经济复苏时期中国的财政政策选择_基于凯恩斯主义与供给学派的理论

《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊 55 经济复苏时期 中国的财政政策选择 —基于凯恩斯主义与供给学派的理论 凯恩斯主义与供给学派的财 政政策理论 （一）凯恩斯主义的财政政策理论 凯恩斯的宏观经济理论是在20世纪 30年代西方世界出现严重的经济危机、人 员大量失业的社会背景下产生的。凯恩斯 否定了自亚当斯密以来传统的关于保持国 家预算平衡的观点，而主张推行赤字财政 政策。他主张采取各种 办法 鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载鲁班奖评选办法下载企业年金办法下载企业年金办法下载 扩大政府开支。 1.增加消费以提高对消费品的需求。 这包括两个方面：第一，提倡奢侈消费。凯 恩斯认为，政府扩大支出，增加国家投资 和国家消费，可以增加就业和克服经济危 机。凯恩斯特别强调政府举债支出的作用， 他认为，“举债支出虽然‘浪费’，但结果 倒可以使社会财富增加”。第二，通过赋税 政策，实行收入再分配。凯恩斯认为，收入 分配不均，会降低消费倾向。因为富裕的 人只把收入的一小部分用于消费，而把大 部分储蓄起来；而贫困的人会把新增加的 收入大部分用于消费。因此，他主张用累 进税和遗产税来缩小收入分配不均的幅度， 这样便能提高消费倾向，扩大有效需求，提 ■ 吴立中（暨南大学经济学院 广州 510632） ◆ 中图分类号：F810 文献标识码：A 内容摘要：为应对国际金融危机，我国 实行了积极的财政政策，从2009年的宏 观经济发展看，积极的财政政策取得了 一定的效果，但这些政策对经济长期的 发展是否有效还是未知。本文从凯恩斯 主义与供给学派两个观点不同的经济学 流派的理论出发，分析当前我国财政政 策的适应性，对金融危机时期我国财政 政策的选择提出一些建议。 关键词：金融危机 凯恩斯主义 供给 学派 财政政策 高就业水平。 2.用政府支出弥补私人投资的不足。 凯恩斯认为，投资除了取决于利率外，还 决定于资本边际效率即预期利润率。但在 萧条时期，资本边际效率极低，甚至成为 负数。在这种情况下，纵使利率下降到最 低限度，私人也不肯借钱投资。这就得靠 政府投资，当然，凯恩斯并不主张政府投 资于生产事业，因为这将同资本家直接发 生竞争，并加速生产过剩危机。凯恩斯也 不主张政府投资于社会福利事业，因为这 牵涉到收入分配问题。他强调的是公共工 程，主张政府投资采取举债办法，实行“赤 字财政政策”。 （二）供给学派的财政政策理论 1.减税。减税是供给学派政策主张的 核心和基本环节。他们认为当前美国经济 的主要问题既然是供给不足，那么减税便 是促使供给增加额的基本手段。具体来说， 他们认为减税对社会经济发展将起到一定 的积极作用：降低税率可以促进个人和企 业增加储蓄和投资，并促使个人少休闲、多 劳动。减税在一定程度上可以促进政府收 入增加，还可以抑制通货膨胀。 2.减少社会福利支出。供给学派认为， 应大幅度削减政府开支，特别是巨大的军 事开支和社会福利支出。他们认为，社会 保险制度会削减个人储蓄，社会福利会抑 制人们工作积极性，滋长穷人的依赖心理。 因此，他们主张尽量削减社会福利 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 支 出。也有人不同意削减，如拉弗认为，在 经济衰退时期削减社会保障、失业补助金 等，实属“不道德”，要削减也只能在经济 繁荣时期进行。 3. 减少政府对经济的干预。供给学派 作为对“凯恩斯革命”的“反革命”代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf ， 反对政府对经济的不必要和不适当的干预， 倡导经济自由，强调政府行为的非生产性。 在供给学派看来，倡导经济自由并不否定 政府干预，所否定的只是政府的过度干预。 完全抛弃政府干预而追求完全自由竞争的 市场状态，并不符合供给学派的内在逻辑。 金融危机下我国的经济现状 及财政政策效应 （一）金融危机下我国的经济现状 1.我国的金融业受到冲击。金融危机 对我国的银行业及股市的直接影响不大， 主要是间接影响，加大了银行业的贷款风 险及股市的投资风险，而对我国的外汇储 备产生了很大的影响。2008年6月我国的 外汇储备为1.8万亿，其中大多投资于美国 国债，在金融危机影响下，国家金融市场 波动，随时都可能会遭受损失。根据美国 财政部公布的数据，2008年7月，我国持 有的美国国债总额达到5187 亿美元，在金 融危机下美国通过增发货币，导致美元贬 值，使得美国国债收益率的全面下跌，从 而我国外汇储备资产的收益也大幅下降。 而且，金融危机所造成的国际金融市场动 荡使我国外汇储备在海外的投资遭受了巨 大损失。 2.我国进出口的大幅下降。金融危机 下，美国经济下滑。据测算，美国经济增 长率每下降1%，我国对美出口就会下降 5%-6%，这是美国经济对中国出口的直 接影响。海关总署的进出口数据显示，2007 年全国进出口总值为21738.3亿美元，同比 增长23.5%，其中，出口12180.2亿美元， 增长25.7%；进口9558.2亿美元，增长 20.8%。2008年我国进出口总值达25616.3 亿美元，同比增长17.8%。其中，出口 14285.5亿美元，增长17.2%；进口11330.9 亿美元，增长18.5%。2009前三季度，全 国进出口总额达到15578亿美元，同比下 降20.9%。其中，出口8467亿美元，下降 21.3%；进口7112亿美元，下降20.4%。 如表1所示。 从表1可以看出，次贷危机后，从2007 年到2008年，我国进出口增长速度放缓， 到2009年变为负增长，金融危机对我国进 出口的冲击很大。外需下降意味着外国消 费者对高附加值产品和低附加值产品需求 的同时下降。在这种环境下，出口商很可 能没有动力革新技术，而是被迫通过压低 产品价格去维持市场份额，这可能导致我 56商业时代 （原名 《商业经济研究》） 2011年9期 参考文献： 1.杨春学，谢志刚.国际金融危机与 凯恩斯主义[J].经济研究，2009.11 2.马琳琳.供给学派与中国的经济现 状研究[J].东南大学学报，2006.6 3.马洪范.国际金融危机下的中国财 政政策选择[J].中国金融，2008（24） 4.吴俊培.积极财政政策及效应评价 [J].当代财经，2001.12 5.杜凤华.应对金融危机的财政货币 政策研究[J].财政研究，2009（7） 国出口企业贸易条件的进一步恶化。 3.我国就业形势严峻。金融危机使得 全球经济衰退，金融投资紧缩，也给我国的 许多行业发展造成了阻碍，从而对我国就 业问题产生了很大影响。受冲击最为明显 的是东部沿海地区出口企业和产业部门， 而制造型企业、外商投资企业和中小型企 业也受到了很大的影响。就业人群方面，农 民工和低技能劳动力是最容易遭受冲击， 在金融危机下，这些人群的就业极为严峻。 金融危机造成的经济增长速度下降，必然 导致就业增长率的下降，另外，由于全球经 济衰退，导致我国许多进出口企业经营困 难，部分企业倒闭，从而造成对生产工人需 求的下降，就业更加困难。房地产、金融证 券、进出口行业是整个金融危机中受到冲 击最大的领域，其就业形势会相对严峻，这 导致了2008年底这些行业的大幅裁员。 （二）我国应对金融危机的财政政策 效应 1.扩大政府投资的效应分析。根据凯 恩斯理论，政府投资主要是通过乘数效应 刺激经济增长。扩大政府投资主要是靠财 政支出和转移支付两个方面，政府投资直 接形成有效需求和购买力，一方面政府投 资以乘数级增加国民生产总值；另一方面， 通过转移支付增加居民的可支配收入，从 而增加他们的投资需求和消费需求。政府 投资对于当前增加就业机会和促进经济增 长具有积极的推动作用。我国为应对金融 危机进行4万亿元投资，2009年第一季度 开始大规模实施4万亿元投资计划，这些 政府投资引导和带动社会投资增长，从而 刺激经济增长，为我国经济持续稳定发展 起到了重要作用。尽管凯恩斯不主张政府 投资生产性事业，但是大规模的政府投资 还是会对私人投资产生挤出效应。短期内 这种影响并不大，但就长期而言，政府投 资应该适度，其目的应该是弥补私人投资 的不足。 2.减税对经济增长的效应分析。积极 财政政策的另一个主要措施是减税。一般 来说，流转税（国内增值税、营业税和消 费税）与经济增长呈现负相关关系，所以 减少流转税的征收可以促进经济增长。目 前我国实行增值税的转 型，有效刺激了投资和 消费的回暖，为我国企 业渡过金融危机起到了 积极作用。出口退税与 经济增长一般呈正相关 关系。自国际金融危机爆发以来，为稳定 出口，保障就业，我国已多次提高出口退 税率并不断扩大出口退税范围和项目，这 些措施提高了我国企业出口产品的竞争力， 减轻企业因国际市场萎缩带来的冲击，保 证了我国对外贸易不出现大的贸易逆差。 3.扩大国债发行，为我国经济发展提 供财力支持。实施积极财政政策很重要的 一点是扩大政府投资，而又不能增加微观 主体的税收负担。而这时只能靠发行国债 来实施积极财政政策。为了应对金融危机， 我国增加了国债的发行量，并且允许地方 发行地方债券进行融资，增加地方投资。综 合我国经济增长速度、财政赤字、以往国 债发行规模，通过扩大国债发行规模实施 积极财政政策，可以扩大我国政府投资和 促进经济增长。 经济复苏时期我国的财政政 策选择趋向 （一）实行结构性减税政策 我国应该根据理论，结合现实，实行 结构性减税政策。第一，实施消费型增值 税。从经济的角度看，全面实施消费型增 值税针对企业投资特别是民间投资起到 了一定的推动作用，在一定程度上促进 产业结构调整和技术升级，有利于提高 我国产品的竞争力。从财政的角度看，虽 然在短期内将导致税基的减少，对我国 的财政收入产生一定的影响，但它同时 消除了重复征税，对公平内外资企业和 国内外产品的税收负担却产生了正面的 效果，有利于税制的优化。而且从长远 看，由于实行消费型增值税刺激了投资， 促进产业结构的调整，对经济的增长将 起到重要的拉动作用，从长远来看，财政 收入总量也会随之逐渐增长。第二，调整 小规模纳税人 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，国家通过降低其纳 税的征收率，从而可以增加其实际收入， 这不但刺激了其消费的主动性，而且也 有效地鼓励了其再投资的信心，这同时 也为我国扩大内需开拓了市场。 （二）适度的政府干预与合理的政府 支出 金融危机使得各国政府对经济实行 大范围的直接干预，这只能对当时的经 济有改善的作用，从长期来看，政府过多 的干预经济不利于市场经济的发展，从 这方面看，供给学派提出的减少政府干 预对经济的长期发展还是有利的。 首先，我国实行的是市场经济，政企 分开的改革也是为了更好的发展市场经 济，我国政府对经济的干预还是较多，面 对金融危机，我国对经济实行强有力的 干预只是暂时的，从长远看，我国发展经 济还是要充分利用市场，适度的政府干 预，这也是当今世界各国普遍认同的。 其次，合理的政府支出范围对经济 发展是有促进作用的，过度的政府支出 会导致财政赤字及通货膨胀。当前我国 实行的积极财政政策，扩大政府投资与 转移支付，加大了财政压力，导致财政赤 字，并且引起通货膨胀加剧，这一系列的 问题都值得我国政府对现行的积极的财 政政策进行思考，面对金融危机而实施 积极的财政政策只能是短期的，中国必 须及时改变这种扩张的财政政策，避免 陷入财政危机。 （三）拉动需求的同时注重供给的改善 从美国20世纪90年代以来长时期的 增长看，供给学派提出的应注重提高供给 者的活力这一主张对长期经济增长是产生 了积极的影响。我国在社会主义市场经济 建设过程中，出现了大量性能质量低的产 品过剩，以及消费者对性能质量高的产品 需求又得不到充分满足的结构性过剩问 题。特别是金融危机以来，我国出口受到 巨大的冲击，沿海许多出口企业产业层次 低，出口产品明显缺乏竞争力，从而出现 了大量出口企业倒闭的现象。所以这要求 我们改善供给，发挥生产者的积极性，优 化产品性能质量结构，才有助于释放潜在 的需求。因此，可以通过加强人力资本投 资和鼓励科技创新，实现产业结构的调整 升级，来改善供给。 表1 2007-2009年前三季度的进出口简表 （单位：亿美元） 2007 2008 2009年前三季度 项目 增长额 同比增长率 增长额 同比增长率 增长额 同比增长率 进出口总额 21738.323.5% 25616.317.8% 15578-20.9% 出口总额 12180.225.7% 14285.517.2% 8467 -21.3% 进口总额 9558.220.8% 11330.918.5% 7112 -20.4% 财经视线 Finance Economy