宽功能定位的农业科技服务_110_人才队伍建设探索_黄崇利

宽功能定位的农业科技服务_110_人才队伍建设探索_黄崇利2008年第4期　　　　　　　　　　科技管理研究ScienceandTechnologyManagementResearch　　　　　　　　　　2008No.4收稿日期:2007-07-30，修回日期:2007-09-21基金项目：海南省社会科学课题(HNSK06-48)的阶段性成果。文章编号:1000-7695(2008)04-0185-03宽功能定位的农业科技服务“110”人才队伍建设探索黄崇利(海南大学政治与行政学院，海南海口　570228)摘要： 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 在 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 海南农业科技服务“110”的人才队伍现状和问题的基础上，针对社会主义新农村建设的新形势需求，依据系统理论，给予农业科技服务“110”宽功能定位，以此为基础构建了农业科技服务“110”系统结构，并进一步研究了其人才队伍建设中的队伍构成、培训开发、技农结合、市场激励、内外协同等主要问题，以期为农业科技服务“110”健康发展和高效服务提供强有力的人才支持。关键词：农业科技服务“110”；宽功能定位；人才队伍建设；政府主导市场驱动中图分类号:F306.6　　　　　　　　　　　　　　　　文献标识码:A海南农业科技服务“110”自2002年试点推广以来，已成为海南省各级政府搭建农村科技服务平台、为农民办实事好事的重要内容，科技部门工作的重要助手，在支撑和引导农村经济结构调整升级、拓宽致富门路、增加农民收入，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民等方面发挥了重要作用，为海南新农村建设注入了强大的科技动力。农业科技服务“110”功能的充分发挥，关键是要有一个技术过硬、类型丰富、反应灵敏、服务优质、富有动力的农业科技服务“110”人才队伍。论文分析了海南农业科技服务“110”的人才队伍现状和问题，针对社会主义新农村建设的新形势需求，基于农业科技服务“110”宽功能定位，设计了其系统结构，进一步探讨农业科技服务“110”人才队伍建设中的队伍构成、培训开发、技农结合、市场激励、内外协同等主要问题，以期为农业科技服务“110”健康发展和高效服务提供强有力的人才支持。1　海南农业科技服务“110”人才队伍现状问题海南农业科技“110”的人才队伍主要由信息联络员、基层技术操作指导人员、乡土科技人才、大学毕业生、省内外农业院所的专家教授等构成。主要是农业技术人才，缺乏战略规划和市场营销方面的专业人才。目前海南农业科技服务“110”网络覆盖了大部分农村，依托乡镇农技站、农资企业、专业技术协会或科研机构等，全省建立了服务站98个，服务点283个，省、市县(区)指挥中心23个。海南农业科技服务“110”的品牌效应，吸引了越来越多的企业和能人加盟。现有省级专家团53人，市县专家团450人，服务站工作人员960人，服务点科技乡土人才7000余人[1]。每个指挥中心都拥有固定专家团，包括科研院所、高等院校和农技推广机构的专家。目前海南省已经形成了省市县(区)乡镇三级、纵向联通、横向协调的农技服务“110”体系，服务范围从单一的种植业扩大到水产、畜牧、林业等多个生产领域；服务形式从单一的产中服务扩展到产前、产中和产后的全程化服务；服务手段也从单一的专家咨询指导扩充到技物结合、远程视频诊断、信息发布和现场指导。截止目前，全省累计受益农民已达400多万人次。基于目前服务网络和人才队伍，海南农业科技服务“110”的服务主要方式有：一是电话服务，只要拔打全省统一服务电话963110，电话就会自动接入就近的服务站，由技术人员针对农民提出的问题进行解答或到实地现场服务；二是服务站式技术服务，服务站还提供当地主要农产品销售价格、种子种苗、病虫害防治等信息；三是指挥中心服务，服务站或农民可以直接拔打电话向各级指挥中心求助；四是视频系统服务，由专家或技术人员提供远程诊断服务，必要时也到现场服务；五是互联网服务，农民可以在就近的服务站里免费上网，通过智能化农业专家系统，了解和学习农村适用技术，查询农业生产信息等[2]。可见，海南农业科技服务“110”的服务方式，是比较系统和便利的，但必须提供一个配套的专业人才队伍、灵敏反应机制和交通工具及诊断仪器设施，这是建设中需要加强的方面。海南省政府已将农业科技服务“110”体系建设列入了“十一五 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”重点项目，继续完善运行机制，推进 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化和规范化管理，扩大覆盖面。并着手组建集团连锁经营，使各个服务站为农业技术服务和生产资料经营的连锁店，加强和完善农业科技服务110的指挥管理、智能网络、技术服务和基础设施四大系统建设，建立实用农业知识数据库和增设话机留言、手机短信等服务功能[3]。综上所述，海南农业科技服务“110”体系的结构简单，人才队伍薄弱和专业技术单一，服务功能零星被动，农业科技研发与市场需求及农民需要结合不紧，农技服务市场狭小，人才队伍内外难以迅速协同联动反应等是主要问题。狭小的市场、被动零散的一般服务、简单的服务功能定位等难以培育形成现代产业化的大农业，也难以支持农业科技“110”体系本身健康持续运行和在新农村建设中应有功能的充分发挥。因此，我们需要从功能科学定位、人才队伍建设、长效机制创建等方面加强创新，开创农业科技服务“110”的新局面。2　农业科技服务“110”人才队伍建设的理论基础按照系统论，系统结构决定其功能，功能定位是优化调整结构的依据。组织结构确定后需要匹配相应的人才与设施才能有效实现系统功能，而系统功能定位是系统根据生存发展需要和系统内外环境来确定的。因此，研究农业科技服务“110”系统的人才队伍建设，就需要从社会主义新农村建设、“三农”问题根本解决和现代化产业化农业发展要求的黄崇利：宽功能定位的农业科技服务“110”人才队伍建设探索大背景出发，来准确设定农业科技服务“110”的功能，进而设计其组织机构，再来匹配相应的专业人才。而且还要进一步为农业科技服务“110”系统的设计出政府引导、市场驱动、充分激励的人才队伍成长路径，建立一个路径通畅、动力充足又有制度保证的人力资本增殖路径体系，来有效促进人才队伍开发和建设。2.1　系统功能定位广大农村发展需要科学规划，农村经济发展需要技术支持，农业产业链需要拓宽和深化，农产品需要专业营销机构来推广销售。因此我们建议依托农业科技服务“110”系统，扩充其功能定位为科学规划、产业孵化、技术服务、营销服务四个主要方面。(1)科学规划。政府可以首先聘请农业专家对本地区土地、气候等进行综合考察研究，寻找最适合种养的农作物和畜牧业，并且寻找优质种苗建议推广应用，做到主动服务，科学规划产业。其前提是政府推动土地流转，最好是首先通过法律或制度允许农村土地使用权流转，然后通过示范、建议和引导的方式推进土地适当集中，以便现代化经营。(2)产业孵化。产业孵化，主要包括政府引导金融机构为规划产业提供金融服务，引导战略投资者进行投资和企业化经营，需要提供配套支持政策，如税收土地政策等。(3)技术服务。孵化出来的产业，关键需要有配套技术支撑才能健康运行，在启动初期可以通过政府财政专款聘请农技专家来实施技术指导服务，农业科技服务“110”在此可以大有作为。(4)营销服务。政府还要承担市场开拓和营销服务。毕竟一般农民是不具有开拓市场能力、熟悉营销的，而政府可以凭借其财力和权威聘请专家进行。2.2　系统结构设计按照农业科技服务“110”系统运行流程，可以将该系统结构设计为五大相互联络或指挥调用的子系统：中心指挥系统、信息传递系统、内部专家服务系统、外部专家团支持系统和技术支持系统，每个子系统又根据功能定位和服务方式等要求细分为若干更小的系统(图1)，紧急情况下可以相互调度和协同处理，但应该及时主动报告中心指挥系统。农业科技服务“110”系统结构示意图。2.3　系统人才构成(1)系统运行本身的技术人才。网络电信技术人才可以聘请若干专业的互联网技术人才和电信技术人才来承担系统技术创造和维护工作；交通技术人才可以聘请一批机动车驾驶人员来承担，最好是专业技术人员本身兼有驾驶技术；维护设备设施人才需要聘请与技术设备相适应的一批会检测操作又会维修保养的专业人才，能够兼有专业技术和检测维护技术的多面手人才最好。(2)信息传递人才。这需要服务中心和基站招聘一批语言表达、信息传译和记录及分析处理能力强的人才来承担。(3)技术专家。这是农业科技服务“110”系统科技服务的核心关键人才，需要大力创建和开发专家库人才。乡村科技能人可选择各乡村的科技致富的能人来兼任和示范指导；服务站技术指导服务人才是系统中连接农民与专家的桥梁，责任重大，需要大力培养和开发。对于省市县专家团人才，是技术核心需要重点建设。通过横向联合，建立与外部专家团支持系统的内外协同联动，以便及时解决农技服务难题。外部专家团支持系统也要包括农业技术、战略规划、产业孵化及市场营销等方面专家。图1　农业科技服务“110”系统结构示意图2.4　系统机制创建农业科技服务“110”系统，要在政府主导下充分调动农业科研和推广机构、科技型企业、农资企业、农业专业协会、专业大户与科技示范户积极参与农业科技服务“110”活动，建立起政府扶持与市场引导机制相结合、公益性服务与经营性服务相结合、专业组织与群众组织相结合的多元化、多层次、区域性的新型农业科技服务体系。这里的政府主导和公司运作，关键是要建立一个市场驱动和充分激励的系统运 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效机制。要努力建立一个通过科学规划并具一定规模的各种农业高科技生产基地和配套的农产品加工基地，力争形成规模经济；进而形成一定规模的农产品生活和加工的技术需求，通过高科技产生高经济效益；农村经济蛋糕做大后，再通过市场机制在农业生产者、农产品加工者、经营管理者、技术服务者和营销支持者等各方面合作主体间进行合理分配，对各方主体进行充分激励，实现农民、专家、企业、政府多方合作共赢。具体要做好以下几个环节的服务工作，建立一个协调联动、充分激励和合作共赢机制。(1)把农技服务市场做大做精。在政府的主导下，通过农业科技服务“110”的内外专家服务系统积极主动地为农村做好高科技农业和农产品加工的科学规划示范推广工作，把农技服务市场做大做精。(2)把专业技术服务做细做好。通过农业科技服务“110”尽快形成高科技农业生产加工基地，通过引进战略投资者、提供金融支持、实施企业化经营、做好营销推广工作，让专家技术服务系统中的产业孵化、农技服务、战略管理和市场营销等专家子系统主动协同工作，把专业技术服务工作做细做好。(3)加强技术人才库开发建设。政府应该主导做好加强农业科技服务人才库开发建设工作，按照人才配套类型建立好各种功能的专家人才库。(4)合理分配利益充分激励人才。科技人才的成长和建设需要政府支持引导，但是关键是要有充分激励措施和合理的利益分配。我们需要建立一个有效的人力资本增殖路径系统，促进高科技人才快速成长和有效服务“三农”。农业科技人才的成长路径主要有交流培训、研发实践、农经调研、186黄崇利：宽功能定位的农业科技服务“110”人才队伍建设探索农技服务等，政府需要开辟通畅而广阔的农业科技人才的人力资本增殖路径，促进农业科技人才有效增殖。还有要为农业科技人力资本成长增殖提供引力和动力，通过物质利益和精神激励引导和促进科技人才积极主动地学习研究和科技运用，努力提高自身人力资本存量并创造条件充分运用发挥出其应有的经济价值。关键是要通过产权制度、激励制度、分配制度等的设计为科技人才的增殖成长动力提供制度保证。要允许科技人才以科技成果参股合作创办企业，允许通过科技服务分享价值增值，完善按劳分配和按要素分配相结合的分配制度，向按技术要素分配适应倾斜。有了科学合理的分配和激励制度，就能形成一个科技人才有效成长与科技服务经济社会的良性循环机制。到这个时候，政府主导作用就会慢慢由市场驱动来有效代替，政府就可以更加专心地提供有效政策支持和创建优质的经济社会环境了。3　农业科技服务“110”人才队伍建设的对策措施各级政府应该主动创新机制和制度，建立一个政府主导、企业运作、专家服务、内外联动、合作共赢的农业科技服务“110”系统。在系统创建运行早期，政府应该主导驱动、制定政策、财政支持、引导激励，充分吸引农技能人、农技站点、农资企业、技术专家、科研院所、农技协会等各种主体积极参与进来，并通过技术服务链条和价值分配机制将各方有机结合起来，同心协力做好新农村建设这篇大文章。在系统运行经费来源上，其中的中心指挥系统、技术支持系统、信息传递系统和系统创建早期的内外部专家团技术服务系统的经费，应该由政府财政提供；在农业科技服务“110”系统良性循环的企业化运作以后的内外部专家团技术服务系统的专家服务费，就可以由农村经济系统的由于及时优质的技术服务而带来的大量价值增加来合理分配解决。在农业科技服务“110”系统的人才队伍建设方面，要采取综合措施重点做好以下几项主要工作。3.1　优化和完善人才队伍结构要按照前面设计的图1所示的农业科技服务“110”系统结构要求，建立包括中心指挥系统人才、技术支持系统人才、信息传递处理系统人才、内部专家服务系统人才和外部专家库支持系统人才等在内的各级各类人才，确保人才技术扎实、服务热情及时到位，重点是要加强内外专家库系统人才的建设，形成科学合理的专业技术人才结构。3.2　灵活地聘用各类技术人才农业科技服务“110”可采取事业单位建制，根据农村经济技术发展需要合理布局指挥中心和服务基站，编制人员计划，根据事业单位运作经费和人员编制提供进行财政预算提供财政经费。对农业科技服务“110”系统中的中心指挥系统、技术支持系统、信息处理传递系统和技术专家团组织管理人员采取事业单位人员编制来聘任；对内外技术服务专家采取兼职聘任方式，通过与科研院所、高等学校、职业技术学校签订技术服务合作协议和签发聘书的方式来聘任。3.3　加强技术人才的培训开发要在政府主导或农业科技服务“110”主导下，加强系统各级种类人才的培训开发，通过农业科技人才的交流培训、研发实践、农经调研、农技服务等成长路径，促进农业科技人才的人才资本有效增殖。技术人才的培训内容应该根据种类人才的要求灵活选择，严格按照其服务职能开展来培训，当然也要加强各类人才对整个系统运作知识的培训。技术人才培训计划和经费主要应由政府根据农村经济发展需要和人才现状来组织和承担。经费的最终来源当然是农民、专家和政府的合作共赢的增长“蛋糕”的分配。3.4　科学有效地激励人尽其才这需要政府制定政策，不仅允许鼓励技术专家从凭借技术服务创造的更多价值中分配其合理的份额，还应该对为农村经济技术服务带来的收入减免个人收入所得税，这是建设社会主义新农村和和谐社会的战略措施，也是产学研有机结合的有效途径，政府一定要有战略眼光，制订相关激励政策促进科研技术与经济社会发展有机结合，这也应该是我们科研体制改革的一个正确方向。特别是农业科技服务“110”系统进入企业化运作后，更要制定具体政策鼓励专家技术入股合作，让技术在新农村建设大放光芒。当专家技术有广阔施展舞台并能创造巨大价值带给专家丰厚回报时，技术专家一定会得到极大的激励，也会因自己人生价值的充分实现而倍感自豪，这必定会促使技术专家更加积极主动自觉地进行实用技术的研究开发和推广应用，这不正是大家希望的农民、专家、企业和政府合作共赢的大好局面吗。3.5　促进内外部专家协同联动这需要根据当地农村经济特点尽可能建立技术服务功能齐全的专家库系统，更要积极主动与岛外科研院所、高等学校及技术学校和相应的技术研发机构横向联合，建立内外专家协同联动机制。具体可以通过与相关技术研发机构签署技术合作互助协议，建立技术专家交流协作机制，保持畅通技术信息联系通道等方式来实现内外专家协同联动。还有，要借助互联网技术和信息，例如通过国家农业技术服务网等，也是有效解决实践技术难题的方式之一。建立内外专家协同联动机制，保持专家系统的开放性和互补性，可以大大提高农业科技服务“110”系统的技术服务能力，这也是系统人才队伍建设不可或缺的重要一环。4　结论论文针对海南农业科技服务“110”系统的功能定位和运行现状及新农村建设的总体要求，将农业科技服务“110”功能定位拓展为科学规划、产业孵化、技术支持和营销服务，设计了农业科技服务“110”系统由中心指挥系统、信息传递处理系统、技术支持系统、内部专家服务系统和外部专家团支持系统为主体子系统的系统结构，并按照结构功能要求来配置各级各类专业技术人才。建议创建一个政府主导市场驱动的事业化建制的农业科技服务“110”系统，加强人才队伍建设和激励机制创新，进入良性运行后转向企业化经营，并提出了人才队伍建设的一些战略措施。参考文献:[1]刘恕.海南农技110：农业生产的“保护神”[N].科技日报,2007-01-15.[2]何伟.发展现代农业建设新农村创建为农服务新机制———记海南农业科技服务“110”[N].经济日报,2007-01-29.[3]熊铁辉，操戈.“这是一个多赢的体制”———海南农技110助农增收纪实]N].农民日报,2007-01-29.作者简介：黄崇利(1971-)，男，汉族，湖南衡阳人，海南大学政治与行政学院副教授,MBA导师，经济学硕士，同济大学管理科学与工程专业2003级在职博士生，研究方向主要为管理学，人力资源管理，公共管理等。(本文责编：彭统序)187