土地经济学(第六版)毕宝德主编柴强李铃周建春副主编中国人民大学出版社第九章中国现行土地所有制第一节中国现行土地所有制的法律规定第二节中国现行土地所有制的建立第三节中国现行土地所有制的完善第四节中国现行土地征收制度第一节中国现行土地所有制的法律规定《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）规定了中国现行土地所有制的性质、形式和不同形式土地所有制的适用范围。要全面、准确地理解中国现行土地所有制，需要把握下列要点：第一，土地所有制的性质为社会主义公有制。第二，土地的社会主义公有制有两种形式，一是全民所有制，二是劳动群众集体所有制。第三，土地的全民所有制具体采取的是国家所有制的形式。第四，土地的劳动群众集体所有制具体采取的是农民集体所有制的形式。第五，镇既不属于《宪法》所说的城市范畴，也不属于《宪法》所说的农村和城市郊区的范畴。第二节中国现行土地所有制的建立一、中国现行城市（市区）土地国有制的建立（一）接管和没收帝国主义、官僚资本主义、国民党政府及反革命分子等占有的城市土地，无偿地把它们变为国有土地（二）改造资本主义工商业、私营房地产公司及房地产业主拥有的城市地产，用赎买的办法把它们转变成国有财产一、中国现行城市（市区）土地国有制的建立（三）以城市建设征收土地的方式，把城乡非国有土地转变为城市国有土地（四）通过法律程序，把城市其余尚未国有化的土地变为国家所有除以上方式外，中国扩大城市国有土地还有两种方式：一是购买；二是拨用。二、中国现行农村和城市郊区土地国有制的建立现行农村和城市郊区土地国有制，主要是在新中国成立后通过土地改革确立的。中华人民共和国成立后，在全国范围内实行了彻底的土地改革，通过立法手段把这些大荒地、大森林、大草原和部分其他土地收归新成立的国家所有，构成了农村国有的土地。1982年通过的《宪法》和1996年公布的《土地管理法》，对农村和城市郊区的国有土地作了进一步的明确规定。三、中国现行农村土地集体所有制的建立（一）开展土地改革运动，没收、征收地主、富农的土地，无偿分配给无地少地的农民，把封建半封建的土地所有制改变为农民个人土地所有制（二）开展农业合作化运动，对个体农民经济进行社会主义改造，逐步把农民个人土地所有制改变为农业生产合作社集体所有制三、中国现行农村土地集体所有制的建立（三）开展人民公社化运动，把土地的农业生产合作社集体所有制变更为人民公社所有制，后又变更为“三级所有、队为基础”的制度（四）通过《宪法》和《土地管理法》，进一步明确农村土地的农民集体所有制第三节中国现行土地所有制的完善一、关于变革农村现行土地所有制的讨论(一)实行单一的土地国家所有制(二)实行土地的国家、集体、个人三元所有制(三)实行土地私人所有制(四)实行土地双轨所有制(五)强化现行集体土地所有制二、应当坚持和完善现行农村土地的农民集体所有制（一）变革与选择农村现行土地所有制首先应考虑的几个问题1.要考虑到制度的稳定性和规范性2.要考虑到目前的生产力发展水平3.要充分考虑到农民现有的思想觉悟程度4.要全面考虑变革土地所有制所产生的社会影响5.要考虑国家对土地资源的宏观管理与控制能力(二)目前农村尚不具备实行土地国有化的条件1.中国农村土地所有制的变动有自己的特点2.目前中国实行的小范围、小规模的土地集体所有制，各个生产单位之间土地的数量、质量差异很大3.土地实行国有，国家更需要加强对土地的宏观控制、管理和监督4.现阶段农村土地集体所有权，尽管在很多方面受到国家的限制，因而使它不很完整，但如果因此认为它已变为不完全的国有制，则未免失之偏颇(三)土地私有化的主张不符合中国国情1.鼓励农民向土地投资，并非一定要实行土地私有制2.在中国实行土地私有制，必然会限制农业机械化和现代化的发展，阻碍提高土地规模效益3.在中国实行土地私有制，不利于土地合理利用，不利于生产
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社会主义公有制的巩固和发展三、完善现行土地公有制的主要途径(一)城乡土地权属具体化，即要将现行社会主义土地公有制形式，具体落实到每块土地上(二)土地所有权主体或代
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明确化(三)土地所有制关系实在化(四)集体土地所有权权能相对完整化(五)合理解决新建制市带来的土地所有权转换问题第四节中国现行土地征收制度一、土地征收的概念法律保障公民和法人的财产权不受侵犯，非经权利人同意，不得强制转让其财产权，这是现代法治的基本原则。征收和征用是国家强制取得公民和法人的财产权或者强制使用公民和法人的财产的制度，属于一种例外规则。征收和征用是既有联系又有区别的两项法律制度，其共同点在于强制性。一、土地征收的概念依法实施的征收和征用，均仅依政府单方面的意思表示（征收命令、征用命令）而发生效力，无须征得被征收、被征用的公民和法人的同意，被征收、被征用的公民和法人必须服从，不得抗拒。土地征收和征用的不同点是：征收的实质是强制收买——主要是土地所有权的改变，不存在返还的问题；征用的实质是强制使用——只是使用权的改变，被征用的土地使用完毕，应当及时返还被征用人，这是一种临时使用土地的行为。二、土地征收的前提各国法律所规定的土地征收的法定条件有三项：一是为了公共利益的目的；二是必须严格依照法律规定的程序；三是必须予以公正补偿。我国《宪法》和《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收。三、土地征收的补偿根据《土地管理法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(2004年11月3日国土资发〔2004〕238号)等的规定，征收土地的补偿安置费用及
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如下：（一）土地补偿费（二）安置补助费（三）地上附着物补偿费（四）青苗补偿费关键术语土地改革土地国有制土地集体所有制城市市区土地农村和城市郊区土地土地征收土地征用复习思考题1.如何正确理解我国现行土地所有制的性质和形式？2.我国现行城市（市区）土地国有制目前存在哪些不尽完善之处？应采取什么对策加以解决？3.我国现行农村土地集体所有制还存在哪些缺陷？如何加以改革和完善？
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