基于安全规划要素表的化工园区安全规划研究

� 第 7卷 � 第 4期 � 2011年 4月 � � � � � � � � 中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 Journal of Sa fety Science and Techno logy � � � � � � � � Vo .l 7 N o. 4� April 2011 文章编号: 1673- 193X ( 2011) - 04- 099- 04 基于安全规划要素表的化工园区安全规划研究 汪卫国 (国家安全生产监督管理总局研究中心, 北京 � 100713 ) 摘 � 要:化工园区的蓬勃发展为我国经济发展做出了重要贡献, 与此同时, 近年来化工园区的安全 状况不容乐观,事故时有发生, 缺乏有效的安全规划是事故发生的原因之一,而安全规划依据不完 善、操作性不强是化工园区安全规划难以有效落实的重要原因。针对此问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 , 笔者依据�中华人民 共和国安全生产法�等相关法律法规、标准规范,并借鉴国内外化工园区安全规划的先进 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 , 提 炼出化工园区安全规划核心要素, 将安全规划要素表作为化工园区安全规划的直接依据, 该依据 内容具体、较为完整。同时, 基于安全规划要素表,本文重点研究了在化工园区生命周期内各阶段 应重点规划的内容,指导化工园区各阶段的安全建设以及应重点注意的问题, 以期加强化工园区 的整体安全。 关键词:化工园区; 安全规划;要素表; 应用研究 中图分类号: X937� � � � 文献标识码: A Research on safety planning for chem ical industrial park based on elem ents table WANG Wei�guo ( National Research Center, State Adm inistration ofW ork Safety, Be ijing 100713, China) Abstract: The boom ing deve lopment of chem ica l industrial park hasmade important contributions to Chinese eco� nom ic developmen,t w h ile safety situat ion o f chm eica l ondustria l park has no t been opt im istic in recent years, acci� dents happened occat iona lly. The lack of effect ive safety planning is one o f the reasons of acc idents, but the impor� tant reasons w hy safety p lann ing is no t effectively implement is that basis of safety plann ing is not perfect or strong ly operation. To so lve th is problem, based on � Product ion Safety Law of Peop le�s Repub lic o fCh ina� and o ther re le� vant law s, regu lations, standards and inter�ex terna l advanced experience o f safety planning, the co re e lements o f safety plann ing for chme ica l industrial park w ere ex tracted and e lements table was formed wh ich w as the direct basis of safety plann ing. The elements tab le w as spec ific an re levantly perfec.t M eanwh ile, based on e lem ents tab le o f safety plann ing, emphasis on the conten ts w ere put forw ard in various stages o f life cyc le plann ing for chem ica l in� dustria l pard, wh ich gu ided safety construct ions o f the various stages of park and focuses on security issues, to im� prove the overa ll safety leve l of chm eical industrial park. Key words: chem ica l industr ia l park; safety p lann ing; e lements table; application research � 收稿日期: 2011- 01- 11 � 作者简介: 汪卫国,高级工程师。 1� 引言 近十年来,我国化工园区蓬勃发展。截止 2006 年 12月,根据 �中国开发区审核公告目录 �公布的 数据,我国国家级开发区 222家, 其中涉及化工产业 的开发区有 35家;省级开发区 1346家,涉及化工产 业的开发区有 319家 [ 1�2]。 与此同时,化工园区重特大事故时有发生 [ 3�4 ] , 如 � 716�大连新港输油管道起火爆炸事故。化工工 业设施规划不当或其周围土地使用安全规划不当是 事故发生的重要原因 [ 2]。目前化工园区安全规划 的研究还处于探索阶段,安全规划的依据不完善、可 操作性不强,安全规划要素不完整。笔者根据近几 年来对南京化学工业园区、上海化学工业区等安全 规划、专项规划的研究, 提炼出化工园区安全规划要 素表,并基于要素表,研究了在化工园区生命周期内 各阶段的重点规划内容。 2� 安全规划要素 2�1� 法规依据 安全规划要素表是以 �中华人民共和国安全生 产法 �等相关法律法规、标准规范为依据 (如图 1所 示 ) ,并借鉴国内外化工园区安全规划先进经验, 提 炼出化工园区安全规划的核心要素。 图 1� 安全规划要素表的法规依据 2�2� 安全规划要素表内容 化工园区安全规划要素表包括园区选址、总体 规划与布局、园区入驻企业 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 等三个一级 要素。 一级要素园区选址包括 7个二级要素, 它们分 别是园区区域位置与周边敏感目标的关系; 选址的 地形地貌及地质;气象条件;区外交通运输条件;水、 电、煤 (油 )、气 (汽 )、通讯条件; 园区周边应急救援 状况和周边企业、居民区的认知。 一级要素总体规划与布局包括 5个二级要素, 它们分别是产品项目一体化布置;区域生态安全;安 全与职业健康;公用工程和基础设施。 一级要素园区入驻企业安全管理包括 3个二级 要素, 分别是:工艺设备安全可靠性; 装置布置合理 性和企业安全管理。 安全规划要素表中的二级要素包括 68个三级 要素, 这里不一一列出。 3� 安全规划要素表在园区各规划阶段的应 用研究 � � 化工园区的生命周期, 包括园区可行性论证阶 段、园区建设阶段、园区生产运行阶段等。而化工园 区安全规划贯穿于化工园区建设的所有阶段, 当然 各个阶段的规划内容侧重点不一样。 3�1� 园区可行性论证阶段 应重点规划选址、土地利用和入园企业的类型 选择等,结合安全规划要素表可知,重点是要素表中 园区选址相关内容。 在可行性论证阶段,园区选址规划是本阶段的 重点之一,规划时, 按照安全规划要素表中园区选址 中的要素内容进行合理选择或规划, 需重点考虑的 问题有: �化工园区与周边企业、居民区、重要敏感目标 �100� � � � � � � � � � � 中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 � � � � � � � � � � � � � � 第 7卷 (如水源、文物保护单位等 )保持安全距离; � 相关自然条件如地理、地质、气象等条件满足 建设化工园区的要求; � 周边社区、企业应急资源, 如应急队伍、应急 物资具有一定的条件, 化工园区一旦发生重特大事 故,周边应急力量能给予必要的支持; �其他条件, 如道路、交通、水、电、煤 (油 )、通 讯等对化工园区的发展起到支撑的作用; �在化工园区发展起来后, 怎样通过对周边土 地规划的控制限制其发展, 满足化工园区可持续化 发展与周边安全要求。 3�2� 园区建设阶段 应重点规划企业布局,入园生产企业的安全准 入,基础设施的安全规划等。结合要素表可知,重点 是总体规划与布局和园区入驻企业安全管理中的相 关内容。 ( 1)总体规划与布局 结合要素表,在此阶段,总体规划与布局重点应 关注产品项目一体化、区域生态安全、公用工程、基 础设施等四各方面的内容。 在总体规划与布局时,企业的布局时重点也是 难点, 化工园区入园企业应在符合本区域产业发展 规划及产品项目一体化要求的基础上, 可从以下四 个方面来考虑: � 企业布局的合理性; � 企业性质的相近性; � 企业物料的相关性; �公用设施的保障性。 ( 2)园区入驻企业安全管理 在园区建设阶段, 此项规划内容重点为入园企 业安全准入规划。结合要素表,也就是园区入驻企 业安全管理中工艺设备安全可靠性、装置布置合理 性两方面的内容。 � 对于入园企业的安全准入, 首先入园企业的 安全管理标准在行业内应处于领先水平, 具备一流 的安全理念和先进的安全管理水平; 其次所引进的 企业最好是国内外的先进企业, 如世界 500强, 石油 与化工行业 100强等; 同时企业应建立各种安全生 产管理体系,如 OSHMS、安全质量标准化等。 � 在实际规划中, 化工园区可成立由国家、市、 区及各行业领域专家组成的专家组, 围绕产业政策 及规划、项目 (企业 )布局安全性、区域安全风险和 项目 (企业 )安全度等方面严格审定入园企业, 确保 园区整体安全。 3�3� 园区生产运行阶段 在此阶段,应重点规划园区安全生产管理体系, 应急救援体系等;结合规划要素表可知,重点是总体 规划与布局和园区入驻企业安全管理中的相关 内容。 ( 1)总体规划与布局 结合要素表,在此阶段, 总体规划与布局重点应 关注安全与职业健康的内容。其中的重点是应急救 援体系的建立。在实际实施时, 可从以下几个方面 进行考虑: �建立突发公共事件综合应急 预案 社区应急预案下载社区应急预案下载社区应急预案下载应急救援预案下载应急救援预案下载 体系, 其中 安全生产类应急预案是关键; �建立水 (海上 )、陆 (安全生产、环境保护、消 防等 )一体化应急指挥中心, 核心难点在于各部门 信息资源的共享; �建立园区、企业两级应急队伍体系, 与国家、 市应急队伍 (危险化学品 )体系建设相协调; �建立园区、企业两级应急物资保障体系,与国 家、市应急物资保障体系相协调,此外,要特别关注 危险化学品泄漏应急物资 (如堵漏设备、防爆工具、 防爆照明系统等 )的储备; �加强园区、企业两级预警监测体系建设,消灭 事故于萌芽之中; �加强园区一体化应急指挥、协调机制研究,实 现园区各种应急力量实时联动; �建立园区一体化安全与应急管理信息平台, 注重抓好日常管理、应急指挥协调两个子系统。 ( 2)园区入驻企业安全管理 结合要素表,在此阶段, 重点进行的企业安全管 理方面的工作。 化工园区管委会相关部门应监督和管理入驻企 业建立安全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,确保各企业的安全,进而实现 整个园区的安全。 4� 结论 科学的安全规划是化工园区预防重特大事故的 根本措施之一。本文系统总结了化工园区的发展中 �101�� 第 4期 � � � � � � � � � � � � � 中 国 安 全 生 产 科 学 技 术 � � � � � � � � � � 需要关注的安全要素, 并重点研究了园区各阶段应 重点关注的要素。 ( 1)安全规划要素表不仅为化工园区提供了制 定合理科学安全战略的立足点和落脚点, 而且还有 利于整合优化各种资源, 提高园区总体安全管理 水平。 ( 2)依据安全规划要素表进行园区安全规划, 达到安全规划的具体目标,即选址合理化、布局科学 化、准入严格化、企业达标化、管理规范化和应急一 体化。 ( 3)安全规划贯穿整个园区的生命周期, 在生 命周期内的不同阶段,规划的内容和重点也不一样, 安全规划要素表是对整个园区生命周期内需要规划 内容的抽象总结。 ( 4)随着我国经济发展, 化工园区不断发展壮 大,新的影响园区安全的要素不断涌现,进一步研究 和完善安全规划方法或者要素仍将是未来研究的重 点内容。 参考文献 [ 1] � 国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部. 中国开 发区审核公告目录 ( 2006年版 ) Na tiona l Developm ent and Reform Comm ission, M in istry o f Land and Resources P. 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