20世纪80年代以来英国福利制度改革述论

理论导刊 一、英国福利制度改革的背景 英国是传统 “福利国家”的代表，在 !"世纪初期经济学 家庇古的福利经济学和凯恩斯有效需求理论的指导下，以其 著名的《贝弗里奇报告》揭开了创建福利国家的序幕。工党领 袖艾德礼担任首相期间，颁布了《国民保险法》、《工业伤害保 险法》、《国民健康服务法》、《国民救济法》、《家庭补助法》等 五部社会保障法。以这五部法律为标志，#$%& 年英国率先宣 布已建成福利国家。在“收入均等化、福利普遍化、就业充分 化、福利设施体系化”的口号下，英国及其北欧等“福利国家” 走向了 !"世纪 ’" ( )"年代的历史性辉煌。伴随着西方资本 主义社会经济的繁荣，英国的各项社会福利开支迅速增长。 社会福利开支与经济增长之间相互促进，形成了一定程度的 良性循环。其积极意义主要表现为三个方面：一是 “福利国 家”政策刺激了消费需求和投资需求，促进了经济增长；二是 为现代化大生产提供了大量的合格劳动力，并使失业有所减 少；三是在一定程度上缩小了贫富差距，促进了社会公平。但 这种全民高福利的社会政策一开始就潜伏着一种危机，它要 求在国家经济高速增长的基础上拥有雄厚的财力，而且这种 福利模型过分强调社会保障的公正价值，忽视效率价值，从 经济学意义上 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，福利 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 本身反成为一种削弱市场力 量、削弱竞争、保护落后、抑制分化淘汰劣者的动因。这种潜 在的不良因素与西方资本主义社会所固有的其他矛盾相结 合，在 #$)* ( #$)’ 年世界性经济危机之后，英国的 “福利国 家”制度陷入严重危机：一是国家财政陷入困境。!" 世纪 )" 年代以前，英国的社会福利 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的各项开支已占到公共支出 总额的 ’"+。社会保障的支出递增过快，#$,"年为 #%- $$亿 英镑，#$)" 年增加到 *$- !) 亿英镑，#$&" 年猛增到 !*’- "& 亿英镑，#$&* 年更是达到 **$- $# 亿英镑。英国五大社会支出 项目中，只有社会保障支出一直保持 *+ ( %+的年增长率， 其在 )" ( &" 年代占英国社会总支出的 # . * 以上，占 /01 的比例也在不断增长，#$&" 年已达到 ##- &+。福利支出的膨 胀必然要以高税收为基础，而高税收需要以高工资为条件， 高工资又影响生产成本和就业率，因此，就福利政策而言， 已陷入一个不改革很难解脱的怪圈。二是失业问题严重， 长期失业者和青年失业者人数不断增加。失业人数的骤增 使得政府不得不扩大社会保障的适用范围和津贴水平，这 又必然带来社会保障支出的进一步增长。三是贫困线以下 人口增多，仅 #$)$ ( #$&* 年间，收入低于 “贫困线”以下 的穷人由 !"" 万人增加到 %"" 万人，巨额的财政支出，大 量出现的失业人口和贫困现象，使英国经济和社会背上沉 重的包袱，引起社会各阶层、各利益集团的不满，理论界改 革的呼声也愈来愈强烈。 自从福利经济学和“福利国家”理论产生以来，英国国内 就有一些经济学家对社会福利提出过质疑，甚至有的经济学 家公然反对。!"世纪 )" 年代的经济停滞，财政不堪重负及大 量失业、贫困现象的出现，使这种倡导自由放任政策的理论 再次兴起，并开始形成一股反福利思潮，进而对政府的社会 保障制度提出强烈的整合和改革要求。期间，具有代表性的 理论主要有：现代货币主义的社会福利理论、弗莱堡学派的 社会福利理论、伦敦学派的社会福利理论和供给学派的社会 福利理论。这些理论认为，社会福利的扩大破坏了市场机制 的功能，严重影响了自由竞争的市场秩序，主张社会福利市 场化、私人化、多元化。因此，英国“福利国家”何去何从的问 题，实际上反映了自由放任主义和国家干预主义两大经济思 潮兴衰交替的关系。正是在这两大思潮的相互作用之下，英 国政府又迫于现实的状况，从 &"年代中期后，采纳了一些综 合各派思想的“中间派”的理论，对社会保障制度进行改革。 二、英国福利制度改革的基本方针和主要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 摘 要：英国作为传统 “福利国家”模型的代表，对西、北欧资本主义制度的发展产生过重要影响。!" 世纪 &" 年代以来，英国以责任分担、适度私有化、削减福利支出为目标，在国民保险、公民住房、就业福利等 方面对福利制度进行了全方位改革，成效初显。其改革反映出全球社会保障类型的逐步融通趋势，带有 极强的时代特征。 关键词：英国；福利制度改革；趋势 中图分类号：0)’,2 #) 文献标识码：3 文章编号：#""! 4 )%"& （!""*）## 4 ""%! 4 "* !"世纪 &"年代以来 英国福利制度改革述论 谢德成 （西北政法学院 法二系副教授，陕西 西安 )#"",*） %! !""*2 ## 世界经济与政治 理论导刊 英国代表保守势力的撒切尔夫人正是在如上的经济和 社会背景下走上了历史舞台。撒切尔政府以新保守主义经济 学为理论基础，对“福利国家”进行全面改革，重点是减少政 府对社会福利供给的干预范围和程度。大规模实施私有化， 合理减轻国家在社会保障方面的责任，强调个人在社会保障 法律体系中的义务。并提出应使国家责任方式向国家、雇主 和雇员三方责任方式转移。!"#$ 年，健康与社会保障大臣福 勒向政府提交一份《社会保障改革——— 变革的计划》，提出了 英国社会保障制度改革的基本方针，该计划提出，政府应建 立的社会保障制度在本质上应明确区分国家与个人的作用 和责任；社会保障制度应该建立在国家与个人双重支柱上。 该计划还提出了英国社会保障制度改革应该达到的目标是： 第一，社会保障制度必须能够满足真正的需要，这是国家的 基本责任，同时，社会保障制度应具备灵活性，其灵活性是建 立在社会受保障群体已发生变化的基础上，贝弗里奇所确立 的基本原则已经不符合英国社会发展的现实状况。因此，强 调社会保障的灵活性，就在于强调改革的必要性。第二，社会 保障制度必须与国家整个经济目标保持一致。社会保障支出 构成英国政府支出的重要部分，而财政的取得又主要以税收 为基础。社会保障负担的加重已经损害了经济发展中的效 率。因此，社会保障制度发展必须与社会经济发展相适应。第 三，社会保障制度应当更加规范和具体。由于原有的社会保 障制度非常复杂，多数人对其并不甚了解，几乎所有的与收 入有关的津贴各有不同标准，造成了制度和环节上的混乱， 因此，必须进行改革。该计划旨在强调个人在社会保障中的 责任，新的社会保障制度应赋予个人在社会保障方面更大的 独立性。同时，国家的基本救济制度功能——— 向有需要的人 提供帮助的责任将会继续保持并不断发展。该计划成为撒切 尔政府社会福利制度改革的基本思想，以此为指导，改革主 要内容有： %一 &国民保险制度改革。!"#’年英国通过新的社会保障 法案，法案的主要改革内容是修改由国家管理的与收入相关 的养老金计划。具体内容为：% ! &改变养老金计算办法，将原 来采取的养老金以收入最好的 () 年为基础来计算改为以雇 员在职期间平均收入为基础来计发，降低了养老金的发放基 数。% ( &对于在 ())) 年以后退休的列入国家管理养老金计划 的雇员，将其应享受的养老金的最高比例由 ($*降低到 ()*。 % + & ())) 年以后的丧偶者只能在计划中享受去世配偶 的一半养老金。!"", 年英国工党执政后，采取“第三条道路”， 对原保守党的养老保险制度改革进一步深化。英国目前的养 老保险方式可分为国家养老和私人养老两种。国家养老金是 一种应纳税的每周支付的保险金，可以被与收入挂钩的补充 养老金所替代。私人养老金包括职业养老金和个人养老金。 雇主可以与雇员订立合同，以提供职业养老金来替代补充基 本养老金。另外，个人可以选择银行、保险公司及其他金融机 构提供的个人养老金计划。 !"#( 年英国政府开始对国民医疗保险制度实行改革，鼓 励使用商业合同医院。后来逐渐允许私人服务，即允许公费 病人到私人医院看病。强调个人选择自由。同时，改变政府对 卫生服务机构的补贴办法，引进市场竞争机制，接受补贴的 机构按照政府提出的任务，相互竞争，政府择优资助。在疾病 的补贴待遇方面，改变原来由国民保险支出的办法，将生病 前 #周的待遇变成病假工资，由雇主支付，后来又将病假工 资支付期增加到 (# 周，从而把负担部分地转移给企业。 英国在 ’) 年代针对失业曾经采取过双重待遇办法：一 方面规定固定待遇，以体现基本需要，另一方面提供收入关 联失业补助，以体现贡献率引起的权利。,)年代末、#)年代 初，失业率增高后，失业保险基金负担加重，加之保守党政府 认为有必要降低待遇，因此，首先取消了收入关联的失业补 助制度，失业金采取固定待遇办法，到了 !""$ 年则规定失业 者每周可领取 -’. -$ 英镑，如果有受供养的人，每周增加 (#. ’$ 英镑。!"", 年英国工党执政后，继续改革失业保险体 系，其改革的原则是要求有劳动能力的人自己养活自己。英 国有 $#))万人口，其中 !))) 万成年人从未工作过。为了促 进这部分人就业，布莱尔政府推出了“削减福利开支，提供劳 动福利”的政策方案。!""# 年 -月，布莱尔政府推出了“改救 济为就业计划”。旨在鼓励 ($ 万多名年青失业者就业。该计 划向每个失业 ’ 个月以上的青年人提供 - 种选择：以每周 ’) 英镑补助维持一份工作，连续 ’ 个月，用创造岗位的办法代 替领取失业救济金；在福利机构或新成立的环保部门就业， 以便得到救济金和额外补贴；在志愿组织工作，接受长达 ! 年的全日培训和进修；向需要全日培训的人提供全日培训。 如果拒绝这项计划，那么他的救济额将被削去 -)*。 %二 &住房及其他社会福利改革。!","年保守党上台，就 确立了鼓励私人拥有住房的政策，减少了住房补贴。并用优 惠价格向居民出售公有住房。而补贴更加集中于低收入家 庭，这就促使了高收入家庭购买私房。#)年代以来住房私有 化进程加快，加之中央政府对公共支出的控制，新建公房速 度低于出售量，使政府公房在整个住房拥有量中的比重下 降。公房出售可以使政府在短期内收回大笔资金，同时减少 财政支出。住房私有化的结果是，在短短的几年间，英国的公 房大大减少，自有住房率到 !"#, 年间已提高到 ’-*。 在社会救济方面，保守党有三个对策：第一个对策是降 低救济的实际值，减少要求救济的人数。在 !"#! 年到 !"#+ 年间，短期救济的增长比物价上涨低 $*。同时，通过对各种 救济征税来变相削减福利支出。根据 !""+ / !""- 年度的规 定，退休金、事业保险、法定疾病工资、法定产假工资甚至寡 妇年金都须征税，这种严格的 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf 使许多人得不到救济。第 二个对策是减少管理成本，主要的一个变化是，分别要求在 !"#( 年以后由雇主而不是公务员支付疾病救济金，在 !"#’ 年以后由雇主而不是公务员支付产妇津贴，但又用减税和国 民保险返还来补偿雇主的成本。在救济的原则上，更注重以 -+())+0 !! 世界经济与政治 理论导刊 选择救济来取代普遍性救济。第三个对策是在削减社会救助 程度和范围的同时，强化企业与个人保险计划，扩大社会保 险空间，大力推进企业补充保险和个人保险。 三、英国社会福利制度改革的特征及趋势 实际上，英国 !"世纪 #" 年代以来对福利制度进行改革 的范围很广，包括了福利产品私有化，主要为出售公房政策； 改变政府对卫生及福利服务机构的补贴办法，引进市场竞争 机制，促进私人部门在卫生和住房方面的拓展；转移政府的 疾病待遇和其他社会补助负担，引进雇主责任制；对福利待 遇进行延期支付，放慢年金待遇的调整速度以减少支出。这 些措施在后来的工党执政以前均收到了显著的效果。通过上 述分析，可归纳出英国 !" 世纪 #"年代以来福利制度改革的 基本特征： $一 % 强调社会保障制度建设中的国家责任与雇主责任、 个人责任三者之间的均衡发展，并逐步扩大社会保险关系中 的个人责任。比如，提高雇员缴纳社会保险费的上限或干脆 取消缴纳上限。雇员的社会保险税率从 &’(’年的 )* +,提高 到 &’#- 年的 ’,。从 &’#! 年起对失业津贴开始征税等。淡化 国家责任，将一些社会保险项目交给非政府志愿机关、工人 合作社等。 $二 %大力推行社会福利私有化进程。除社会保障逐步加 大个人责任比例外，在其他福利领域，比如社会救助中恢复 家庭、慈善机构、各种互助组织的私领域的作用；通过公房出 售及支持私人拥有住房，减少政府住房补贴；通过国民健康 和社会关怀法，使各种医院从当局的直接控制下摆脱出来， 建立自主经营的国民健康服务公司等。到 &’’+ 年，几乎所有 的英国医院以及大部分的社会关怀服务已实现私营化和市 场化。在养老金改革方面，政府鼓励和推行职业养老金制度 与私人养老金制度，从 &’##年起，所有企业必须为其雇员建 立职业养老金。私有化的确立与发展，既是国家干预政策的 弱化，也是政府提倡竞争、减少开支的重要手段。 $三 % 倡导积极的福利政策。特别是 !" 世纪末工党执政 后，改变传统的福利观，认为国家和民族的自立和发展不能 依靠救济式的福利，国家不能包揽一切。福利关系中应强调 权利与义务的平衡。由此，改变政府办福利的做法，将福利变 成政府、企业和社会等共同参与分担的公共事业。在积极的 福利政策下，注重对就业培训的开支，发展就业，从而减少失 业比例和失业补贴开支。 $四 % 政府调控社会福利事业的方式转变。通过 !"世纪 #" 年代保守党开始到 !" 世纪末工党执政的社会福利改革， 英国的社会福利发展逐渐与经济增长相协调，福利过快增长 的势头得到抑制，实现了政府的管理重心从发放社会津贴到 提供优质社会服务的转变。在社会福利的价值选择上，强调 在追求社会公平的同时，注重提高经济效益。加快社会保障 基金的营运与管理，防止基金被侵吞。采取严厉的控制措施 防止 “不积极寻找工作”的失业者申请补助。对传统的福利 “普遍性原则”进行纠正，引进“有选择性”原则，从而把社会 福利与国家的就业政策联系起来，把基本生活保障与发展国 家经济联系起来。 应当指出的是，英国的福利制度改革取得了一定的成 绩，但相应的也付出了相当的代价。&’(’ 年保守党执政后，整 个 #" 年代平均通货膨胀率为 (* +,，大大低于 (" 年代平均 通货膨胀率为 &!* +,的水平。梅杰上台后，通货膨胀率进一 步下降，#"年代中期以后，财政曾出现大量盈余。但是，失业 率一直居高不下。教育和科研开支的削减，致使英国的教育 和科研事业日益落后于其他国家。社会福利政策调整已引起 工人反对，引起大规模和长时期罢工。因此，积重难返的福利 经济制度改革的阻力仍然很大，新保守主义经济学已面临严 峻的挑战。从目前工党执政中的布莱尔社会福利改革计划来 看，其主要发展趋势是遵循西方目前盛行的“第三条道路”。 社会福利朝着“私有化”、“社会化”的方面发展，但又不同于 完全的“私有化”、“社会化”。通过“第三条道路”寻求公平与 效率之间的平衡。这里所谓“第三条道路”是指美国民主党和 欧洲左翼政党为解决全球化时出现的各种问题而提出的一 种执政理论，试图在不受约束的个人主义、自由放任主义与 旧的政府干预和各阶级合作的社会民主之间，找到一条在当 代实现社会公平的道路，这条道路在经济上要求创造新的混 合经济。这种混和经济不是在国有和私有之间寻求平衡，而 是在管制与解除管制之间、社会生活的经济领域和非经济领 域之间寻求平衡。强调经济政策与经济运行的广泛参与 性，以实现公平，促进效率，减轻 “福利国家”的福利支 出负担。倡导责任与权利相结合，变消极福利为积极福 利，把经济增长放在首位，用经济增长来促进公平。布莱 尔政府的 “第三条道路”的主要社会福利改革内容，既继 承撒切尔时代的主要成果——— 私有化和放松市场管制等， 又采取从紧的财政政策，严格限制政府开支，适度增加社 会公益事业投资，对私有化公益企业征税，将税收收入用 于支付政府的青年就业计划，以解决失业问题，并将社会 福利的削减和增加就业结合起来，使社会福利发挥更大的 作用。但是，也应看到，由于社会福利的国际化趋势越来 越明显，英国 !& 世纪的改革将会面临很大的变数，其最终 的成功与否，还需历史的检验。 参考文献： . & /孙炳耀 0 当代英国瑞典社会保障制度 .1 / * 法律出 版，!"""0 .! /陈银娥 * 现代社会的福利制度 .1/ * 经济科学出版 社，!"""* .- /林嘉 * 社会保障法的理念、实践与创新 .1/ * 中国 人民大学出版社，!""!* .2 /丁建定 * 论撒切尔政府的社会保障制度改革 . 3 / * 欧 洲 * !""&， $ + % 0 $责任编辑：黎 峰 % 22 !""-0 && 世界经济与政治