接轨，又能量力而行，充分展示出中国社会主义初级阶段的国情特色。 刍议之二：职业教育发展战略与科学决策 　　1.职业教育的政策投人，亦指国家(包括各级地方政府部门)对职业教育发展的战略、方针、法规、政策的制定，以及在职教结构布局、体系调整、市场准入等具体实施目标上的科学决策。 　　2.中国国家"科教兴国"的发展战略重心应向职业教育倾斜。鉴于中国还是一个农业大国，我们认为，中国高等教育的大众化在短时期内还无法实现，在推动经济发展的过程中，一个健全的职业教育体系更为重要。二十一世纪初叶中"科教兴国"的发展战略应做出重大调整，即发展的重心应向职业教育倾斜。这种倾斜，不应是短期行为，而应是战略性的、基础性的和前瞻性的。它以"三个代表"重要思想为依据，更能适应中国先进生产力的发展要求，更能体现中国先进文化的前进方向，更能贴近中国广大人民的根本利益，也就是更能适合当代中国国情。中国二十一世纪初叶的经济再起飞，职业教育作为火车头，走的便是共和国诞生前类似"农村包围城市"那种脚踏实地的符合中国国情的发展道路。 　　3.国家应制定职业教育的优先发展战略。 　　第一，在发展理念上，要将职业教育从过去只重视职业和技术培训的狭隘教育，上升为把国家、社会和个人的可持续发展作为根本出发点的全面教育、全民教育和终身教育。 　　第二，在发展方向上，要根据中国社会主义初级阶段的基本国情，按照"加强一产，提高二产，发展三产"的产业政策，轻重缓急地选择好职业教育的发展目标和主攻方向。例如，在专业设置上，考虑到我国产业结构尚未达到发达国家的同等层次，而加入WTO后的中国正成为"世界工厂"这一现实，因此，各类制造业专业应成为现阶段(或者说近十年)我国职业教育发展首推的热门专业。 　　第三，在发展的策略上，科学决策，对于职业教育的规模发展和内涵发展都是至关重要的。例如，在当前职业教育的规模与 [1][2][3]下一页 内涵发展上，科学决策的基本目标，便是要坚持正确的市场导向，通过形成以政府为主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元办学格局，整合现有的职业教育及职业培训资源，实现比较优势下的职业教育结构优化配置和职业学校现有重点专业的有效利用。 　　4.国家应修改宪法及相关法律，延伸并扩大义务教育的期限与范围。将作为高中阶段的"中等职业教育"，从发达地区试点开始，逐步纳入到全社会"9+3"义务教育规划中去。并"授人以鱼，不如授人以渔"，将"职业教育和职业培训(特别是下岗职工再就业培训)"，与城市居民最低生活保障制度一样，法定为国家社会保障体系的主要职能之一，使职业教育在政策扶持和经费投人上得到国家的多项法律承诺与保证。 　　5.国家应修改相关法规，建立健全职业教育办学与就业准入制度。 　　这里，一是在广泛发动全社会都来参与职业教育的同时，国家应建立健全职业教育办学准入制度。有关部门应根据国情、区情和民情，严格控制并科学调节好职业教育的规模、结构与布局，有效地制止无序发展和无序竞争。在市场经济的范畴下充分利用好计划、统筹、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的手段，节约并开发现有的职业教育资源。二是国家应建立更为严格、完备的劳动就业准入制度和职业资格证书制度。 　　6.国家应启动和培育职业教育人才就业期货机制及市场。 　　启动和培育职业教育人才就业期货机制及市场，是非常急需，也是十分必要的。在建立这一就业市场的过程中，需要有新的思维和新的手段，且必须是前瞻性的、跳跃性的和可行性的。这里，第一，可通过各地人才交流中心建立独立的职业教育人才就业信息网络系统，从国际、国内及区内的就业信息中，进行重点调研和跟踪，从而为职业学校的专业设置、培养方向及招生人数，提供及时准确的信息。第二，由地方政府统筹，并由人才交流中心等中介机构牵头，建立单列的常设的职业教育人才就业期货机制及市场。在这一期货机制及市场中，职业学校与用人单位建立起一种新型的契约关系。通过这种期货契约，学校根据用人单位对人才的需求，积极为用人单"量身定制"各类人才，保证毕业生符合用人单位的质量要求，而用人单位则要保证依据合同接受毕业生就业，并相应给予学校一定的保证金。用人单位还可根据期约合同，为学生提供带薪实习机会，同时根据学生的成绩、能力和表现提供奖学金，反馈一定的学费，提供无试用期的就业机会。另外，对于双方某一方的违约行为，应给予必要的违约金补偿。这样，供求关系的建立，使学校在育人方面大大缓解了后顾之忧。这里，期货市场可每年度由跨地区间的中心城市固定或轮流坐庄举行一到两次交易会。参会的用人单位和学校可到场或在场外通过席位代理人或互联网络进行期货广告、咨询、登记、交易和合同签约。另外，还需强调的是，期货市场允许人才储备，人才转让，也允许人才竞标，人才拍卖，参加交易的对象原则上是单位对单位、集团对集团，个人一般不参与。第三，个人参与可通过其它形式的人才就业市场进行。 　　7.国家应建立并完善国家银行对职业学校贫困学生的助学贷款制度，设立国家职业教育奖学金。对于贫困边远地区，国家可指令或委派较发达地区的国家级重点职业学校开办类似新疆、西藏少年班的扶贫班，其费用由中央或地方财政直接拨给。同时，国家也应鼓励并组织较发达地区的国家级、省级重点职业学校，积极参与科技、文化、教育"三下乡"活动，开展与此类地区县乡一级职业中学和职业培训站点的结对子工作，有条件的还可协助地方政府建立隶属于"希望工程"系列的职业教育"希望学校"，分期分批派出管理技术人员和专业骨干教师进行定点扶贫讲学。以此缓解此类地区职业教育发展落后出现的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，多种途径地尽快开通此类地区职业教育发展的绿色通道。 　　8.国家应加快实施现代远程职业教育与成人教育的步伐。充分发挥近年来网络传播普及的优势，利用模拟、仿真等实验实训手段，实现可选择性、可复现性和可控性网络示范教学，促进新技术、新工艺、新方法、新知识的迅速辐射。从而在更广阔的领域及更深入的层次上，提升职业教育的内涵与品质。 　　刍议之三：国家财政拨款与社会筹资开源 　　1.职业教育经费投入，亦指国家财政性职业教育经费(包括各级财政拨款、城乡教育费附加、校办产业减免税等项)的拨款，以及职业学校社会自筹资金(包括学杂费收入，企业对职业培训的支出或补偿，社会集团及公众的集资或赞助，私募资金，以及银行的固定资产质押贷款)的筹集。 　　2.国家应增加职业教育在整个国家教育经费比例中的配额。 　　3.职业教育的社会筹资应广开渠道、多头启动。 　　①建立国家职业教育基金，该项基金隶属于国家社会保障基金，它可通过证券机构上市发行，也可通过国有股减持筹集一定份额的资金。该项基金的主要功能是为国家筹集和补充职业教育经费拨款的不足部分。 　　②设立国家职业教育公积金，该公积金筹集渠道可参照住房公积金的筹资办法施行。这里，城市企事业单位缴纳人可通过每月工资缴纳一定比例的公积金，其单位则为缴纳人再缴纳同等数量的公积金；城市中无固定收入者及农村低收入缴纳人可视实际收入情况按一定比例每年(或每半年)集中缴纳一次，缴纳是自愿的不强制的，形式上像农村合作医疗的募资形式，但不同的是民政部门则要从国家社会保障基金里为缴纳人再提供同等数量的公积金。缴纳人到一定年限(或退休)时可领回未曾使用的公积金。国家职业教育公积金为专款专用，其功能是为缴纳人个人及其子女在职业学校就学、培训，以及参与各项社会公益活动(如老年大学)提供保证金和教育及活动费用。作为全面教育(或者说是终身教育)的受益者，该公积金的缴纳人享有职业教育的终身受益。 　　③设立国家职业教育扶 上一页[1][2][3]下一页 困助学专项基金，该基金可通过工会、共青团组织、社区青年志愿者协会在社会上募集，它可将"希望工程"的赞助资金纳入其中，也可吸纳国内外个人及企业集团的大宗赞助。当然，国家也应按时从教育经费中拨入适量的资金以充实该项基金。 　　④国家应鼓励大中型企业集团承办职业教育，或采取与职业学校联合办学的形式。其优惠政策之一，可在企业缴纳的教育附加费中予以减免。 　　⑤国家应鼓励地方发展民营职业学校。民营职业学校可通过个人和集团入股的方法筹集办学经费，国家应按"国民待遇"，视民营学校的办学状况给予一定的财政补贴。 　　⑥国家应鼓励并开放外资独资或合资参与国内地方职业学校或职业培训的建设与开发(特别是西部地区)，支持并协助国内地方职业学校开展与国外同行在学术及人员上的往来交流。 责编：花勇 上一页[1][2][3] 第1页 共1页