《较大以上安全生产风险目录》宣贯与解读

江苏省人民政府令第140号江苏省应急管理厅2021年2月《较大以上安全生产风险目录》宣贯与解读第一部分《 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 》与《目录》说明第二部分《目录》要求和释义第三部分填报问题解说目录CONTENTSPART01《规定》《目录》说明01022019年11月，国务院督导江苏安全生产专项整治工作督导组提出，江苏省要切实解决安全风险“企业很清楚、政府不知道、执法不精准”的问题，率先制定出台安全生产风险报告方面的地方法规，为全国安全生产风险防控工作探索引路。按照国务院督导组和省委省政府要求，省应急管理厅会同司法厅牵头起草了《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》。1、《规定》出台背景落实国务院江苏安全生产专项整治督导工作任务2020年11月9日经省政府69次常务会议讨论通过，自2021年2月1日起施行。1、《规定》出台背景满足《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》的法规要求企业是主体责任，部门是监管责任，政府是领导责任，第三方是服务和技术支撑。《规定》《规定》叫“风险报告规定”，实际是关于风险辨识管控的一部省政府规章。《规定》是“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面”，标本兼治遏制事故理论的体现。不是另起炉灶，另搞一套，而是突出安全管理最基础、最根本，也是大多数企业正在做的工作。《规定》的目的是要建立企业主动管控风险、政府精准监管安全风险的治理机制。风险报告 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 总体框架1Part风险报告规定工业企业具体行业目录较大以上安全风险目录网上报告系统在《行业目录》内的单位必须报，在《风险目录》内的必须报，无较大以上安全生产风险的，也必须报！！！网上报告系统4Part目前，风险报告系统已经初步建成，于2月1日正式投用。第三条【基本要求】企业是安全风险辨识管控的责任主体，应当将安全风险辨识管控纳入企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）安全生产 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 和全员安全生产责任制内容，建立健全安全风险 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，加强安全风险辨识管控。企业主要负责人对本单位安全风险辨识管控全面负责，组织落实安全风险辨识管控和报告工作。第一章总则第二条【适用范围】工业企业（包括管道输送、带储存设施的危化经营企业）按照企业在生产经营过程中发生生产安全事故的可能性及其后果的严重程度，安全风险从高到低划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安全风险四个级别。较大安全风险和重大安全风险统称为较大以上安全风险。省应急管理部门会同省有关部门制定、公布较大以上安全风险目录（以下简称安全风险目录），并适时调整。制定和调整安全风险目录应当充分听取企业意见，并组织开展评估论证。第二章安全风险辨识管控第六条【风险分级、较大以上安全风险目录】企业应当制定安全风险辨识管控制度，确定符合本单位安全生产实际的辨识方法和程序，明确分级管控职责分工及其责任制考核奖惩办法。企业开展安全风险辨识，每年不少于一次。第二章安全风险辨识管控第七条【制度名称、定期开展风险辨识】企业应当组织管理、技术、岗位操作等相关人员，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统辨识。企业应当对以下方面重点进行风险辨识：（一）生产工艺流程；（二）主要设备设施及其安全防护；（三）涉及易燃易爆、有毒有害危险因素的作业场所；（四）有限（受限）空间以及有限（受限）空间作业；第二章安全风险辨识管控第八条、第九条【风险辨识方法，以及较大以上安全风险、重大安全风险的确定】（五）爆破、吊装、危险场所动火作业、大型检维修等危险作业；（六）其他容易发生生产安全事故的风险点。符合安全风险目录所列情形的，企业应当将其确定为较大以上安全风险。企业应当将一、二级重大危险源或者发生火灾、爆炸等事故可能造成十人以上人员死亡的较大以上安全风险，确定为重大安全风险。第二章安全风险辨识管控安全风险档案（例）目录一、总体要求1.1组织机构1.1.1成立领导小组1.1.2安全生产责任制（含风险辨识管控）二、 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 2.1安全风险辨识管控制度2.2教育培训三、安全风险辨识3.1资料收集与准备3.2安全风险辨识内容3.3安全风险辨识单元划分表四、安全风险辨识管控4.1安全风险评估准则4.2安全风险评估方法4.3安全风险评估分级4.4制定管控措施4.5分级管控表4.6管控清单五、较大以上安全风险档案（风险报告单）六、公告警示6.1四色图6.2较大以上安全风险公示栏6.3重大安全风险警示牌七、变更情况第二十三条【企业自主报告】企业应当自主实施安全风险辨识管控和报告，能力不足的，可以委托安全生产技术服务机构提供咨询、培训等技术服务，但不得由安全生产技术服务机构代替实施安全风险辨识管控和报告。企业委托安全生产技术服务机构为其提供技术服务的，保证安全生产的责任仍由企业负责。第三章　安全风险报告PART02《目录》要求说明本目录确定了《规定》的具体适用范围，要求在此目录范围内的所有单位都必须报告。江苏省工业企业具体行业目录（2021版）本目录适用于判定本省行政区域内的非煤矿山、化工、医药、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、燃气生产和供应等行业工业企业以及带储存设施的危险化学品经营企业较大以上安全风险。相关定义按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）执行。共228项较大以上安全生产目录。江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录（第一批）本目录适用于判定本省行政区域内的谷物磨制、畜禽屠宰行业工业企业较大以上安全风险。相关定义按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）执行。共12项较大以上安全生产目录。江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录（第二批）目前，二批公布的较大以上安全生产目录为240项。江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录：目前，二批公布的较大以上安全生产目录为240项。目录结构说明如下：序号管理类别风险代码风险名称主要事故类别风险点1（2位数字）和行业名称4位数字(前2位是行业名称，后2位是风险序号）主要涉及生产工艺、危险作业、危险场所、容易发生生产安全事故的状态等。根据GB6441确定的20种事故类别名称。具体例举的设备、设施、管道、风险点（源）等安全风险目录（第一批）序号管理类别风险代码风险名称主要事故类别风险点1-42（01）非煤矿山0101~01400199..........经企业辨识后确定为较大以上的其他风险................42-69（02）化工、医药0201~02270299..........................70-89（03）冶金等工业（通用）0301~03190399..........................90-129（04）冶金0401~04390499..........................130-143（05）有色0501~05140599..........................144-166（06）建材0606~06220699..........................安全风险目录（第一批）序号管理类别风险代码风险名称主要事故类别风险点167-187（07）机械0701~07190799..........................188-206（08）轻工0801~08180899..........................207-212（09）纺织0901~09050999..........................213-216（10）烟草1001~10031099..........................217-221（11）带储存设施的危险化学品经营1101~11040599..........................222-228（20）燃气生产和供应2001~20062099..........................安全风险目录（第二批）序号管理类别风险代码风险名称主要事故类别风险点1-7谷物磨制1301~13061399..........................8-12畜禽屠宰1401~14041499..........................建议：对《较大以上目录》，先明确目录使用规范:通过《目录》从左至右，依次查找对应到涉及本企业的行业、风险代码、风险名称、事故类型，对照企业实际填写风险点、事故等级、管控措施。其他还未出台的行业领域，风险代码暂时都使用xx99。安全风险目录释义1、特别说明：在管理类别中（03）冶金等工业（通用）是指：冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等七个行业通用目录，这七个行业的企业必须进行辨识填报，否则，就是漏报。要求上述七个行业的企业先对照（03）冶金等工业（通用）的0301-0399进行辨识，再对照本行业的较大以上风险辨识目录进行有效辨识，但不要对一个风险点多次重复上报。说明1：要求报告的企业，对照《风险目录》进行辨识，《风险目录》内的，必须报，要应报尽报；企业自主辨识出的较大以上安全风险也必须报告；企业无较大以上安全风险的，要进行零报告。说明2：辨识要求:先按《风险目录》为基准辨识，企业自行选用风险矩阵、LEC等定性、定量方法判定的较大以上风险的，不在《目录》的都纳入XX99报告。较大以上风险目录-报告原则较大以上风险目录-报告原则2Part同一车间，同一类的风险点，同一风险等级的可以汇总成一个风险代码如果同一类风险点，风险等级不同，就需要分开风险代码一个企业，两个独立项目，不同的行业分类，不能汇总成一个风险代码（03）冶金等工业（通用）这个类别只适用于冶金、有色、建材、机械、纺织、轻工、烟草行业，不适用其他行业风险所在位置+风险点，必须实现风险可溯源且唯一。安全风险目录释义2、有几条《目录》解释70（03）冶金等工业（通用）0301有限空间作业中毒和窒息各类工艺设备、槽罐、储库；各类公辅设备设施：各类井（电缆井、污水井、窨井等）、池（污水池、化粪池、沼气池、蓄水池、腌渍池等）、地沟、暗沟、坑道、下水道、地窖、地下室等解读：原国家安全生产监督管理总局发布《关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知》（安监总厅管四〔2015〕56号），其附件中给出了《工贸企业有限空间参考目录》按照冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、7个行业和通用共8个方面的行业，每个行业分3-5类，再统计相应的数量。有限空间不要按个数报，按行业、区域、厂房确定场所、分3-5类填报风险点报告。安全风险目录释义2、有几条《目录》解释71（03）冶金等工业（通用）0302液氨制冷系统氨气泄漏火灾、其他爆炸、中毒和窒息储氨罐、蒸发器、压缩机、冷凝器、节流阀、氨气管道解读：一个区域内一套制冷系统为一个风险点。安全风险目录释义2、有几条《目录》解释解读：是特指存放储存易燃、可燃、有毒物料专用仓库（甲、乙、丙类库房）、专有堆场、专有储罐，对车间内临时规范存放不在范围内。78（03）冶金等工业（通用）0309储存场所易燃、可燃、有毒物料泄漏、燃烧火灾、其他爆炸、中毒和窒息储存易燃、可燃、有毒物料的仓库、堆场、储罐等场所安全风险目录释义2、有几条《目录》解释解读：根据《建规》：存放符合要求量的甲、乙类中间仓库。80（03）冶金等工业（通用）311厂房内设置甲、乙类中间仓库物料泄漏、燃烧火灾、其他爆炸甲、乙类中间仓库安全风险目录释义2、有几条《目录》解释解读：保温材料使用可燃材料的建（构）筑物的厂房和仓库（不含冷库）等。81（03）冶金等工业（通用）0312建(构)筑物保温材料燃烧火灾厂房、仓库（不含冷库）等安全风险目录释义2、有几条《目录》解释解读：按《特种设备目录》中所称：第二类以上压力容器设置在3人以上作业场所的空压机、储气罐。83（03）冶金等工业（通用）314空压机储气罐超压容器爆炸设置在3人以上作业场所的空压机、储气罐PART03填报问题解说网上报告系统4Part网上报告系统，是风险报告的主要方式和途径。报告系统填报界面展示管理类别风险代码风险名称主要事故类别风险点以上在安全风险目录中均有对应项，对照填写即可风险所在位置1、企业基本信息问题主要存在不是建材行业的工业企业填报建材行业存在的较大以上安全风险目录内容，如：冶金行业、机械行业单位填报的风险代码是（06）建材行业的。2、风险所在位置描述不清不准风险所在位置填报不具体，不明确，与对应的风险点不一致。风险所在位置应当是风险点的设备设施、生产场所和危险作业地点、具体区域、位置说明，如：填报XX车间、XX工段和XX作业岗位等区域，主要做到填报的位置具体、唯一。