增加财政预算透明度

增加财政预算透明度探索中国经济导报/ 2004 年/ 11 月/ 23 日/ 第 C03 版/ 增加财政预算透明度美国财政预算制度简介赵芝明　　完整意义上的依法治税 ,应当包括依法纳税、依法征税和依法用税三个方面。其中的任何一个方面出了问题 ,都会影响到其他方面 ,从而使整个依法治税工作受阻。所以 ,在当前中国的依法治税已经有了突破性进展的情况下 , 我们有必要规范政府部门的涉税行为 ,尤其是用税行为。要保证政府部门诚信用税 ,必须按照透明的原则 ,让纳税人直接或间接参与和监督财政预算的制定、实施、审计...

探索中国经济导报/ 2004 年/ 11 月/ 23 日/ 第 C03 版/ 增加财政预算透明度美国财政预算制度简介赵芝明　　完整意义上的依法治税 ,应当包括依法纳税、依法征税和依法用税三个方面。其中的任何一个方面出了问题 ,都会影响到其他方面 ,从而使整个依法治税工作受阻。所以 ,在当前中国的依法治税已经有了突破性进展的情况下 , 我们有必要规范政府部门的涉税行为 ,尤其是用税行为。要保证政府部门诚信用税 ,必须按照透明的原则 ,让纳税人直接或间接参与和监督财政预算的制定、实施、审计等全流程 ,从而真正有效控制财政经费的预算开支。美国的财政预算制度在发达国家具有代表性 ,其中不少经验值得我们借鉴。重视公开性和透明度 ,是美国各级财政预算编制的一个鲜明的特点 ,其公开透明主要体现为程序公开和信息公开。美国法律规定全部财政收入、支出预算必须经国会审议通过 ,由总统签字后产生法律效力。美国原来就有《情报自由法》,20 世纪 70 年代又订立了《联邦政府阳光法案》,要求政府必须将预算尽可能地公布出来 ,为了处理公开和保密的关系 ,又订立了《联邦政府隐私枉法》。目前 ,美国政府向社会公布的文件有 7 个 ,有预算指导方针文件、功能分析和经济分析文件以及部门分类文件等。其中部门分类附属文件中 ,预算内容细化到了每一个具体支出项目 ,并以一定形式向社会公布。另外美国有两个国家电视频道专门全程直播国家各种辩论和听证会实况 ,以便公民及时掌握和了解各种决策信息。地方政府也同样如此。因而 ,财政预算讨论情况的听证信息广为人知。政府提交了财政预算草案以后 ,议会要经过辩论、听证、修改、宣读程序和最后批准的过程。特别值得一提的是 ,美国地方议会的所有会议都对外开放 ,市民都可以自由旁听。美国的媒体和信息网络非常发达 ,市民直接旁听议会会议并不踊跃。联邦政府和国会以及每个地方政府和议会都有专门发布政策信息的网址 ,市民可以随时上网查询。网上披露的财政预算报告十分详尽 ,市民也可以把自己对预算的意见通过网络反馈给政府部门和议会。美国各级政府财政预算编制更多地关注教育、卫生、就业和基础设施的完善 ,以及创造吸引外来投资的各种环境等公共性事务 ;不存在供养从事市场经济活动的人员 ,更不承担任何竞争性行业和企业的亏损补贴。由于美国地方财政预算突出公共性 ,因此编制财政预算的整个过程 ,就是公共最大利益的寻找过程 ;最后批准预算实质上就是公众最大利益的最后认证。美国各级政府财政预算的透明度极高 ,管理十分严格。预算管理真正体现出刚性 ,所有项目在预算支出执行中 ,不能超出预算 ,真正做到有多少钱办多少事 ,没有预算不能办事。其财政预算从编制到执行都体现一种公正的原则 ,这其中首先就是程序上的公正。在审议和编制过程中 ,项目评估委员会对于科学决策起了重要作用。财政预算项目评估委员会是一个独立于议会和政府的专家评估组织。各级议会要听取评估委员会对财政预算项目的评估报告 ,报告对所有项目的可行性都有评估分析。大到上千万美元 ,少到数百美元 ,都有详尽的评估依据 ,图文并茂 ,分析透彻。议员们在此基础上讨论预算 ,能做到有的放矢 ,更好地实现科学决策。在 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 预算执行过程中 ,预算监督是确保公正合理的重要环节。财政预算管理改革是一项内容繁杂、难度较大的系统工程 ,它包括预算编制、预算执行、预算监督等相互关联、相互制约的过程。我们不妨借鉴美国财政预算的经验 ,逐步将政府用税行为纳入诚信轨道。 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net

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