系统强化-行政法讲义徐金桂Word版

PAGE/NUMPAGES授课教师新浪微博：@行政法徐金桂第一部分行政法基础知识行政法知识体系（图表一）☆☆☆☆☆①④⑤⑥eq\o\ac(○,11)eq\o\ac(○,12)eq\o\ac(○,13)eq\o\ac(○,14)eq\o\ac(○,15)eq\o\ac(○,16)eq\o\ac(○,17)eq\o\ac(○,18)⑨⑩②③eq\o\ac(○,7)⑧第二部分行政法专题精讲专题一　行政主体行政主体类型化：1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）2、授权性行政主体：被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权）3、非行政主体：组建机构（假授权、真委托）、受委托组织一、行政主体资格（图表二）　　 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 有权有名也不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第20条有名无权不一定是行政主体；参见《复议法实施条例》第13条有权无名不一定是行政主体；参见《诉讼法解释》第19条权名责●重要法条《行政诉讼法解释》：第十九条　当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。　　第二十条　行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。　　行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。　　法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。第二十一条　行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。《行政复议法实施条例》：第十三条　下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。第十四条　行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。真题回顾－1肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（）A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人二、中央行政机关1、国务院的组成（图表三）☆☆　类型资格名称组成部门全部具有行政主体资格和规章制定权改革前改革后1外交部、2国防部、3发改委、4教育部、5科技部、6工业和信息化部、7公安部、8国家安全部、9民族委、10监察部、11民政部、12司法部、13财政部、14人力资源和社会保障部、15国土资源部、16环保部、17住房和城乡建设部、18交通运输部、19铁道部（撤销）、20水利部、21农业部、22商务部、23文化部、24卫生部（撤并）、25人口和计生委（撤并）、26中国人民银行、27审计署1外交部、2国防部、3发改委、4教育部、5科技部、6工业和信息化部、7公安部、8国家安全部、9民族委、10监察部、11民政部、12司法部、13财政部、14人力资源和社会保障部、15国土资源部、16环保部、17住房和城乡建设部、18交通运输部、19水利部、20农业部、21商务部、22文化部、23卫生和 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 生育委员会（新设）、24中国人民银行、25审计署直属机构除参事室和机关事务管理局外，全部具有行政主体资格和规章制定权1海关总署、2税务总局、3工商行政管理总局、4质检总局、5广电总局（撤并）、6新闻出版总署（撤并）、7国家知识产权局、8体育总局、9安监总局、10统计局、11林业局、12旅游局、13宗教事务局、14预防腐败局、15参事室、16机关事务管理局1海关总署、2税务总局、3工商行政管理总局、4质检总局、5新闻出版广电总局（新设）、6食品药品监督管理总局（新设）、7国家知识产权局、8体育总局、9安监总局、10统计局、11林业局、12旅游局、13宗教事务局、14预防腐败局、15参事室、16机关事务管理局特设直属机构具有行政主体资格和规章制定权国家资产管理委员会国家资产管理委员会直属事业单位改革后前7具有行政主体资格和规章制定权1证监会、2银监会、3保监会、4电监会（撤销）、5社保基金理事会、6地震局、7气象局、8档案局、9新华社、10中科院、11社科院、12工程院、13国务院发展研究中心、14国家行政学院、15自然科学基金委、16台办、17新闻办1证监会、2银监会、3保监会、4社保基金理事会、5地震局、6气象局、7档案局、8新华社、9中科院、10社科院、11工程院、12国务院发展研究中心、13国家行政学院、14自然科学基金委、15台办、16新闻办办公机构不具有行政主体资格和规章制定权国务院办公厅国务院办公厅办事机构不具有行政主体资格和规章制定权1国务院法制办公室、2国务院港澳事务办公室、3国务院侨务办公室、4国务院研究室1国务院法制办公室、2国务院港澳事务办公室、3国务院侨务办公室、4国务院研究室议事协调机构学位委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部具有行政主体资格1国家国防动员委员会、2国家边海防委员会、3国务院中央军委空中交通管制委员会、4全国爱国卫生运动委员会、5全国绿化委员会、6国务院学位委员会、7国家防汛抗旱总指挥部、8国务院妇女儿童工作委员会、9全国拥军优属拥政爱民工作领导小组10、国务院残疾人工作委员会、11国务院扶贫开发领导小组、12国务院关税税则委员会、13国家减灾委员会、14国家科技教育领导小组、15国务院军队转业干部安置工作小组、16国家禁毒委员会、17全国老龄工作委员会、18国务院西部地区开发领导小组、19国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、20国务院抗震救灾指挥部、21国家信息化领导小组、22国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、23国家能源委员会、24国务院安全生产委员会、25国务院防治艾滋病工作委员会、26国家森林防火指挥部、27国务院三峡工程建设委员会、28国务院南水北调工程建设委员会、29国务院食品安全委员会、30国务院纠正行业不正之风办公室1国家国防动员委员会、2国家边海防委员会、3国务院中央军委空中交通管制委员会、4全国爱国卫生运动委员会、5全国绿化委员会、6国务院学位委员会、7国家防汛抗旱总指挥部、8国务院妇女儿童工作委员会、9全国拥军优属拥政爱民工作领导小组10、国务院残疾人工作委员会、11国务院扶贫开发领导小组、12国务院关税税则委员会、13国家减灾委员会、14国家科技教育领导小组、15国务院军队转业干部安置工作小组、16国家禁毒委员会、17全国老龄工作委员会、18国务院西部地区开发领导小组、19国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、20国务院抗震救灾指挥部、21国家信息化领导小组、22国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、23国家能源委员会、24国务院安全生产委员会、25国务院防治艾滋病工作委员会、26国家森林防火指挥部、27国务院三峡工程建设委员会、28国务院南水北调工程建设委员会、29国务院食品安全委员会、30国务院纠正行业不正之风办公室、31国家海洋委员会（新设）部委管理国家局除信访局外，全部具有行政主体资格但是无规章制定权1粮食局（发改委管）、2能源局（发改委管，重组）、3国防科工局（工业与信息化部管）、4烟草专卖局（工业与信息化部管）、5外国专家局（人力资源和社保部管）、6公务员局（人力资源和社保部管）、7海洋局（国土部管，重组）、8测绘局（国土部管）、9民航局（交通部管）、10邮政局（交通部管）、11文物局（文化部管）、12食品药品监督管理局（卫生部管，撤销）、13中医药管理局（卫生部管）、14外汇管理局（人民银行管）、15煤监局（安监总局管）16信访局（国办管）1粮食局（发改委管）、2能源局（发改委管，重组）、3国防科工局（工业与信息化部管）、4烟草专卖局（工业与信息化部管）、5外国专家局（人力资源和社保部管）、6公务员局（人力资源和社保部管）、7海洋局（国土部管，重组）、8测绘局（国土部管）、9民航局（交通部管）、10邮政局（交通部管）、11铁路局（交通运输部管）、12文物局（文化部管）、13中医药管理局（卫生和计划生育委员会管）、14外汇管理局（人民银行管）、15煤监局（安监总局管）、16信访局（国办管）三、地方行政机关1、地方行政机关体系图（图表四）☆☆☆☆☆国务院省政府市政府县政府乡政府省公安厅公安部市公安局县公安局国家税务总局省地税局省国税局市地税局市国税局县地税局县国税局★提示：注意把握：双重领导（同级人民政府和上级主管部门），垂直领导（包括中央垂直领导和省以下垂直领导）1、行政区域的层级四级制：省、自治区、直辖市——设区的市（行政公署）——县、市——乡、民族乡、镇（如山东省——淄博市——高青县——塘坊镇）2、类型：地方各级政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。（1）地方政府地方政府是综合性行政机关，一般为省级——地市级——县级——乡级。地方各级政府实行条条管辖，垂直领导。（2）地方政府的工作部门工作部门是专门性行政机关。我国地方行政机关实现条块结合的管理模式。部分工作部门为本级地方政府组成部门，实行条块管辖和双重领导，如县公安局接受本级政府（县政府）的统一领导，并且受上级主管部门（市公安局）的业务指导或领导。另一部分工作部门不属于本级地方政府的组成部门，实行条条管辖和垂直领导，如全国垂直领导的国税、海关、金融和外汇管理等部门，以及省以下垂直领导的地税、国土资源等部门。2、派出机关（图表五）☆☆　　派出机关行政公署国务院省、自治区政府区公所省、自治区、直辖市政府县、自治县政府街道办事处上一级政府市辖区、不设区的市（县级市）政府批准批准批准设立设立设立★总结：派出机关皆具行政主体资格3、派出机构（图表六）☆☆☆☆☆　　派出机构派出所工商所税务所公安局（分局）设立警告、500元以下罚款工商局设立1、对个体工商户违法行为的处罚；2、处罚种类不包括吊销营业执照税务局设立2000元以下罚款★总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。（注意区分幅度越权和种类越权）①类型：地方各级政府的内设机构和工作部门的内设机构；工作部门设立的派出机构，如公安派出所、工商所、税务所。②地位：内设机构：行政机关内部总是由一些机构组成，即内设机构。这些内部机构除非得到法律、法规、规章的特别授权，一般不能成为行政主体，既不能以自己的名义行使行政权力，也不能独立承担相应的法律责任。没有得到法律、法规、规章特别授权的内设机构，以自己的名义行使了行政权力，如果发生纠纷，应当以其所属的行政机关为被告。如公安局内设的法制科、国税局内设的稽查大队，即使其违法以自己的名义行使行政权力，也不能承担相应的法律责任，此时只能以有行政主体资格的公安局、国税局为被告。当然，如果法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构，在授权范围之内或者超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的内设机构为被告。如公安机关的内设机构交警大队、消防局、边防局，国家知识产权局内设的专利复审委员会以及工商行政管理总局内设的商标评审委员会分别获得相关法律法规的授权，具备了行政主体资格。派出机构：法律地位包括三种：一是由法律、法规、规章授权，在授权范围之内作出一定的行政行为时是有行政主体资格的。如公安派出所依据《治安管理处罚法》第91条的授权，作出警告或500元以下罚款的行政处罚时，由其自己做行政复议的被申请人或行政诉讼的被告。二是接受行政机关委托作出行政行为。此时派出机构不是行政主体，没有资格以自己的名义行使权力，应当以行政机关为被申请人或被告。三是《行政诉讼法若干问题解释》第20条和《行政复议法实施条例》第14条将内设机构和派出机构越权的情形分为幅度越权和种类越权，并分别确定责任主体。如果是在幅度上越权，从理论上讲，它是没有资格的。但是幅度有没有越权，只有经过审理之后才能知道，所以应由越权者自己承担责任。例如公安派出所，根据《治安管理处罚法》的规定，只能进行500元以下的罚款或者警告。如果罚了501元，该派出所即为被告或被申请人。如果是种类越权，由决定成立内设机构或者派出机构的机关承担责任，因为种类越权从形式上就可以直接判断出来。如派出所作出行政拘留的处罚，此时就应以设立派出所的公安局为被告或被申请人。此外，在法理上两者也有区别，幅度越权是典型意义上的越权，即相对越权；而种类越权属于“无权限”，即绝对越权。该 知识点 高中化学知识点免费下载体育概论知识点下载名人传知识点免费下载线性代数知识点汇总下载高中化学知识点免费下载 理解关键在于：法律法规授予派出机构的是其实施某类行政行为的职权，而不是授予其永久性全面行政主体资格。所以，派出机构只有在实施法定种类的行政行为时才是行政主体，超出该行为类型，就如同一般的派出机构一样，不是行政主体了。例1公安派出所作出罚款的处罚行为，属于《治安管理处罚法》授权的具体行政行为，所以被申请人是该公安派出所。例2公安派出所作出行政拘留的处罚行为，属于超出《治安管理处罚法》授权种类的行为，其不具备被申请人资格，应当由设立该派出所的公安局为被申请人。相关结论和法条依据如下：（1）公安派出所未越权的，被申请人为其自身。法条依据：①《行政复议法》第15条第1款第2项：对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。②《公安机关办理行政复议案件程序规定》第15条：对公安派出所依法作出的具体行政行为不服的，向设立该公安派出所的公安机关申请行政复议。（2）公安派出所幅度越权的，被申请人为其自身。法条依据：《公安机关办理行政复议案件程序规定》第15条第1款：对法律、法规授权的公安机关内设机构或者派出机构超出法定授权范围作出的具体行政行为不服的，向该内设机构所属的公安机关或者设立该派出机构的公安机关申请行政复议。（3）公安派出所种类越权的，被申请人为设立该公安派出所的公安机关。法条依据：①《行政复议法实施条例》第14条：行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。②《公安机关办理行政复议案件程序规定》第15条第2款：对没有法律、法规授权的公安机关的内设机构或者派出机构以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向该内设机构所属的公安机关或者设立该派出机构的公安机关的上一级公安机关申请行政复议。如下图所示：（图表七）处罚种类被告被申请人复议机关罚款300元乡派出所乡派出所县公安局+县政府罚款3万元乡派出所乡派出所县公安局+县政府行政拘留5天县公安局县公安局县政府+市公安局真题回顾－2下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）　　A.公安派出所作出劳动教养决定的　　B.街道办事处向居民摊派管理费的　　C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的真题回顾－3某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？（）A．在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证B．对孔某的拘留决定违法C．某区公安分局派出所是本案被告D．因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定四、行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表八）名称类型权力来源行为名义责任承担行政机关中央、地方行政机关宪法、组织法自己自己被授权组织准行政机关1、事业单位（四会三局、高校）2、社会团体（轻工、纺织总会）3、国有公用企业（水、电、气）法律、法规、规章自己自己被委托组织1、行政处罚可委托管理公共事务的事业组织，但不可委托其他组织或个人。2、行政许可只可委托其他机关，不可委托组织。委托机关委托者委托者真题回顾－4甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是：（）A．本案被告为乙镇政府B．本案应由中级法院管辖C．如10户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定D．如10户居民对此决定申请复议，复议机关为甲县政府真题回顾－5市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？（）A．此案的被告是镇政府B．刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系C．如法院对拆除房屋进行现场勘验，应当邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加D．被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力真题回顾－6为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的？（）A．若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理B．某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分C．生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人D．若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告专题二行政许可一、行政许可的范围（图表九）☆☆☆停止实施许可的事项不适用许可的事项可不设定许可的事项可以设定许可的事项1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动（普通许可）；2.有限自然资源的开发利用、公共资源的配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等（特许）；应当通过招标、拍卖方式作出决定。3.提供公共服务并且直接关系公共利益的特定职业行业的资格、资质的确定（认可）；4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的特定设备、设施、产品、物品的检验、 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 、检疫（核准）；5.企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格（登记）。1、能够自主决定的；2、市场能够有效调节的；3、行业组织或中介组织能够自律管理的；4、能够事后监督予以解决的。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批省级政府对行政法规设定的有关经济事务的许可，认为符合可以不设定许可的标准的，报国务院批准后可在本区域内停止实施。●重要法条§《许可法》第1、3、12、13、21条禁止设定许可制定具体规定非经常性许可经常性许可二、行政许可的设定（图表十）☆☆☆地方法规省级地方规章法律行政法规可立法设定无上位许可规范无特殊禁止法律未设定的可设定法律未设定的，必要时可以决定方式设定；实施后除临时性许可外，应及时提请全国人大及其常委会立法或自行制定行政法规上位法未设定的可设定无权设定上位法未设定许可的，必要时可设定临时性许可；实施满1年需继续实施的应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规行政法规、地方性法规、规章可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设违反上位法的其他条件1、由国家统一确定资格资质的许可；2、企业或其他组织的设立登记及其前置性许可；3、限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可不设定不设定●重要法条§《许可法》第14～20条三、行政许可的实施（图表十一）☆☆☆☆考点具体实施者权力归属者被授权组织委托机关多个机关“一个窗口对外”统一办理联合、集中办理被授权组织受委托机关一个机关一个机关一个机关多个内设机构地方政府的两个以上部门一个部门集中实施委托实施授权实施＊依据：＊对象：＊名义：＊责任：＊依据：＊对象：＊名义：＊责任：＊委托应公告；＊不得转委托。国务院批准，省级政府可以决定行政机关应当统一实施（受理、送达）行政许可的各机关分别决定；统一受理、送达；本级政府可以采取此种实施方法●重要法条§《许可法》第23～26条、53条第1款、54条第1款四、行政许可的程序（图表十二）☆☆☆☆☆1、非人身性的许可可以委托申请；2、必须书面申请，但是有多种书面申请方式；3、有数量限制的许可，根据行政许可申请的先后受理顺序来作出许可决定1、依法不需许可的，即时告知不受理；2、不属于职权范围的，即时不受理，并告知向有权机关申请；3、可以当场更正错误材料的，应当允许当事人当场更正；4、材料不符合要求的，应当场告知或者5日内一次告知补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起为受理注意：行政机关受理与不受理应出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证1、需要对实质内容进行核实的，应指派两名以上工作人员核查（正当程序）；2、下级机关先审查后报上级机关决定的行政许可，下级机关将初审意见（20日内审查完毕）和材料全部直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料（跨级上报）注意：1、许可关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人；2、申请人、利害关系人有权陈述、申辩1、许可形式：书面。（证书、批准文件[加印]、加贴标签、加盖印章）；2、应公开准予许可决定（国家秘密、商业秘密、个人隐私除外），公众有权查阅；3、法律、行政法规的许可无地域限制。注意：不能当场作出决定的：1、受理之日20日内决定（经本机关负责人批准，可延至30日）；2、统一办理与联合集中办理的，自受理之日45日内决定，（经本级政府负责人批准，可延至60日）；法律、法规另规定的除外；3、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间另算。作出许可决定之日起10日内颁发、送达许可证、加贴标签、加盖印章申请受理审查发证决定听证延续1、需要延续许可的，应在许可有效期届满30日前向许可机关申请，法律、法规、规章另有规定的，从其例外。2、许可机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续；启动方式：1、依职权听证：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项应当决定听证；2、依申请听证：对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（听证应当公开进行）听证期限：1、申请期限：权利人应在被告知听证权利之日5日内申请听证；2、组织期限：行政机关应当在20日内组织听证；3、告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间、地点，必要时予以公告听证主持人回避：1、实体回避：申请人、利害关系人有权申请与该许可有直接利害关系的主持人回避；2、程序回避：应指定审查许可申请的工作人员之外的人员为听证主持人（听证免费）案卷排它：1、听证应当制作听证笔录，笔录应交听证参加人确认无误后签字或盖章；2、行政机关根据听证笔录作出决定●重要法条§《许可法》第29～32、33～40、42～50条真题回顾－7关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：　　A．行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人　　B．行政机关可视情况决定是否公开举行听证　　C．申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请D．举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章五、行政许可的监督（图表十三）☆☆☆☆☆行政机关可依法撤回或变更许可：1、许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止的；2、准予许可所依据的客观情况发生重大变化的特点：1、许可行为作出时为合法；2、撤回主体为作出许可机关撤回、变更（针对合法）撤销（针对违法）注销（不存在或无法实现）被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的：（1）许可机关、许可机关的上级机关或者被越权的法定的许可机关应当撤销；（2）行政机关应给予行政处罚；（3）许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该许可。◆以欺骗手段申请许可的（隐瞒情况、提供虚假材料），行政机关不予受理或不予许可，并给予警告，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该许可应当撤销（申请人过错）可以撤销（机关过错）行政许可机关或上级机关可以根据利害关系人申请或依职权，撤销许可：1、工作人员滥用职权、玩忽职守的；2、超越法定职权的；3、违反法定程序的；4、对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人进行许可的。如果造成被许可人合法权益损害的，应依法给予赔偿不予撤销符合撤销的情形，但是撤销可能对公共利益造成重大损害的1、许可期届满未延续；2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力的；3、法人或者其他组织终止的；4、许可被依法撤销、撤回或者吊销的；5、因不可抗力导致许可无法实施的●重要法条§《许可法》第63、66、68～70条真题回顾－8刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（）A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》B．撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序C．市政府有权撤销《医师资格证书》D．市卫生局撤销《医师资格证书》后，应依照法定程序将其注销专题三行政处罚一、行政处罚的种类与设定（图表十四）☆☆☆☆下位法对行政处罚的规定必须在上位法设定的给予处罚的行为、种类和幅度的范围内行政处罚种类1、警告2、罚款3、没收违法所得、非法财物4、责令停产营业5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照6、行政拘留（15日以下）7、法律、行政法规规定的其他行政处罚（驱逐出境等）行政处罚的设定法律可以设定各类行政处罚；限制人身自由的由法律保留行政法规除限制人身自由之外的所有处罚地方性法规除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的所有处罚部委规章警告、一定数额的罚款，罚款数额由国务院决定；国务院可授权直属机构处罚设定权地方政府规章警告、一定数额的罚款，罚款数额由省级人大常委会决定规定权●重要法条§《行政处罚法》第8、9、10、11、12、13条二、行政处罚的实施与管辖（图表十五）☆☆☆管辖集中处罚一般处罚1、行政机关；2、法律、法规授权组织（考点同许可）；3、委托的组织（对象：不需公告）1、地域管辖：违法行为发生地的县级以上地方政府的工作部门（行为实施地与结果发生地）2、指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖3、案件移送：如果违法行为已构成犯罪，行政处罚机关应移送司法机关，追究刑事责任4、移送管辖：如果案件仅是行政违法，不涉及刑事犯罪，则应当移送给有管辖权的行政机关，这属于移送管辖。既可以在同一级行政机关之间移送，也可以在上下级行政机关之间移送。1、国务院或者国务院授权的省级政府可以决定将原本属于多个行政机关享有的行政处罚权交由一个行政机关行使；2、限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使；3、中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权不能被集中行使实施机关●重要法条§《处罚法》第15～22条三、行政处罚的适用（图表十六）☆☆☆☆行为能力的适用刑罚相抵一事不再罚处罚时效处罚不成立1、行政拘留折抵拘役或有期徒刑；2、罚款折抵罚金。1、当事人的同一违法行为，只违反一个法律规范，不得给予两次以上行政处罚。2、当事人的同一违法行为，违反多个法律规范，存在多个处罚事由，不得给予两次以上同种类的行政处罚。1、处罚决定前未告知当事人处罚的事实、理由和依据；2、处罚决定前拒绝听取当事人陈述、申辩的。1、违法行为在2年内未发现的，不再给予行政处罚，法律另规定的除外（治安管理处罚6个月）；2、该期限从行为发生之日起算，行为有连续或者继续状态的，从终了之日起算。1、不予处罚：（1）不满14周岁的；（2）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（3）精神病人；（4）违法事实不清的。2、应当从轻或减轻处罚：（1）已满14不满18周岁的；（2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（3）受他人胁迫；（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的。2、●重要法条§《许可法》第24、25、26、27、28、29条1、执法人员不得少于2人，并出示证件；2、执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。四、行政处罚的程序（图表十七）☆☆☆☆☆执行程序听证程序简易程序一般程序处罚决定1、由行政机关负责人决定，或（对复杂或重大违法行为给予较重的处罚）由行政机关负责人集体讨论决定；2、处罚决定书须盖有处罚机关的印章；3、处罚决定书的送达：在场的当场送达；不在场的，7日内送达处罚决定书；4、处罚的同时应责令当事人改正或限期改正违法行为适用条件1、违法事实确凿并有法定依据；2、对公民处50元以下（治安处罚为200元以下），对法人、其他组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚简易制度1、一人执法；2、执法人员当场制作处罚决定书并当场交付当事人；3、处罚决定书由执法人员签名或者盖章适用情形（依申请）1、责令停产营业；2、吊销许可证或者执照；3、较大数额罚款。行政机关作出处罚决定前，应当告知当事人的听证权，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证主要程序程序1、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出；2、行政机关应当在听证的7日前，通知当事人听证的时间、地点；3、可亲自参加，可委托1-2人代理；4、听证应公开进行，除国家秘密、商业秘密和个人隐私；5、回避：由非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，可申请回避；6、应制作笔录，处罚决定参照笔录罚缴分离1、罚款决定者：行政机关（不得自行收缴罚款）；2、罚款收缴者：银行（当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款）；3、罚款所有者：国库（处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关）当场收缴可以当场收缴的情形：1、依法给予20元以下的罚款的（治安处罚为50元以下且被处罚人无异议的）；2、不当场收缴事后难以执行的；3、在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款；4、执法人员当场收缴罚款的，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行强制执行1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款（执行罚）；2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；3、无权的行政机关只能申请法院强制执行4、有强制执行权的机关：公安、国安、海关、税务、县级以上人民政府。调查程序●重要法条§《处罚法》第33、36、37、38、40、42、46、47、48、50、51条五、《治安管理处罚法》1、治安处罚的种类、实施机关与时效（图表十八）☆☆☆实施机关种类1、警告；2、罚款；3、行政拘留(并罚最长不超过20日)；4、吊销许可证；5、限期出境、驱逐出境（仅适用外国人）时效违法行为发生之日，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚1、公安局；2、派出所（限警告、500元以下罚款）2、治安处罚的程序（图表十九）☆☆☆☆1、传唤制度：①办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的，警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。②询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，可能适用行政拘留处罚的，不得超过二十四小时。并将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。③询问笔录应当由被询问人签名或者盖章，由警察签名。④询问不满十六周岁的行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。2、检查程序：①警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。②确有必要立即进行，警察经出示工作证件，可以当场检查。③检查公民住所应当出示工作证和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。④应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，警察应当在笔录上注明。调查1、对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。2、经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当按规定处罚调解处警告或200元以下罚款的，可当场处罚；出示工作证，填写处罚决定书，交被处罚人，如有被侵害人的，并将副本抄送被侵害人简易程序1、条件：吊销许可证，2000以上罚款；2、程序：同一般行政处罚的听证程序听证制度　真题回顾－9经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以10日行政拘留，并处500元罚款。下列哪一选项是正确的？（）　　A．传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某　　B．传唤后对孙某的询问查证时间不得超过48小时　　C．孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请D．如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定3、行政拘留的执行（图表二十）☆☆☆☆暂缓执行1、暂缓执行的条件：（1）被处罚人对行政拘留申请复议或提起行政诉讼；（2）提出暂缓执行申请；（3）公安机关经审查认为暂缓执行不致发生社会危害；（4）被处罚人或其近亲属提出担保人，或者按每日200元标准交纳保证金2、担保人（1）条件：＊与本案无牵连；＊享有政治权利，人身自由未受到限制；＊在当地有常住户口和固定住所；＊有能力履行担保义务（2）义务：不履行担保义务，致使被担保人逃避拘留处罚执行的，处3000元以下罚款3、保证金：被处罚人逃避执行的，保证金不予退还，否则予以退还。不执行1、不执行对象：（1）14周岁至16周岁；（2）16周岁至18周岁初次违反治安管理；（3）年龄≥70周岁；（4）怀孕或哺育自己不满1周岁婴儿的妇女2、依法作出拘留处罚决定，但不送拘留所执行●重要法条§《治安管理处罚法》第10、12、16、17、18、21、82、83、84条第3款、87、88、89条真题回顾－10公安局认定朱某嫖娼，对其拘留十五日并处罚款5，000元。关于此案，下列哪些说法是正确的？（）　　A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限　　B.如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证　　C.朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见　　D.如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖专题四行政强制一、概念解释（图表二十一）☆☆☆☆☆行政强制的种类强制措施强制执行行政机关自行、申请法院预防性、制止性、保障性人身性、财产性间接强制、直接强制代履行、执行罚二、强制措施与强制执行的区别（图表二十二）☆☆☆☆☆实施主体适用目的主要类型基本特征①法律法规授权的行政机关；强制措施②被授权组织；（法律和行政法规授权）③具备资格的行政执法人员；④行使集中处罚权的行政机关；⑤不得委托①为制止而强制②为预防而强制③为保障而强制①限制人身自由：盘问、传唤、扣留、检查、隔离、带离现场驱散、禁闭；②财产：查封场所、设施或财物；扣押财物；冻结存款汇款①临时性；②单向性；③非惩罚性强制执行①行政机关②人民法院为实现前提性具体行政行为确定的义务而强制①间接强制如代履行、执行罚；②直接强制如划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状①替代性；②从属性；③有时带惩罚性三、行政强制措施实施程序☆☆☆（一）一般性程序（图表二十三）情况紧急，当场实施，24小时报告，补办批准手续实施前报告批准确定实施人员现场出示执法身份证件通知当事人并告知权利听取陈述申辩制作现场笔录（签名盖章）（二）特殊程序（图表二十四）特殊规定人身自由①当场或事后立即通知家属实施机关、地点和期限；②紧急情况，返回机关后立即报告并补办手续；③不得超期：治安处罚8小时或24小时；④目的实现或条件消失后立即解除冻结主体①法律明确规定有冻结权的行政机关；（公安、税务、海关）②法律授权的具有管理公共事务职能的组织（证监会）③申请法院冻结：监察、审计、银监会、保监会、工商期限①一般期限：不得超过30日；②情况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过30日；③法律另有规定的除外查封扣押主体①法律法规规定的行政机关；②法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织对象①不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；②不得查封、扣押个人及其所扶养家属的生活必需品；③不得重复查封期限①一般期限：不得超过30日；②情况复杂：经机关负责人批准可以延长不得超过30日；③法律、行政法规另有规定的除外①保管：行政机关或委托第三人保管，保管费用由行政机关承担；②处理：没收、销毁、解除（退还财物，拍卖或变卖价款、变卖价格明显低于市场价造成损失的给予补偿）③保管处理真题回顾－11某市质监局发现一公司生产劣质产品，查封了公司的生产厂房和设备，之后决定没收全部劣质产品、罚款10万元。该公司逾期不缴纳罚款。下列哪一选项是错误的？（）　　A．实施查封时应制作现场笔录　　B．对公司的处罚不能适用简易程序　　C．对公司逾期缴纳罚款，质监局可以每日按罚款数额的3%加处罚款D．质监局可以通知该公司的开户银行划拨其存款四、强制执行程序☆☆☆☆☆（一）行政机关自行强制执行程序（图表二十五）行政机关强制执行催告①书面形式；②催告例外：立即实施代履行、执行罚具体情形①中止执行：履行能力、第三人主张权利、执行导致难以弥补损失。②终止执行：死亡无财、终止无财、标的灭失、决定被撤销。③执行回转：财物类强制执行执行中或执行后，行政决定被撤销、变更的，应当恢复原状、退还财物或赔偿。④执行和解：执行协议不得损害公共利益和他人合法权益。⑤文明执法：不得夜间或者法定节假日执行；对居民不得采取停止供水、电、热、燃气等方式。代履行①范围：非人身性义务及非金钱给付义务；②主体：行政机关或委托的第三人；③程序：签订委托书送达代履行决定书3日前催告当事人履行代为履行义务签名或者盖章④费用：当事人承担；⑤立即实施代履行：清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物等真题回顾－12某国土资源局以陈某违反《土地管理法》为由，向陈某送达决定书，责令其在10日内拆除擅自在集体土地上建造的房屋3间，恢复土地原状。陈某未履行决定。下列哪一说法是错误的？（） 　　A．国土资源局的决定书应载明，不服该决定申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限 　　B．国土资源局的决定为负担性具体行政行为 　　C．因《土地管理法》对起诉期限有特别规定，陈某对决定不服提起诉讼的，应依该期限规定 D．如陈某不履行决定又未在法定期限内申请复议或起诉的，国土资源局可以自行拆除陈某所建房（二）法院非诉执行程序（图表二十六）紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批准5日内执行书面形式履行催告法院5日内受理提交文件：强制执行申请书；行政决定书即事实、理由和依据；当事人意见及催告情况；执行标的情况15日向上一级法院申请复议催告书送达10日后义务人不履行义务人起诉期限届满后3个月内申请行政机关所在地或不动产所在地法院执行（免费）义务人不复议、不起诉、不履行义务法院不予受理上一级法院作出是否受理的裁定15日符合条件书面审查明显违法实质审查作出予以执行裁定7日30日作出是否执行裁定裁定不予执行的应当说明理由，5日内送达裁定裁定执行的执行费由被执行人承担向上一级法院申请复议15日上一级法院作出是否执行的裁定30日专题五行政公开一、主动公开的要求（图表二十七）　　公开方式公开场所1、法定方式：政府公报、政府网站、新闻发布会等（应该）2、非法定方式：公开栏、公开墙等（可以）1、法定场所：档案馆、图书馆（应该）2、非法定场所：行政服务中心、机关办公场所等（可以）公开主体公开是原则，不公开是例外谁制作谁公开，谁保存谁公开，谁执行谁公开公开期限：应当在该信息形成之日起20日内予以公开真题回顾－13某镇政府主动公开一胎生育证发放情况的信息。下列哪些说法是正确的？（） A．该信息属于镇政府重点公开的信息 B．镇政府可以通过设立的信息公告栏公开该信息 C．在无法律、法规或者规章特别规定的情况下，镇政府应当在该信息形成之日起3个月内予以公开D．镇政府应当及时向公共图书馆提供该信息二、依申请公开（一）具体要求（图表二十八）☆☆☆☆☆收费公开的形式申请人个人资料具体规定申请的形式1、属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；2、属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；3、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；4、申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。1、出示情形：与申请人自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息2、个人资料：有效身份证件或者证明文件1、原则：书面形式（包括数据电文形式）2、方式：书写确有困难的，可以口头提出，机关代填1、原则：按照申请人要求的形式予以提供；2、例外：通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供1、可以收取检索、复制、邮寄等成本费用2、收费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定。3、行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。4、确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用真题回顾－14刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改制。刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、拖欠原职工工资如何处理等信息。区政府作出拒绝公开的答复，刘某向法院起诉。下列哪一说法是正确的？（） 　　A．区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某并说明理由 　　B．刘某向法院起诉的期限为二个月 　　C．此案应由区政府所在地的区法院管辖 D．因刘某与所申请的信息无利害关系，区政府拒绝公开答复是合法的●重要法条§《政府信息公开条例》第2、3、9、14、15、16、17、18、19、20、21、24、25、26、27、28、31、33、36条专题六行政复议一、行政复议范围☆☆☆☆（一）概括性受案标准（图表二十九）行为标准权益标准1、行政复议直接审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为。2、行政复议既审查行政行为的合法性，也审查行政行为的合理性。当事人认为行政行为侵犯其合法权益职权标准具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为★审查抽象行政行为考点：1、附带；2、部分；3、期限；4、管+转；5、中止；6、依职权（二）列举式受案标准（图表三十）1、内部行为；2、行政调解；3、行政仲裁肯定式列举1、行政处罚；6、行政 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ；2、行政强制措施；7、违法要求履行义务；3、行政许可；8、不履行保护职责；4、行政确认；9、行政给付。5、侵犯经营自主权；10、其他具体行政行为否定式列举●重要法条§《行政复议法》第1、2、3、6、7、8条二、行政复议的申请人和第三人（图表三十一）☆☆☆☆☆资格转移第三人1、公民死亡→近亲属；2、组织终止→继承权利的组织1、与争议具体行政行为之间存在法律上利害关系的人2、复议机关可以通知第三人参加行政复议，也可以自己申请加入确定标准与具体行政行为之间存在法律上的直接利害关系；包括行政相对人和行政相关人三、行政复议中被申请人与复议机关的确定（图表三十二）☆☆☆☆☆类型被申请人备注复议机关条块管辖自我管辖县级以上政府的部门省级以下各级政府全国垂直领导的机关省部级单位政府的派出机关部门的派出机构被授权的组织一般多机关共同行为特殊情形（可以由具体行政行为地的县级人民政府接受后7日内转交复议机关）被撤销的机关条条管辖同级政府或上一级主管部门上一级人民政府上一级主管部门原机关自己设立该派出机关的政府该机构所在的主管部门或该主管部门的同级政府直接管理该组织的机关共同的上一级机关职权继承机关的上一级机关国安机关虽是政府组成部门，但此处除外不服行政公署所属的县政府行为向行政公署复议包括：海关、国税、金融、外汇管理、国安对复议决定不服可起诉或申请国务院来最终裁决派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处如是垂直领导部门的派出机构作为被申请人，则复议机关仅包括其所在的主管部门但被授权的国务院直属事业单位以部委论复议机关是同级政府或共同上级主管部门将继续行使职权的机关视为被申请人即可数个国务院组成部门共同行为省以下垂直领导机关同级政府或上一级主管部门包括：地税、国土资源可向其中任一单位提出复议申请，由该数单位共同复议作出具体行政行为的组成部门共同充当行政复议机关，共同作出行政复议决定●重要法条§《复议法》第12条第1款、10、13、14、15条§《实施条例》第5、6、7、8、9、13、14、23、24、52条真题回顾－15甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款。李某不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关？（）A．乙区公安分局B．乙区政府C．甲市公安局D．甲市政府四、行政复议的程序（图表三十三）☆☆☆☆☆申请：知道具体行政行为之日起60日内，法律规定超过60日的除外受理：⑴条件：①有明确申请人和适格被申请人；②与具体行政行为有利害关系；③有复议请求和理由；④符合期限规定；⑤属于受案范围；⑥属于复议机关职权范围；⑦未先起诉、复议。⑵处理：①符合条件5日内受理；②申请材料不全或表述不清，5日内书面通知补正，无正当理由逾期不补，视为放弃申请。⑶选择管辖：①申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到申请的机关受理；②同时收到申请的，由收到申请的行政机关在10日内协商确定；③协商不成的，由其共同上一级机关在10日内指定受理机关。⑷监督：上级机关认为不受理理由不成立的，经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理审查：⑴主体：复议机关中负责法制工作的机构（法制办、处、科），2名以上人员参加。⑵方式：原则上书面审，也可以①向有关组织和人员调查情况，可以实地调查核实证据；②听取申请人、被申请人和第三人的意见，③重大、复杂的案件，申请人提出或复议机构认为必要时，可采取听证的方式审理。④申请人在受理后决定前可以撤回申请，但撤回后不得以同一事实和理由再次申请复议。除非撤回申请违背真实意愿或被申请人重新作出具体行政行为。⑶审查内容：具体行政行为是否合法、适当。⑷自受理之日起60日内作出决定，法律规定少于60日的除外，经复议机关负责人批准，可延长期限（最多不超过30日）决定针对作为：1、当场作出的，自具体行政行为作出之日起计算；2、法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；3、邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；4、具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；5、作出具体行政行为时未告知，事后补充告知的，自收到行政机关补充告知的通知之日起计算；6、被申请人能够证明申请人知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。针对不作为：1、规定履行期限的，自履行期届满之日起计算；2、未规定履行期的，自行政机关收到申请满60日起计算。3、紧急情况下的不作为，立即可以申请行政复议。行政复议中的期间：关于行政复议期间有关“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日。申请条件：⑴有明确的被申请人⑵有复议请求、事实根据⑶属于复议申请范围⑷符合60日复议申请期限书面申请网上申请口头申请申请人认为具体行政行为所依据的规定违法，可一并提出审查申请。复议决定对附带审查的抽象行政行为：7日内，能管就管，不能管就转。撤回复议申请维持限期履行变更撤销确认违法可责令重作经复议机关同意并作出终止通知书●