全面推进财政支农资金整合工作探讨
近年来,为了大力推进社会主义新农村建设,解决“三农”问题,中央和省委、省政府制定了一系列政策和措施,相应地,大幅度增加了财政支农投入,并逐年增长。财政支农资金的大量投入,对增加农民收入、推进社会主义新农村建设、保障农村稳定发挥了重要作用。但是,在实际工作中,我们也看到,由于财政支农资金渠道多、管理层次和环节多、投放项目多等原因,资金分配使用分散和效果不明显的问题日益突出。如何解决这一问题,已经成为财政支农工作的重要任务。大力推进支农资金整合是解决这一问题的有效途径。为了探索财政支农资金整合的有效模式,2006年,我省选择7个县开展了财政支农资金整合试点工作,并取得了初步成效。通过试点,我们
总结
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出了一些有益经验,也看到了一些问题,同时对下一步全面推进财政支农资金整合工作提出探索性意见。
一、试点工作经验
中央和省财政支农资金整合试点工作开展以来,7个试点县支农资金整合工作进展顺利,并取得了积极成效。一是支农资金实现了有效整合。各试点县以本地区优势主导产业、重点区域、重点项目为载体,在统筹规划下,对有关的财政支农资金进行了整合,形成了支农资金对主导产业、重点区域、重点项目的整合投入。例如建平县围绕当地具有优
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势的马铃薯、杂粮、设施农业、养羊四大支柱产业,将中央、省、市、县各级财政支农资金有效整合,共安排四大主导产业项目资金3948万元,使四大支柱产业投入空前增加。二是引导社会资金投入增长。各试点县按照政府引导、市场化运作的原则,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,鼓励和引导社会资金投入主导产业、重点区域、重点项目,从而实现了财政支农资金与其他资金的合理对接,放大了财政支农资金使用效益。据统计,通过主导产业项目整合共吸引银行信贷资金6亿元,引导农民自筹资金4亿元。三是农民增收效果明显。通过整合农业基础设施建设、农业科技、农业综合开发的资金等各项资金,有效地促进了支柱产业、重点区域、重点项目发展,实现了农民增收。如建平县通过资金整合重点扶持优势产业,项目覆盖到30个乡镇156个村,项目区农民人均收入超过5000元,人均增收461元。
对7个县支农资金整合试点工作,我们总结出了以下几条主要经验:
1.县级应是支农资金整合的重点和先行者。
财政支农资金投入的终端在各县,绝大部分项目都在各县域内,县域农业和农村经济发展级财政支农资金投入的重点和落脚点,因此要实现财政支农资金的有效整合,必须以县级整合为重点。同时,因为县级各部门之间易于协调,整合工作易于操作,因此,县级支农资金整合相对于省级和市级而言,应率先开展,先行加以推进。
2.领导重视是支农资金整合的前提。
由于支农资金整合涉及政府多个部门,必须坚持以政府为主导开展工作,才能取得预期效果。支农资金整合工作的成功与否在很大程度上取决于政府主要领导的重视程度。只有政府主要领导高度重视,加强领导,才能很好地协调部门之间关系,实现支农资金的有效整合。
3.选好载体是支农资金整合的关键。
财政支农资金整合必须因地制宜地选好载体。这是深入开展支农资金整合的关键。支农资金整合载体的选择,要着眼全局,以政府农业和农村经济发展规划为依据,因地制宜地选择支柱产业、优先扶持的重点区域和重点项目,并以支柱产业、优先扶持的重点区域和重点项目为资金整合载体。在此基础上,本着“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功、各负其责”的要求,围绕支农资金整合的载体,采取纵横向资金“打捆”、“拼盘”、“合并”等方式归集和安排资金,并落实到具体的扶持规划或实施方案中认真实施。这样,才能实现各项支农资金的有效整合。
4.建立有效的工作机制是支农资金整合的必要措施。
总体工作机制是政府主导,财政部门牵头协调,各部门积极配合。在具体工作中,还要建立一整套的工作机制。如政府如何主导,财政部门如何牵头协调,各主管部门如何配合,财政部门与各主管部门职能和职责如何确定等,都需要明确和制度化,从而形成切实有效的推进支农资金整合的工作机制。这是推进支农资金整合的必要措施。
5.完善配套措施是支农资金整合的保障。
开展支农资金整合,必须有一系列相应的配套措施予以保障。重点是:一是要完善制度建设。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的原则,对现行支农资金使用
管理制度
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进行清理,制定新的各类专项资金
管理办法
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,使之适应财政支农资金整合的要求。二是推进预算编制方式改革。要在预算编制环节上为支农资金整合创造条件。在每年支农资金预算编制上,要围绕支农资金整合进行。三是切实加强资金管理。要严格实行报帐制、公示制、政府采购、绩效考评、检查验收、责任追究等加强和规范资金管理的制度和办法,同时加强资金和项目的日常监督。
二、存在的问题
总体看,全省7个试点县支农资金整合试点工作进展顺利,取得的成效比较明显,特别是建平县的支农资金整合工作取得了很好的效果。但是,在具体工作中也反映出一些难点和问题,主要
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现在以下几个方面:
一是部门权力分割,工作协调困难。由于都建立了以政府为主导、财政部门协调、各部门积极参与的工作机制,特别是以政府为主导,为整合支农资金提供了领导保证。因此在支农资金整合过程中,各业务主管部门的态度是积极的,对此项工作是积极支持的,保证了支农资金整合工作的顺利进行。但也有个别试点单位感到,整合支农资金财政部门内部没有困难,工作协调起来也比较容易,难就难在个别相关业务主管部门,由于受部门权力和局部利益趋动,不愿意使部门支农专项资金参与到整合之中,给财政部门工作协调带
来一定困难。
二是上边定向投入,基层难以改变。主要表现在:县级相关主管业务部门对整合支农资金纵然有较高的积极性,对有些支农专项资金也有参与整合的意愿,但因受客观条件的限制却难以参与整合,如上级业务主管部门在向市、县下达
计划
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任务时,对有些专项资金已经明确了投入方向和专门用途,可能不在整合支农资金扶持的主导产业范围之内,对这部分专项资金难以实施整合。
三是宣传力度不够,舆论较为平淡。整合工作只局限于财政内部上级对下级提要求,而充分利用宣传媒体开展舆论宣传不够,致使此项工作在政府部门、在群众当中还没有完全深入人心,在一定程度上影响了支农资金整合的深入开展。
三、全面推进支农资金整合的工作建议
借鉴支农资金整合试点工作经验,并针对存在的问题,我们对2007年全省全面推进支农资金整合提出如下工作建议:
(一)合理确定支农资金整合原则
财政支农资金整合应坚持以下基本原则:
1.以县为主,稳步推进。财政支农资金使用管理主要在县(市、区),因此,全面推进支农资金整合,必须坚持以县(市、区)为主,逐步摸索经验,并在此基础上,稳步推进纵向(各级财政支农资金)和横向(部门之间支农资金)两个方面支农资金整合工作。
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