职能的不适应性

职能的不适应性 职能作用发挥的 不适应性分析 -----作者:随风 一、引言 伴随着****公司整体战略规划的实施～运用科学化管理手段提高管理效益成为实现现代化管理要求的标志。如何科学、合理、有效的完善组织治理结构～防范各类风险也成为各组织内部探索和尝试的课题。 纪检监察部门职能和作用的发挥使得这一部门成为在经营活动中开展内部控制和风险管理工作的重要成员。纪检监察部门的监督职能向各个业务领域延伸～越来越多地参与到各种经济活动中。流程监督、实施监察问效、经营风险识别等活动日益成为 内容。由履行纪律检查、廉政建设到参纪检监察监督工作的重要 与监督管控、跟踪流程、效益监察等工作～使得纪检监察监督工作无时不在、无处不在。形成这种全方位的监察监督局面大都出于防范和管控的理念。面对****集团战略发展布局以及组织机构的市场拓展开发～所涉及的领域也呈现出专业化、多样化、复杂化～纪检监察监督部门是否能植根于目前经营活动的环境～对于纪检监察监督职能的适用性有待于分析和正确定位。 本文通过对纪检监察监督职能作用的发挥分析～认为纪检监察监督职能作用的放大参与到组织内部的治理机制具有不适应性～存在管控上的失能。因此～通过分析建议对纪检监察监督职 能的发挥采取正确定位和审慎态度。 二、纪检监察监督体制产生的背景 ,一,机构建设 1927年4月底至5月上旬～在武汉召开的中国共产党第五次全国代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 大会～诞生了中国共产党第一个纪律检查机构——中央监察委员会。这是中国共产党最早的、也是级别最高的党内监督机构～它健全了党的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～使中国共产党的自身建设及党纪党法的权威第一次有了相应的机构作为保证。 党的十六大党章中把监察委员会改为“党的纪律检查机关”～强调了党的纪律检查机关在中国共产党权力机构中的地位～明确规定了党的各级纪律检查委员会的主要任务。1992年10月～党的十四大确定～党的纪律检查机关和行政监察机关实行合署办公。 十一届三中全会以来～党中央、国务院和中央纪委有针对性的对纪检监察机关领导体制、性质、机构设臵、职责权限、主要任务等都作了了具体的规定。 ,二,性质、任务和职权 党的纪律检查机关是实施党内监督～保证党的路线、方针、政策的贯彻执行～维护和执行党的纪律～协助党委加强党风廉政建设的专门机关。党的十六大通过的《党章》中严格规定了党的各级纪律检查机关的三大主要任务和五项经常性工作。可以看出～纪检监察监督机关是在党委的领导下主要负责党内的纪律检 查监督工作。 纪检监察监督部门参与到各项日常经营活动中面向组织内部管理层、执行层发挥其监察监督职能真的能达到设想的管控效果吗,其科学性、合理性、有效性、保证性需要进一步思考分析～客观科学的定位其在治理机构中的地位和作用。 ,三,监察监督职能作用的假设 实现对组织内部管理体系中管理行为的监督已经成为现代管理活动中寻求内部控制、降低管理风险的重要管控理念。该理念的形成是以利益最大化、安全化、合理化为管控目标。纪检监察部门参与管控监督的认可来自于以下假设: 1(纪检监察监督职能的发挥可以实现对各类经营管理行为的管控。 2(纪检监察监督的职能发挥有能力监察监督管控复杂的业务流程和重要环节。 3(没有比纪检监察监督更好的机制替代监察监督的作用。 接下来将思考分析以上假设在组织管理行为中是否成立。 三、纪检监察监督职能作用发挥的不适应性分析 ,一,纪检监察监督的职能作用不能解决对各类经营管理行为的管控。 纪检监察部门的性质、任务和职权的定位确定了职能发挥的局限性～将监察监督职能向组织内部各种经营活动延伸以达到对管理行为的管控愿望上具备可能性。然而～在实际操作中削弱了 纪检监察部门的独立性和权威性～造成监察监督职能发挥的不适应性。 1(人员结构组成的不适应性 本人在纪检监察审计部短短的几年工作中观察体验到～纪检监察部门人员大多是退居二线的中层管理人员和部队转业干部～欠缺专业、市场知识。面对各类经营活动中的工作监督～纪检监察人员不得不花费大量的人力和精力去收集基础信息和资料来确认管理行为的合规性,这里暂且不论其确认和分析判断所应具备的认知能力,。 “流程跟踪监督”、 “项目效能监察”、“ 各类 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 评审”、“建设工程环节监督”、“人力资源管理监察”等等～涉及范围之宽、技术要求之强难免造成监督工作中不知所措～无法实现科学管理理念中的组织治理机构作用。 2(监察监督 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的不适应性 由于无法对监察监督职能的准确定位～使得监察监督标准、目的不明确。违规现象往往具有一定的隐蔽性～监察监督人员除了具备较强的原则性、纪律性～更多的必需具备敏锐的观察、分析、判断能力～否则就失去了监察职能的作用～从而出现以下几种结果: ,1,把参与受托监察监督事项的全过程操作～视同为监察 监督工作的完成。 ,2,以收集、补充资料的完整作为受托监察监督事项完成 鉴定的标准。 ,3,造成监察监督人员忙于参加各类监督工作时成为听众 和观众的角色。 ,二,纪检监察监督的职能发挥不能监察监督管控复杂的业务流程和重要环节。 如是则行～如不是则不行”的僵监察监督职责的管控理念“ 化思维使得参与监察监督人员在工作中不知其然导致更不知其所以然。由于缺乏对专业类领域的认知～难以准确获取应收集分析判断的信息～使得监察监督人员处于尴尬的地位～就象田边的稻草人一样形成摆设～无法主动参与组织协调促进监察效益的工作开展。在从事效益监察、工程建设、合同评审等工作领域中更显出其不适应性。 ,三,纪检监察监督的作用可以被替代。 这里所说的可以被替代的纪检监察监督作用是指被放大发挥后的作用。 纪检监察部门参与到经营活动中实现其理想的监督职能作用对其认知能力、分析能力、判断能力、协调能力要求极高～只有具备这些能力才能真正提升科学化管理工作。从分析来看这种 被放大发挥后监察监督作用是不成熟的。 实际上～组织内部在不断的创新管理工作中已经具备一些更为有效的管控手段。 1(科学的开展行为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理、制度化建设管理比“人控”更加科学合理。 建立健全各种内部组织管理机构～比如“资金管理委员会”、“质量委员会”、“安全委员会”、“技术委员会”、“督查督办”、“三重一大”等等机构和组织团体～为管控工作提供了更为科学的治理框架和管控操作～使得责、权、控上更加清晰。在规范流程、健全制度上注重实质比注重形式更重要。 2(通过严格限制重要岗位的一人多职现象～分散权力～建立健全岗位职责～严格建立岗位考核制度～科学的设计激励约束机制达到获取良好的管控环境～以取得监督管控管理效果。 3(利用先进的办公信息化功能和管理审计监督也可以加强监察监督工作的开展。 利用先进的办公信息化功能增强高管理工作中流程、决策、执行的信息透明度～不但可以提高工作效率还能够避免事后的不可溯性。同时～利用先进的办公信息化功能还可以方便收集相关资料进行技术协调和分析～加强事前、前中、事后的管控力度。 4(利用 “外部社会、集团审计”、“内部管理审计”、 “督查督办”等开展实质性的监察监督～从而达到加强监察监督作用。 四、结论 通过以上剖析～纪检监察部门参与组织内部的管理活动治理～实现对管理行为的监督作用是存在其不适应性的～不能够实现所预期的管控效果。因此～对纪检监察监督职能作用的发挥不能一概而论～需要客观地依据参与监督的内容、目的作具体的分析。 ,2012年,