推进_省直管县_的最大阻力在哪里_

推进_省直管县_的最大阻力在哪里_ 2009·2 推进︻省直管县︼的最大阻力在哪里？ □ 孙晓波《中共中央国务院关于 2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（以下简称《意见》）要求增强县域经济发展活力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。 ...

2009·2 推进︻省直管县︼的最大阻力在哪里？ □ 孙晓波《中共中央国务院关于 2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（以下简称《意见》）要求增强县域经济发展活力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。这是一份令人鼓舞的文件，这是中央送给亿万农民的新春贺礼，这是中央第 6次把一号文件锁定为“三农”工作，在当前经济危机的机遇和挑战面前，更显意义非凡。当然，最吸引眼球的是“省直管县”。这是中央从制度保障层面做出的又一个重大举措，这也是近 6年来一号文件当中的重大突破，必将在推进 “三农”工作方面发挥十分重要的作用。然而，要有力推进这项改革，至少要破除三大阻力。首先，干部阻力。这主要是就地市级机构而言。近些年来，地级市从一个派出机构，不断膨胀、壮大，已经成为一个体系完备、人员庞大的实体机构。如此多的干部安置，特别是厅处级干部的安置，还有众多机构的处理，这极可能涉及到降职、降格的问题，的确是一个不容小视的问题。这也应该是最大的阻力。其次，思想阻力。这主要是就乡镇一级政权作用而言。尽管宪法规定我国的行政层级为：中央、省、县、乡（镇）四级，然而事实的运作中，却是地市级取代了乡（镇）一级，乡（镇）在行政管理权限方面几乎丧失殆尽，除了搞不完的事权，财权也好、管理权也好，几乎没有。特别是近些年来，不少专家学者鼓吹弱化甚至是取消乡镇一级政权，认为乡镇与百姓争利，这种思想的存在，必然为地市级的存在找到理由。其实，无论是促进、服务“三农”方面，还是保证政权稳定，乡镇这一级的作用是不可估量的，也是任何机构不可替代的。最后，利益阻力。这主要是就一些利益集团而言。在地级市的发展过程中，已经形成了一些利益集团，包括官僚阶层。目前而言，地级市就是一级政府，而且管着不少的县、乡镇，权力很大。在检查考核、干部任免、行政管理、项目资金等等权力的行使之中，很多人因此而大大获利。而借地级市之优势而获取垄断利润的公司、个人，也大有存在，如果处理不好，他们也极有可能成为受伤者，从而形成阻力。在省直管县的改革问题上，不可能一蹴而就，必须要清醒地认识到这三大阻力，下定决心，周密部署，稳步推进，一年一突破，逐步完成这场伟大的改革，从而推动三农事业的迅猛发展，推动中国特色社会主义事业的持续健康发展。◇ 改革聚焦 Gaige ju jiao 22

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