电力工程监理论文：电力建设工程安全监理浅谈

Project Management建设监理 2008年第8期 — 46 — 电力建设工程安全监理浅谈 摘 要： 作者阐述了安全监理产生与依据和电力行业安全生产特点，并结合实践经验细述了电力建设工程安全监理的要点， 供同仁交流。 引 言 电力企业一般是大型国有企业，非常注重企业的 文化建设；同时，电力行业性质决定了提高供电质量 的首要任务就是要避免发生安全事故影响电网安全。 因此，如何在高增长的电力建设任务中保证安全生产 就显得特别重要。笔者作为在电力系统监理公司工作 的一名专业监理人员，现针对电力建设工程的特点和 施工阶段安全监理的要点进行阐述。 1 安全监理的产生与依据 安全监理可以说是在我国工程建设蓬勃发展以及 随之产生了大量安全生产事故的背景下诞生的。为加 强安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，实现安 全生产的稳定好转，《中华人民共和国安全生产法》 于2002年11月1日起正式实施。为了配合这部法律的 贯彻落实，国务院于2003年11月12日针对建设行业颁 布了《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《安 全条例》)，并于2004年2月1日起正式实施，其中的 第14、57条(监理的安全职责) 明文规定了工程监理单 位的安全责任。各地方关于安全监理的实施细则、操 作规程等相继产生，安全监理逐渐成为建设监理的主 要组成部分。 总的来说，安全监理的依据主要有以下法律、法 规中的相关条款。 《中华人民共和国建筑法》第三十八条。 《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393 号、2004年2月1日施行）第14条、第26条、第57条等 相关条款。 《建设工程监理规范》第3.2.1条第6款、第5.2.8 条、第6.1.2条、第6.2.1条第3款等相关条款。 2 电力安全生产主要特点 2.1 公用性 关键词： 孙君新 （上海市东电力建设工程咨询监理有限公司， 上海， 200124） 中图分类号：F407.9 文献标识码：B 文章编号：1007-4104（2008）08-0046-03 安全监理；电力建设工程；安全生产特点；监理要点 电力工业是国民经济中的重要基础工业，电能是 一种高质量的能源形态，为日常生活和生产所必须， 安全上的任何问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 都会造成较大经济损失和各种不良 影响。 2.2 同时性 电能的发、输、变、配、用是同时完成的，电网 上任何一个设备或任何一点发生故障，都可能给整个 电网系统带来巨大危害。 2.3 特殊危险性 电气设备多、热机设备多、高速旋转机械多、易 燃易爆有毒物品多、特种作业多、人身和设备事故并 发等电力生产特点导致电力生产潜在危害性加大。 2.4 密集性 电力生产具有技术密集性、资金密集性、设备投 资比例高等特点。 2.5 群众性 电业安全是掌握在每一职工手中的。人员、设 备、环境、管理中容易产生种种不安全因素，只有全 体职工群策群力才能及时发现和消除。 以上这些电力生产的特点，不仅决定了电业安全 生产的重要性，也决定了电力建设工程安全监理具有 自己的特点。 3 电力建设工程安全监理要点 3.1 重视安全教育工作 国民经济发展对电网安全稳定的需求、电力生产 的特点、电力企业的企业文化要求等都决定了安全教 育的重要性。安全教育是 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 工作的基础，内容 包括安全思想、安全技术知识、安全管理知识、安全 生产经验教训的宣传教育等方面内容。 3.1.1 电力企业的安全教育按照企业的规模和形式 分为大小不同的层次，有行政领导的安全教育、专业 专题探讨 Project Management 建设监理 2008年第8期 — 47 — 技术干部的安全教育、特种作业人员的安全教育和普 通员工的安全教育。 3.1.2 教育的形式有：三级安全教育、特种作业专 业教育、定期安全教育、特殊情况的安全教育和经常 性安全教育。尤其是三级安全教育，专职安全员的安 全教育和施工人员的经常性安全教育，电力企业非常 重视。（1）三级安全教育是员工能否进入施工现场 进行安全施工的前提，是工程进行有效安全管理的基 础。只有针对性地对员工进行三级安全教育和岗前培 训，并通过严格的安全考试，员工的安全素质才能得 到提高，才能保证生产的安全；（2）专职安全员是 工程建设安全保证体系正常运行的实际执行者。对专 职安全员主要是进行安全法规和政策、最新安全知识 和安全理念、前沿安全成果等内容的教育，让他们掌 握最新的安全管理知识和管理方法，并通过他们的贯 彻实施和宣传，使新的安全知识和安全理念能快速地 在工程建设中得到推广与应用。（3）由于在电力工 程建设的不同阶段，安全工作的重点和注意事项有所 不同。因此，在职工中，开展经常性安全教育就显得 十分必要，通过开展经常性的安全教育活动适时提醒 他们警惕应注意的安全事项，对于加强工程建设的安 全管理，避免工程安全事故无疑是必要的。 3.2 充分发挥安全保证体系和安全监督体系的作用 在长期的建设、运营发展过程中，电力企业都建 立了比较完善的安全保证体系和安全监督体系，共同 运作、不断完善，共同努力保证电力企业的安全生 产。但这两个安全管理体系中子系统的工作重点有所 不同，具体到电力监理企业，体现在以下几个方面。 3.2.1 安全保证体系 （1）建立从安全监理员、安全监理工程师到总监 理工程师的安全组织体系。 （2）层层落实签订《安全生产责任书》，逐级落 实安全生产责任。 （3）各级安全监理人员严格按照国家、地方、行 业相关法律、法规、规范、规程的要求开展安全监理工 作，尤其要重视电力建设工程现场的安全监理工作。 3.2.2 安全监督体系 （1）监督建立、完善企业的安全保证体系和安全 监督体系。 （2）组织开展各类安全大检查、安全专项检查活 动。如日常查岗、春季安全大检查、秋（冬）季安全 大检查、迎峰度夏检查、百日安全竞赛、同工种竞赛 等活动。 （3）保证安全经费的合理使用，及时进行各类安 措、反措的落实工作。 尤其需要注意的是，监理企业安全监督体系人员 在现场的查岗中，不但要检查电力 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 现场的各 类安全问题，更要检查监理人员是否认真地按照相关 规定、规范进行安全监理活动，不能和电力施工企业 的安全管理职责等同起来。 3.3 重视电力工程建设过程的安全监理工作 3.3.1 安全监理文件的编制 监理项目机构应按照相关要求，编制包括安全监 理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内 容、工作程序和制度措施，以及人员配备 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和职责 等；对危险性较大的分部分项工程，监理单位还应当 编制监理实施细则。 3.3.2 施工准备阶段安全监理的主要工作 （1）督促建设单位与施工单位签订《安全协议 书》。 （2）审查总包、专业分包和劳务分包单位的资质 和安全生产许可证是否合法有效。 （3）审查施工单位的电工、焊工、架子工、起重 机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特殊工种作 业人员资格及项目经理、专职安全管理人员是否有效 持证。 （4）审核施工承包单位编制的施工组织设计中的 安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项 施工 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 是否符合工程建设强制性标准要求。 （5）督促检查施工承包单位认真做好现场安全技 术交底工作，并坚持开展经常性的安全教育活动。 （6）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施 费用使用计划。 3.3.3 施工过程中安全监理的主要工作 （1）检查施工承包单位是否建立现场安全生产保 证体系，督促施工单位检查各分包单位的安全生产制 度是否健全。 （2）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技 术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工 作业。 （3）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手 架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续， 未经安全监理人员认可不得投入使用。 （4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施 是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使 用情况。 （5）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程 的作业情况。将高危作业、重要工序、易发事故源和 专题探讨 Project Management建设监理 2008年第8期 — 48 — 薄弱环节作为安全监理的重点，加大监督检查力度。 （6）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工 单位自查情况进行抽查。 安全监理人员对电力工程施工现场安全生产情况 进行巡视检查，发现存在安全事故隐患，应书面通知 施工单位，并督促其立即整改。情况严重的，监理单 位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改， 并同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整 改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门 或工程项目的行业主管部门报告。 3.3.4 安全监理的资料管理 （1）项目监理机构应按照《建设工程监理规范》 的要求，建立专门的安全监理日志。安全监理人员对 施工中发生的安全问题和处理措施应详细记录。总监 理工程师应定期审阅。 （2）项目监理机构在编写监理月报时应增设安全监 理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工 作做出评述，同时报送建设单位和安全监督部门。 （3）施工安全监理工作结束时，工程监理单位应 向建设单位提交安全监理工作总结，该总结也可与监 理工作总结合并。 （4）有条件的工程应使用音像资料记录施工现场 安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全 监理月报。安全监理资料必须真实、完整。 结束语 电力建设工程是一项复杂的技术性很强的工程。 要想真正做好安全监理工作，不仅要求安全监理人员 不断提高职业素养和工作责任心，更要求监理企业重 视安全监理工作。当然，监理企业在切实负起安全监 理责任的同时，又要合理规避监理执业风险，维护监 理企业自身的正当权益，从而不断地促进建设监理市 场的健康发展。 收稿日期：2008-06-06 作者简介和通信地址：孙君新（1973-），男，本科，华东理工大学 工程管理专业，注册监理工程师、一级注册建造师、注册咨询工程师 （投资）。通信地址：上海浦东新区华夏西路1001号。 结构安全。我们还提出了针对膨胀土的施工技术措 施，并要求高度重视本工程膨胀土地质对建、构筑物 的影响。设计方非常重视监理意见，确定在挡土墙下 设抗滑移桩。后来经过多次暴雨的考验，证明增加抗 滑桩和改为混凝土挡墙是非常必要的。在安全管理上 主要形成了以下管理模式： （1）区域化管理。按作业内容或施工区域，由网 板、绝缘网、围栏等对作业场地进行围护、隔离、封 闭，并设置安全标志、标识，明确安全责任人。 （2）定置化管理。各区域内设备、材料、机具放 置合理，位置固定，标识清楚，保护良好。 （3）设施标准化管理。所有临建设施、办公设 施、生活设施、施工用电及设施、照明设施、消防设 施等严格按《安全文明施工标准化工作规定》和《国 家电网公司安全文明施工标准图册》的规定设置。 （4）在工序开工前，我们“坚持三落实两到 位”，即安全教育已落实、安全交底已落实、安全防 护用品及设施已落实、安全管理人已到位，安全措施 已到位。监理部要求施工项目部制定十大安全防范措 施：防触电、防塌方、防机械重物打击、防高空坠 落、防交通事故、防重大设备损坏事故、防火灾事 故、防爆、防毒、防窒息。监理部每周、每月定期对 施工现场的危险源、危险点进行辨识，采取针对性的 监理控制措施。监理部在工程开工时和重要工序转序 前要进行内部专题安全交底。 （5）常抓不懈，严格过程控制。我们的理念是安 全工作无小事。监理部对施工方的安全教育培训、安 全交底、安全例会、安全考核、安全工器具的使用管 理、特种作业人员的持证以及现场的安全技术措施进 行全面的检查，检查有记录有整改意见和整改结果， 有考核单。现场实行每天的安全巡视检查会诊制度。 每月的安全文明施工大检查从不间断。 （6）现场文明、环保与施工同步管理。在施工过 程中现场要求做到：“六无两齐全”，即场地无积 水、无扬尘、无垃圾杂物、设施无渗漏、无锈蚀、 无污渍，安全警示标志齐全、安全防护措施齐全。施 工现场做到“工完料尽场地清”，保持文明施工常态 化。我们本着建设绿色环保工程的原则，根据工程进 度，及时恢复植被，恢复排水，减少水土流失。对站 内施工区和办公、生活区、材料仓库等临时建筑周围 进行绿化，施工和生活垃圾集中进行处理，生活污水 设备永临结合，在施工阶段就投入使用，减少了对环 境的污染。 良好的安全文明工程管理，为工程的创优打下了 良好的基础。建设工程创优是一个系统工程，以上所 述仅仅是在向“国优工程”的方向努力前行中所做的 一些尝试。 收稿日期：2008-05-26 通信地址：湖南省长沙市韶山北路428号。 （上接第3页） 专题探讨