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外用工人员养老金待遇
[导读]为进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，妥善解决城镇国有企业中原“五七工、家属工”参加养老保险问题，各地政府出台了一系列相应政策，以解决这部分人员养老保障问题。 为进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，妥善解决城镇国有企业中原五七工、家属工参加养老保险问题，各地政府出台了一系列相应政策，以解决这部分人员养老保障问题。根据甘肃省出台的《关于妥善解决我省城镇国有企业原五七工、家属工养老保险问题的指导意见》的通知(甘人社通〔2010〕375号)精神，纳入城镇基本养老保险统筹管理的原五七工、家属工等人员男年满60周岁、女年满55周岁以上，依据
规定
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的缴费
标准
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可按月享受养老金待遇600元、500元或400元三个档次。由于五七工、家属工和企业正式职工有所不同，他们没有完善的劳动用工关系，其所在原企业早已解体或者不存在，因此只能按照个体劳动者的参保办法，实行一次性定额缴费、定额享受待遇的参保方式将其纳入基本养老保险统筹范围。
五七工、家属工不同于一般意义上的临时工，他们多数是计划经济时期企业计划用工不足时的一种特殊用工形式，这些人员多数是未曾被劳动部门录用、没有企业正式职工身份，未参加过基本养老保险统筹的特殊群体，但他们一般都与企业形成了较长时间的劳动关
系。随着改革开放以来计划经济向市场经济的转变，这些生产成本高、技术含量低、产品单一、劳动密集型的集体企业失去了市场竞争力，逐渐被市场淘汰。特别是企业改制后，这些原本靠企业生活的职工变为社会人，因没有参加养老保险，生活无保障，只能依靠子女或微薄的低保维持基本生活。
将五七工、家属工等人员纳入基本养老保险统筹范围这一惠民政策的出台是基本养老保险政策全面清盘工程的重要组成部分，同时也是拉动内需、刺激经济发展的有效措施，使这一特殊群体有了
制度
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性的养老保障。但是包括城镇职工养老保险以及城乡居民养老保险在内的其他险种与五七工、家属工等人员基本养老保险之间的养老金待遇仍然存在需要进一步平衡的问题。
首先是五七工、家属工纳入统筹管理范围内的参保人员之间的待遇会逐渐拉开。据调查五七工、家属工参保人员大部分参加工作时间都在1980年以前，年满60周岁以上并已享受待遇的占80%以上。但还是有一部分人员由于在这一特定时代的后期加入，工作时间较短，年龄集中在45岁至55岁之间，距离到达享受待遇年限最长的还有10年左右。按照现行的五七工、家属工到龄人员定额养老金待遇标准，以月发放600元为例:已经到龄的人员月享受600元养老金，随着国家经济实力日益增强，居民生活水平不断提高，国家对已退休领取待遇人员的养老金调整逐年增长，那么势必已经开始领取待遇人员的养老金会逐年递增。假设五七工、家属工等人员按每年80元增长，那么十年后基本养老金600元加上调整总计800元，享受的养老
金约为1400元。而那部分缴纳了同样金额养老保险费用的人员，有的十年后才到达享受待遇年龄，那么十年以后生活水平提高了，他们年满55岁或者60岁享受养老金待遇时是否还是按照十年以前的基本养老金标准予以发放。
其次，五七工、家属工等人员与企业退休职工的待遇差距会逐渐拉大。城镇企业职工退休时的养老金是由基础性养老金和个人账户养老金等四部分组成。基础养老金又主要取决于全省上年度在岗职工月平均工资、个人平均缴费基数以及缴费年限，这三个要素决定了企业职工退休时的养老金水平。随着全社会经济水平普遍提高，全省在岗职工月平均工资的上涨拉动了个人平均缴费基数的增加，今后企业职工在退休时缴费年限大都在20年以上，个人账户储存额也会随之累积增长，这样以来，企业职工在退休时养老金水平必然提升。相比较而言，五七工、家属工这类特定人员没有提升养老金水平的这几项灵活因素，所以他们到达领取养老金待遇年龄时还是享受的定额待遇，由于他们没有国家劳动部门承认的工龄，在城镇企业退休职工调整养老金待遇的同时也是定额的调整，将来这一群体的养老金水平总体上还是会与城镇企业职工养老金水平差距较大。
另外，五七工、家属工等人员与城镇个体工商户和灵活就业人员的待遇差距逐渐拉开。城镇个体工商户和灵活就业人员的养老保险管理也是基本按城镇企业职工退休时养老金计算办法，他们参保缴费时可以按照缴费标准的高低自行选择，对于家庭经济状况较好的人员，以最高的标准缴纳养老保险费，缴费年限达到20年以上甚至更
久的，退休时的养老金自然会达到相应较高的水平;即使以低标准缴纳养老金的，按照甘肃省相关政策规定，退休时养老金待遇达不到本省最低养老金标准的，按最低标准计发养老金，目前最低标准为603元，而五七工、家属工的基本养老金待遇标准也都低于这一最低水平。
还有目前我们国家试行的新型城乡居民养老保险政策，基本上已经达到了全国区域全覆盖的目标。新型城乡居民养老保险规定16岁以上的城乡非从业人员都可以在户籍所在地参保，年满60岁，缴费年限超过15年及以上就可以享受到养老金保障，它是由国家财政拨付基础养老金，地方省市财政给予每人一定补贴与个人缴费部分一并计入个人账户。如果以最高标准从20岁开始缴纳，直至年满60岁，40年内随着经济飞跃发展，城乡居民养老保险参保人员领取的养老金待遇应该也是比较可观。
综上分析来看，五七工、家属工等人员养老保险金水平相对参加其他险种的人员不具有太多的可浮动调整因素，未来如何平衡五七工、家属工参保人员的养老金待遇问题，笔者有以下几点思考:
第一、城镇企业职工养老金调整包括定额增长、年龄段分类调整以及工龄调整三个方面，而五七工、家属工目前大多实行的按照定额增长和年龄段分类调整，工龄因素没有考虑在内。尽管五七工、家属工这部分特定人员的工龄年限没有强有力的依据来界定，但这也不乏是我们探索五七工、家属工待遇调整的一个路径。
第二，五七工、家属工参保人员个人缴费额是全部计入个人账户部分。原来已参加了城镇自由职业者养老保险以及城乡居民养老保
险的，将其个人账户金额划转到五七工、家属工个人账户予以合并计算个人账户养老金，根据现行的城镇企业职工退休时养老金计算办法，叠加计算后的个人账户养老金加上五七工、家属工定额基础养老金的总金额也会上涨，从而提高了五七工、家属工到龄人员的养老金待遇水平。
第三，可以尝试探索将已参加五七工、家属工养老保险统筹的未到龄人员按照年限自行补缴一定金额的养老保险费，进而增加其个人账户的储存额。自负缴费金额可以根据年限和缴费档次划分，原则上不应超过已领取待遇人员的养老金水平，充分体现基本养老保险权利与义务相对应的原则。
第四，在每年度调整城镇企业退休职工养老金待遇时，可以考虑对五七工、家属工当年新增到龄领取待遇人员的基本养老金给予一定限额的补助，这样可以相应拉近新到龄领取人员和已经领取人员的待遇差问题，当然这个也要取决于各地方的财政状况,需要根据当地实际情况综合考虑是否具有可操作性
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