欧盟生物质能产业发展现状和相关促进政策的分析(中国科技投资)

欧盟生物质能产业发展现状和相关促进政策的分析(中国科技投资) ,欧盟生物质能产业发展现状和相关政策研究 张嵎喆，王君，林中萍 (国家发展和改革委员会产业发展研究所，北京 100038) 内容提要: 文章对欧盟生物质能产业的发展现状进行了简要描述～并对欧盟促进生物质 能产业发展的相关政策进行了梳理～最后从中获得对我国生物质能产业发展的四 点启示。 关键词:生物质能 政策 近年来，生物质发电、燃料乙醇和生物柴油等生物质能产业在世界范围内快速发展，生物燃料在一些国家也已实现规模化生产和应用。尤其是进入21世纪，随着国际石油价格的不断攀升以及《京都议定书》的生效，生物质能的发展得到世界许多国家的广泛关注，成为国际可再生能源领域的热点。许多国家都颁布了促进生物质能产业发展的政策法规并制定了相应的生物质能开发研究计划，下面，我们将对欧盟生物质能开发利用现状和相关政策进行简要归纳总结。 一、欧盟生物质能产业发展现状和展望 欧盟多年来一直重视生物质能的开发利用，生物质能利用较多，特别是在生物柴油开发利用方面在世界处于领先地位。2001年欧盟15国生物质能的消费量为56.567×106t，占可再生能源消费量的61.59%，占欧盟能源消费总量的4%。其中， 生物质能消费量最高国依次为法国(12.019×106t)、瑞典(8.109×106t)和德国(7.092×106t)。荷兰可再生能源绝大部分为生物质能，占可再生能源产量的94.35%，比利时为94.12%，卢森堡为92%。占国内能源消费总量高的国家依次为芬兰(19.44%)、瑞典(15.75%)、奥地利(9.98%)和丹麦(9.14%)。 首先，在生物质发电方面，生物质直燃发电在欧洲应用十分普遍，丹麦BWE公司早在1988年就建设了世界上第一座秸秆生物质发电厂。目前，丹麦要利用 , 基金项目:国家发改委宏观经济研究院2008年基本科研业务《高技术产业自主创新的相关问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 研究》子课题三《我国生物质能产业发展前景和路径选择研究综述》，课题编号:A2008040325。 作者简介:张嵎喆(1975-)男，国家发展和改革委员会产业发展研究所助理研究员，博士，研究方向为高技术产业;王君(1970-)，女，山东潍坊人，副研究员，博士，研究方向为高技术产业;林中萍(1963-)，女，江西萍乡人，副研究员，研究方向为高技术产业。 秸秆、木屑等进行区域供热和热电联产，已建立了15家大型生物质直燃发电厂，年消耗农林废弃物约150万吨，提供丹麦全国5%电力供应，同时还有100多台用于供热的生物质锅炉。目前，以秸秆和木屑为主要原料的生物质能在丹麦可再生能源中的比重已超过40%。丹麦的秸秆发电技术现已走向世界，并被联合国列为重点推广项目。芬兰是欧盟国家中利用生物质发电最成功的国家之一，目前芬兰的生物质能占其总能源消费量的24%，生物质发电量占本国发电量的11%，主要通过直接燃烧和气化发电来生产热能(通常为热电联产，即CHP)，以提供区域性电力和用来采暖。德国对生物质直燃发电也非常重视，在生物质热电联产应用方面很普遍。截至2005 年，德国拥有140 多个区域热电联产的生物质电厂，同时有近80 个此类电厂在规划 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 或建设阶段。瑞典则利用无工艺价值的木材 2采用热电联合装置产热和供电，现有15000,20000hm能源林作为部分热电生产原料，该国能源林生产和繁殖技术及有关设备出口国外，尤其是联合汽化(BIG-CC)工艺处于世界领先地位。奥地利则推行了建立燃烧木材剩余物的区域供电站计划，生物质能在总能耗中的比例由原来的3%激增到目前的25%，拥有装机容量为1,2MW的区域供热站90座。 其次，在燃料乙醇方面，欧盟燃料乙醇产业的发展不如美国和巴西的燃料乙醇产业，也不如欧生物柴油产业的发展，2006年，燃料乙醇的产量占欧盟生物燃料产量的21%，主要产自欧盟的13个国家，产量从2000年的23.2万吨增长到2006年的120万吨，2006年相比2005年大幅增长71%，但产量仍大大低于其产能(2006年产能达220万吨)。欧盟燃料乙醇的原料主要源自谷类食物(小麦、玉米、黑麦和大麦)、甜菜和蒸馏酒。目前，德国已经超过西班牙成为欧洲燃料乙醇的最大产量国，产量从2004年的19732吨增加到2006年的340174吨，现有6家生产厂，产能为56.3万吨，另有19家生产厂在建，将增加200万吨产能。西班牙是欧洲第二大燃料乙醇生产国，2006年其产量为312549吨，在2004年到2006年间，西班牙燃料乙醇产量增长了56%，低于其他主要生产国的增速，现有4家生产厂，产能达43.7万吨，目前西班牙95%的产能控制在Abengoa group一家公司手中，另外还有4家生产厂处于在建过程，预计到2010年，西班牙燃料乙醇的产能将翻番达到86.2万吨。法国是欧洲第三大燃料乙醇生产国，2006年产量为231255吨，目前共有15家生产厂，产能在100万吨以下，然而，由于很多产能被用于为饮料和其他用途提供蒸馏酒，因此很难准确知道上述生产厂的具体产能，预计到2010年，法国燃料乙醇的产能将达到170万吨。瑞典燃料乙醇的消费量大于本国的产量，2006年瑞典燃料乙醇产量为110497吨，而燃料乙醇消费量高达254569吨，该国从巴西(原料为甘蔗)、法国(原料为葡萄酒)、西班牙和意大利大量进口燃料乙醇。瑞典80%燃料乙醇源自谷类食物，剩余的20%源自木材发酵的亚硝酸盐溶液(纸浆生产的副产品)。波兰是欧盟第四大燃 1 料乙醇生产国，2006年共有2家生产厂，产量为127072吨，另有2家生产厂即将建成，产能在2007可以增加到20万吨。匈牙利未来可能会成为欧盟一个重要的燃料乙醇生产国，现在建产能达100万吨。 最后，在生物柴油方面，欧洲作为生物柴油发源地，21世纪以来产量快速增长。2001年为78万吨，2002年达106万吨，2003年则上升为142万吨，2004 40%，2006年已经超过600万吨，年进一步提高到193.3万吨，年增长率达35%, 并计划于2010年达830万吨，占柴油市场份额的5.75%，于2020年达20%。目 [8]前欧盟内已有近40套生产装置，最大装置产能达25万吨/a。欧盟中德国、法国、意大利、英国和西班牙生物柴油的产能最大，但有些国家的产量远远小于其产能，其中，超过90%的生物柴油以油菜籽为原料。在欧洲和全世界，德国都是产量最大的生物柴油生产国，2000年德国生物柴油年产量达45万吨，产量呈逐渐上升趋势，2004年生产能力达109.7万吨，占欧盟15国总生产能力50%以上，2006年德国生物柴油的年产量达260万吨，十分接近其最大生产能力(270万吨)，目前德国共有30家生物柴油生产厂，还有9家生物柴油生产厂处于待建期，据估计，到2010年德国生物柴油产量将达420万吨;在2001年前，法国一直都是世界最大的生物柴油生产国，但在经历了到2004年的产量逐步下降的过程，目前，法国是欧洲第二大生物柴油生产国， 随着2005年新的生物柴油生产厂建设，2005年，生物柴油产量达49.2万吨，2006年产量达74.3万吨，15家生物柴油厂正在建设过程中，如果上述生产厂的全部产能都能实现的话，预计到2010年法国的生物柴油产量将达330万吨;意大利2005年生物柴油产量为39.6万吨，2006年的生物柴油产量快速增长到44.7万吨，意大利拥有欧洲第二大的生物柴油产能(138万吨)，但其产能并未充分利用，目前有6家生物柴油生产厂处于待建过程中，将增加40%的产能;奥地利有3个生物柴油生产厂，年生产能力5.5万吨;比利时有2家生物柴油生产厂，年生产能力24万吨;西班牙、丹麦、 匈牙利、爱尔兰各有1家生物柴油生产厂，年总生产能力达10万吨。 二、促进生物质能产业发展的政策法规 欧盟为减小各国能源短缺压力和因化石能源带来的环境问题，欧盟委员会及成员国将发展生物质能作为重要解决路径，并为促进生物质能产业发展制定了一系列的政策法规和指令性文件，使生物质能开发利用技术领居于世界先进水平。 1985年欧盟委员会就制定了促进可再生能源(不是仅限于生物质能)发展的目标政策。12月出台的85/536/EEC指令性文件，明确 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 为减少成员国对原油进口的依赖，按容积计算要求往汽油中加入5%的乙醇和15%的ETBE(Ethyl tert-butyl ether，乙基叔丁基醚)。 1991年奥地利公布了第一个有关用油菜籽油甲酯制备生物柴油的最终 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 2 (RME;ON C 1190)，随后法国(1993年以政令形式颁布)、意大利(CUNA NC 635-01)、瑞典(SS 15 54 36)和德国(DIN E 51606)等国家也相继颁布了有关生物柴油的标准。1997年奥地利又制定了允许用更广泛原料制备生物柴油的产品标准(ON C 1191)。通过为生产者和消费者制订持续和稳定的生物柴油质量标准，欧洲生物柴油产业快速发展。 1992年欧盟委员会通过法律, 统一各种矿物油消费税, 对于可再生资源为原料生产燃料的试验性项目, 成员国可采取免税政策, 包括燃料乙醇都有税收优惠。由于燃料乙醇生产成本较汽油高，税收优惠的原则是将乙醇汽油价格调到与汽油相当的水平。 同年出台的《共同农业政策》(Common Agricultural Policy，CAP)，虽然不是直接针对生物质能产业发展的政策，但却为欧洲生物燃料的发展奠定了坚实基础，1992年的共同农业政策改变了过去以生产为依据的补贴方式，而强调农产品品质、环境保护和食品安全，这对确保能源作物的生产大有帮助。1992年提出的休耕补助政策(the obligation to set aside)，允许休耕农地种植非粮食作物，对发展生物燃料有很大的原料保障作用。 欧盟在1997年11月颁布了可再生能源发展白皮书《未来的能源——可再生能源》(Energy for the Future:Renewable Sources of Energy)，提出2010年可再生能源要占欧盟总能源消耗的12%(是1997年比值的两倍)，2050年达到50%。其中，液体生物燃料的市场份额要从97年的0.3%提升到一个比较可观的高份额。 欧盟在2001年10月颁布了《促进可再生能源发电指令》(2001/77/EC)，指令明确规定:欧盟电力行业的RES比重将由1997年的13.9%上升到2010年的22%;并根据各国具体国情，进一步规定了各成员国电力行业RES发展目标。比如，2010年奥地利可再生能源发电比重为78.1%，丹麦29%，意大利25%，瑞典60%等。 2003年5月欧盟颁布《生物燃料条例》(EC 2003/30)，规定以参考价格计算的生物燃料市场占有率2005年应达到2%，2010年应达到5.75%。 同年出台的欧洲共同农业政策改革(2003 Common Agricultural Policy 42Reform)明确了对能源作物的资金补助，例如目前以不超过150×10hm(square hectometer，公顷)为上限，农民每栽种1公顷的能源作物可以享受45 欧元的补助。 欧盟委员会2003年还出台了《能源税指令》(EC 2003/96)，允许各成员国免除生物燃料的消费税以促进生物燃料的生产和使用。 欧盟2004年11月出台的第三版《凝聚政策》(EU cohesion policy)，在充分考虑生物能源作物对传统农业生产、食物供求和石油市场的影响的前提下，特别对生产能源作物有比较优势的中欧和东欧地区农民一系列政策支持，包括相关设 3 备和投资的财政补贴，与有关产业部门合作，突破技术转移的障碍，与有关利益集团达成妥协，确保不对生物燃料产生歧视待遇。 2005年12月欧盟出台了生物质行动计划(Biomass Action Plan)，提出分阶段促进生物质能发展。对于生物质发电，委员会将:在2006年提出鼓励可再生能源，包括用生物质加热和制冷使用的法律;研究如何改善家用生物质锅炉性能和减少空气污染，并体现在未来的指令框架中;检查如何通过改进建筑物能效指标以加大可再生能源应用的激励力度;对可再生能源电力给予更多关注;鼓励各成员国利用有成本效益的生物质发电等。对于生物燃料，委员会将在2006年制定出新的生物燃料指令;鼓励各成员国在生物燃料义务中加大对第二代生物燃料应用的条款;在与乙醇的生产国家和地区正在进行的自由贸易协定谈判中继续兼顾的办法;完善“生物柴油标准”等。 欧盟委员会在2006年8月提出了《欧盟生物燃料战略》(An EU Strategy for Biofuels)确立了发展生物燃料的三个主要目标:第一，推广生物燃料未来在欧洲与发展中国家的使用，确保使用的方式正确，并合乎环境保护的要求;第二，提出成本控制计划，包括原材料、燃料再生、增加垂直市场普及率，以及技术性障碍的排除;第三，援助发展中国家生物燃料技术的使用，以及思考欧盟如何参与持续性生物燃料的生产。 三、欧盟生物质能发展对我国的启示 发展生物质能既是缓解资源瓶颈，保证能源可持续供应以及能源安全的根本出路;也是减少环境污染、改善生态环境、实现《京都议定书》约定目标的重要途径;更是我国促进农村经济发展，解决“三农”问题，建立和谐社的重要物质载体。根据欧盟生物质能开发利用情况，可以得到以下几点启示。 ,一,出台支持生物质能产业发展的政策法规 为促进生物质能的开发和利用，美国为发展生物质能提供了政策和法律的支持，确定了生物质能发展的重要地位。如欧盟通过了85/536/EEC指令性文件、《共同农业政策1992》、《未来的能源——可再生能源》、《促进可再生能源发电指令》(2001/77/EC)、《生物燃料条例》(EC 2003/30)、《欧洲共同农业政策改革2003》、《能源税指令》(EC 2003/96)、《凝聚政策2004》(EU cohesion policy)、《欧盟生物燃料战略》等法案和指令性文件，将利用生物质能的量化发展目标以及相应的激励政策纳入其中，在法律和法规的约束和保护下促进生物质能的开发和利用。因此，制定、完善和实施促进我国生物质能开发和利用的政策法规，并使各项政策协调一致、有机配合，营造一个体系化、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化的政策环境，对推动我国生物质能产业发展，提升产业竞争力具有重要作用。 4 ,二,重视生物质能的技术发展和研究开发 技术进步是促进生物质能产业发展的前提，只有通过各种开发利用技术的发展突破才能降低生物质能产业发展的成本，提高生物质能产业的市场竞争力。欧盟高度重视生物质能技术的研究开发，1992年发起的生物柴油计划(Eurobiodiesel Project)证明不需要进行大量技术改造的前提下，在交通工具中应用生物柴油在技术和经济上的可行性，从而为生物燃料的发展开辟了道路，此外，欧盟建立了工业导向的生物燃料技术平台(Biofuels Technolology Platform)，致力于提供生产和使用生物能源的欧洲共同愿景和策略，欧盟委员会计划未来的科技开发能够使2010年后欧盟生物燃料的生产成本降低30%或更多，并在欧盟第7期研究架构(2007,2013)(Framework Programme)计划中，将继续支持生物燃料的发展，加强欧盟生物燃料产业的竞争力。因此，针对我国生物质能研发能力不强，技术发展速度不快的现状，必须加大对我国生物质能的技术研发投入力度，特别是要解决产业化关键技术，增强我国生物质能的市场竞争力。 ,三,加大政府财政税收的支持力度 从欧盟的发展经验看，政府的财税支持主要分为供给侧财税支持和需求侧财税支持。一方面，加大生物质能生产企业和为生物质能提供原料的生产抵税和生产补助，瑞典则从1997 年到2002 年，对生物质能项目提供25 %的投资补贴，5 年总计补贴4867 万欧元。德国联邦政府从1999 年到2001 年在生物质能领 [12]域的投资补贴总计为2195 亿欧元。欧盟在2003年《欧洲共同农业政策改革》 42中对能源作物的资金补助是以不超过150×10hm(square hectometer，公顷)为上限，农民每栽种1公顷的能源作物可以享受45 欧元的补助。2006年，欧盟提出加大对生物燃料作物种植的扶持力度，自2004年起实行的生物燃料作物45欧元/公顷的补贴，将从17个成员国扩大到所有的25个成员国，获得直接补贴的生物燃料作物种植面积从150万公顷扩大到200万公顷;允许各成员国为多年成材的生物燃料作物提供50%的种植成本补贴，并针对新加盟的8个成员国的补贴制度期限从2008年延长至2010年。另一方面，加大对购买生物质能消费者的财政税收支持力度，如瑞典从2004年至2006 年，政府对户用生物质能采暖(使用生物质颗粒燃料)，每户提供1350 欧元的补贴。因此，我国必须建立有利于生物质能长期发展的财税政策，包括对生产企业的投融资支持以使企业投资具有盈利的稳定性与可预见性，和对消费者使用生物质能的税收优惠以促进生物质能需求扩大并形成中长期稳定增长的市场，从而促使生物质能的投资生产者和消费使用者间的双向互动，形成促进生物质能产业大发展的循环互动。 ,四,因地制宜发展生物质能产业 对于生物质能产业的发展而言，除产业技术外，为产业发展提供的原料也是 5 生物质能产业发展的一个重大影响因素。例如，美国为发展生物柴油，自20 世纪80 年代起，就开始了能源植物种的选择，引种栽培了大量富油物种，并建立了“柴油林林场”。国际上已有40多种不同的植物油在内燃机上进行过评价试验，其中包括大豆油、油菜籽油、棉籽油、葵花籽油、棕榈油、蓖麻籽油和麻疯果油等。目前，美国大规模种植的能源作物主要是大豆、玉米和向日葵，另外还有银合欢树和黄鼠草等。此外，美国根据其人少地多、玉米等农产品过剩且大量出口的具体国情, 选择以玉米为原料生产燃料乙醇，目前，则加大对纤维素制备燃料乙醇的研究以充分利用其更为充足的纤维素原料;而欧盟国家则根据油料作物供给量远大于食用量的特点，主要种植油菜、杨树等，另外，还高效利用农作物秸秆;巴西则大量种植可生产乙醇燃料的甘蔗。因此，我们也必须根据我国的现实情况，在确保国家粮食安全的前提下，充分利用盐碱地、荒山和荒地等未利用土地，加强原料的多元化，发展以非粮能源作物为原料的生物质能产业。 6