有效社区参与个案研究

健美操音乐教学模式实验研究 有效社区参与个案研究 —基于决策与分享的有效社区参与体系构建 郭 凌 (四川师范大学文理学院，四川 成都 610110) 摘 要：本文通过对社区参与基本概念的解析，以“决策”与“分享”两大基本因素为核心，以参与决策的充分性、文化延续的稳定性、环境资源保护的有效性和当地居民生活改善的明显性为支撑框架构建起来的社区参与体系才是有效的社区参与体系。 关键词：社区；社区参与；社区参与体系 一 社区参与概述 （一）社区 “社区”一词德文为“gemeinschaft”，源于德国社会学家F.腾尼斯于1887年出版的《社区和社会》（Gemeinschaft and Gesellschaft）一书。腾尼斯把社区看成是和社会相对立的概念，认为社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合，社会则是由人们的契约关系和“理性的”意志所形成的联合。而中文“社区”一词是中国社会学者在20世纪30年代自英文意译而来，因与区域相联系，所以社区有了地域的含义，意在强调这种社会群体生活是建立在一定地理区域之内的。这一术语一直沿用至今。[1] 20世纪30年代， 我国社会学者费孝通等在翻译英文社会学文献时将Community译为“社区”，赋予其一定地域内共同生活的社会群体的涵义，并延续使用下来，成为我国社会学的一个专用概念。[2] （二）社区参与 关于“参与”，在国际文献中没有统一的定义，Sewell Coppock认为公众参与指的是通过一系列的正规和非正规的机制直接使公众介入决策（Sewell Coppock, 1977）。Uphoff Esman认为参与是在对产生利益的活动进行选择及努力的行动之前的介入（Uphoff Esman, 1990）。Cahn Passeff认为市民参与是对权力的再分配，这种再分配能够使在目前的政治及经济过程中被排除在外的穷人在将来被包括进来（Cahn Passeff, 1971）。社区参与又称社区旅游或者社区参与式旅游发展(community participatory tourism development, cptu) ，其开创性工作主要由Murphy完成。1980年，作为对加拿大旅游发展和在全球蔓延的旅游体验概念的思考结果，Murphy将社区旅游定义为:“一种将社区作为资源加以利用的产业，它将社区作为产品销售，并从这一过程中影响到每个人的生活。”[3] 在Murphy其后的研究中，关于社区参与的代表性定义有：stone(1989)指出社区参与是一种发展方式，可以鼓励既定受益者亲自参与，利用社区拥有的资源发展社区，明确社区的需求，并由此做出决策。Tosun（2000）认为，社区参与本身作为一种战略发展，社区参与是以社区的资源、需求和决策为基础的。[4] 社区参与研究中，社区参与的目的一直是学者研究的焦点，因为它集中反映了旅游发展研究中的主要问题，即关于社区参与的概念以及社区参与同旅游发展的关系问题。Murphy对社区参与的定义的立足点在于“决策”，认为社区参与是“旅游发展模式和管理方法”，不仅指出社区资源作为“产品”的特性，更强调社区参与的过程“影响每个人的生活”，定义中的每个人包括游客、当地社区以及旅游的投资公司等。Stone、Tosun的定义也继承了Murphy的“发展战略”定位。 我国社区参与的研究是在上世纪90年代，随着旅游业规模的发展而渐渐凸现出来的。经过十几年的发展己经积累了一定的研究经验和成果。其中对于社区参与的目的，学者大多从经济、文化、环境、社会等不同的角度加以论述。有学者认为社区参与的目的在于旅游业发展对环境保护的积极作用；[5] 也有学者提出社区参与推动了旅游业可持续发展；[6] 还有学者从社区参与旅游对民族传统文化保护产生的正效应方面论述等等。[7] 尽管上述学者对社区参与概念理解的侧重点不同，对社区参与的目的研究角度不同，但是他们的研究都仅仅是选取了社区参与在经济、文化、环境、社会等方面所达到的某一或者某些目的作为研究对象，从某一具体问题切入，也仍然没有构建出系统的社区参与框架，也就自然不能够准确的回答社区参与的“终极目的”到底是什么这一根本话题。 二 我们需要怎样目的的社区参与 （一）有效社区参与体系的提出 笔者认为，社区参与体系的重点在于如何参与以及怎样“参与”，而前文参与概念解析中，参与的重点在于“决策”与“分享”，例如前文Sewell Coppock,(1977)在参与定义中所提到的“介入决策”；Uphoff Esman （1990）定义中的“介入”，这些都是要求参与决策的体现。而Cahn Passeff（1971）概念中的将“被排除在外的穷人在将来被包括进来”以及Poppee（1992）所提出的“分享发展利益”也体现了收益的分享。因此，笔者提出在社区参与中，构建以“决策”与“分享”两大基本因素为框架的，以“参与方式的充分性、文化延续的稳定性、环境资源保护的有效性、当地居民生活改善的明显性”四性为理论支撑的有效社区参与体系。 （二）有效社区参与体系解析 在解析中，笔者将从“参与方式的充分性、文化延续的稳定性、环境资源保护的有效性、当地居民生活改善的明显性”出发，分析怎样构建“决策”与“分享”两大因素为核心的，以“四性”为理论支撑的有效社区参与体系。 1. 参与方式的充分性 笔者选取参与方式的充分性，作为有效社区参与的首要目的。前文已经论述到，社区参与的两大因素首先是“决策”。参与的充分性，首先表现为社区发展 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 等最基本的决策参与或者策略参与开始的，其次也包括社区参与过程中对社区发展、经营、管理的决策参与，以及最后对社区收入分配决策的参与这一有机体系中。而从决策开始参与，其根本目的是为了调和旅游发展的社区参与过程中因为风俗习惯与法律概念而产生的障碍，减少信息沟通的困难以及由此产生的成本，从而真正达到参与的“有效性”。 2. 文化延续的稳定性 文化延续的稳定性是实现有效社区参与的第二大要素。在旅游发展过程中，社区文化本身是作为旅游发展的资源、吸引物而存在的，因此，社区参与也表现于文化的参与。文化参与本身也是社区参与中“分享”因素的体现，即属于文化的分享。旅游开发带来的不仅仅是环境或者社区居民承受能力的冲击，更带来了不能够忽视的文化的冲击。社区参与过程中，社区居民应当将本社区的文化与外来者进行有效的分享，并且在分享过程中逐渐获得认同，从而维持外来文化与地域文化的多样性。在不可避免的商品大潮的大环境下，“商品文化”的开发不能够淹没文化的本性与内涵，文化商品与普通商品应当有所区别。 3. 环境资源保护的有效性 尽管旅游开发中面对资源价值评估的困难，环境资源仍然是居民社区参与最大的，也是最根本的投入。环境资源本身实则一只会下蛋的老母鸡，以破坏环境资源的方式进行旅游发展，无异于杀鸡取卵，等于自杀。 环境资源保护的有效性要素，首先体现在社区参与的“决策”因素中。旅游开发中，往往社区居民或者居民整体是土地、环境资源的所有者与使用者，对土地、环境具有深厚的感情，只有居民有效进行社区参与的决策，才能够从根源上对环境资源起到保护作用。其次，体现在旅游地生态环境的可持续性上，以不得损害旅游地资源的再生能力为限。再次，体现在社区参与的“分享”因素中，旅游从根本上是一种体验，并且这样的体验应当也是双向的，既包括旅游者对于环境的体验，也包括社区居民对于旅游带来因为环境改变而产生的心理承受能力，特别是社区居民的心理承受能力应当以普遍对旅游产生不满为限，社区居民对旅游不满人数的比例不能够超过60%。[8] 笔者认为，构建环境资源保护的有效性所要解决的根本目的在于处理好开发与保护的矛盾冲突，实现旅游发展的可持续性。 4. 当地居民生活改善的明显性 笔者认为，旅游资源是不可再生资源，以不可再生资源为投入的旅游发展，为社区居民带来的收入增加应当是明显的，这样才符合高投入、高产出的正常资本运行规律。 有效的社区参与中，参与经济收入的分配方式的决策是居民决策权利的体现。社区参与并不排斥经济利益，改善参与地村民的经济情况是社区参与旅游开发目的之一，也是居民资源投入取得收益的正常表现。明显增长受益的取得也是有效社区参与“分享”的体现，有效社区参与中“分享”起点于决策，收尾于利益分配。 综上所述，有效社区参与体系是以“决策”与“分享”为基础，以“参与方式的充分性、文化延续的稳定性、环境资源保护的有效性、当地居民生活改善的明显性”四性为理论支撑而建立起来的。在下文中，笔者将通过社区参与的案例研究这一实证手段，选取两大有效社区参与的典型案例，论证上述“有效社区参与体系”，从而揭示社区参与同旅游发展的关系问题这一旅游发展研究中的基本问题。 三 有效社区参与案例解析之九寨沟自然保护区 九寨沟风景名胜区位于四川省阿坝藏族羌族自治州南坪县境内，于1978年被国家设为自然保护区，1992年被联合国教科文组织根据自然遗产遴选标准N(III)被列入《世界遗产名录》，1997年入选“人与生物圈计划”，成为世界生物圈保护区。 九寨沟是我国自然保护区中最成功最典型的有效社区参与的景区。它的成功充分并且比较全面地反映了构建以“决策”与“分享”为基础，以“参与方式的充分性、文化延续的稳定性、环境资源保护的有效性、当地居民生活改善的明显性”四性为理论支撑的有效社区参与体系的合理性与重要性。 1. 参与方式的充分性——九寨沟管理局有关数据分析 九寨沟社区参与决策的充分性首先反映在九寨沟管理局的组成上。目前九寨沟管理局聘用景区居民共59人，占景区居民总人数的5. 9%，占管理局职工人数12. 8% 。其中中层干部6人，占全体中层干部的13. 95% ;局级领导1人，占局级领导人数的16. 67%。[9] 只有当社区居民进入管理阶层参与决策，才能够充分的认识到自己在社区参与中的重要性以及社区 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的合理性，社区居民也才会真正的遵守管理局的管理决定，有效缓和居民与管理者因为利益冲突而产生的矛盾，从而建立起有效的经营秩序。 社区居民在社区参与过程中的决策参与的彻底性，带来了九寨沟管理局20世纪90年代推行特许经营计划的成功。20世纪80年代九寨沟旅游业刚刚起步的时候，九寨沟每户居民都想经营旅店从而取得经济效益，并且都在旅游通道上招揽旅客，这种情况不但妨碍正常景区秩序还给外来游客留下恶劣的印象。在此情况下，九寨沟管理局采取了特许经营政策，特许经营政策推行的方式是建立股份经营制的公司。自1992年7月开始，九寨沟联合经营公司对景区内经营进行统一管理。股份公司由管理局和居民的实际资产(床位数)两部分构成，管理局占23% ,居民占77%。公司要求居民在取得管理局的特许后才能经营旅店，并且每家旅店的床位数量不得超过45张，住宿费也由管理局统一收取，统一分配。九寨沟管理局的特许经营计划说明，只有当居民有权力参与决策制定的前提下，才会在经济利益冲突的情况下服从、遵守并且有效执行同一规定。 2. 环境保护的有效性——绿色观光公司带来的好处 九寨沟景点成“Y”字分布，景区间最长距离达到40公里，游客步行游览极为不便。20世纪80年代400多辆居民私人运营车辆以及每年大约近2万辆游客自驾汽车出入，对沟内自然环境带来了恶劣的影响。为了保护九寨沟的自然环境，九寨沟管理局成立了以天然气为主要原料的绿色观光车。据此，私人运营车辆、外来旅游车辆不得入沟。绿色观光车大大减轻了车辆这一工业社会污染源对九寨沟自然保护区的环境影响，增加了景区环境的承载能力；居民有控股，保证了社区本身即可决定环境保护政策的制定与执行，有效地实现了环境资源的可持续性，实现了有效社区参与中居民与外来游客的双向分享，即有效社区参与体系中的双向体验。游客与社区居民首先共同分享了对景区优美环境的体验，其次社区居民也分享了现代工业文明的产物，并且利用这一成果保护了环境资本，实现了旅游发展的可持续性。 3. 收入提高的显著性 作为国家级自然保区与世界文化遗产的九寨沟，虽然在旅游开发中也面临着资源实际价值无法具体核算的困难，以世界文化遗产这一不可再生资源为投入的旅游开发不仅要求社区居民取得收入，还要求所得的收入是显著增加的。因此，我们通过数据对比社区居民收入的变化，以此论证九寨沟有效社区参与体系的构建中收入增加的显著性。 首先，在景区人均收入的横向对比上，根据北京大学环境科学中心采集的数据，以2003年为例，九寨沟自然保护区的人均年收入是武夷山的3.85倍，为卧龙的6.67倍。[10] 其次，在景区人均收入的纵向对比上，根据北京大学环境科学中心采集的数据，自1981年开始经营旅游业至2000年止，九寨沟社区（自然保护区）居民收入变化如下： 对比 年 1978年 1988年 1999年 2003年 人均收入（元） 195 561．6 1125．15 10000元 与78年比增加倍数 188% 477% 5028% 最后，通过社区参与旅游开发，九寨沟社区居民的收入的显著增加是有据可依并且有保障的。这一点进一步体现在社区居民收益分配比的方式上。景区管理局对居民的收入分配(利益保障)分定量和增量两部分。定量部分收入分配方式为：以98年的游客为基数，每年计提836万作为居民最低生活保障金，在居民中平均分配，人均约7000多元。增量部分收入分配方式是:联合经营公司投资修建了诺日朗综合服务中心，作为游客景区内的统一的就餐和购物点。服务中心的股份比例经居民与公司双方协商后为：管理局51% ,景区居民49% ;管理权掌握在控股方管理局手上，为的是通过统一管理实现“保景”的目的;收入分配比例为管理局23%，景区居民77%。这一分配比例是按最初联合经营公司成立时的出资比例核算的。也就是说，随着联合经营公司的发展，股份结构变了，但是最初的分配比例却保持不变，随着旅游收入的增加，分配的数量也在增加，这就最大限度地保全了景区居民的利益。[11] 4、九寨沟有效社区参与体系面对的问题 笔者认为，从决策的充分性、环境保护的有效性、经济增长的显著性三个因素为标准，九寨沟自然保护区无疑成功地构建了有效的社区参与体系，但是，在文化传承的稳定性上，九寨沟自然保护区有着明显的不足。首先表现为浅层次的文化传承稳定性上，九寨沟的藏族文化是旅游开发中吸引游客的因素之一。据统计，沟内的居民中，藏族居民占94. 3%，他们信奉藏传佛教中最原始的苯波教。然而，随着商品经济的发展，商业化使保护区内的原住民逐渐放弃了民俗文化，九寨沟特色旅游纪念品商店中的许多有藏族特色的饰品也放弃了传统的手工生产， 改为大批量的机械生产。如今，在九寨沟特色旅游纪念品商店中购买的藏族特色物品，在成都的街头地摊上也能买到，并且价格便宜许多。 在后文卡卡杜国家公园案例中，笔者将尝试分析公园传承民族文化、发展民族文化旅游的典范，解析如何实现“稳定的文化传承” 的有效社区参与体系目标。 四 有效社区参与案例解析之澳大利亚卡卡杜国家公园 （一）资源简介 卡卡杜国家公园位于澳大利亚北部地区首府达尔文市东部200公里处（达尔文港以东约100千米处）。 它的三个中心分别在1981年、1987年、1992年被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。 公园是一处为现代人保存的一份原始的自然遗产和丰厚的文化遗产的游览区。 （二）案例选取理由 卡卡杜国家公园与九寨沟自然保护区有许多相似之处——区域范围广阔并且有着丰富的少数民族（土著）文化。① 与九寨沟风景保护区相比较，卡卡杜国家公园的社区参与特色不但集中在于本土文化的成功保护，还表现在当地民族旅游业的成功开发，达到了有效社区参与体系中文化特别是亚文化稳定传承的目标。这是上文分析的九寨沟有效社区参与体系中所缺失与值得借鉴的。鉴于此特点，本文对卡卡杜国家公园有效社区参与体系的分析也将重点放在基于“决策”与“分享”的文化传承的稳定性上，其余的“三性”将简单带过。 （三）卡卡杜国家民族文化保护的有效性解析 1．卡卡杜国家民族文化保护的有效性 卡卡杜国家公园的主要 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 之一就是介绍当地的土著文化。卡卡杜是澳大利亚土著嘎古杜的故土，卡卡杜国家公园就以这个部族之名命名。土著居民嘎古杜传承的是世界上还存活着的最古老的文化，一种自人类以村落的形式定居并首次开始农耕以来已经存在了40000年的文化。卡卡杜国家公园保存了世界上文化艺术种类最多与最古老的文化。以岩画为例，卡卡杜是世界上最重要的岩画艺术摇篮之一，岩画是那里的主要景点与旅游资源。 2．卡卡杜国家民族文化旅游开发的有效性 在公园自然环境——土著文化遗产——传统土著生活方式的链接中，卡卡杜国家公园体现了文化遗产与其存在的自然环境与人文环境的紧密结合，实现了在旅游发展中还可以保持一种传统的生活方式。在旅游发展的背景下，当地土著不仅可以保护赖以生存的环境，还可以分享、学习，重新发现与发扬传统的价值观。以卡卡杜国家公园管理历史中最为痛苦的冲突——乡村疾病论战为例，矿产开发企业与土著居民之间爆发了是否在国家公园内开发矿产资源的诉讼，面对矿产开发企业所声称的“希尔加冕遗址地区内不存在值得关注的自然风景名胜区以及在遗址内开发矿产符合澳大利亚国家利益”[12]的论断，土著居民奋力抗争，最终案件的主审法官斯图尔特采纳了土著居民提出的“不能够忽视土著居民的感受与宗教信仰，将白人殖民者的价值观强加于那些土著居民具有重要意义的宗教遗址”[13]的请求，大法官在的质询报告中对土著居民的生活需要与文化传统的延续给予了特别关注，并且坚持了公园内的活动不能“对土著人极其重要的文化、宗教和风俗习惯的保持和发展产生不利影响”原则。② 当然，笔者要指出，有一点是不能够忽略的，有效社区参与是一个统一的体系，即前文所述以“决策”、“分享”为基本要素，以“参与决策的充分性、文化传承的稳定性、环境保护的有效性、经济发展的显著性”为支撑，卡卡杜国家公园在文化传承与民族文化旅游开发中的成功也离不开其他三大因素的支撑。 以参与决策的充分为例，卡卡杜国家公园的管理者为1989年组建的管委会，该管委会成员共14人，包括10位土著居民，该委员会负责卡卡杜公园全面规划，其颁布的管理计划成为公园发展的战略。从1980年起，经过十多年的发展，直到1999年通过的第四部国家公园管理计划，终于形成了一个公园所在地土著居民与非土著居民平等参与管理的高效联合管理体制。根据管理计划，所有居民在国家公园自然文化遗产资源的有效管理中发挥着各自的作用。以资源保护的有效性为例，在爆发于矿产开发企业与土著居民之间的为了是否开发矿产资源诉讼中，面对矿产开发企业所声称的“希尔加冕遗址地区内不存在值得关注的自然风景名胜区”[14]的论断，土著居民从当地宗教文化的真谛出发，获得了斯图尔特大法官对于他们生活需求以及文化传统的应有关注，最终成功把矿主赶出了公园。这个诉讼的意义不仅仅在于公园风景原貌的保护，也体现了民族文化旅游的发展与民族传统以及景区资源保护是相辅相成的。最后，土著居民每年可以从卡卡杜国家公园的经济收益中，收取150000美元的租金，附加公园门票授予的25%作为家畜补贴，以及附加公园的其他费用、酬金、商业性质罚款收入的25%作为野餐露营者补贴。 回顾前文所搭建的有效社区参与框架，结合九寨沟与卡卡杜国家公园的社区参与现状实证解析，笔者认为，构建有效社区参与体系是发展当地旅游的最佳途径。 注释： ①卡卡杜是澳大利亚土著嘎古杜的故土，卡卡杜国家公园就以这个部族之名命名。土著居民嘎古杜传承的是世界上还存活着的最古老的文化，一种自人类以村落的形式定居在中东并且首次开始农耕以来已经存在了40000年的文化。所有如今存活着的文化都可以追溯出一段历史，然而与先民漫长的社会相比这段历史却要短得多。再没有哪种文化较之卡卡杜国家公园更能清晰地展现澳大利亚先民的文化传承关系。 ②澳大利亚是判例法国家，依照其司法 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，法院法官的判决自然成为先例以及原则，为后世遵守、效仿。 参考文献： [1]百度百科.社区[EB/OL].http://bk.baidu.com/view/49629.html,2007-08-16. [2]叶俊,于海燕.国内外近年社区旅游研究进展[J].桂林旅游高等专科学校学报,2007,（4）：272. [3]Murphy. P. E.Tourism: Management in Host Communities[J].Canadian Geographer,1980, (24): 1-4. [4]李文军.自然保护区生态旅游的社区参与[M].北京:社会科学文献出版社,2003.211. [5]杨桂红.试论社区居民参与旅游业发展对环境保护的积极作用——以碧塔海旅游景区为例[J].经济问题探索,2001,（11）：125. [6]胡志毅,张兆干.社区参与和旅游业可持续发展[J].人文地理,2002,17(2):38. [7]缪芳.社区参与对古镇居民旅游业开发及旅游容量的影响——以闽清县宏琳旅游开发为例[J].辽宁师范大学学报（自然科学版）,2005,28 (3):355-357. [8]杨振之.旅游资源开发与规划[M].成都:四川大学出版社,2002.284. [9][11]任啸.自然保护区的社区参与管理模式探索——以九寨沟自然保护区为例[J].旅游科学,2005,（3）：16. [10]苗鸿等.中国自然保护区的社区参与研究[A].郑玉歆,郑易生.自然文化遗产管理——中外理论与实践[C].北京:社会科学文献出版社,2003.190. [12][14]卡卡杜地区的采矿业:共同繁荣的案例[R].澳大利亚采矿企业理事会.13. [13]卡卡杜保护区质询报告[R].第1卷,34. Case Research on the Effective Community Participation – The Construction of Effective Community Participation System Based on the Decision-making and Sharing Guo ling (Arts and Science College of Sichuan Normal University，Chengdu ,Sichuan 610110) Abstract: This article begins at identifying the basic analysis on the conception of community participation, regarding the two basic factor of “decision-making” and “sharing” as the core, argues that the effective system of community participation can be established by means of a supporting frame consisting of four aspects, including sufficiency of decision-participation, stability of cultural inherence, the validity of environment & resource protection and the distinctness of local people’s life improvement. Key words: community community participation system of community participation