国工业发展模式：以内源型路径突破资源环境约束
杨 建
2007年09月30日09:37 来源：《中国党政干部论坛》
进入21世纪以来，中国经济持续高速增长，同时，资源环境的压力也日益增强，已成为中国经济和社会发展的一个重要制约因素。在这种背景下，中国工业发展模式创新的紧迫性日益凸现，选择中国工业发展的正确路径就成为一个十分重要和紧迫的问题。
当前，为摆脱资源环境困境，世界各国的工业发展模式也正在发生新的变化，这种变化根据解决资源环境问题着力点的不同，可以分为外源型和内源型两种类型。
所谓外源型，主要是通过跨国经济活动改善资源环境状况。这种类型常见的方式主要有两种：一是产业转移模式。二是资源来源国际化模式。
所谓内源型，主要是通过提高国内技术水平、严格限制污染物排放、转变生产和生活方式等手段缓解资源环境压力。
从中国的国情出发，中国可行的战略选择只能是内源型模式，在立足国内、积极争取国际资源的基础上，主要依靠技术进步、转变生产方式、发展循环经济来缓解资源环境压力。
1.确立正确的战略指导思想。资源和环境约束增强是中国的基本国情之一，在一个较长的时期内不会改变。因此，节约资源，治理污染，保护生态平衡，是长期的战略任务，是新的工业发展模式的前提条件和战略基点，而不是权宜之计。必须切实树立科学发展观，强化忧患意识、节俭意识、坚持走新型工业化道路，真正转变生产方式，实现从粗放型增长向集约型增长转化，发展低消耗、低排放、高产出、高效率的资源节约型、环境友好型工业。在战略指导上，既要开源，更要节流；开源不易，节流可控。要把节约资源、治理污染、保护生态平衡作为今后经济和社会发展的长期战略目标，列入长期发展规划，按照统一的战略部署，采取有效
措施
《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施
并持续不断地坚持下去。“十一五”规划把减少能源消耗、保护耕地、减少污染物排放等要求列为必须完成的约束性指标，就是一个良好的开端。
2.按照循环经济的要求和理念进行生产和消费结构调整，从战略上优化物质生产和物质消耗的投入产出关系。应该把循环经济作为基本的物质生产方式，倡导绿色生产和绿色消费理念，按照“减量化、再使用、再循环”的原则，在经济社会发展的同时，尽量减少资源的消耗和占用，尽量减少生产和生活中的废弃物，并把这些废弃物作为新的再生资源使用，从而把资源消耗总量和增长速度控制在合理的范围内。
要建立资源节约型、环境友好型工业结构。一方面要减少高耗能、高污染行业，大力发展能耗和污染较少的高新技术产业，使绿色生产在工业结构中占主导地位，在经济增长和工业发展的同时，尽量减少使用资源、能源及废弃物排放的总量；另一方面，要积极促进工业结构从重化工业阶段向高加工度阶段升级，优化工业布局，构建相对集中、布局合理的产业带，提高产业集中度，加强专业化协作，形成合理的企业规模结构，进而提高工业的集约化、合理化程度，促进资源、能源及废弃物的综合利用，提高资源的利用效率，使宝贵的资源、能源充分发挥其作用。
3.加快技术进步，打造节约型、环保型的工业技术基础。技术进步是经济增长的主要推动力，是节能降耗的关键。在实际中，往往因为技术水平低，才使生产过程中大量消耗资源和能源，投入高，产出低，经济效益差；同样，也正是由于技术水平低，才使大量的资源未能得到充分利用，而以废弃物的形式排放到大自然中，造成严重的污染和浪费。所以，必须紧紧抓住技术进步这个“牛鼻子”。要大力开发研究新能源、新材料和各种替代资源，寻找资源利用的新空间；要着力自主创新，加快技术升级，研制开发符合循环经济发展要求的国民经济各行业的低消耗、低排污、高效率的新设备、新工艺，尽快淘汰落后技术、工艺和装备，为降低能耗、物耗和减少污染提供技术支撑。
4.坚持以人为本，强化环境管理的“硬度”。保护环境，维护生态平衡，关系着人类生存和发展的根本利益，是经济社会发展的“硬约束”，而不是“软指标”。要从总量上控制，排除地方保护和部门利益的影响，实行区域和行业环境容纳总量限额，努力维护生态平衡。要抓住污染的源头，严禁污染项目上马，严格项目评估的环境要求，坚持环保工程的“三同时”原则。在现有污染源治理中，限制以致禁止高污染产业的发展，所有产业都要落实清洁生产的要求，超标排污的企业和设备必须限期整改，逾期未达标的必须依法关停，并在区域内或行业内实行项目限批；严肃法纪，严惩违规排放、污染环境者。要动员全社会各方面的力量进行监督，促进环境质量的改善。
5.从战略角度规划国际资源市场开发，调控与国际市场的交换活动，充分利用国际资源。内源型发展模式与利用国际资源并不是对立的，减少对外部资源的依赖性并不是排斥外部资源。适应国际化、市场化、开放型的要求，恰恰是这种发展路径的一个特点。我们应该充分利用对外开放的有利格局，在经济全球化的发展中，争取在国际分工中的有利地位，开发“两个市场、两种资源”，利用一切可能的条件，加大引进技术和资源的力度，积极地走出去，努力发展与资源生产国在开采、生产方面的合作，尽量扩大自己的资源来源渠道。同时，加快对外贸易增长方式的转变，优化出口结构，根据国内资源和能源供需的长期平衡关系，保护钨、稀土等自己的战略性资源，抑制高耗能产业发展，减少甚至禁止资源性产品和高耗能产品的出口。
6.创新宏观管理模式，把“看得见的手”和“看不见的手”结合起来。一方面，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，如充分发挥价格
机制
综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图
的作用，使能源和资源性产品价格能够反映资源的稀缺性，既促进资源和能源的合理开发与增长，增加有效供给，又促使市场主体自觉地节能降耗，全面降低全社会的资源消耗率和能耗水平；以平均利润率引导生产要素在部门间的合理流动，促进产业结构合理化；通过有效的市场竞争促进优胜劣汰，推动技术进步和产业升级等。另一方面，要有效发挥政府作用，增强宏观调控能力。要进一步完善法律法规，尽快起草和颁布《循环经济法》、《资源节约法》等法规，强化、细化《环境保护法》，充分发挥法律的指导和约束效力；有效利用产业政策、财税政策等手段，对符合节能降耗要求的工程项目、设备制造、技术开发等在税收方面给予优惠，信贷上给予支持，以节能降耗为中心，促进固定资产快速更新；通过征收资源性和高耗能产品出口关税，降低资源性产品和能源的进口关税，改善进出口产品结构；通过长期教育、广泛宣传，提高全民的资源意识和环保意识，改进生活方式，倡导绿色消费，在生活消费中节约资源，减少污染，形成全社会自觉节能降耗、保护环境的舆论和氛围。要综合各方面的力量，共同努力，使中国在资源环境约束强化条件下继续快速发展。
浙公网安备 33021202002483