我国城镇化进程中的城乡一体化路径研究_基于新农村建设平台

－ 59 － 2011. 03…… 农村城市化与城市郊区化是农村与城市的边界由明确到模糊的过程。利用新农村建设平台和契 机，加快推进城镇化和城乡一体化进程，一方面要素向城市流动，城市人口加速增长，城市日益向郊区 扩张，另一方面，城市的生产方式、生活方式、思想意识和消费心理影响着农村，最终实现城乡融合。通 过城市郊区化——— 建设“农村特色的新城镇”和农村城镇化——— 建设“城镇特色的新农村”，逐步实现 城乡人口、经济、社会、文化和生态一体化。 关键词:城市化;郊区化;城乡一体化; 农村特色的新城镇;城镇特色的新农村 中图分类号: F323． 6 文献标识码: A 文章编号: 1003—5656 (2011 )03—0059—08 (滁州学院 经济管理系，安徽 滁州 239000 ) 一、引 言 城乡二元结构 (二元经济结构、二元社会结构) 是中国社会经济的突出矛盾，它严重地制约了国民 经济持续、协调发展，阻滞了和谐社会和新农村建设，对城镇化质量产生了消极的影响。党的十七届三 中全会提出必须统筹城乡经济社会发展，到 2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制的任 务，把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。随着我国经济的快速发展、综合 国力的明显提升以及市场经济的发育，城乡关系由政策控制向市场调节转变，从根本上改变城乡二元 结构的条件日渐具备。 我国是农业大国，当下正在推行新农村建设。根据新农村建设的内涵和要求，为了促进新农村建 设，必须走经济集约、社会和谐、城乡协调的新型城镇化道路。城镇化要与经济增长、新增就业、资源、环 境、生态保持协调和可持续的关系 [ 1 ]。新农村建设为克服传统城镇化的弊端以及解决“伪城镇化”问题， 提供了难得的机遇和平台。 我国城镇化过程中出现了一些突出的不容忽视的问题，主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在分配不公和城乡差距进一步扩 大。我国学者的研究成果表明: 中国居民的财产分布差距出现了快速而明显的扩大趋势，而这趋势的扩 大主要归因于城乡之间的差距拉大 [ 2 ]。中国的基尼系数已从改革开放初期的 0． 2 激增到目前的 0． 48， 基金项目: 该项研究获得安徽省软科学研究项目“促进安徽农业产业化发展的科技战略研究”( 编号 10030503038) 和“2010 年度滁 州学院科研启动基金资助项目”( 项目编号: 2010qd05)的资助 陈学云 史贤华□ 我国城镇化进程中 的城乡一体化路径研究 ——— 基于新农村建设平台 经济学家 － 60 － …… 2011. 03 大大超出了 0． 4的警戒线，而城乡收入差距对基尼系数的增长贡献最大。我国城乡收入差距之比从改革 开放初期的 1． 8: 1扩大到 2007年的 3． 33: 1。与此同时，传统的城镇化不仅造就了更加贫困的农村，也 造就了城市中的大量贫民，社会不公平现象正在从农村向城市蔓延。 据此，从根本上消除城乡二元结构，避免城镇化的“拉美陷阱”，实现城乡一体化发展，关系到我国经 济能否持续、快速、健康发展，也成为解决城乡资源配置失衡、经济互动不足、居民收入差距扩大等问题 的现实途径。根据城乡一体化的发展规律，借鉴国外成功的经验，结合我国国情，在 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 我国城乡统筹 发展的经验和教训的基础上，探索城乡一体化的途径，对提高城镇化质量、扎实推进新农村建设意义重 大。在传统向现代过渡、现代与后现代对话并存的当代中国，从城乡融合的角度，探索城乡一体化的实 践之路更具现实意义。 在我国的一些地区的城镇化发展过程中，出现了诸如城乡发展不协调、生态环境遭破坏等影响城镇 化健康发展的一系列问题。本文通过对城乡一体实施途径研究，提出促进我国城镇化健康发展、消除二 元经济、缩小城乡收入差距、避免“城市病”和“农村病”的可操作性的政策建议，为我国新农村建设、加快 实施城镇化和城乡统筹发展战略提供决策参考。 二、城市郊区化:建设“农村特色的新城镇” 城市郊区化是指人口、就业岗位、服务业和相关产业从大城市中心向原农业生产地带——— 郊区迁移 的一种离心分散过程，是城市化过程中的一个阶段，是生产力发展到一定水平，人类社会对城市社会结 构的一种具有必然意义的理性选择，它既是城市生活方式的延伸，又是城市地域结构的进化 [ 3 ]。我国城 市郊区化与集中化同时并存，有其自身的特点。 (一)我国城市郊区化的动力机制 1. 土地有偿使用制度的建立 在土地级差地租的作用下，发生了土地功能的空间置换，地价成为配置城市土地资源的重要经济杠 杆，使城市中心区的用地结构发生了重大变化。投资收益率高的产业 ( 如金融、办公、娱乐等) 继续在城 市中心区发展，而用地广、收益低的工业及与之相关的人口迁移至郊区发展。而产业结构的调整则成了 工业郊迁的催化剂。 2. 住房制度和户籍制度的改革 由于价值规律在商品房交易上的调节作用，房价成为购房行为的重要制约因素，也影响了房地产开 发企业的区位选择。出于经济上的考虑，购买郊区的住房，是城市中心区居民的理性选择。旧城改造和 居住观念的逐渐改变使这种选择成为现实。逐渐松动的户籍制度，为农村人口流入城市创造了条件。这 些流动人口大部分集中在城市边缘区，成为新的人口积聚元素的同时，也为新的产业积聚提供了产业工 人。 3. 旧城改造和基础设施的改善 旧房改造中有利于居住郊迁的优惠政策的实施，促进了原居民迁往郊外，推动了人口的郊区化进 程。举例来说，上个世纪 90年代，上海由于旧城改造引起的郊迁占总郊迁人口的 60． 4% [4 ]。基础设施向 郊区延伸，交通、通讯系统的进一步完善，缩短了通过城、郊的时间和距离，提高了两端居民的时间价值 和空间价值，保障了人口郊区化发展的稳定性。 ECONOMIST － 61 － 2011. 03…… 4. 园区建设与产业结构的调整 产业结构和工业布局调整是城市规划中的重要组成部分，园区建设则增加了产业郊迁的吸引力。 两者构成了中心区工业大规模外迁的外部动力和内部动力，成了工业郊区化的重要推动力量，同时也带 动了人口的郊区化。园区一般建在郊区，提供种种优惠政策，吸引投资和产业迁入，可成为郊区发展的 新的增长极。 5. 社会文化观念的改变 [ 5 ] 城市居民的文化观念 (包括居住观念 )在渐渐变化，开始追求高品质的生活，有摆脱拥挤喧嚣的城市 环境，享受安静闲适的郊区环境的愿望。而住房商品化改革，则使这种愿望的实现成为可能。信息化则 通过弱化空间距离对居住地选择的约束，加速了城市人口分散化趋势。 (二)我国城市郊区化的效应分析 1. 经济效应。产业和人口在城郊的聚集形成聚集经济和规模经济效应，郊迁企业、涉农企业以及乡 镇企业的共同发展，形成郊区经济新的增长极，有力地推动了郊区的城镇建设。同时，郊区化也拓展了 城市中心区的第三产业发展空间，提高了土地利用效益。与西方郊区化不同的是，中国大城市的郊区化 不但没有导致中心区的衰落，反而使中心区商业、金融、贸易、房地产业等更加繁荣 [ 6 ]。人口和工业的郊 区化也促进了居住的郊区化和整个城郊的房地产市场开发，进一步拉动了经济发展。 2. 社会效应。目前，郊区居住小区文化、卫生、交通等生活服务配套设施不完善，是我国许多大城市 的现状，影响了居民的生活质量。随着产业和人口向郊区集中，引致了提升郊区社区服务水平的需求， 增大了服务业进入郊区的动力，以满足郊区居民的生活需要。另一方面，就业岗位的增加，收入水平的 提高，也为城郊社会的和谐发展奠定了基础。居民的思想观念在交流中变化，城乡文化趋于融合。 3. 制度效应。郊区化催生了制度创新。土地制度、园区建设、户籍制度、金融和税收政策等方面的改 革，为郊区化的顺利进行提供了制度保障。同时，郊区化的实践也进一步为制度创新开辟了道路，增加 了创新的迫切性。我国城市郊区化是政府主导型的郊区化，政府在运作郊区化的过程中，不断进行制度 创新，改善郊区化实践的制度供给。 总之，城市要素向外扩散，不但促进了产业和劳动力的合理布局，优化了城市土地利用结构和城市 功能，带动了郊区的发展，而且有利于缓解“城市病”，对实现城市人口与经济、社会、环境的相互协调与 可持续发展具有十分重要的意义 [ 7 ]。 当然，郊区化使人口密度趋于合理、城区人居环境得到改善的同时，也产生了环境负效应。由于城 市的外延式平面扩展，郊区的生态环境有一定程度的恶化趋势，生态质量下降，城市生态支持系统遭到 破坏。郊区新的增长极的形成，能够充分发挥外部规模经济的作用，也可达到节约环境治理成本的目 的。因此，要正确协调好城市经济发展与生态环境保护的关系，实现城市经济效益、社会效益、生态效益 的统一。 (三)我国城市郊区化的总趋势 在工业化和城市化快速发展的阶段，集聚式发展和扩散式发展并行的背景下，我国城市郊区化出现 了一些新的发展趋势。 一是生态城市建设。我国是后发国家，可借鉴国外城市化成功经验，吸取其失败的教训，为我所用。 生态城市建设是避免郊区环境恶化的根本，是创造清洁、舒适、无污染的生存空间的保证。经济活动必 经济学家 － 62 － …… 2011. 03 ①由地理学家蒂芬·格雷厄姆和西蒙·马文提出，描述了在新技术、网络化信息和通信设施的选择性作用下，城市的经济结构、社 会结构和实体结构所发生的碎化 [ 9 ]。 须置于生态的基本规律的作用之下，实现人与自然的接近和融合以及自然、社会、经济协调发展。 二是城乡协调发展。伴随着郊区基础设施进一步完善、工业化水平进一步提高的是城市生产方式、 生活方式、组织方式的“外向式扩散”，城市中心区的物流、资金流、信息流和人才流向郊区辐射，这些都 为城乡统筹发展提供了条件。郊区化通过空间重组，实现城乡融合、城乡互补，最终达到城乡一体化。 三是都市圈形成。都市圈是城镇群的一种空间组织形式，是分散与集聚的有机统一体。在城市郊区 化过程中，在“内向式集聚”和“外向式推延”的综合作用下 [ 8 ]，必然在郊区出现区域性次中心，在城市中 心区的周围产生新的城镇群，它是高密度的点与低密度的面的有机统一。而这些城镇群又开始下一层 次的郊区化，郊区化的大众化阶段也就来临。都市圈的形成为城乡一体化发展提供了经济环境条件，以 新农村建设为平台，构建都市圈，是城乡一体化战略的发展趋势，它可有效地避免美国郊区化过程中出 现的“油炸圈式城市”[ 9 ] (郊区环包着空洞)。 (四)我国郊区化的被动特征 早在上个世纪 80年代，在我国的北京、上海、广州等大城市就出现了城市郊区化现象。人口、就业岗 位、工业区等不断地由城市中心区向郊区扩散，并形成一些新的聚集中心。与西方发达国家不同，我国 郊区化是主体在政府政策驱动下的被动选择。政府通过城市规划、旧城改造、市政建设、行政区划和开 发区建设等对郊区化进行了强有力的干预。 从工业郊区化来看，无论是污染扰民工业，还是产业结构转换中的工业企业的郊迁，都是在行政命 令和政府政策(土地制度、产业结构调整、各种优惠和限制政策等)的驱动下所进行的被动式迁徙。从人 口郊区化来看，我国中心城区人口的郊迁不同于西方，在时间上晚于工业郊迁。主要不是为了追求舒适 宽敞的居住环境，而是由于政府的旧城改造引起，或者伴随着工业外迁所作出的被动选择。同时，由于 郊区基础设施和生产服务设施落后于中心区，这种非同步郊区化使人户分离成为伴随郊区化进程中的 普遍现象。 (五)“农村特色的新城镇”的形成 我国总体上还处于以集聚为主的城市化阶段，但也有些大城市郊区化早已开始，集聚效应与扩散效 应并存。中心区仍保持强大的吸引力而更加繁荣，向心性很强的商业、金融业等第三产业仍聚集在中心 区。另一方面，由于产业的外迁，以及开发区等方面的建设，我国城郊地区得到了飞快的发展，出现了一 些新的产业带 [ 10 ]，形成了产业的双向流动和“碎化城市化”①。 从迁移的人口结构上看，郊迁的人口大多是一般市民和外来流动人口。但也出现了郊区的富裕阶 层为了方便就业和子女上学迁往中心城区的现象，形成了人口的双向流动。伴随着产业双向流动和人 口双向流动的是资金、信息的双向流动。这一流动的过程既是建设“农村特色的新城镇”过程，也是城乡 一体化发展的必经阶段，它促进了城市的“农村化”，使之具有农村特色。 “新城镇”的农村特色具体表现在生产方式的低碳化、居住方式的园林化、生活方式的闲适化等。郊 区化的直接后果是中心区大规模的工业郊迁和第三产业的进入，为居住生活、居住空间的改善创造了条 件，生活、教育、购物、休闲、娱乐等公共服务有了发展的空间。 郊区化促进了都市农业的成长，整个城市地区及其周边间隙地带出现了一种特殊的农业状态。随 ECONOMIST － 63 － 2011. 03…… 提供市场和发展空间 农业产业化 产业集聚 城镇的形成 提供基础设施和社会服务体系 人口聚集 图 1 农业产业化与城镇化互动 着农业发展的观念从“农业经营”到“经营农业”的改变，都市农业利用城市的交通、信息、能源及市场等 特殊优势，在都市经济区域内利用自然资源，进行农林牧渔生产经营活动的同时，为人们创造一个体验 农业、农村文化和农家生活的场所 [ 11 ]。由于都市农业渗透于整个城市的地理空间中，使城市充满了浓郁 的农业气息，体现了新城镇的“农村性”，实现都市与农业的高度统一。 三、农村城市化:建设“城镇特色的新农村” 根据和谐社会和新农村建设的要求，并利用这一平台和契机，建设“城镇特色的新农村”，进而达到 城乡统筹发展的目的。形成城镇化与新农村建设的良性互动机制，是其关键。根据我国城镇化现状，互 动的基本途径是: 农业产业化为城镇发展提供劳动力和农业生产资料市场，促进城镇的发展; 城镇的发 展又为农业产业化提供人才、技术、资金支持和农产品市场。“新农村”的城镇特色具体表现在农业产业 化、居住社区化、农民市民化等方面。 农村是农业经济、农民社会以及农村文化的活动空间。农村城市化 (乡村城市化) 是指一个地区由 乡村地域类型向城市地域类型自下而上的深化过程，包括人口、产业、文化、环境以及思想观念等各种转 变 [ 12 ]。从现实来看，现有的城市无法吸纳全部的城市化人口。据陈玉和等人的估算，到 2015年末，我国 城市化人口将达到八亿 [ 13 ]。农村城镇化是中国城镇化的必经阶段，它通过农业产业化、农民市民化和农 村信息化逐步得到实现。 (一)农业产业化 农业产业化是对农业生产经营方式的再造和创新，它既是城镇化的重要内涵，也是城镇化的载体和 基本依托，为我国的城镇化提供了全新的动力。一是农业产业化促进了农副产品的规模化经营以及农 业生产力的提高，拉动了相关产业的发展，为城镇化提供产业支撑; 二是农业产业化引起涉农企业和人 口的集聚，这是我国小城镇形成的经济动因; 三是农业产业化经营培养了农民的合作精神和市场意识， 对城镇化进程产生深远的影响。 农业产业化可以从根本上打破传统农业依赖的自然经济基础，促进社会分工，为城镇化扎实有序地 推进开辟道路。农业产业化所造成的经济积聚可吸引城市的技术、人才、资金等生产要素向农村流动， 实现资源的优化配置。 农业产业化是农产品生产、加工和销售的有机结合，是农业产业链的延伸。农业产业化促进了产业 集聚，进而导致人口集聚并逐渐转化为城镇常 住人口，产业和人口的集聚推动了城镇的形 成。而新的生产方式和居住方式一方面为农业 产业化提供市场和发展空间，另一方面也为农 业产业化、产业和人口的进一步集聚提供基础 设施和社会服务保障，如图 1所示。 由于产业和人口集聚形成的城镇散布于整个农村地区，使农村具有了“城镇特色”，也与新农村建 设目标一致。值得一提的是，农业产业化是市场选择的结果，是小农户面对大市场的必然选择。这一点 对于提高城镇化的质量尤为重要，因为只有市场的合理性才是推动城镇化的持久力量。因此，农村城镇 化离不开农业产业化的支持和保障，产业化必然推进促成城镇化。 经济学家 － 64 － …… 2011. 03 (二)农民市民化 农民市民化是城乡一体化的必经步骤和当然内容，是城镇化进程中发生的社会结构变化的必然结 果。我国未来 50年内必须年均有 1000万以上的农村人口转化为城市人口才有望实现现代化 [ 14 ]。在城 市吸纳农村劳动力能力和居住空间有限的背景下，在推进城乡一体化的过程中，农民就地市民化显得尤 为重要。与居住在城市的农民工的市民化不同，农村的农民市民化不但是农民身份的转换，而且伴随着 家庭财产所有形式的变化、居住地域的城镇化以及生活的社区化。 农民失去土地既是城镇化的结果，又是农民市民化的条件。土地流转制度的建立是实现土地规模 经营的必要条件，也是农民家庭财产所有权形式变化的保证。土地和房产是农民的主要财产，伴随着农 民身份转换的是土地和房产所有形式的变换(土地的分散占有变为集中占有、土地换股权等)。因此，农 民市民化所要求的脱离土地的动机的实现以土地制度的创新为条件。 农民变市民，除了有土地等的增殖收益外，还要有稳定的职业作为保障。这必然促进农民向城镇和 农业产业园区集聚，以谋取工作。这不但为农业产业化和工业化提供了必要的劳动力，而且也为居住地 域的城镇化创造了条件。与此同时，社区和个人服务的发展也为市民化的农民创造了新的就业途径。 农民在地域、产业、户籍等外部特征上都与市民不同，而地域特征则是自然因素和历史社会因素双 重影响下的人居环境的固定化。农民长期分散居住在广大的农村，农村居民向城市居民转变，要求打破 这种固化的分散居住的状态而相对集中，使农民的生活社区化，即生活空间的城镇化。 新农村建设根本上是要培育新型农民。农民市民化过程是农民身份、地位、价值观念、思想意识、行 为方式的城市转向过程。农民的内在意识可以通过综合素质、生活意识、权利意识等来表征，外在资格 可以通过职业和身份来表征，农民市民化是内在意识和外在资格市民化的有机统一。 (三)农村信息化 农村信息化是农村新型工业化的一大特征，也是实现城乡交流和融合的必备条件。通过信息化渠道，改 变落后的农村与发达的城市之间，农业、农村和农民隔离在工业化、城市化和现代化之外的不良局面。从体制 上、政策上解决城市工业和乡村工业彼此分割、相对封闭运行的双重体系和二元结构问题[15]。 目前，我国主要采取政府推动型信息化模式，来推动信息网络建设和信息产业发展。但从长远计， 为了从根本上改变农村信息化水平低的状况，填平城乡之间的“数字鸿沟”，充分发挥企业在信息化中的 作用，非常重要。企业是农村信息化、农业科技化的微观组织，具有天然的敏感于市场机制的特质。此 外，还要发挥农民的主体作用，农民既是信息化的对象，又是信息化的推动者，要改农民被动接受信息为 主动获取信息。 农村信息化能够在资源配置方面改变传统空间关系，突破城市地理界限，缩小城乡之间信息占有和 利用的差别，缩短城乡之间距离，建立城乡之间的信息传递、互动、交换的平等关系，从而推动城乡经济 社会互动、协调发展 [ 16 ]。不仅如此，由于信息的渗透性特征，信息化融入农业产业化、农民市民化之中， 从而加速产业化、市民化乃至农村城镇化进程。 四、城乡一体化:城乡边界由清晰到模糊 城市郊区化和农村城镇化的过程，也是建设“农村特色的新城镇”和“城镇特色的新农村”的过程。 前者要求形成一种人与自然、人与人、人文精神与科技精神之间的和谐发展，有着多元化的社会生态环 ECONOMIST － 65 － 2011. 03…… ①国内有些学者称之为实现城乡一体化发展的“五位一体”的目标体系。[ 17 ] 城 市 农 村 郊 区 化 城 市 化 边 界 农村特色 的新城镇 城镇特色 的新农村 城 乡 一 体 化      新农村建设 (平台、契机 ) 图 2 城乡一体化图解 境的“新城镇”，后者要求形成一种农业产业化经营、人口积聚、自然环境优美、人文环境和谐、具有城镇 现代文明生活方式的“新农村”。两者起点不同，但终点相同，“新城镇”和“新农村”在内涵上相互接近， 相互依托，优势互补。农业产业化、农村城镇化、农民市民化分别成为城乡统筹发展的产业、空间、人文 的对接方式，最终实现城乡融合，达到城乡一体化。 农村城镇化与城市郊区化是农村与城市的边界由明确到模糊的过程。利用新农村建设平台和契 机，加快推进城镇化和城乡一体化进程。一方面要素向城市流动，城市人口加速增长，城市日益向郊区 扩张，另一方面，城市的生产方式、生活方式、思想意识和消费心理影响着农村，最终实现城乡融合，达 到城乡一体化，如图 2所示。 城乡统筹发展表现为在城乡整个地域空间内进行资 源的优化配置，达到协调发展的过程。通过城市郊区化和 农村城镇化来达到城乡一体化，城乡两个系统诸要素的 交融和协调主要表现在五个方面。① (一)空间一体化。城乡空间结构是由城镇等点状设 施和交通等线状设施构成的拓扑结构。在既有郊区化趋 势，又有农村城镇化趋势的城镇化模式下，城乡空间结构 的整体优化，提高其运作效率，对城乡统筹发展和新农村 建设尤为重要。 (二) 经济一体化。产业结构优化是城乡经济一体化的主要表现形式，三大产业在城乡之间合理布 局以及资源在三大产业之间优化配置是实现城乡经济相互渗透、相互补充、共同提高的前提。 (三)人口一体化。合理的人员分布格局既是城镇化的结果，又是城镇化的条件，它是城乡统筹发展 的必然要求。城市人口由于郊区化而扩散，农村人口由于城镇化而集中，最终达到城乡一体化的人口分 布格局。 (四)社会一体化。实现城乡居民共享城镇化等带来的发展红利，是城乡统筹发展的目标和落脚点。 制度一体化和公共服务均等化是实施城乡社会一体化的保障和条件。实现社会一体化，可以从根本上 消除城乡二元结构，达到真正的城乡共荣、共享。 (五) 生态一体化。生态文明，是新农村建设的目标之一。城市与农村的生态环境是一个统一的系 统，相互作用、相互依存。经济与生态协调发展是生态一体化的当然要求，无论是城市还是乡村的生态 恶化都会对整个城乡生态系统产生很大的影响。只有实现工业文明和生态文明的有机结合，才能达到 可持续发展。 五、结论和政策建议 以新农村建设为平台和契机，建设“农村特色的新城镇”和“城镇特色的新农村”，在城市郊区化、农 村城镇化的过程中达到城乡一体化，是我国消除城乡差别，实现城乡融合的现实路径。应充分利用新农 村建设平台，抓住发展机遇，发挥我国的后发优势，在城镇化和工业化的快速推进中，实施政策驱动和市 场运作相结合的城乡统筹发展战略，建立低碳型、生态型和可持续的城乡协调发展新模式，逐步实现城 经济学家 － 66 － …… 2011. 03 乡人口、经济、社会、文化和生态一体化。具体地说，应从三个方面入手: 首先，开辟新型城镇化道路，抓 好城镇规划，加大户籍制度和土地流转制度的改革力度，为城乡统筹发展提供制度保障;其次，推进农业 产业化进程，以发展新型工业的理念来发展农业，实现农业与工业、城市与农村的无缝对接; 再次，培育 “城乡互动、区域一体”的组团式城市群，达到优化经济结构、消除二元结构、缓解生态上的城市热岛效 应，融合多元文化的目标。 基于新农村建设平台，实施城乡统筹发展战略，达到城乡融合和一体化，提高城镇化质量，应做到: 第一，搞活县乡经济，增强财力，加强农村基础设施建设，并延伸城市基础设施到农村，实现城乡设 施一体化; 第二，加快农村村落改造和农村社区建设，进行土地经营权流转制度的改革，在实施城镇化的 战略过程中，引导农民向社区集中，以便享受到现代文明生活; 第三，在户籍制度上要大胆创新，割断户 籍与福利待遇、就业、教育机会、社会保障等之间的关联; 第四，在城镇建设上，在农村工业化过程中，为 了避免传统工业化产生的负效应，在发挥市场机制的同时，要做好引导与规划，将“低碳”和“循环”的理 念引入其中; 第五，树立发挥城乡各自优势，在我国城乡不同地域结构之间，进行统一配置资源的思想， 以实现一体化发展的目标。 参考文献: [ 1 ]周一星 ． 关于中国城镇化速度的思考 [ J ] ． 城市规划，2006，(增刊) : 32 － 35． [2 ]谭 伟 ． 中国收入差距:增长“奇迹”背后的利益分享 [M] ． 北京:中国发展出版社，2009: 33． [3 ]江 莹 ． 我国城市郊区化及发展对策探析 [ J ] ． 中国软科学，2003，( 5) : 22 － 25． [4 ]杨 文，魏海涛 ． 城市郊区化研究 [ J ] ． 城市问题，2004，( 3) : 12 － 15． [5 ]马彬强 ． 城市郊区化问题研究 [ J ] ． 安徽农业科学，2007，( 18) : 5629 － 5630，5632． [6 ]张文新，田 辉 ． 中国大城市郊区化对城市持续发展的影响分析 [ J ] ． 人口·资源与环境，2003，( 6) : 66 － 71． [7 ]李俊莉，宋华明 ． 郊区化影响下的城市生态环境可持续发展研究——— 以西安市为例 [ J ] ． 曲阜师范大学学报， 2005，( 7) : 111 － 114． [8 ]牛文元，刘怡君 ． 中国新型城市化报告 ( 2009 ) [M] ． 北京: 科学出版社，2009: 47． [9 ]保罗·诺克斯，琳达·迈克卡西 . 城市化 [M ] ． 顾朝林等，译 ． 北京: 科学出版社，2009: 182． [10 ]刘秉镰，郑立波 ． 中国城市郊区化的特点及动力机制 [ J ] ． 理论学刊，2004，( 10) : 68 － 70． [11 ]上海财经大学现代农业经济研究中心 ． 中国都市农业发展报告 ( 2010) [M] ． 上海: 上海财经大学出版社，2010: 37. 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