行政管理学(第三版)徐双敏 第十章 行政决策PPT课件

延时符第十章行政决策主讲:莫烈延时符第十章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策主体与决策参与主体第三节行政决策系统与行政决策模式第四节行政决策一般过程1979年3月28日凌晨4时，美国宾夕法尼亚州的三里岛核电站全美震惊的人类第一次核电站核芯熔毁事故。对于这样一个危机事件，美国政府并不知道最后的风险有多大，但是政府要在不确定的情况下下达撤离命令。当时有3种 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ：第一是不下撤离命令，因为核心熔毁造成损失这种风险毕竟很小，下达撤离命令会引发恐慌，万一人们都撤离了又没有引起风险，人们也会埋怨政府决策不力；第二种是3公里范围内全部撤离，小范围撤离，成本比较低，但还是会引发恐慌；第三种是5公里范围内全部撤离，安全系数最高，同样成本也是最高。最后政府的决策是什么呢？案例导入：案例导入：　　政府决策：当地政府并没有要求全部撤离，而是仅下令将3英里的孕妇与孩子转移到了其他地区。　　方案评估：政府要求孕妇和孩子转移而并非所有人转移，可以避免大范围恐慌，但是一般人看到政府让孕妇和孩子转移，那就意味着有危险，自己也会转移。所以政府并没有下达全部转移的命令，但是却达到了这样的效果。如果万一核泄露了，人们已经转移，所以没有风险；如果没有泄露，人们即使转移了，也不会怪罪政府，因为是他们自己的决策。可见，在政府决策时，从多个备选方案中选择最佳的方案。第一节行政决策概述思考题　　1.什么是行政决策?2.行政决策应遵循哪些基本原则?3.行政决策的主要影响因素有哪些?　　第一节行政决策概述　　一、决策与行政决策　　①决策”一词是现代管理中使用频率较高的一个概念，具体是指人们根据对客观规律的认识，为了一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。　　②行政决策是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为了国家和公众的公共利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。第一节行政决策概述　　二、行政决策的特征　　①行政决策主体是行政机构及其行政领导；　　②行政决策对象是行政事务；　　③行政决策机制是行政权力的运用过程；　　④行政决策目标是追求公共利益。　　二、行政决策的类型　　（一）个人决策和集体决策　　依据决策主体的人数多少，分为个人决策和集体决策。　　①个人决策，是由单个的决策主体做出决定，多用于时效性较强的决策情况；　　②集体决策，是由两个或两个以上的决策主体通过讨论、协商、表决等形式做出决定，多见于和平发展时期具有宏伟战略目标的决策。第一节行政决策概述　　（二）中央决策、地方决策和基层决策　　依据决策所涉及的行政层级的不同，分为中央决策、地方决策和基层决策。　　①中央决策，是指中央政府一级国家行政机关处理国家事务或全国性事务进行的决策；　　②地方决策，是指省市等中间行政层级地方政府分解中央政策，处理所辖范围内公共事务或公共问题而做出的决策；　　③基层决策，是指乡镇一级行政机关在管辖权限和上级规定范围内所进行的决策。　　（三）确定性决策、风险性决策和不确定性决策　　依据对决策问题的认识程度，分为确定性决策、风险性决策和不确定性决策　　①确定性决策，是指在决策目标明确、决策条件比较确定、有可供选择的方案、决策结果可以预见并能得到控制的情况下所进行的决策；　　②风险性决策，是指在有理想决策目标和可供选择方案的情况下，决策条件中有不可控制的因素，决策结果可以预测或估算但有一定风险的决策活动；　　③不确定性决策，是与决策相关的信息都处于不确定状态，决策的结果极具风险性。第一节行政决策概述　　三、行政决策应遵循的原则　　（1）基于现实国情原则　　基于现实国情原则就是指，要从现实国情出发，在历史的、社会的宏观背景下把握政策问题，是行政决策的基本原则。　　（2）系统性原则　　系统性原则就是指，要以全局为着眼点，在努力解决单一领域的社会问题的同时，兼顾其他领域的社会问题，以期产生合力，展现政策的整体效益。　　（3）社会公正及利益补偿原则　　社会公正即利益补偿原则是指对某些在执行中可能会造成部分群体利益短时间受损的决策，必须进行利益补偿，以维持社会公正。　　（4）民主参与原则　　民主参与原则就是指在行政决策过程中，尤其是在政策备选方案的设计与论证过程，必须坚持听取社会各方的不同意见和建议。第一节行政决策概述　　四、行政决策的主要影响因素　　1、决策者的素质和能力　　由于行政决策关乎国计民生，所以具有很强的政治性，要求决策者具有高度的政治使命感和责任心。同时，行政决策又具有很强的实践性，要求决策者必须具备较高的理论水平，包括具有相关的专业知识。　　2、占主导地位的价值观　　社会价值观是影响行政决策的一个重要因素。这是因为人们往往在社会价值观的主导下,以利益为基础来进行决策；另外，决策的结果又会反过来加强和巩固占据主导地位的社会价值观。因此，行政决策与社会价值观之间密切关联，相互影响。　　3、社会主要利益集团　　行政决策实际上就是对社会价值和社会资源的调整和再分配。不同的利益集团有着不同的价值和利益诉求，所以无论怎样决策，总会触犯一些利益集团的利益。这时，利益受损的集团就会对决策者施加压力，施加压力的形式可能是单个集团的独立行动，也有可能是多个利益集团联合向政府施压。　　4、社会舆论　　社会舆论实际上是反映和表达人民群众愿望、要求的一种形式。社会舆论一旦形成,对行政决策的影响是十分巨大的，在某些特定情况和条件下甚至会产生决定性影响。一旦形成消极舆论，就会给决策者以极大的压力；反之，形成积极舆论，就会极大促进决策的实施。第一节行政决策概述第二节行政决策主体与决策参与主体思考题　　1.行政决策主体有哪些?怎样理解它们之间的关系?2.行政决策参与的主要形式有哪几种?　　一、行政决策主体　　1、立法机关　　立法机关作为社会公共权威的载体，它所制定的法律是决策的重要组成部分而且还具备了其他决策所没有的普遍化和确定性的特征。但是在西方，由于实行三权分立因此，立法机关在制定法律的形式决策时，往往会受到其他机关的牵制。　　2、行政机关　　行政机关针对一些日常性公共事务而提出的法律议案外，而对于那些大量的例外事务,由于没有既定的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 可遵循,则交由行政首长个人做出决断,当然相应的责任也应由行政首长个人承担,这就是多数国家实行的行政首长负责制。　　3、政治领袖　　政治领袖是具有公共法权的行政决策主体。不同政治体制的国家,政治领袖在决策中发挥作用的重要程度不同,发挥作用的形式也不同。第二节行政决策主体与决策参与主体　　4、官僚集团与公务员　　官僚集团与公务员可以看做集合体与个体的关系,公务员集合到一起就构成了官僚集团。由于现代社会的高度复杂性,官僚集团与公务员个人在行政决策过程中,实际上握有一定的决策解释权,以至于决策者不得不在决策之前听取他们对于决策方案的意见。　　5、司法机关　　司法机关参与行政决策的主要形式是法院判决,即司法机关利用司法审查权限制立法与行政机关的权力,并且通过案件的审判参与到行政决策中去。当然,从严格意义上说,法院的判决并不是一般意义上的行政决策,但由于其确立的某些原则对社会公共利益的分配形成了具有权威性的影响,因而也属于行政决策的范畴。6、政党　　现代社会中的政党是阶级和基层的利益代表，尤其是议会内的执政党，有可能通过议提交、议会辩论等程序，直接将本党的意志上升为行政决策，因此执政党是行政决策中不可忽视的决策主体。我国的执政党直接就是各级立法、行政、司法机关的最高权力执掌者,当然也就是各级行政决策的核心主体。第二节行政决策主体与决策参与主体　　二、行政决策参与主体1、非执政党　　在野党是国家政治力量的组成部分,它们虽然不能直接将本党的意志上升为政府决策,但是能够以对政府监督、批评等方式,表达自己的政治意愿,从而对行政决策造成影响。在我国,不存在反对党或在野党,非执政党都是参政党。2、公民　　选民参与决策最主要的途径就是选举。公民参与行政决策的主要方式是公民投票(全民公决)。一些国家的法律规定，在议会与政府产生决策分歧时,就以公民投票(全民公决)的方式做出最后的决定。所以,如果说选民投票选举是公民间接参与行政决策的形式，那么公决投票则是公民直接参与行政决策的过程,其决定作用更加直接,也更为有效。3、利益集团　　由于利益团体的广泛存在数量众多、形式各异的利益团体各自要求虽不尽相同,但它们却是政府和人民之间联系的重要桥梁,对行政决策的影响是十分重大的。各种利益团体参与和影响行政决策,是现代国家政治体制的一个显著特征。第二节行政决策主体与决策参与主体　　4、智囊团　　作为行政决策参与主体,智囊团包括官方参谋机构、半官方和民间的智囊机构。其中,民间的智囊团更富有独立性,更能在尊重科学和实践的基础上从实际出发,依靠严密的论证,得出令人信服的结论,因而被视为智囊团的主体构成。而官方智囊团一般隶属于政府部门或执政党,所以主要是为决策的正常、合理、合法的运行提供必要的智力支持和技术保障。　　半官方智囊团是指主要受政府资助,同时也具有相对独立性的决策研究机构,它们的主要作用在于,提供专业的决策咨询,协调决策活动,配合决策进行宣传,输送专门人才等决策，参与作用相对较小。5、大众传媒一般认为,大众传媒是种并列于立法、行政、司法的“第四种权力”。大众传媒虽然不是正式的权力,但是却因为能及时有效地向官方决策者反映社会需求,为行政决策提供客观的依据,从而能对行政决策过程产生很大的影响,这无论是在西方还是我国都表现得十分明显。第二节行政决策主体与决策参与主体　　三、行政决策参与的主要形式　　1、听证会听证会是指政府在做出直接涉及公众利益的决策时,听取利害关系人、社会各方及有关专家的意见,以实现良好治理的一种必要的规范性程序设计。　　2、党派协商在多党竞争的国家里,非执政党在行政决策过程中的作用表现为对现任政府的决策始终保持尖锐批评,并及时提出与政府决策相对立的决策。　　3、民意调查民意调查是行政决策参与主体的主要参与形式,特别是对于普通公民来说,民意调查是政府听取民意的集中表现,也是公民参与决策的主要渠道。　　4、公民请愿与公民投票现代社会里公民可以通过积极请愿制度和投票制度表达意见和参与决策。第二节行政决策主体与决策参与主体第三节行政决策系统与行政决策模式思考题　　1.行政决策系统的构成是怎样的?2.怎样理解行政决策的有限理性决策模型?　　一、行政决策系统　　行政决策系统是行政机构做出正确决策的组织保证，包括行政决策中心、决策信息系统、决策咨询系统和决策控制系统四个子系统。　　（一）行政决策中心　　行政决策中心是行政决策的枢纽系统。行政决策中心一般是由行政部门的主要领导组成，其具体任务是选择、确定方案和检查、监督决策的执行两个方面。　　1.选择、确定方案是行政决策中心的核心任务，也是行政决策中心与决策咨询机构、执行机构的区别之所在。　　2.检查、监督决策的执行则是行政决策中心的主要任务。通过行政决策中心对决策执行的检查和监督，决策执行的进度及偏差可以得到有效控制。　　（二）决策信息系统　　决策信息系统是指为行政决策中心收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的服务机构，是信息处理成员与计算机等传输工具组成的人机系统。其主要任务是为决策主体收集、处理和传输信息，是决策系统中的“神经系统”，对决策具有极为重要的作用。第三节行政决策系统与行政决策模式　　（3）决策咨询系统　　决策咨询系统是指由咨询人员组成的专门从事咨询活动的组织，在西方国家被称为“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”等。　　（4）决策控制系统　　决策控制系统是指按照一定的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 或程序对决策过程实行控制的组织系统。决策控制系统一般包括决策所要达到的标准、衡量当前决策的手段、比较方法、校正当前决策达标的方法四个方面。第三节行政决策系统与行政决策模式　　二、行政决策模型　　（一）有限理性决策模型　　１.这种模型中的决策者不企图追求完全理性，即最优决策方案，而只追求有限理性决策方案，即次优决策方案。　　２.最优选择难以实现的原因　　（1）决策目标往往不会是单一、明确和绝对（2）决策者存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响；（3）决策者处理信息的能力是有限的；（4）决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致，同时又不存在绝对价值中立的原则；（5）决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制（6）决策会受到官僚决策机制的制约，致使协调整个系统的决策会遇到很大的障碍。　　（二）精英决策模型　　精英决策模型就是指占统治地位的政治领袖把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行的决策模型。公共政策主要不是反映公众的要求，而是反映精英的兴趣和偏好。同时，精英与公众的沟通在极大程度上是自上而下的，公众的意愿和能力被贬低，公众对精英决策价值取向的影响很弱。第三节行政决策系统与行政决策模式　　（3）渐进决策模型　　渐进决策模型就是保留对以往政策的承诺，但同时又稳中求变，并积小变为大变的决策模型。　　（4）团体决策模型　　团体决策模型是社会多种政治力量综合作用，共同决策的模型。参与决策的团体是利益集团，团体决策模型的要义就在于集体竞争的规则，通过相互妥协、折中调解等形式，寻求各个团体的利益平衡。第三节行政决策系统与行政决策模式第四节行政决策一般过程思考题　　1.行政决策的一般过程包含哪些环节?　　一、决策目标的确定　　（1）决策目标的含义　　决策目标是指决策主体的预期，决策目标就是决策主体的预期，它可以是期望通过决策执行所解决的问题，也可以是希望要避免的消极社会影响。正确的决策目标包括：　　①决策目标的设计正确；　　②不同的参与者对决策目标的认同。　　（2）决策目标的主要特征　　①政治性　　②相关性　　③可行性　　④明确性第四节　行政决策一般过程　　二、备选方案的设计　　设计备选方案就是指围绕决策目标，寻求多种解决决策问题的方法与途径的活动过程。行政决策的实质就在于选择，而进行选择的前提就是设计备选方案。　　（一）备选方案的内容　　１.选择实践主体；　　２.选择行动的方法、手段，这是设计备选方案的关键所在；　　３.不同要素在特定的实践时空环境的选择。　　（二）设计备选方案的一般过程　　１.在轮廓设计阶段，依据决策目标，对可行的备选方案进行粗线条勾勒和构想；　　２.在精心设计阶段，要将轮廓设计中的粗线条方案尽可能细化，对备选方案的效果进行理论评估。　　（三）参与主体　　１.决策者；　２.咨询者；　３.利益相关团体；　４.公众。第四节　行政决策一般过程　　三、备选方案的筛选　　备选方案的筛选就是在对备选方案进行全面评估的基础上选择最佳方案。　　（一）评估评估的基本内容包括：　　１.对方案价值进行论证评估；　　２.对方案可行性的论证评估；　　３.对方案的效果评估；　　４.对方案的风险评估。　　（二）筛选要遵循的原则　　１.政治价值标准；　　２.成本一效益的标准；　　３.伦理道德标准。第四节　行政决策一般过程　　四、最终政策的抉择　　（一）含义　　最终政策的抉择是指在评估、论证各种备选方案的基础上进行比较，最后选择出最佳决策方案的过程。最终决策一般通过集体选择来确定的，集体选择规则有：　　（二）集体选择的原则　　１.全体一致同意原则又叫做一票否决原则。这是最理想的民主选择状态。　　２.多数抉择原则即少数服从多数原则。　　（１）简单多数原则；　　（２）绝对多数原则。　　３.赞成投票原则即“同意表决法”，即由全体成员对决策方案投赞成票，使得票最多的备选方案胜出。第四节　行政决策一般过程延时符谢谢聆听